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南縣“十四五”人力資源和

社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為著力建設民生福祉全面增進的現代化新南縣，促進我縣人力資源和社會保障事業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展，根據《南縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，制訂《南縣“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對“十四五”時期（2021年－2025年）擴大就業(yè)、健全社會保障體系、深化人事制度改革、協調勞動關系、維護勞動者權益等工作作出部署。

一、發(fā)展基礎

（一）“十三五”時期取得成就

“十三五”時期是南縣經濟實力顯著增強、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變、人民幸福指數不斷提升的五年。五年來，面對復雜的宏觀經濟環(huán)境，縣人力資源和社會保障部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，聚焦決勝全面建成小康社會主要目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、攻堅克難，全面完成“十三五”時期各項目標任務，為促進經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。

1.就業(yè)局勢整體穩(wěn)定。將“穩(wěn)就業(yè)”工作作為保障和改善民生的頭等大事，積極落實各項“穩(wěn)就業(yè)”政策，確保了就業(yè)局勢整體平穩(wěn)。十三五時期，全縣實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)24800余人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。新增農村勞動力轉移就業(yè)1.2萬人，1.3萬名下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，舉辦“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽系列賽事，全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍。落實職業(yè)技能提升行動計劃，精心組織月嫂培訓就業(yè)，加快家政服務業(yè)人才開發(fā)，拓展就業(yè)新空間。零就業(yè)家庭和純農戶家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現動態(tài)“雙清零”。退役軍人、環(huán)洞庭湖造紙企業(yè)下崗職工、禁漁退捕漁民等群體就業(yè)安置工作扎實開展。就業(yè)公共服務體系不斷健全，建立農村勞務經紀人制度，啟動基層人社平臺建設，信息化招聘平臺建成使用。認真組織開展“就業(yè)援助月”“春風行動”等專項活動，全方位保障企業(yè)用工。扎實做好高校畢業(yè)生、貧困人員、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)再就業(yè)工作。

2.社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展。全力推進實施全民參保計劃，扎實開展各項社會保障制度改革，社會保障網不斷織密織牢，經濟社會發(fā)展“穩(wěn)定器”作用愈發(fā)明顯。企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現省級統(tǒng)籌、工傷保險實現市級統(tǒng)籌，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革全面完成，社保征繳職能實現向稅務部門的整體移交。疫情期間，落實階段性降低社會保險費率，切實減輕企業(yè)負擔。社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，社保待遇大幅提升，集體企業(yè)職工參保、未參保企業(yè)職工養(yǎng)老保險補繳補建等遺留問題得到妥善解決。全力推進社會保障“一卡通”建設。“十三五”期間，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險覆蓋人數分別達到522000人、19700人、38000人，共計核發(fā)各類社會保險待遇63.2億元。

3.職業(yè)培訓取得較大進展。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓體系，完善職業(yè)培訓普惠制度，重點開展了農民工培訓、貧困家庭“兩后生”就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，勞動者素質明顯提高。“十三五”期間共開展各類職業(yè)技能培訓25400人次，創(chuàng)業(yè)培訓累計3600人，創(chuàng)業(yè)成功率不低于60%。

4.人事管理進一步規(guī)范。完成高級職稱評審622人、中級職稱評審853人、初級職稱評審738人；順利完成全縣事業(yè)單位崗位設置及動態(tài)調整；穩(wěn)步推進職務與職級并行制度改革；及時落實上級工資待遇調整政策，完善和健全了縣本級工資待遇正常增長機制。

5.創(chuàng)優(yōu)人才服務保障。人才政策日益健全，引才力度不斷加大，人才引育留用渠道不斷暢通。人事考試制度得到健全，平穩(wěn)完成各類人事考試，確保了考試安全。公開招錄公務員432人，招聘事業(yè)單位工作人員1200余名，申請接收“三支一扶”大學生18名，經考核合格安置10人。

6.勞動關系更加和諧。勞動合同用工制度全面實施。收入分配更加合理，全縣最低工資標準穩(wěn)步提高。建立健全了農民工實名制、工資專用賬戶、工資保證金、應急周轉金、“黑名單”等制度，為解決農民工工資拖欠問題提供了長效制度保障。建立部門聯席會議制度，堅持多部門聯合辦公，全力保障農民工權益。推動勞動保障守法誠信體系建設。勞動監(jiān)察維權討薪成效顯著，“十三五”期間共立案查處侵害勞動者合法權益的案件409起，為農民工追討工資2600余萬元。勞動人事爭議處理效能不斷提高，共處理各類勞動人事爭議仲裁案件1000余件，法定時間結案率達95%。

（二）“十四五”期間面臨的機遇和挑戰(zhàn)

機遇方面：我國進入高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。省委、省政府全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，大力推進高質量發(fā)展，為我縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。“十三五”規(guī)劃目標任務圓滿完成，人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過預期，社會保障體系規(guī)模持續(xù)擴大，社會保持整體和諧穩(wěn)定，為“十四五”時期的人力資源和社會保障事業(yè)奠定了良好的基礎。

挑戰(zhàn)方面：當今世界正經歷百年未有之大變局，外部環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛，經濟全球化遭遇逆流。一是穩(wěn)就業(yè)壓力明顯增大。就業(yè)總量壓力依然存在，結構性矛盾日益加劇；中小微企業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，高技能型人才短缺依舊是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸；高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等重點群體的就業(yè)問題依然十分突出；職業(yè)技能培訓有待進一步加強。二是社會保障制度保障能力相對脆弱。社會保障體系在體現公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性等方面有待加強；擴面征繳空間縮小，基金支付壓力逐年增大；基金平衡安全運行面臨較大挑戰(zhàn)。三是人才隊伍建設有待加強。人才總量和總體水平與人才強縣、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的要求還有一定差距；總量不足、質量不優(yōu)、結構不合理問題并存；基層公務員待遇低、晉升空間小，制約人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙仍然存在。四是人事管理面臨新的挑戰(zhàn)。人事制度改革仍需進一步深化，工資收入分配制度改革有待繼續(xù)推進和進一步理順，基本公共服務能力水平仍需提高。五是構建和諧勞動關系面臨的形勢更加復雜。多樣的用工形式，帶來新的勞資矛盾；為降低企業(yè)用工成本，部分企業(yè)裁員、減員人數較多，拖欠務工人員工資案件時有發(fā)生，呈現出持續(xù)時間長、涉及人員廣、地區(qū)跨越遠等特點；勞動爭議案件、群體性事件和信訪案件數量增多，勞動關系矛盾進入多發(fā)期和凸顯期。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對湖南和人力資源和社會保障工作系列重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動人社事業(yè)高質量發(fā)展。堅決落實市第七次黨代會和縣第十三次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，大力實施“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯“一縣一海一基地”目標定位，全面建設“工業(yè)強、農業(yè)優(yōu)、三產活、項目興、生態(tài)好”現代化新南縣，奮力譜寫南縣高質量跨越發(fā)展新篇章。

（二）發(fā)展目標

“十四五”期間，全縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要目標是：建立健全與經濟和社會發(fā)展相適應的比較完善的人力資源和社會保障制度及運行機制，逐步實現就業(yè)比較充分、收入分配比較合理、勞動關系和諧穩(wěn)定、社會保障體系完善、人事制度嚴謹公平、人才管理規(guī)范的發(fā)展目標。推進實現“勞有樂業(yè)，才有優(yōu)用，技有專長，老有頤養(yǎng)”，使人力資源和社會保障事業(yè)邁向更高臺階。

1.實現更加充分和更高質量就業(yè)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構更趨合理，就業(yè)環(huán)境更加公平，勞動者素質持續(xù)提高，公共就業(yè)服務體系更加健全，重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。“十四五”期間，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人以上，農村勞動力轉移就業(yè)總量在期末保持12萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓的比例達到90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。

2.多層次社會保障體系更加健全。全面實施全民參保計劃，實現法定人群全面覆蓋，保障項目基本完備。推進社會保障制度改革完善。建立社會保險待遇合理調整機制，實現基金的安全可持續(xù)運行。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度。擴大工傷保險參保人群，提升工傷保險經辦能力。到“十四五”期末，職工基本養(yǎng)老保險參保人數達到 7.55萬人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現有參保意愿的法定人群參保率100%；失業(yè)保險參保人數達到2.2萬人；新開工建設項目工傷保險參保率90%以上。

3.技術技能人才隊伍規(guī)模更大、素質更優(yōu)。健全正常的事業(yè)單位工作人員工資收入增長機制，工資結構更加優(yōu)化。事業(yè)單位人事制度改革進一步深化，考核獎懲制度更加健全，形成規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。

4.和諧勞動關系體制機制基本健全。勞動合同制度普遍實行，工資集體協商制度繼續(xù)推進。協調勞動關系三方機制逐步健全，勞動爭議處理體制改革取得明顯進展。加強勞動保障監(jiān)察基層隊伍力量。“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)察體系基本構建，聯合懲戒機制作用有效發(fā)揮。企業(yè)勞動合同簽訂率控制在90%以上，勞動人事爭議仲裁調解成功率達到60%以上，勞動人事爭議仲裁結案率達到90%以上。

5.勞動保障法制更加完善。完善勞動保障依法行政的制度，利用勞動監(jiān)察“兩網化”形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網絡。通過強化普法工作，廣大勞動者和用人單位的維權意識和守法意識明顯增強。

6.公共服務更加均等優(yōu)質。建成覆蓋城鄉(xiāng)、標準統(tǒng)一、方便快捷的信息化公共服務體系，設施設備完善，服務隊伍素質優(yōu)良。人社信息化水平有效提升，群眾滿意度明顯加強。到2025年，全縣社會保障卡持卡人數達到60萬人。

三、重點任務

（一）持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)局勢，推進更高質量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)

千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技術技能素質，有效防范化解失業(yè)風險，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

1.提升公共就業(yè)服務水平。堅持分類施策，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。深入實施“311”就業(yè)服務行動，著力滿足各類服務對象就業(yè)服務需求。健全重點企業(yè)公共就業(yè)服務聯系制度，加大就業(yè)崗位歸集發(fā)布力度，搭建人崗對接平臺。加強全方位公共就業(yè)服務，穩(wěn)妥有序健全人力資源市場體系。

2.強化職業(yè)技能培訓。推行終身職業(yè)技能培訓制度，全方位提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，著力解決好結構性就業(yè)矛盾。依托職業(yè)教育培訓機構，加快中高技能人才培養(yǎng)。加強實用技能培訓，切實提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力。大力開展農民職業(yè)技能培訓和引導性培訓，提高農民職業(yè)技能、轉移就業(yè)能力和外出適應能力。以月嫂培訓為切入點，積極發(fā)展家庭服務業(yè)。鼓勵企業(yè)結合行業(yè)特點和崗位技能需求，對簽訂勞動合同的在崗職工開展崗位技能提升培訓。探索并逐步嘗試開展企業(yè)新型學徒培訓、校企合作、互聯網+職業(yè)培訓等培訓模式。完善職業(yè)資格證書制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道。

3.支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大初創(chuàng)實體支持力度，提供場地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠，落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼等優(yōu)惠政策，全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，降低反擔保門檻，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。積極參加各級開展的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目推介等助推活動，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。加強創(chuàng)業(yè)培訓，擴大培訓規(guī)模，加快培育創(chuàng)業(yè)主體，在開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓的基礎上，鼓勵和支持新業(yè)態(tài)培訓，將“直播帶貨”、創(chuàng)業(yè)模擬培訓、鄉(xiāng)村領雁創(chuàng)業(yè)培訓納入培訓補貼范圍。

4.穩(wěn)定重點群體就業(yè)。突出做好高校畢業(yè)生、脫貧人口、禁捕退捕漁民、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。吸引高校畢業(yè)生本地就業(yè)，為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場地和技術等多層次支持。組織“春風行動”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘月”等公共就業(yè)服務專項活動。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化勞務協作組織化程度，促進勞動力供需有效對接，推動農民工和脫貧人口有序外出就業(yè)。加大禁捕退捕漁民轉產就業(yè)幫扶力度，確保有就業(yè)意愿的退捕漁民保持動態(tài)清零。落實退役軍人就業(yè)優(yōu)待政策。加強失業(yè)人員就業(yè)援助。規(guī)范公益性崗位開發(fā)與管理，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。開展“點亮萬家燈火”就業(yè)幫扶服務活動，對各類重點群體分類幫扶、精細援助、跟蹤服務。

（二）完善社會保障制度體系

健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，堅持權責清晰、保障適度、應保盡保的原則，形成社會保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。

1.實施全面參保計劃。落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋工作。積極促進有意愿、有經濟能力的靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，實現有參保意愿的人員應保盡保。加強失業(yè)保險參保擴面工作。推進公務員、參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員和社區(qū)（村）工作人員參加工傷保險。

2.健全待遇調整機制。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險待遇水平調整機制，確立適度的保障水平。落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，健全基本養(yǎng)老金合理調整機制。建立失業(yè)保險待遇標準科學確定和正常調整機制。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。

3.持續(xù)推進社保制度改革。落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策，推動建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助金制度。做好被征地農民社會保障工作。按照國家部署穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡。完善失業(yè)保險制度，落實好失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌制度。推動工傷保險省級統(tǒng)籌。完善社會保險轉移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉移接續(xù)機制。

4.強化基金監(jiān)督管理。構建黨政齊抓共管、部門協同聯動、社會共同監(jiān)督、政策制度完善、系統(tǒng)互聯互通、數據實時共享的基金監(jiān)管新格局，建立健全政策、經辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風險防控制度體系。完善數據實時共享比對機制，將基金監(jiān)管制度規(guī)則和監(jiān)管系統(tǒng)嵌入社會保險信息管理系統(tǒng)，運用好大數據，進一步提升風險識別、監(jiān)測、防控能力，提高監(jiān)管效率，遏制基金大案要案發(fā)生，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。

（三）加強人事人才管理

1.加強人才隊伍建設。創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、評價、流動、服務、激勵機制，發(fā)揮政府服務功能，形成有利于人才發(fā)展的環(huán)境。優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務。建立健全專業(yè)技術人員繼續(xù)教育體系。弘揚工匠精神，加快高技能人才培訓，定期組織參加省、市技能大賽，提升整體技能水平。

2.深化事業(yè)單位人事管理。嚴格按上級政策要求穩(wěn)慎開展機關事業(yè)單位人員工資收入改革，結合本縣實際，建立科學的工資收入增長機制，合理設置基本工資與津補貼的比例。實施事業(yè)單位崗位管理制度，不斷優(yōu)化崗位結構，完善崗位異動管理辦法，逐步健全動態(tài)管理機制，大力推行競聘上崗制度。積極落實基層事業(yè)單位公開招聘“三放寬一允許”（放寬學歷、專業(yè)、年齡要求，允許限招本地戶籍人員）的優(yōu)惠政策。完善事業(yè)單位工作人員考核辦法，提升事業(yè)單位日常管理水平。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。穩(wěn)妥提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員工資收入水平。

3.確保人事考試安全。加強人事考試科學管理，進一步完善考務組織，實施“陽光考錄”，推進人事考試科學發(fā)展。加大人才測評新技術應用，提高考試保障能力。加強環(huán)境綜合治理，健全聯防聯控機制，加大防作弊新技術運用，提高安全風險防控能力。嚴厲打擊有組織的高科技作弊和涉考違法犯罪行為，確保人事考試更加規(guī)范，考風考紀更加嚴肅，考試結果公平、公正。

（四）構建和諧勞動關系

創(chuàng)新和完善構建中國特色和諧勞動關系體制機制，維護勞動者權益，促進企業(yè)發(fā)展。堅持勞動關系矛盾系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，提升勞動關系治理能力。構建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。

1.健全勞動關系協調機制。實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。進一步健全和諧勞動關系工作體制。完善工時制度、休息休假制度。完善勞動合同制度，加強勞務派遣監(jiān)管，規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。開展突出用工問題治理，加強對企業(yè)勞動用工的指導和服務。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。穩(wěn)妥推進集體協商集體合同制度。

2.加強勞動人事爭議處理效能建設。加強制度化建設，健全爭議多元處理機制。加強規(guī)范化建設，落實調解仲裁工作制度。完善仲裁準司法制度體系，創(chuàng)新辦案機制，加強辦案指導監(jiān)督，提升仲裁終結率。加強標準化建設，建立符合調解仲裁機構特點的辦案管理體系和評價機制。推動勞動人事爭議調解與人民調解、行政調解、專業(yè)性行業(yè)性調解、司法調解的銜接聯動。加強專業(yè)化建設，探索新的培訓方式，不定期地開展業(yè)務培訓，強化調解仲裁員隊伍行風建設，充實調解員、仲裁員力量，提高隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。

3．提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。推進勞動保障監(jiān)察依法執(zhí)法，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。推進勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理平臺建設，加強信息共享，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息化水平。整合線上投訴舉報平臺，利用移動終端，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。建立機構編制完備、人員配備到位、機構名稱規(guī)范、執(zhí)法形象統(tǒng)一的勞動保障監(jiān)察隊伍。推動《保障農民工工資支付條例》落實落地，健全完善農民工工資支付保障長效機制。開展工資支付專項執(zhí)法行動，對惡意欠薪的犯罪行為進行聯動打擊。建立健全工資支付誠信體系，對失信的用人單位和相關責任人實施聯合懲戒。

4.保障農民工合法權益。強化農民工工作協調機制，加快信息化建設，建立統(tǒng)一的農民工綜合服務平臺，完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，提高農民工基層服務能力。推動農民工依法參加城鎮(zhèn)職工社會保險，維護農民工勞動保障權益，鼓勵農民工依法簽訂勞動合同。實施農民工素質提升工程，多形式開展農民工培訓，不斷提高農民工綜合素質。做好農民工輿情監(jiān)測、風險防控和應急處理，促進社會和諧穩(wěn)定。

（五）強化公共服務能力

健全人力資源社會保障公共服務制度，增加公共服務供給，提升公共服務能力，構建覆蓋全民、均等可及、高效優(yōu)質的人力資源和社會保障基本公共服務體系。

1.厚植系統(tǒng)行風文化基礎。持續(xù)加強系統(tǒng)行風建設。堅持以人民為中心，圍繞人力資源和社會保障服務高頻事項，以標準化促服務規(guī)范，以信息化促服務創(chuàng)新，以資源整合促服務效能提升。持續(xù)開展業(yè)務技能練兵比武活動。提升窗口單位業(yè)務經辦能力，加強對大廳服務情況管理調度。深入實施“人社服務快辦行動”，持續(xù)開展“清減壓”。

2.推進基本公共服務均等化、信息化。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人力資源和社會保障服務平臺建設，健全軟硬件標準，補齊服務短板，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)服務體系。加快理順社會保障管理服務的體制機制，編制全縣人力資源和社會保障公共服務清單，全面公開服務事項，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)。推廣“互聯網+”人社服務模式，推動數據共享和業(yè)務協調。建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，基本實現社會保障卡全民持有。大力發(fā)展電子社會保障卡，實現“全業(yè)務用卡”。

3.鞏固脫貧攻堅成果服務鄉(xiāng)村振興。聚焦鄉(xiāng)村大齡脫貧人口、低收入人群，建立施策精準、機制靈活、服務高效的人力資源和社會保障幫扶機制。堅持外出務工和就地就近就業(yè)兩大方向，持續(xù)推進有意愿的勞動者外出就業(yè)。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設，吸引農民工等自主創(chuàng)業(yè)。規(guī)范管理公益性崗位，促進就地就近解決就業(yè)。努力實現鄉(xiāng)村有技能提升意愿的勞動力職業(yè)技能培訓全覆蓋。對低保對象、特困人員等低收入人口實施政府代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費政策。完善人才向基層一線流動激勵政策。做好鄉(xiāng)村振興結對幫扶工作。

四、保障措施

（一）加強黨的建設。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，健全完善作風建設長效機制，深入推進黨史學習教育常態(tài)化，落實各項學員教育管理制度。落實全面從嚴治黨主體責任，堅持“一崗雙責”，對照“四個意識”、緊盯“三大問題”，深入推進全縣人力資源社會保障系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。聚焦重點領域，全面排查廉政風險，以作風建設為抓手，嚴肅整治各種頂風違紀行為，建設忠誠、干凈、擔當的干部隊伍，為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。

（二）全面推進“法治人社”建設。建立健全人力資源社會保障法規(guī)政策體系，加強規(guī)范性文件動態(tài)管理。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。梳理人社政務服務權責清單，加速推進“一件事一次辦”改革。加強依法行政制度建設，健全依法決策機制，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強行政復議應訴工作，自覺接受各方監(jiān)督。開展勞動保障法律法規(guī)進中小微企業(yè)活動。

（三）強化財政保障。縣人力資源和社會保障部門要積極爭取有關部門對人力資源和社會保障事業(yè)的支持，科學規(guī)劃辦公場地，整合資源，全面提升工作硬件設施，推動人社系統(tǒng)業(yè)務工作的規(guī)范化、標準化和科學化。積極爭取上級社會保險轉移支付，保證全縣各項社保待遇按時足額核發(fā)到位。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障專項資金投入，支持重大項目的實施，保障公共服務機構建設和正常運轉，提高人力資源和社會保障公共服務的供給水平。

（四）加強隊伍建設。深化人力資源和社會保障系統(tǒng)干部人事制度改革，合理配備人員編制。培育和踐行社會主義核心價值觀。完善干部教育培訓體系，提高系統(tǒng)干部隊伍的整體素質。加強反腐倡廉建設，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的人力資源和社會保障干部隊伍。

（五）做好宣傳引導。堅持正確的宣傳輿論導向。加強人力資源和社會保障法律法規(guī)、政策宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，加強輿情分析，建立網評隊伍，及時回應社會關切的問題，消除誤解誤讀。爭取社會各界支持，提高廣大人民群眾在推動人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展上的參與程度，構建全縣人力資源和社會保障大宣傳工作格局，營造有利于事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。