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　　目   錄

　第一章 《綱要》主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

　　第一節(jié) 《綱要》指標(biāo)完成情況及綜合評析

　　第二節(jié)  關(guān)于指標(biāo)調(diào)整的建議

　　第三節(jié) 《綱要》定位和重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

　第二章   《綱要》重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況

　　第一節(jié)  順勢推動改革開放  創(chuàng)新動能更加強(qiáng)勁

　　第二節(jié)  推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)  發(fā)展能級不斷提升

　　第三節(jié)  突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展  城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快

　　第四節(jié)  統(tǒng)籌推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)  基礎(chǔ)功能不斷完善

　　第五節(jié)  深入踐行新發(fā)展理念  生態(tài)環(huán)境有效改善

　　第六節(jié)  切實(shí)兜牢民生底線  民生保障有力有效

　　第七節(jié)  推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化  發(fā)展環(huán)境安全穩(wěn)定

　第三章  《綱要》實(shí)施存在的問題和面臨形勢分析

　　第一節(jié)  存在的主要問題

　　第二節(jié)  面臨的形勢

　第四章  《綱要》后半篇實(shí)施的重點(diǎn)舉措

　第五章  推進(jìn)《綱要》后半篇實(shí)施和政策協(xié)調(diào)

　　《南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）于2021年12月印發(fā)。全面評估《綱要》實(shí)施進(jìn)展情況，是保障規(guī)劃有效實(shí)施的法定程序，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神的基本要求，是全面建設(shè)現(xiàn)代化新南縣，積極落實(shí)南縣第十三次黨代會精神，奮力打造洞庭湖畔璀璨明珠重要舉措。根據(jù)國家、省市關(guān)于開展“十四五”規(guī)劃中期評估工作的精神以及縣委縣政府具體部署，《綱要》評估期為2021年1月1日至2023年6月30日,評估重點(diǎn)為《綱要》發(fā)展目標(biāo)完成情況、重大任務(wù)進(jìn)展情況以及重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)情況，總結(jié)《綱要》前半期執(zhí)行情況，深入剖析實(shí)施中的問題及成因，提出優(yōu)化《綱要》后半期實(shí)施對策建議，進(jìn)一步強(qiáng)化《綱要》發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保《綱要》目標(biāo)任務(wù)如期完成。

　　第一章  《綱要》主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

　　“十四五”以來，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委、市委部署要求，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，緊緊圍繞《綱要》確定的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，聚焦“湖南特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、湘鄂邊消費(fèi)‘新藍(lán)海’、國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地”戰(zhàn)略定位，全面建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)、農(nóng)業(yè)優(yōu)、三產(chǎn)活、項(xiàng)目興、生態(tài)好”現(xiàn)代化新南縣，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定向好，各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　第一節(jié) 《綱要》指標(biāo)完成情況及綜合評析

　　《綱要》提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型、安全保障五大類，共25項(xiàng)具體指標(biāo)。通過綜合分析目前完成序時(shí)進(jìn)度及發(fā)展趨勢，總體完成情況較好。5項(xiàng)指標(biāo)已完成規(guī)劃目標(biāo)（占20%）,10項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過序時(shí)進(jìn)度（占40%）,7項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度（占28%）,3項(xiàng)指標(biāo)因統(tǒng)計(jì)受限或沒有統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)暫未詳細(xì)分析，但根據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)估可以完成（占12%）。

　　從指標(biāo)分類來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展8項(xiàng)指標(biāo)中：產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、進(jìn)出口總額占GDP比重2項(xiàng)指標(biāo)已完成規(guī)劃目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方稅收占GDP比重2項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過序時(shí)進(jìn)度，制造業(yè)增加值占GDP比重、居民人均消費(fèi)支出、常住人口城鎮(zhèn)化率3項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，全員勞動生產(chǎn)率指標(biāo)因省統(tǒng)計(jì)局未反饋結(jié)果，暫時(shí)無法統(tǒng)計(jì)2022年數(shù)據(jù)。其中，制造業(yè)增加值占GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)與《綱要》提出的目標(biāo)有較大差距，后階段要加倍努力，才能確保完成目標(biāo)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動3項(xiàng)指標(biāo)中：每萬人口有效發(fā)明專利擁有量2022年為1.77件，基本達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比因省里統(tǒng)計(jì)部門要2023年底才反饋2022年數(shù)據(jù)，該項(xiàng)指標(biāo)2021年為1.3%，與《綱要》提出的2.5%的目標(biāo)有一定差距。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比例沒有統(tǒng)計(jì)口徑。

　　民生福祉7項(xiàng)指標(biāo)中：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率已經(jīng)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過序時(shí)進(jìn)度，勞動年齡人口平均受教育年限、人均預(yù)期壽命2項(xiàng)指標(biāo)根據(jù)主管部門預(yù)計(jì)能夠完成。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)2項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。

　　綠色轉(zhuǎn)型5項(xiàng)指標(biāo)中：城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率已完成規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局確定的地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例指標(biāo)目標(biāo)為92.3%，南縣該指標(biāo)雖未達(dá)到目標(biāo)要求，但已經(jīng)完成市定目標(biāo)。根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局反饋意見，南縣單位GDP二氧化碳排放降幅指標(biāo)可以完成目標(biāo)。森林覆蓋率基本達(dá)到時(shí)序進(jìn)度。單位GDP能源消耗降幅，省市未反饋數(shù)據(jù)。

　　安全保障2項(xiàng)指標(biāo)中：億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率已經(jīng)完成目標(biāo)，糧食綜合生產(chǎn)能力未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。

　　表1  “十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要規(guī)劃指標(biāo)完成情況

　　[]代表五年累計(jì)數(shù)

　　根據(jù)指標(biāo)完成情況分析，25項(xiàng)指標(biāo)中，16項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，完成目標(biāo)或達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的指標(biāo)有10項(xiàng)指標(biāo)，占比為62.5%，2項(xiàng)指標(biāo)無統(tǒng)計(jì)口徑或未反饋數(shù)據(jù)，占比為12.5%，4項(xiàng)指標(biāo)難以完成目標(biāo)，占比為25%，分別為制造業(yè)增加值占GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（元）、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)），其中前3項(xiàng)為市對區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核指標(biāo)，需要引起高度重視。9項(xiàng)約束性指標(biāo)中，6項(xiàng)指標(biāo)完成目標(biāo)或有望完成目標(biāo)，占比為66.7%，1項(xiàng)指標(biāo)未反饋數(shù)據(jù)，占比為11.1%，2項(xiàng)指標(biāo)難以完成目標(biāo)，占比為22.2%，分別為森林覆蓋率、糧食綜合生產(chǎn)能力，該兩項(xiàng)指標(biāo)均為市對區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核指標(biāo)。對未達(dá)序時(shí)進(jìn)度的預(yù)期性指標(biāo)，要加大指標(biāo)調(diào)度力度，采取有力措施，比如針對制造業(yè)增加值占GDP比重指標(biāo)，要加大制造業(yè)企業(yè)引進(jìn)培育力度，謀劃推進(jìn)更多的技改投資項(xiàng)目，提升制造業(yè)發(fā)展水平；針對城鄉(xiāng)居民人均可支配收入指標(biāo)，要加大力度改善營商環(huán)境、降低融資成本、帶動社會投資，提升就業(yè)水平，切實(shí)增加城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入水平。對于未完成的約束性指標(biāo)，指標(biāo)負(fù)責(zé)的責(zé)任單位，要深入分析原因，比如森林覆蓋率，要有針對性地提出解決措施，向市直部門反饋工作意見，爭取省市的支持理解，同時(shí)以更大的力度支持植樹造林。

　　第二節(jié)  關(guān)于指標(biāo)調(diào)整的建議

　　原則上暫不考慮調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)。主要基于三個(gè)方面因素考慮，一是體現(xiàn)規(guī)劃的引導(dǎo)性和剛性要求。按照以往慣例，主要指標(biāo)沒有出現(xiàn)特別重大的變化不建議調(diào)整。根據(jù)《綱要》，預(yù)期性指標(biāo)主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，約束性指標(biāo)是政府對人民群眾的承諾，必須運(yùn)用公共資源全力完成。總體來看，我縣約束性指標(biāo)完成進(jìn)度良好。二是綜合內(nèi)部支撐條件和高質(zhì)量發(fā)展要求。經(jīng)過“十四五”前期的整治整改整合，為“十四五”后半階段高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)有利于堅(jiān)定信心、穩(wěn)定預(yù)期，體現(xiàn)自我加壓的要求。三是據(jù)了解，省市將不對指標(biāo)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，為合理引導(dǎo)預(yù)期，全面實(shí)現(xiàn)黨代會目標(biāo)，我們建議不對規(guī)劃指標(biāo)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。如果涉及省市對指標(biāo)有工作要求，部分核心指標(biāo)需求進(jìn)行調(diào)整，屆時(shí)再同步做好統(tǒng)計(jì)口徑工作。

　　第三節(jié) 《綱要》定位和重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

　　加快建設(shè)特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。按照做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做活三產(chǎn)思路，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力打造南縣特色產(chǎn)業(yè)新體系，“一主一特一優(yōu)一未來”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。“十四五”前兩年，分別實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值53.16億元、57.02億元，年均增長9.7%。累積實(shí)現(xiàn)電商交易額55億元以上。在全市率先培育跨境電商產(chǎn)業(yè)，交易額達(dá)3000萬元。特別是“一縣一特”稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，到2022年末，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值67.13億元，增長4.1%。

　　全力打造湘鄂邊消費(fèi)“新藍(lán)海”。南縣獲評“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”“全國互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城示范縣”。承辦“周游三湘，嗨購湖南”首屆湖南文旅消費(fèi)季活動，舉辦“惠聚湘鄂邊，樂購南洲城”第三屆購物節(jié)。以羅文夜市為示范點(diǎn)，夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)跑全市。開展“南縣家宴”評選，打響“人間煙火，尋味南縣”品牌，夜間經(jīng)濟(jì)成為南縣新名片。成功承辦2022中國舟釣（路亞）公開賽、中國農(nóng)民豐收節(jié)湖南分會場主題活動、益陽市秋季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，實(shí)現(xiàn)文旅消費(fèi)引流。培育和壯大商貿(mào)流通主體，限額以上批零住餐企業(yè)達(dá)到92家，較2020年底增加27家，2022年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到100.31億元，年均增速達(dá)到8.7%。

　　爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。南縣成為國家級稻蝦生態(tài)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、第三批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。糧棉油蔬肉類水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，2022年底，全縣落實(shí)糧食種植面積87.2萬畝，超額完成省市定任務(wù)，糧食總產(chǎn)40萬噸，較2020年底增長3.36%，落實(shí)蔬菜播種面積34萬畝，年產(chǎn)量達(dá)97萬噸，建成全省最大的紅菜苔、榨菜生產(chǎn)基地，肉類總產(chǎn)量4.3萬噸，油菜播種面積達(dá)57.8萬畝，總產(chǎn)達(dá)到7.12萬噸。“南縣稻蝦米”地標(biāo)產(chǎn)品8家授權(quán)企業(yè)納入南縣稻蝦產(chǎn)品質(zhì)量溯源平臺，南縣省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地（小龍蝦示范片）成為湖南省優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地（示范片）創(chuàng)建單位，成功獲評“中國生態(tài)小龍蝦之鄉(xiāng)”、“中國蝦稻米之鄉(xiāng)”稱號。

　　“引千才、育百企、振十村、興兩園、創(chuàng)品牌”目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。“十四五”以來，全縣共引進(jìn)各類優(yōu)秀人才586人，為南縣創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才技術(shù)支撐。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)22家，總數(shù)達(dá)109家。以爭創(chuàng)國家級鄉(xiāng)村振興樣板村鎮(zhèn)為契機(jī)，推動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。加快國家文明縣城、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地縣、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。

　　第二章   《綱要》重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況

　　《綱要》確定的重大任務(wù)涉及七個(gè)方面，從推進(jìn)情況看，各項(xiàng)任務(wù)均達(dá)到或超過時(shí)序進(jìn)度，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，在大戰(zhàn)大考中交出了滿意答卷，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局，為全面建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)、農(nóng)業(yè)優(yōu)、三產(chǎn)活、項(xiàng)目興、生態(tài)好”現(xiàn)代化新南縣奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第一節(jié)  順勢推動改革開放  創(chuàng)新動能更加強(qiáng)勁

　　堅(jiān)持在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面深化改革, 加快開放強(qiáng)縣、創(chuàng)新型縣城建設(shè)，對外開放的范圍、領(lǐng)域和層次持續(xù)拓展，發(fā)展活力和動力持續(xù)激發(fā)。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。居民身后“一件事一次辦”改革獲評全省典型示范，河長、林長、田長“三長”聯(lián)動工作創(chuàng)新獲全省推介。散墳用地生態(tài)整治經(jīng)驗(yàn)入選省耕地保護(hù)十大典型案例。預(yù)防房地產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠經(jīng)驗(yàn)做法獲全省推廣。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，推動土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)達(dá)74.2%。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到4家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到5家。在全市首創(chuàng)“集團(tuán)化辦學(xué)模式”，經(jīng)驗(yàn)獲省委省政府推介，實(shí)施教育信息化2.0行動，完成義務(wù)教育“民轉(zhuǎn)公”任務(wù)。有序推進(jìn)城發(fā)投、經(jīng)開投等平臺公司轉(zhuǎn)型，35項(xiàng)國企改革三年行動任務(wù)全面完成。建設(shè)“全國緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣”，縣中醫(yī)醫(yī)院、縣人民醫(yī)院分別與三仙湖衛(wèi)生院、武圣宮中心衛(wèi)生院結(jié)成緊密型醫(yī)共體。實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度, 電力體制、水資源、財(cái)政體制改革、綜合行政執(zhí)法體制改革持續(xù)推進(jìn)。

　　政府執(zhí)行力和公信力明顯提升。認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會議會前學(xué)法、規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查等制度。加快創(chuàng)建“全省法治政府建設(shè)示范縣”，出臺《南縣重大行政決策目錄管理辦法》《南縣重大行政決策聽證辦法》，成立行政復(fù)議咨詢委員會，縣級領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴率100%。全面梳理涉企行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，公示柔性執(zhí)法“四張清單”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾時(shí)限比法定時(shí)限提速91.35%。辦結(jié)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)55.34萬件。校地合作促推法治建設(shè)成效明顯。完善信用信息管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)基本共享，“信用南縣”建設(shè)深入人心。到2022年，已經(jīng)連續(xù)四年在全市法治建設(shè)綜合考核評估中被評為優(yōu)秀等次，“平安南縣”建設(shè)取得明顯成效。

　　營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級。接續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境大優(yōu)化、提升行動和“清風(fēng)行動”，真心實(shí)意的服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓。組建“園區(qū)事園區(qū)辦”專區(qū)和“幫代辦”隊(duì)伍，向園區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)128項(xiàng)，新增下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理事項(xiàng)21項(xiàng)、村（社區(qū)）辦理事項(xiàng)57項(xiàng)。出臺《關(guān)于深入推進(jìn)南縣2023年優(yōu)化營商環(huán)境“清風(fēng)行動”的十條措施》，召開規(guī)模工業(yè)企業(yè)座談會，交辦問題18個(gè)，制定《關(guān)于公布南縣優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督舉報(bào)方式的公告》，多元化暢通營商環(huán)境投訴舉報(bào)渠道。企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至2小時(shí)以內(nèi)。稅務(wù)辦事大廳設(shè)置“有事請找我”告示牌，線上辦理業(yè)務(wù)平均時(shí)長壓縮至3小時(shí)以內(nèi)，留抵退稅年平均審核時(shí)限縮減至4個(gè)工作日以內(nèi)。開展“春風(fēng)惠企紓困解難”銀企對接活動，企業(yè)簽約資金23.9億元。9家企業(yè)進(jìn)駐“湘信貸”平臺。經(jīng)開區(qū)建立園區(qū)企業(yè)家微信群、設(shè)置服務(wù)專線，企業(yè)訴求實(shí)現(xiàn)“秒回應(yīng)”“快落實(shí)”。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)。“十四五”以來，全縣新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)22家，總數(shù)達(dá)109家；新增高新技術(shù)企業(yè)23家，復(fù)核6家，總量達(dá)到41家；完成技術(shù)合同登記310項(xiàng)，登記額18.79億元；完成科技成果登記11項(xiàng)、科技成果評價(jià)3項(xiàng)；科技型中小企業(yè)登記入庫175家。著力推動產(chǎn)學(xué)研合作，金鱗農(nóng)業(yè)市級專家工作站建成，瀟湘科技要素大市場南縣工作站建成運(yùn)營，助農(nóng)米業(yè)與中南林業(yè)科技大學(xué)達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作。湖南橡塑密封件廠和湖南城市學(xué)院、湖南捷創(chuàng)新材料有限公司與湖南師范大學(xué)簽訂技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化合作協(xié)議，南縣偉業(yè)機(jī)械制造有限公司、文躍生態(tài)養(yǎng)殖有限公司與湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議。陳克明食品股份有限公司成功授牌博士后科研工作站，填補(bǔ)了國家級科研機(jī)構(gòu)在南布局的空白。捷力康獲“創(chuàng)客中國”湖南省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽創(chuàng)客組三等獎。

　　更多優(yōu)秀人才集聚南縣。“十四五”以來，出臺《剛性引才、柔性引智支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施方案》，聚焦南縣特色稻蝦稻菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和企業(yè)用工需求，引進(jìn)各類優(yōu)秀人才586名，“引千才”任務(wù)實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、任務(wù)過半。開展事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，串聯(lián)企業(yè)人才需求與職校人才培育。做好民營企業(yè)職稱專場評審，為克明面業(yè)、捷創(chuàng)新材、金之香、助農(nóng)米業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)提供精準(zhǔn)人才評價(jià)服務(wù)，2022年為企業(yè)舉辦各類招聘活動，達(dá)成就業(yè)意向5400余人次。完善技能人才評價(jià)制度，推行職業(yè)技能等級認(rèn)定。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，完成湖南省高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù)，132個(gè)行政村開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，1618余人次參訓(xùn)，一批批“土專家”“田秀才”隊(duì)伍發(fā)展壯大。

　　外資外貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)施《南縣促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵辦法（試行）》，深度對接粵港澳大灣區(qū)、武漢城市圈、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略，打造更高水平、更具韌性、更有活力的開放型經(jīng)濟(jì)，“十四五”前兩年，累積完成進(jìn)出口總額達(dá)28.31億元，年均增長25%以上，超過全市平均水平。推動湖南康澤瑞醫(yī)療科技有限公司等企業(yè)參加俄羅斯國際醫(yī)療展覽會等國際國內(nèi)展會。引導(dǎo)外地成熟外貿(mào)企業(yè)在我縣注冊公司，實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，支持順祥水產(chǎn)開展技術(shù)引進(jìn)和更新，擴(kuò)大外貿(mào)出口比例。依托湖南瑞美達(dá)進(jìn)出口貿(mào)易公司，支持電商平臺開展外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷活動，2022年全年實(shí)現(xiàn)電商交易額36億元，其中農(nóng)產(chǎn)品上行達(dá)9億元，交易額和增速均居全省前列，率先培育跨境電商產(chǎn)業(yè)，交易額達(dá)3000萬元。

　　招商引資成效明顯。以粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，以全民招商掀起招商引資工作熱潮，先后出臺了《南縣促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵辦法（試行）》《南縣促進(jìn)工業(yè)類項(xiàng)目投資十二條措施》《南縣促進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展九條措施》等對企獎補(bǔ)政策，“十四五”期間，累積簽約項(xiàng)目106個(gè)，其中包括醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目28個(gè)，引進(jìn)“湘商回歸”項(xiàng)目23個(gè)，總投資23.37億元，“世界500強(qiáng)”企業(yè)中核匯能落戶南縣。引進(jìn)市域外資金形成固定資產(chǎn)投資63.44億元、省外境內(nèi)資金5.87億元、外資116萬美元。制定并實(shí)施《南縣支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法》，共18家涉及醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)項(xiàng)目落地。

　　第二節(jié)  推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)  發(fā)展能級不斷提升

　　堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，深入推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，千方百計(jì)穩(wěn)住市場主體，全力推進(jìn)“興工強(qiáng)縣”“特色強(qiáng)農(nóng)”“品牌強(qiáng)縣”工程，在實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)”“農(nóng)業(yè)優(yōu)”“三產(chǎn)活”戰(zhàn)略目標(biāo)上，取得了重大進(jìn)展。

　　縣域產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、新項(xiàng)目建設(shè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)特色鮮明、紡織鞋業(yè)跨越發(fā)展、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)異軍突起、新材料產(chǎn)業(yè)來勢強(qiáng)勁，“一主一特一優(yōu)一未來”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。依托克明食品、順祥食品、助農(nóng)米業(yè)、生輝紡織、海王藥業(yè)、雷裔生物、捷創(chuàng)新材、華曙高科等骨干龍頭企業(yè)，全力打造食品輕紡、醫(yī)療健康、新材料產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群，基本形成“一區(qū)三園”現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展格局。以商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游為重點(diǎn)，全力打造縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

　　產(chǎn)業(yè)整體競爭力加快提升。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2020年的25.3:28:46.7優(yōu)化調(diào)整為2022年的24.5：30.4：45.1，湖南橡塑獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，生輝紡織等3家企業(yè)通過省級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，克明食品獲評湖南省消費(fèi)品工業(yè)“三品”標(biāo)桿企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到41家，超過“十四五”目標(biāo)任務(wù)11家。園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)，“十四五”以來，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套面積43.13萬平方米。興盛西路延伸段、通盛南路延伸段、長興路西段等園區(qū)道路建成通車，城區(qū)多條公交線路入園。搭建“園區(qū)金融服務(wù)窗口”，“政銀擔(dān)”模式在全市園區(qū)開創(chuàng)先河，已為11家企業(yè)放款4220萬元。新增商貿(mào)連鎖配送企業(yè)1家，共有園區(qū)物流、商貿(mào)連鎖配送企業(yè)6家，智慧物流集散中心基本建成。

　　產(chǎn)業(yè)鏈群優(yōu)勢不斷凸顯。制定并實(shí)施《南縣2021年工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，圍繞骨干龍頭企業(yè)建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，著力推動六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，制造業(yè)增加值占GDP比重逐年攀升，2021年為19.4%，2022年為20.1%，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得積極成效。生態(tài)食品、紡織鞋業(yè)、健康醫(yī)療和新材料“四大產(chǎn)業(yè)”鏈強(qiáng)勢推進(jìn)。2022年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過171億元，增長14%，通過努力有望完成300億元的“十四五”目標(biāo)任務(wù)。以南縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重心，重點(diǎn)推進(jìn)肉類加工、釀酒等行業(yè)，培育重點(diǎn)企業(yè)44家，2022年實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值86.64億元，同比增長16.9%。以龍頭企業(yè)生輝紡織為標(biāo)桿，培育重點(diǎn)企業(yè)26家，打造包芯紗行業(yè)市場隱形冠軍，實(shí)現(xiàn)紡織鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值43.26億元，同比增長1.55%。重點(diǎn)支持偉業(yè)機(jī)械、三力士農(nóng)機(jī)新品研發(fā)、外貿(mào)拓展，培育重點(diǎn)企業(yè)3家，發(fā)揮“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值3.14億元，同比增長8.64%，糧油生產(chǎn)機(jī)械化率居全省前列。重點(diǎn)培育新材料產(chǎn)業(yè)鏈5家，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值6.8億元，同比增長20.43%。通過招商引資，引進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)鏈2家、電子信息產(chǎn)業(yè)鏈2家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好。截至目前，全縣現(xiàn)有國家級“專精特新”小巨人企業(yè)3家、省級“專精特新”小巨人企業(yè)14家；高新技術(shù)企業(yè)41家；省級新材料企業(yè)認(rèn)定3家；省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心4家；湖南省產(chǎn)融合作制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)40家。2022年，全縣1家企業(yè)獲評湖南省消費(fèi)品工業(yè)“三品”標(biāo)桿企業(yè)；14家企業(yè)成功入圍湖南省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“三化”重點(diǎn)項(xiàng)目；培育“湖湘精品”中小企業(yè)品牌能力提升試點(diǎn)企業(yè)2家；湖南省綠色制造體系創(chuàng)建計(jì)劃企業(yè)（綠色工廠）2家。稻蝦、紡織鞋業(yè)、電子制造、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，創(chuàng)建4個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)40億元以上，有望提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更加強(qiáng)勁。南縣成為全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣和整縣推進(jìn)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)縣。南縣小龍蝦、南縣中華鱉、南縣草龜獲得地理標(biāo)志認(rèn)證，入選湖南省農(nóng)業(yè)品牌目錄，“南縣小龍蝦”連續(xù)兩年獲評湖南省“一縣一特”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)秀品牌，“南縣稻蝦米”榮獲107屆巴拿馬萬國博覽會“特等金獎”。根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告，“南縣稻蝦米”區(qū)域公用品牌價(jià)值為231.1億元，在南方大米中居于首位，“南縣小龍蝦”區(qū)域公用品牌價(jià)值為124.5億元，位居全國第三。截止2022年底，全縣共培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36家、農(nóng)民專業(yè)合作社961家，培育家庭農(nóng)場833家，新增1家年銷售收入10億元以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。全縣綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效總數(shù)達(dá)51個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證5個(gè)。稻蝦生態(tài)種養(yǎng)面積62萬畝，年產(chǎn)原糧33萬噸、小龍蝦12萬噸，綜合產(chǎn)值達(dá)到155億元。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地7個(gè)，打造智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)用鏈，水稻機(jī)插機(jī)拋率由2020年的55.8%提高到66.53%。完成湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程試點(diǎn)項(xiàng)目，2022年成功承辦全國農(nóng)田建設(shè)工作現(xiàn)場會，典型經(jīng)驗(yàn)登上《人民日報(bào)》頭版頭條。

　　第三產(chǎn)業(yè)活力全面迸發(fā)。出臺了“推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展20條”，“十四五”期間，全縣實(shí)現(xiàn)旅游總收入達(dá)到102.54億元。打造南縣全域旅游服務(wù)中心，逐步開發(fā)幸福港灣、洞庭龍女、南洲特色餐飲一條街和生態(tài)稻蝦第一村等旅游功能。完成南縣羅文花海旅游區(qū)通景路3.5公里，累積投入20多億元，打通廠西旅游公路、南茅運(yùn)河風(fēng)光帶、沱江西線以及藕池東支旅游通道，將各個(gè)景點(diǎn)串珠成線，“醉美湖湘”景色一覽無遺。加快“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)，推動“國家‘?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村’示范縣”創(chuàng)建，全縣電子商務(wù)交易額超過55億元，電子商務(wù)相關(guān)從業(yè)者超過5.2萬人。實(shí)施“政銀擔(dān)”行動，社區(qū)服務(wù)、金融服務(wù)等生活性服務(wù)行業(yè)全面發(fā)展。

　　第三節(jié)  突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展  城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快

　　堅(jiān)持“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”，突出“產(chǎn)城人”融合，全面加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷深入鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快進(jìn)度。

　　“一主一副三組團(tuán)”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局基本形成。以縣城南洲鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)發(fā)展重要支撐和載體，不斷擴(kuò)大中心城區(qū)輻射力、承載力和集聚力，截至2022年末，南洲鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總值37.47億元，完成財(cái)政總收入6000萬元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)16000元，農(nóng)民人均純收入8000元，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全縣領(lǐng)跑。鼓勵和引導(dǎo)茅草街鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大“港口經(jīng)濟(jì)”，推動河?xùn)|、河中、河西組團(tuán)式發(fā)展，強(qiáng)化縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動。

　　中心城區(qū)持續(xù)做大做強(qiáng)。第三、第四污水處理廠及中水回用項(xiàng)目建成運(yùn)營，城北片區(qū)污水管網(wǎng)完成提質(zhì)改造。“十四五”期間，改造棚戶區(qū)2651戶、老舊小區(qū) 41個(gè)。推進(jìn)書香南縣建設(shè)，南縣圖書館完成提質(zhì)改造，赤沙影城、金生歡樂園、五環(huán)時(shí)代全民健身中心對外開放。中心城區(qū)拆除違法建筑1.85萬平方米，完成幸福港灣沿線整治，7塊“臟亂差”閑置地變身靚麗“口袋公園”，垃圾分類試點(diǎn)工作初顯成效。

　　鄉(xiāng)村振興全面深入。成功啟用“三區(qū)三線”劃定成果，編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃11個(gè)、村莊規(guī)劃85個(gè)。新增三家省3星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)），麻河口鎮(zhèn)東勝村入選湖南省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）入選益陽市七條鄉(xiāng)村振興旅游精品線路。全縣9個(gè)村獲評“省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”，2個(gè)村獲評“省級特色精品鄉(xiāng)村”。茅草街鎮(zhèn)新鎮(zhèn)水廠投入使用，明山頭鎮(zhèn)通過省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，三仙湖平原水庫彩虹大道獲評“湖南省最美農(nóng)村路”，助農(nóng)農(nóng)業(yè)稻夢田園入選全國第一批農(nóng)耕文化實(shí)踐營地。《考鎮(zhèn)長》獲評全國第三屆“縣鄉(xiāng)長說唱移風(fēng)易俗”優(yōu)秀節(jié)目。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不斷深化。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，把進(jìn)城落戶的農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，使其享受同等基本公共服務(wù)。城鄉(xiāng)供水一體化一期全面投入運(yùn)營，正式告別南縣飲用地下水的歷史。引導(dǎo)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租（入股）合同，土地經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，目前，全縣土地流轉(zhuǎn)達(dá)74.2%。提質(zhì)改造鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校12所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率為33.33%，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)61.8%。

　　第四節(jié)  統(tǒng)籌推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)  基礎(chǔ)功能不斷完善

　　通過發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的動力引領(lǐng)和杠桿效應(yīng)，有效擴(kuò)大內(nèi)需，為穩(wěn)增長注入強(qiáng)勁動能。

　　綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)筑。S511、S307啟動建設(shè)，前哨至長春公路、新濱橋竣工通車。“十四五”期間，建成旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路53.5千米。南縣東河至茅草街公路、南縣三仙湖至思樂公路加快施工，石首至南縣高速公路南縣段、南縣到茅草街公路、南縣浪拔湖到茅草街公路、南縣大通湖環(huán)湖公路正抓緊做好前期工作，4個(gè)南縣城鄉(xiāng)站場建設(shè)工程啟動建設(shè)，南縣長興橋至官正公路改建工程已經(jīng)納入S217建設(shè)計(jì)劃。完成農(nóng)村危橋改造17座，麻河口大橋提質(zhì)加固。南縣通用機(jī)場已通過軍方審核。華容經(jīng)南縣至益陽鐵路納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。實(shí)施藕池河?xùn)|、中、西支航道疏浚工程，從Ⅵ級航道整治提升為III級航道，南洲泄水船閘升級改造為500噸級船閘，提質(zhì)改造茅草街千噸級碼頭。截至2022年，南縣船舶運(yùn)力達(dá)到15萬噸、6.8萬千瓦。南洲汽車運(yùn)輸服務(wù)中心等配套站點(diǎn)加快建設(shè)。

　　水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。胡子口河治理工程、中魚口灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工使用，完成大通湖東垸蓄洪安全建設(shè)一期、洞庭湖北部地區(qū)分片補(bǔ)水二期等一批水利工程建設(shè)。育樂垸澇區(qū)治理工程（二期）、大通湖澇區(qū)治理工程（二期）、南縣防汛抗旱設(shè)施等項(xiàng)目加快實(shí)施，實(shí)施大中小型泵站更新改造工程，更新改造泵站83座108臺12145千瓦。

　　能源供應(yīng)保障有力有效。縣城中心區(qū)等地段逐步鋪設(shè)地下架空線電力電纜。改造升級變壓器271處、電網(wǎng)433.50公里。洞庭-益陽東500千伏線路建設(shè)順利推進(jìn)，南縣220千伏輸變電、“洞庭—澧州”500千伏線路正式啟用；500千伏洞庭變配套220千伏線路工程、洞庭－益陽東500千伏線路工程加快前期工作。明山儲能電站投入運(yùn)營。光伏新能源項(xiàng)目有序推進(jìn)。青樹嘴鎮(zhèn)、華閣鎮(zhèn)、廠窖鎮(zhèn)已完成點(diǎn)供站及管網(wǎng)建設(shè)并投入使用，武圣宮鎮(zhèn)點(diǎn)供站預(yù)計(jì)年內(nèi)通氣。“十四五”前兩年，共完成市政燃?xì)夤芫W(wǎng)改造8.1千米、庭院燃?xì)夤芫W(wǎng)16.6千米，建成區(qū)新增燃?xì)庥脩?000戶，燃?xì)馐褂闷占奥蔬_(dá)到98%。

　　信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)“提速降費(fèi)”政策客戶普及度，開展光網(wǎng)升級和入戶改造，有序推動4G、5G網(wǎng)絡(luò)按需建設(shè)和深度覆蓋，截至2022年底，南縣家庭千兆網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別是移動95%、聯(lián)通70%、電信75%，實(shí)現(xiàn)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋。開通5G基站473個(gè)，人口密集區(qū)實(shí)現(xiàn)5G全覆蓋。優(yōu)化《南縣智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)》，制定《南縣信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》，啟動44個(gè)信息化項(xiàng)目建設(shè)。《智慧南縣頂設(shè)方案（2022年-2025年）》已通過專家評審，謀劃三期信息化建設(shè)項(xiàng)目75個(gè)。已完成模塊化機(jī)房建設(shè)及配套裝修工程等大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)支撐服務(wù)。升級整合12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺，逐步構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系，規(guī)范政府服務(wù)流程，提高行政服務(wù)效能，“智慧南縣”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　物流配送網(wǎng)絡(luò)更加優(yōu)化。逐步構(gòu)建“一園兩區(qū)多點(diǎn)”發(fā)展格局，整合南洲物流園、宏華物流、星星物流、南洲港區(qū)等物流資源，打造綜合性、功能完善的南縣物流園。截至目前，從事物流業(yè)成業(yè)人員達(dá)5200人，商貿(mào)物流增加值達(dá)6.7億元。建成縣級物流（快遞）配送中心2個(gè)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商物流配送服務(wù)站和70個(gè)村級集配點(diǎn)完成提質(zhì)改造，快速郵遞等貨物配送網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋，縣鄉(xiāng)村三級物流體系逐步完善，快遞進(jìn)村履蓋率100%，快遞上行降費(fèi)20%。加快南縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，發(fā)展冷鏈物流企業(yè)4家，全縣冷庫容量達(dá)到7.8萬噸、利用率68%以上，綜合冷鏈流通率達(dá)到52.72 %以上，流通環(huán)節(jié)腐損率降至10%以下。

　　第五節(jié)  深入踐行新發(fā)展理念  生態(tài)環(huán)境有效改善

　　持續(xù)打好“藍(lán)天”“碧水”“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，生產(chǎn)生活方式加快綠色轉(zhuǎn)型，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　“三線一單”管控有力。按照“科學(xué)劃定、切實(shí)落地”的原則，制定南縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，建立了“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的源頭預(yù)防作用，在具體項(xiàng)目引進(jìn)上將“三線一單”成果作為全縣的招商引資引導(dǎo)書，在選址規(guī)劃階段發(fā)揮決策指引作用。推動“三線一單”成果在生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物、排污許可等環(huán)境管理中的應(yīng)用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況配套建設(shè)3處污水集中處理設(shè)施。制定《南縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》，對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、閑置土地、僵尸企業(yè)進(jìn)行全面清查，積極開展調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃環(huán)評前期準(zhǔn)備工作。

　　綠色低碳發(fā)展加快。單位GDP能耗降幅達(dá)到市定目標(biāo)。編制《南縣碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出到2030年前如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰總目標(biāo)。推行重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造，嚴(yán)格做好“兩高”項(xiàng)目審批管理，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑，“十四五”前兩年，綠色建筑竣工面積占比分別為70.1%、66.8%；裝配式建筑面積占比分別為22.3%、78.4%，兩項(xiàng)面積均高于2020年占比水平，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)率100%、實(shí)施率100%。打造低碳園區(qū)，建成污水處理系統(tǒng)、智慧安環(huán)監(jiān)管平臺，提升工業(yè)用水的重復(fù)利用率，完成中水回用系統(tǒng)建設(shè)，每年可節(jié)約自來水43.8萬噸。

　　藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。“十四五”期間，完成中央、省環(huán)保督察反饋問題整改41個(gè)、污染防治“夏季攻勢”任務(wù)32項(xiàng)。大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量均達(dá)上級考核要求。率先在全省建成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠并投入運(yùn)營，完成漁尾渠、南洲電排渠等63條黑臭水體整治，科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)縣域集中式飲用水源保護(hù)區(qū)全覆蓋、船舶污染物上岸接收處理設(shè)施全覆蓋。嚴(yán)管渣土運(yùn)輸，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，合力鞏固禁燃禁放成果。大力推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，生態(tài)廊道面積達(dá)0.246萬畝，森林撫育面積達(dá)到2.66萬畝，完成造防護(hù)林面積7.28萬畝。生物多樣性保護(hù)有力，國家一級保護(hù)動物東方白鸛、麋鹿、長江鱘再次現(xiàn)身南縣。

　　農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。南縣成為國家級“農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)”，是湖南省唯一試點(diǎn)縣。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，開創(chuàng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量“一桶一凼三揀三運(yùn)”南縣模式，累計(jì)完成美麗庭院“六個(gè)一”建設(shè)10559戶、農(nóng)村戶廁改造任務(wù)38540戶，改（新）建農(nóng)村戶廁11040個(gè)、農(nóng)村公廁16座。所有鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)垃圾收集、處置全覆蓋，農(nóng)村垃圾定點(diǎn)存放處理率穩(wěn)定保持在100%。開展行政村生活污水治理工作，完成污水治理的農(nóng)戶達(dá)99302戶，農(nóng)村生活污水處理率為75%。加快農(nóng)村路燈亮化、道路硬化，完成市里下達(dá)的植樹造林任務(wù)，水、電、路、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善。

　　第六節(jié)  切實(shí)兜牢民生底線，民生保障有力有效

　　堅(jiān)持以人民為中心思路，加快發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)優(yōu)化民生供給，讓群眾有了更多的幸福感、獲得感。

　　脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固。共投入6113萬元中央銜接資金，幫扶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)幫助脫貧勞動力外出務(wù)工9958人，鄉(xiāng)村公益性崗位安置脫貧勞動力232人，完成農(nóng)村危房改造384戶。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，及時(shí)納入防返貧監(jiān)測對象1256人，截至2022年底，脫貧戶人均純收入14264元，較2020年末增加3636元，年均增速達(dá)15.8%，實(shí)現(xiàn)脫貧人口和監(jiān)測戶持續(xù)增收、增速高于當(dāng)?shù)鼐用衿骄�水平的目�?biāo)。中魚口鎮(zhèn)集體資源清收卓有成效，南洲鎮(zhèn)南山村、浪拔湖鎮(zhèn)陳家?guī)X村、青樹嘴鎮(zhèn)白鶴堂村等一批村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　就業(yè)保持總體穩(wěn)定。扎實(shí)做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，提升就業(yè)服務(wù)水平，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定、總體向好，“十四五”前兩年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9825人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)服務(wù)體系，累積新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)到6200人。妥善處置各類勞資糾紛，規(guī)模企業(yè)勞動合同簽訂和工資集體協(xié)商簽訂率均達(dá)到98%，勞動人事爭議仲裁案件結(jié)案率達(dá)到98%以上。

　　教育衛(wèi)生文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。教育方面，南縣獲評湖南省中小學(xué)思政課改革創(chuàng)新示范區(qū)、湖南省中小學(xué)勞動教育實(shí)驗(yàn)縣。推進(jìn)“學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”等七大工程，累積投入12億元，新建3所學(xué)校，改擴(kuò)建學(xué)校60余所，新增校舍面積27.5萬平方米，新增學(xué)位4058個(gè)。楚怡行動計(jì)劃“雙優(yōu)”學(xué)校項(xiàng)目在省級中期評估中項(xiàng)目完成率為50%。開展學(xué)前教育三期行動，普惠性幼兒比例達(dá)到86.43%，適齡幼兒毛入園率達(dá)到92.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園“一鎮(zhèn)一園”覆蓋率為100%，九年義務(wù)教育鞏固率超過全省平均水平。實(shí)施高中教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，高中階段普及率達(dá)到93.4%。健康養(yǎng)老方面。積極推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，南縣人民醫(yī)院傳染樓改擴(kuò)建項(xiàng)目投入使用，加快南縣城區(qū)社區(qū)醫(yī)院整體搬遷、南縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)“兩廢”處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施南縣普惠托育服務(wù)建設(shè)工程，已完成托位數(shù)量為1250個(gè)。截至2022年底，居民健康檔案建檔率達(dá)87.64%，兒童預(yù)防接種率和健康管理率均達(dá)95%以上，孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率100%。積極應(yīng)對人口老齡化，打造居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)14個(gè)，南縣福利院獲評湖南省首批五星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，南洲醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目獲評“湖南省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目”，廠窖鎮(zhèn)獲評“湖南省2022年度百歲健康建設(shè)示范鎮(zhèn)”。文化體育方面。德昌公園提質(zhì)改造、金生歡樂園、東勝村“光輝的足跡——毛澤東與南縣”紅色文化教育基地等竣工或部分竣工，德昌公園獲評省級文明旅游示范單位，廠窖慘案遇難同胞紀(jì)念館被評為省文明風(fēng)景旅游區(qū)，南縣圖書館縣文化館總分館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)加快進(jìn)度，人均擁有公共體育設(shè)施面積達(dá)到2.58平方米。舉辦“我的家鄉(xiāng)·醉美南縣”短視頻及攝影大賽新媒體微宣傳活動，順利完成132個(gè)行政村數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)，肖正民作詞的歌曲《故鄉(xiāng)河的水花花》入選湖南省第十五屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獲獎作品，南山村獲評2022年“最美瀟湘文化陣地”，南縣劇裝戲具制作技藝被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。段德昌生平業(yè)績陳列館獲批湖南省青少年教育基地，湖南亮麗服裝設(shè)計(jì)中心成功入選首批市級非遺工坊示范點(diǎn)。

　　社保保障水平不斷提升。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療、民政、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域保障能力和保障體系建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作，截止2022年末，五類保險(xiǎn)征繳基金達(dá)26.6億元，社會保障持卡人數(shù)達(dá)56萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有參保意愿的法定人群參保率100%，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.11萬人，新開工建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保率100%以上，住房公積金發(fā)放個(gè)人住房貸款3.02億元。在全市率先建成覆蓋全域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療保障服務(wù)站，所有村（社區(qū)）均實(shí)現(xiàn)醫(yī)保代辦服務(wù)，15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈已經(jīng)形成，常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96.2%。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站“五有”建設(shè)，軍轉(zhuǎn)干部、符合政府安排工作條件的退役士兵、隨軍隨調(diào)家屬、軍休人員和無軍籍職工接受安置率達(dá)到100%，其他退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達(dá)到75%。

　　

　　第七節(jié)  推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化  發(fā)展環(huán)境安全穩(wěn)定

　　深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》所確定的目標(biāo)任務(wù)，公眾安全感和治安滿意度得到進(jìn)一步提升。

　　政治生態(tài)更加清明。縣委常委會會議專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作45次，創(chuàng)作《蓮》《守潔》等“洞庭清韻”清廉視頻，教育引導(dǎo)廣大黨員干部廉潔守法。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，查處了童維等一批“蛀蟲”，清除了熊羅生等一批黑惡勢力“保護(hù)傘”，極大強(qiáng)化腐敗震懾作用。積極推進(jìn)巡視巡察問題整改，南縣“強(qiáng)化政治監(jiān)督 守護(hù)一江碧水”工作被評為全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“十大特色亮點(diǎn)工作”。南縣嚴(yán)查環(huán)境污染背后腐敗問題、深入推進(jìn)長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作的經(jīng)驗(yàn)先后被湖南日報(bào)報(bào)道。跟進(jìn)監(jiān)督保障糧食安全。緊盯糧食購銷關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，整改問題50個(gè)，整改完成率100%，為全市最高。南縣助推營商環(huán)境大優(yōu)化的經(jīng)驗(yàn)先后被人民日報(bào)客戶端、中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)報(bào)道。

　　法治南縣全面深入。連續(xù)四年獲得益陽市法治建設(shè)綜合考核評估優(yōu)秀等次。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，將述法工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作內(nèi)容。完善落實(shí)合法性審查制度，審查縣政府文件74件、備案縣政府規(guī)范性文件55件、縣直部門規(guī)范性文件15件，開展12次專項(xiàng)文件清理。聘任優(yōu)質(zhì)縣政府法律顧問團(tuán)隊(duì)，成立行政復(fù)議咨詢委員會，為全縣的重大行政決策、重大項(xiàng)目的簽訂、重大矛盾糾紛的化解、重大合同的審查等提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。收到行政復(fù)議案件44件，辦結(jié)41件，辦結(jié)率為達(dá)93%。辦理以縣政府為被告的行政應(yīng)訴案件49件，縣政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。每年定期舉辦全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

　　社會治理不斷完善。打造“山鄉(xiāng)有理·澤潤南洲”理論學(xué)習(xí)品牌，開設(shè)“南洲大講堂”，不斷推出內(nèi)容豐富、主題鮮明、效果突出的宣傳作品，講好新時(shí)代南縣故事，讓黨的聲音傳播到千家萬戶。印發(fā)《南縣2022年創(chuàng)建全國文明城市實(shí)施方案》，全縣共獲評2022屆省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、2022屆省級文明單位2個(gè)。建立“一戶一冊”道德檔案，累計(jì)評選“最美家庭”“十星級文明戶”等各類典型400多個(gè)（人），張正球成為益陽市2022屆“見義勇為”道德模范、李麒麟獲評2022年5月“湖南好人”。加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)提質(zhì)升級，建立“道德銀行”56個(gè)，設(shè)立“道德超市+扶貧愛心超市”153個(gè)。在166個(gè)村（社區(qū)）建立網(wǎng)格432個(gè)，全縣組織登記注冊志愿服務(wù)組織60個(gè)，志愿者9萬余人，3.9萬名志愿者參與志愿服務(wù)活動，累計(jì)服務(wù)時(shí)長25萬小時(shí)，服務(wù)群眾10萬人次。浪拔湖鎮(zhèn)獲評市級鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)。

　　安全保障更加有力。2022年，南縣公眾安全感民意調(diào)查滿意度位居全市第一，信訪問題一次性化解率94.75%，綜合指標(biāo)位居全市第一、全省前列。開展縣級領(lǐng)導(dǎo)食品安全包保督查和開展宣訓(xùn)研督“四大行動”，培育可復(fù)制、可推廣的“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”新模式，已納入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”平臺商家、學(xué)校食堂與食品生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)176戶，安裝監(jiān)控294個(gè)。深入推進(jìn)藥品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格食品藥品疫苗和安全生產(chǎn)監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)疫苗質(zhì)量安全問題和現(xiàn)金購進(jìn)麻精藥品行為及麻精藥品流弊行為。大力開展居民自建房等領(lǐng)域隱患排查整治工作，全年事故發(fā)生率下降50%、人員死亡率下降53.8%，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。

　　第三章  《綱要》實(shí)施存在的問題和面臨形勢分析

　　綜合主要目標(biāo)和任務(wù)兩方面，全縣“十四五”規(guī)劃《綱要》中期執(zhí)行情況總體較好，特別是在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，全縣上下全力抓好“兩個(gè)統(tǒng)籌”，有效應(yīng)對多輪疫情和歷史罕見不利天氣等沖擊，全力辦好發(fā)展經(jīng)濟(jì)大事實(shí)事，全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，交出了一份來之不易的高質(zhì)量“答卷”。“十四五”后期是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神關(guān)鍵期，更是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新南縣的關(guān)鍵期，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境更為復(fù)雜，縣域綜合實(shí)力不強(qiáng)、總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的矛盾依然存在，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐力不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，重大項(xiàng)目支撐少，改革創(chuàng)新步子邁得不快，行政效率有待提升，營商環(huán)境還需優(yōu)化，發(fā)展活力仍然不足。總結(jié)起來，主要是：

　　第一節(jié)  存在的主要問題

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，我縣進(jìn)入減速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整與動力重塑的新階段，GDP增速呈逐年下降趨勢，從2021年8.6%回落到2023年上半年的2.9%，雖年均增速高于全市平均水平，但總體趨勢難以保持較快增長。“十四五”后兩年，考慮到復(fù)雜多變的外部環(huán)境，俄烏戰(zhàn)局膠著，美歐對俄制裁升級擴(kuò)圍，持續(xù)影響能源、糧食等大宗商品價(jià)格，2023年上半年全國流通領(lǐng)域50種重要生產(chǎn)資料中，36種價(jià)格較去年年底上漲，再加上短期風(fēng)險(xiǎn)與中長期風(fēng)險(xiǎn)疊加，經(jīng)濟(jì)總量問題與結(jié)構(gòu)問題交織，供給需求兩端承壓，經(jīng)濟(jì)增速或進(jìn)一步放緩,保持經(jīng)濟(jì)較快增長的難度加大。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難。2022年，全縣凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)19家，全市排名第5位，有15家規(guī)模工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)。克明食品、生輝紡織等因原材料價(jià)格高企，企業(yè)利潤空間受到持續(xù)擠壓，特別是克明食品2022年盈利較上年同期下降50%。部分企業(yè)反映公司抵押物有限，貸款融資出現(xiàn)困難，順祥食品等企業(yè)因融資難、招工難，發(fā)展面臨制約。尤其值得注意的是，全縣民營經(jīng)濟(jì)體量較小、企業(yè)數(shù)量較少且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，市場競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，生產(chǎn)經(jīng)營困難，發(fā)展質(zhì)量整體不高。

　　新舊動能轉(zhuǎn)換節(jié)奏亟需加快。全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重型化特征仍較明顯，二三產(chǎn)業(yè)占比為75.5%，較臨近的華容、安鄉(xiāng)有一定差距，特別是二產(chǎn)業(yè)帶動作用有限。資源依賴程度較高，紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力。新動能支撐作用尚不突出，2021年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP為1.3%，低于全市1.83%的平均水平，與赫山、資陽、益陽高新區(qū)存在較大差距。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長勢頭緩慢，新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)依舊規(guī)模不大、競爭力不強(qiáng)。

　　項(xiàng)目帶動和支撐作用不足。盡管投資保持了較快增長，但受經(jīng)濟(jì)下行、融資渠道收窄、原材料成本上升等諸多因素疊加影響，企業(yè)投資意愿和能力不足，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重為40%，全市排名墊底。部分領(lǐng)域需求明顯收縮，一產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)投資增速呈逐年回落的態(tài)勢。2023年南縣沒有1個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目納入省重點(diǎn)建設(shè)單體項(xiàng)目、市十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)入市十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只有1個(gè)。《十四五》規(guī)劃綱要中總共366個(gè)項(xiàng)目，目前開工272個(gè)，竣工投產(chǎn)93個(gè)，完成投資605億元，投資完成率為45%，低于與序時(shí)進(jìn)度。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍然突出。財(cái)政收支矛盾仍然突出，全縣地方政府債務(wù)存量依然較大，還本付息和“三保”等剛性支出占據(jù)大部分地方可用財(cái)力，又疊加近兩年大規(guī)模減稅降費(fèi)、留抵退稅，地方財(cái)政更加趨緊。此外，房地產(chǎn)市場持續(xù)下行，居民觀望情緒日漸加重，2023年上半年，商品房銷售套數(shù)僅377套，銷售面積為4.65萬平方米，同比大幅下降。

　　基本公共服務(wù)欠賬較多。農(nóng)村在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)建設(shè)方面相對薄弱，農(nóng)村公路等級偏低，偏遠(yuǎn)養(yǎng)殖基地還沒有建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電線路，滿足不了稻蝦生產(chǎn)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠交付使用至今，因資金短缺，致使時(shí)常出現(xiàn)停機(jī)，水利設(shè)施建設(shè)、安全飲水保障方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。目標(biāo)上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)）、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村醫(yī)療存在短板、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等問題。

　　第二節(jié)  面臨的形勢

　　風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的同時(shí)，更要看到南縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具備諸多有利條件，一是有宏觀政策穩(wěn)健有效的大環(huán)境。盡管一些階段性經(jīng)濟(jì)刺激措施不能延續(xù)，但宏觀政策保持總體穩(wěn)定，不會出現(xiàn)急剎車，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度不會減弱。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)，將有利于我們在擴(kuò)大有效投資、釋放消費(fèi)需求等方面爭取更多政策工具支持。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，每年的中央預(yù)算內(nèi)投資及地方政府專項(xiàng)債都是提前下達(dá)，將有利于我們靠前安排項(xiàng)目，抓緊新開工一批成熟的項(xiàng)目，以有效投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。二是有服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重大機(jī)遇。深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加快建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，《新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國家批復(fù)，省市正在制定具體實(shí)施方案。益陽市第七次黨代會部署了加速推進(jìn)“一核一圈兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，南縣處于省市區(qū)域發(fā)展的“疊加區(qū)”，能在長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)中找到切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，將有利于從更廣闊領(lǐng)域爭取和吸納發(fā)展資源，推動發(fā)展能級不斷提升。三是有內(nèi)需市場的巨大潛力。縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板需求旺盛。國家和省市戰(zhàn)略投資重新布局，南縣在新能源設(shè)施、綜合交通、流通體系、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域仍有較大投資空間。四是有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。全縣生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)特色鮮明、紡織鞋業(yè)跨越發(fā)展、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)異軍突起、新材料產(chǎn)業(yè)來勢強(qiáng)勁，順祥食品二期，佰瑞達(dá)醫(yī)療一期、寧波醫(yī)杰等一大批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，海王醫(yī)療、天益醫(yī)療等上市公司在南項(xiàng)目加速推進(jìn)，華曙高科增材制造國家工程中心落戶園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)活力繼續(xù)保持，為我們經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第四章  《綱要》后半篇實(shí)施的重點(diǎn)舉措

　　加快推進(jìn)南縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，全面做好《綱要》實(shí)施的后半篇文章，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，聚焦“三高四新”總戰(zhàn)略和“五個(gè)新益陽”總愿景，立足“一縣一海一基地”目標(biāo)定位和“工業(yè)強(qiáng)、農(nóng)業(yè)優(yōu)、三產(chǎn)活、項(xiàng)目興、生態(tài)好”十五字方針，以改革創(chuàng)新為動力，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，更加注重營商環(huán)境和園區(qū)建設(shè)，更加注重產(chǎn)業(yè)集群和協(xié)同發(fā)展，更加注重示范引領(lǐng)和效能提升，更加注重基礎(chǔ)建設(shè)和民生改善，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化南縣新篇章。

　　（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成更多經(jīng)濟(jì)增長極。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、項(xiàng)目集成，構(gòu)建多元發(fā)展、多級支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　全力做強(qiáng)工業(yè)，著力提升制造業(yè)核心競爭力，加快傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，突出以生輝紡織、凱新迪紡織等為重點(diǎn)，加快南縣工業(yè)智能制造改造升級項(xiàng)目，推進(jìn)生輝紡織三期項(xiàng)目建設(shè)，全力打造省內(nèi)重點(diǎn)紡織服裝生產(chǎn)基地。以克明面業(yè)、順祥食品等企業(yè)為龍頭，推動預(yù)制菜企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備改造投入力度，為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能匯聚資源、騰出空間，形成食品加工產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢。扶持華曙高科、捷創(chuàng)新材、哲龍科技等為代表的新材料企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮天益醫(yī)療、海王醫(yī)療龍頭帶動作用，推動醫(yī)療健康孵化園二期、雷裔生物等項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，加快醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)美產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　　加快做優(yōu)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快稻蝦產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合和全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施南縣稻蝦全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)示范工程，建設(shè)南縣農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，擦亮“掛面之都、稻蝦之鄉(xiāng)”金字招牌，到2025年實(shí)現(xiàn)稻蝦綜合產(chǎn)值突破200億元。打造“南縣米市”，加快湖南助農(nóng)米業(yè)特色加工產(chǎn)業(yè)園、國安米業(yè)大米加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭南縣稻蝦米品牌創(chuàng)建入選國家地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興典型案例。推進(jìn)南縣中華鱉水產(chǎn)種質(zhì)資源場項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展龜鱉及經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)業(yè)。鞏固“南縣蔬菜”“南縣菜苔”品牌優(yōu)勢，創(chuàng)建全國知名的“菜苔之鄉(xiāng)”，推廣一批新品種、新技術(shù)、新模式，到2025年，全縣蔬菜播種面積發(fā)展到40萬畝，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到100萬噸，蔬菜總產(chǎn)值達(dá)到40億元。

　　做活第三產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促推生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，實(shí)施南縣五環(huán)時(shí)代（二期）、羅文花海涂鴉藝術(shù)村提質(zhì)改造、南縣農(nóng)科園羅文夜總匯項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)1-2個(gè)區(qū)域性商業(yè)綜合體，將南洲鎮(zhèn)打造為全市區(qū)域消費(fèi)中心城鎮(zhèn)。推動全域旅游集散中心及智慧旅游項(xiàng)目、中魚口鎮(zhèn)白吟浪村洞庭農(nóng)耕文化旅游區(qū)、南縣洞庭之心紅色精品旅游線路、南縣三仙湖水庫旅游休閑區(qū)建設(shè)，全面打響南縣全域旅游品牌。推動第三產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步分離和外包生輝紡織、華曙高科、捷創(chuàng)新材等加工企業(yè)非核心業(yè)務(wù)，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)向價(jià)值鏈中高端延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

　　（二）深入實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略，全面擴(kuò)大有效需求。堅(jiān)持將擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，大興項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，緊緊圍繞中央預(yù)算內(nèi)資金和地方政府專項(xiàng)債支持方向，抓緊謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的項(xiàng)目，爭取每年至少1個(gè)以上單體項(xiàng)目納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，50個(gè)以上項(xiàng)目納入市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，爭取每年到位上級資金增速4%以上。確保每年市縣重點(diǎn)項(xiàng)目均完成投資計(jì)劃，爭取“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目開工率達(dá)到90%以上。堅(jiān)持項(xiàng)目推進(jìn)“七大機(jī)制”，完善項(xiàng)目審批綠色通道，加強(qiáng)用地、用工、用能和環(huán)境政策保障，破除要素瓶頸。擴(kuò)大消費(fèi)需求。全力打造湘鄂邊消費(fèi)新藍(lán)海，推動湘鄂邊穗豐商都改造試點(diǎn)，繼續(xù)舉辦南縣購物節(jié)、南縣家宴等消費(fèi)促進(jìn)活動。落實(shí)帶薪休假制度，活躍假日經(jīng)濟(jì)，打造多元化夜經(jīng)濟(jì)載體，將羅文商業(yè)街區(qū)打造為省內(nèi)知名“網(wǎng)紅街區(qū)”。提檔升級汽車、家電、家具等實(shí)物消費(fèi)。保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。提升開放水平。用好RCEP規(guī)則，推動更高水平對外開放，以瑞美達(dá)和園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)中心兩大外貿(mào)平臺為“雙引擎”，重點(diǎn)打造跨境電商特色園區(qū)和湘北跨境電商中心，壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，提高中小進(jìn)出口企業(yè)的扶持力度，做好專項(xiàng)資金、出口退稅、政策性貸款、信用保險(xiǎn)工作。

　　（三）堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，激活發(fā)展內(nèi)生動能。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行工程項(xiàng)目“容缺審批+承諾制”，拓展升級“一件事一次辦”，多措并舉扎實(shí)開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享攻堅(jiān)，提升線上線下政務(wù)服務(wù)能力。加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”改革。實(shí)現(xiàn)工程審批并聯(lián)辦理，不斷優(yōu)化水電氣網(wǎng)報(bào)裝環(huán)節(jié)。打造規(guī)范有序的市場環(huán)境。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，積極開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，規(guī)范涉企檢查。建立“免罰輕罰事項(xiàng)清單”，持續(xù)推進(jìn)柔性執(zhí)法。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，健全“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)建設(shè)國省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)與規(guī)模工業(yè)企業(yè)雙向轉(zhuǎn)化，加大對科技型企業(yè)支持和科技“小巨人”企業(yè)培育引進(jìn)力度。推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造條件與省內(nèi)外的創(chuàng)新資源建立“科創(chuàng)飛地”，支持本地企業(yè)在外地設(shè)立科研基地，探索離岸孵化模式，引進(jìn)科研成果在南縣轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持優(yōu)化營商環(huán)境。以營商環(huán)境提升年活動為契機(jī)，以打造一流營商環(huán)境為目標(biāo)，聚焦?fàn)I商環(huán)境短板和薄弱環(huán)節(jié)，破除體制機(jī)制障礙，推進(jìn)“放管服”改革，深化項(xiàng)目審批和商事登記制度改革，提升政務(wù)服務(wù)便利度，強(qiáng)化減稅降費(fèi)等惠企政策落實(shí)兌現(xiàn)，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法。

　　（四）推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)協(xié)同共振。全面壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)“南縣稻蝦米”品牌打造，積極參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，推動更多南縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出湘出境。打造休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游精品路線，創(chuàng)辦休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)家樂等新型主體，積極引導(dǎo)專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變。推動位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展農(nóng)村多產(chǎn)業(yè)。依托開發(fā)區(qū)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。加快中心縣城建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新城片區(qū)建設(shè)工程，加快洗馬湖片區(qū)、運(yùn)河?xùn)|路片區(qū)、鳳棲湖片區(qū)開發(fā)，完善教育、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及縣城道路、雨污等基礎(chǔ)設(shè)施。加快南縣城區(qū)棚戶區(qū)改造及沿江風(fēng)光帶項(xiàng)目進(jìn)度，完成老舊小區(qū)改造和縣城地下綜合管廊建設(shè)。推進(jìn)城區(qū)綠化擴(kuò)面提質(zhì)，建設(shè)“口袋公園”，啟動南洲城區(qū)垃圾分類，完成藕池河?xùn)|支南縣城區(qū)段外灘綜合整治項(xiàng)目。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣，全力打造現(xiàn)代版“南縣田園村居圖”。持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。支持發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，著重培育“檔內(nèi)”群眾創(chuàng)收能力。持續(xù)深化供銷社綜合改革，縱深推進(jìn)“兩個(gè)到戶”，加快南縣供銷數(shù)字化平臺建設(shè)，做好益陽市數(shù)字供銷試點(diǎn)工作。建成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心。完成國土空間總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)全國首批全域土地綜合整治試點(diǎn)。加強(qiáng)村內(nèi)道路、供水保障、寄遞物流等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，創(chuàng)建更多美麗屋場。深化省級黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)縣建設(shè)，創(chuàng)建1個(gè)以上省級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　（五）加快完善“五網(wǎng)”功能，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善縣域交通網(wǎng)絡(luò)，提升城鎮(zhèn)通達(dá)水平，推動新北洋大橋建成通車，完成S511、S217、S307公路項(xiàng)目，加快資源產(chǎn)業(yè)路和連通新村與撤并村便捷路建設(shè)。加快城西停保場、北洋旅游公路服務(wù)區(qū)建設(shè)。加快鐵路機(jī)場高速建設(shè)，力爭南洲通用機(jī)場開工建設(shè)，盡快啟動華容至益陽鐵路前期工作，爭取南石高速納入國省規(guī)劃。爭取陳家?guī)X大橋及接線公路建設(shè)項(xiàng)目納入省級規(guī)劃評估，并獲得上級資金支持。水利設(shè)施方面，配合做好四口水系綜合整治、重點(diǎn)垸堤防加固、洞庭湖生態(tài)疏浚等項(xiàng)目前期工作，實(shí)施“十四五”澇區(qū)治理工程，啟動老蘇河水環(huán)境綜合治理一期工程建設(shè)，開展沱江流域綜合整治。完成澇區(qū)治理工程（二期）、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、沱江中小河流綜合治理工程。能源方面，啟動烏嘴液化氣站建設(shè)，建成南洲城區(qū)燃?xì)鈨�備及�?yīng)急調(diào)峰站，武圣宮鎮(zhèn)、明山頭鎮(zhèn)管道燃?xì)馔度胧褂谩Ｍ苿印岸赐ァ�益陽東”500千伏線路工程投入運(yùn)營。繼續(xù)實(shí)施新能源整縣光伏發(fā)電項(xiàng)目，加快建設(shè)青樹嘴風(fēng)電場。信息和新基建方面，重點(diǎn)推進(jìn)5G基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G信號連續(xù)覆蓋達(dá)到95%以上。加快通訊網(wǎng)絡(luò)鞏固提升，實(shí)現(xiàn)60個(gè)行政村通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，穩(wěn)步提升自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。建成南縣數(shù)據(jù)中心及智慧園區(qū)。

　　（六）聚焦綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。把“綠色”融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，加快創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣。鞏固好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。持續(xù)推進(jìn)中央、省環(huán)保督察及“回頭看”問題整改，實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。落實(shí)大氣污染防治“十查十做”，重點(diǎn)推進(jìn)秸稈露天焚燒、餐飲油煙、揚(yáng)塵污染等專項(xiàng)治理，確保環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率高于省定目標(biāo)。加大水環(huán)境綜合治理力度，提升治理效能，力爭國省控?cái)嗝姹O(jiān)測水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)長江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。開展國土綠化行動，完成省市下達(dá)的營造林任務(wù)。全面實(shí)施“三長聯(lián)動、一巡三查”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和治理，加快整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)縣建設(shè)。實(shí)施清潔小流域工程，加快治理水土流失面積和清理南洞庭湖保護(hù)區(qū)歐美黑楊。加強(qiáng)野生動植物保護(hù)。堅(jiān)持綠色高水平發(fā)展。按照“碳達(dá)峰實(shí)施方案”要求，有序推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。按照產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，實(shí)施減污降碳示范工程，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。優(yōu)先應(yīng)用綠色建筑和裝配式建筑，力爭縣城裝配式建筑占比達(dá)32%以上。

　　（七）實(shí)施社會事業(yè)多元化工程，努力辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，推動實(shí)現(xiàn)共同富裕。就業(yè)增收方面。開展就業(yè)社區(qū)（村）建設(shè)等促進(jìn)活動，突出農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，持續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗援企就業(yè)政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到市定目標(biāo)。持續(xù)實(shí)施根治欠薪行動，不斷提升勞動監(jiān)察執(zhí)法水平，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。社會保障方面。實(shí)施全民參保計(jì)劃攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。推進(jìn)基金擴(kuò)面征繳，確保各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。深入開展打擊醫(yī)保欺詐騙保專項(xiàng)行動。積極應(yīng)對人口老齡化和人口生育政策調(diào)整，更好滿足群眾養(yǎng)老托育服務(wù)需要。完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院適老化改造。健全社保基金常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，加大困難群眾救助力度，發(fā)展慈善事業(yè)。動員社會鄉(xiāng)賢、志愿服務(wù)等力量打造“南事我領(lǐng)辦”“南事一起辦”公益品牌。公共服務(wù)方面。做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，確保物價(jià)不出現(xiàn)大幅波動。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施改革攻堅(jiān)“四大行動”，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量提質(zhì)進(jìn)位。完成特殊教育學(xué)校、南洲五完小等22所學(xué)校提質(zhì)擴(kuò)容。持續(xù)推進(jìn)“雙減”工作，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。不斷鞏固“民轉(zhuǎn)公”成果。積極創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)藥工作示范縣”。縣人民醫(yī)院爭取創(chuàng)建三級醫(yī)院，提升武圣宮衛(wèi)生院醫(yī)療能力，打造西部片區(qū)醫(yī)療中心。其他社會事業(yè)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+殯改”和節(jié)地生態(tài)葬，啟動城鄉(xiāng)骨灰塔（堂）建設(shè)。“三所合一”正式投入使用。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。扎實(shí)做好退役軍人服務(wù)保障和“雙擁”工作。切實(shí)抓好國防動員、消防、人防、民兵預(yù)備役等工作。

　　第五章  推進(jìn)《綱要》后半篇實(shí)施和政策協(xié)調(diào)

　　（一）強(qiáng)化年度計(jì)劃與規(guī)劃實(shí)施的銜接。做好規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與縣政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告等年度工作方案的對接。扎實(shí)做好25項(xiàng)主要指標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的有機(jī)銜接，對《綱要》提出的主要任務(wù)，要結(jié)合形勢發(fā)展變化，尤其是對于政府起主導(dǎo)作用、有效引導(dǎo)市場行為、便于分解和可操作性強(qiáng)的重大措施，抓牢重點(diǎn)深化落實(shí)。

　　（二）強(qiáng)化財(cái)稅金融政策與規(guī)劃實(shí)施的銜接。加強(qiáng)與財(cái)政預(yù)算的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)力可能和防范風(fēng)險(xiǎn)要求，區(qū)分輕重、緩急、主次，合理安排規(guī)劃確定的任務(wù)、工程項(xiàng)目等，切實(shí)保障規(guī)劃順利實(shí)施。按照規(guī)劃明確的發(fā)展方向、目標(biāo)和要求，以市場化手段引導(dǎo)銀行、基金、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃實(shí)施，更好實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

　　（三）強(qiáng)化各類政策與規(guī)劃實(shí)施的銜接。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)調(diào)等領(lǐng)域出臺政策須與規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮多個(gè)年度，各類政策牽頭部門要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，定期就共同關(guān)心的重大問題進(jìn)行磋商，精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)性政策，提升執(zhí)行效果。

　　下一步，我們將在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的有力監(jiān)督和支持下，全面貫徹黨的二十大精神，全力做好“十四五”規(guī)劃后兩年的實(shí)施工作，為圓滿完成《綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)而努力奮斗！