南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南縣打好“發(fā)展六仗”實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，縣直及中央、省、市屬駐南各單位：
《南縣打好“發(fā)展六仗”實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
南縣人民政府辦公室
2023年4月27日
南縣打好“發(fā)展六仗”實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、縣委經(jīng)濟(jì)工作精神，抓住年度經(jīng)濟(jì)工作的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在“穩(wěn)進(jìn)高新”中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省打好發(fā)展“六仗”總體方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕2號）、《益陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈益陽市打好發(fā)展“六仗”總體方案〉的通知》（益政辦發(fā)〔2023〕5號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，聚焦“五個(gè)新益陽”總愿景，立足“一縣一海一基地”目標(biāo)定位和“工業(yè)強(qiáng)、農(nóng)業(yè)優(yōu)、三產(chǎn)活、項(xiàng)目興、生態(tài)好”十五字方針，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新南縣開好局起好步。
二、主要目標(biāo)
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中提質(zhì)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%左右，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%左右，服務(wù)業(yè)增加值增長7.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長10%左右。產(chǎn)業(yè)支撐更加有力，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，制造業(yè)競爭力持續(xù)增強(qiáng)，消費(fèi)的基礎(chǔ)作用更加扎實(shí)，質(zhì)量效益持續(xù)提升，園區(qū)的集聚作用更加強(qiáng)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
（二）創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)。加大技術(shù)攻關(guān)力度及研發(fā)投入強(qiáng)度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，育強(qiáng)創(chuàng)新主體，轉(zhuǎn)化一批科研成果。全社會(huì)研發(fā)投入增速達(dá)到12%以上，占GDP比重達(dá)到2.0%；科技型中小企業(yè)入庫100家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上。
（三）發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。全面貫徹黨的二十大精神，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，對標(biāo)省營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，爭取在全省營商環(huán)境評價(jià)中進(jìn)入“優(yōu)秀”等次，堅(jiān)決擦亮“南事我來辦”政務(wù)服務(wù)品牌，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)制靈活、高效簡便、成本最低、服務(wù)最優(yōu)、群眾滿意的市場營商環(huán)境，為推動(dòng)南縣高質(zhì)量發(fā)展提供更好的支持和保障。
（四）重大風(fēng)險(xiǎn)基本可控。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控，金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)得到有序處置，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，“乙類乙管”落實(shí)到位，群眾生命安全有保障，有效應(yīng)對極端天氣災(zāi)害，確保生產(chǎn)生活有序、社會(huì)大局穩(wěn)定。
（五）安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。實(shí)現(xiàn)“三堅(jiān)決兩確保”，即堅(jiān)決杜絕較大事故，堅(jiān)決遏制一般事故，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保防災(zāi)減災(zāi)形勢穩(wěn)定向好，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
（六）民生保障持續(xù)提升。民生福祉持續(xù)增進(jìn)，基本民生得到進(jìn)一步保障，用心用情辦好2023年“十大重點(diǎn)民生實(shí)事”，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，全面推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域保障能力和水平進(jìn)一步提升，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，解決一批人民群眾急難愁盼問題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全縣人民。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）打好經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)仗，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。多措并舉恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。提升傳統(tǒng)消費(fèi)、發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)，力爭社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破107億元。著力擴(kuò)大有效投資。突出產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施縣級重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)以上，完成年度投資100億元以上，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快物流、信息、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加有效帶動(dòng)社會(huì)投資。推進(jìn)高水平對外開放。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場，做大做強(qiáng)跨境電商，培育一批南縣外貿(mào)進(jìn)出口中堅(jiān)力量，支持企業(yè)出國參加國際性展會(huì)，全年外貿(mào)進(jìn)出口總量達(dá)到14.8億元。圍繞食品加工、紡織鞋業(yè)、醫(yī)療健康、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，力爭湘商回歸新注冊企業(yè)15家以上。培育壯大產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。抓住企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“四個(gè)著力點(diǎn)”，培育壯大市場主體，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快“五好”園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施財(cái)源建設(shè)工程。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動(dòng)能。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更好發(fā)揮南洲鎮(zhèn)中心城區(qū)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，支持重點(diǎn)集鎮(zhèn)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化開發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強(qiáng)化資金、資源等基礎(chǔ)要素保障，提升服務(wù)水平，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)行動(dòng)。以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為目標(biāo)，聚焦工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)問題開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開展創(chuàng)新主體培育攻堅(jiān)行動(dòng)。加快科技企業(yè)培育，全力實(shí)施新一輪科技型企業(yè)“倍增”行動(dòng)計(jì)劃，建立梯度布局的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)體系。開展創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)行動(dòng)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，推進(jìn)科技金融深度融合，完善科技服務(wù)體系建設(shè)。開展創(chuàng)新載體建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，積極對接省“四大實(shí)驗(yàn)室”，推動(dòng)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。開展創(chuàng)新平臺能級提升攻堅(jiān)行動(dòng)。加大研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，創(chuàng)建一批創(chuàng)新類研發(fā)平臺、一批創(chuàng)業(yè)類孵化平臺。開展創(chuàng)新能力提升攻堅(jiān)行動(dòng)。創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)行重點(diǎn)培育，實(shí)施精準(zhǔn)扶持，全面提升知識產(chǎn)權(quán)工作水平，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。開展創(chuàng)新人才強(qiáng)基攻堅(jiān)行動(dòng)。深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好科技人才。開展科普教育提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“科創(chuàng)引領(lǐng)，科研興校”，大力實(shí)施科普教育，為高校、社會(huì)輸送科技創(chuàng)新人才。
（三）打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能加速匯聚。聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力與維護(hù)公平競爭兩大核心訴求，圍繞改革、開放、服務(wù)、法治“四個(gè)一流”，實(shí)施20個(gè)大項(xiàng)60個(gè)小項(xiàng)具體措施。以改革創(chuàng)一流營商環(huán)境，持續(xù)深化國資國企改革，抓好民營經(jīng)濟(jì)“六個(gè)一”工作，推進(jìn)要素市場化配置綜合改革，開展中小企業(yè)融資貸款改革，常態(tài)化開展“送政策解難題優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)，持續(xù)減稅降費(fèi)更好助企“紓困增效”。以開放促一流營商環(huán)境，建設(shè)市場友好型投資環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化，更大力度推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，推動(dòng)湘商回歸。以服務(wù)強(qiáng)一流營商環(huán)境，用好“湘易辦”超級服務(wù)端，深化“一網(wǎng)通辦”，打造“一件事一次辦”升級版，打造政務(wù)服務(wù)APP聯(lián)盟，深化“跨省通辦”，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)放權(quán)賦能，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享攻堅(jiān)行動(dòng)。以法治護(hù)一流營商環(huán)境，持續(xù)強(qiáng)化法制保障，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，推進(jìn)公正司法，加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營。
（四）打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)阻擊仗，推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)基本可控。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，多措并舉化解存量債務(wù)，規(guī)范政府性投資項(xiàng)目立項(xiàng)，堅(jiān)決守住債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線，加強(qiáng)政府債券管理，推進(jìn)融資平臺公司治理。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)日常摸底排查，全力推進(jìn)重大案件風(fēng)險(xiǎn)處置，大力推進(jìn)非法集資案（事）件的處置化解進(jìn)程，建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，強(qiáng)化銀行配套融資，落實(shí)支持政策，優(yōu)化辦證手續(xù)流程，營造良好穩(wěn)定環(huán)境。科學(xué)做好疫情防控。認(rèn)真落實(shí)“乙類乙管”工作，提高醫(yī)療救治和疫情防控能力，做好醫(yī)療資源、藥品儲備和重點(diǎn)人群健康服務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)地區(qū)疫情防控，強(qiáng)化疫情監(jiān)測研判和宣傳教育。防范化解極端天氣風(fēng)險(xiǎn)。修訂完善預(yù)案方案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測，做好能源、飲用水、交通通信等方面保障，強(qiáng)化應(yīng)急處置，做好救災(zāi)準(zhǔn)備。
（五）打好安全生產(chǎn)鞏固提升仗，推動(dòng)平安南縣建設(shè)升級。深化專項(xiàng)整治。抓住安全生產(chǎn)突出問題，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。全面開展隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)依法行政，深入推進(jìn)打非治違，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。提升本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化安全審批源頭把關(guān)，督促企業(yè)依法健全完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，不斷構(gòu)建新時(shí)期“村主防、鎮(zhèn)主救、縣統(tǒng)籌”“市縣鄉(xiāng)村組”五級聯(lián)動(dòng)大應(yīng)急格局，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管應(yīng)急能力建設(shè)，提高全民安全意識，推動(dòng)形成共建共治共享的安全治理格局。壓實(shí)安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，堅(jiān)持“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任和全員安全防護(hù)責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（六）打好重點(diǎn)民生保障仗，推動(dòng)人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，著力做好穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)工作，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。提升公共服務(wù)保障。提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)重癥救治能力，持續(xù)改善辦學(xué)條件，提升基本養(yǎng)老服務(wù)水平，穩(wěn)步提升居民醫(yī)保補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決兜牢基本民生底線。改善生態(tài)環(huán)境。持續(xù)改善空氣質(zhì)量，優(yōu)良率達(dá)89%，全縣國省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率III類以上比例穩(wěn)中向好，達(dá)到100%。
四、組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級層面建立打好“發(fā)展六仗”的組織推進(jìn)機(jī)制，成立由縣政府常務(wù)副縣長總牽頭的聯(lián)席會(huì)議，分別建立六個(gè)工作專班。在制定“1個(gè)實(shí)施方案+6個(gè)工作方案”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確指標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工。各相關(guān)部門要建立組織推進(jìn)機(jī)制，研究制定具體措施，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
（二）實(shí)行清單管理。各相關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)和實(shí)際情況，對照本方案明確的工作目標(biāo)，細(xì)化分解工作任務(wù)，明確本部門本單位推進(jìn)實(shí)施的項(xiàng)目清單、任務(wù)清單或政策清單，明確打好“發(fā)展六仗”具體責(zé)任單位、牽頭負(fù)責(zé)人，確保各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。
（三）全力推動(dòng)實(shí)施。建立“周會(huì)商、旬簡報(bào)、月點(diǎn)評、季小結(jié)、年考核”調(diào)度機(jī)制，由各工作專班牽頭負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)調(diào)度，相關(guān)情況及時(shí)報(bào)縣政府。各級各部門將本方案確定的目標(biāo)任務(wù)納入本地本部門年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，主要負(fù)責(zé)人定期調(diào)度，及時(shí)解決困難和問題。各級各相關(guān)部門要通過網(wǎng)站、電臺以及新媒體等媒介，及時(shí)發(fā)布打好“發(fā)展六仗”有關(guān)信息，宣傳成績亮點(diǎn)，推介經(jīng)驗(yàn)做法，提振發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力。
（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將打好“發(fā)展六仗”納入2023年縣政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)范圍，對工作成效明顯的縣直單位，中央、省、市駐南單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰激勵(lì)。多層次開展督查，對工作推進(jìn)緩慢、成效不明顯的要限期整改，嚴(yán)格追究責(zé)任。各級各部門要壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)“發(fā)展六仗”取得明顯成效。
附件：1．打好經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)仗工作方案
2．打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗工作方案
3．打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作方案
4．打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)阻擊仗工作方案
5．打好安全生產(chǎn)鞏固提升仗工作方案
6．打好重點(diǎn)民生保障仗工作方案
附件1
打好經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)仗工作方案
為全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)省委省政府打好發(fā)展“六仗”工作部署及市委市政府穩(wěn)增長措施，切實(shí)打好經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)仗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
落實(shí)中央及省、市、縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，按照南縣“一縣一海一基地”目標(biāo)，著力促消費(fèi)、擴(kuò)投資、興產(chǎn)業(yè)、壯實(shí)體、強(qiáng)動(dòng)能、提效能，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，全面建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)、農(nóng)業(yè)優(yōu)、三產(chǎn)活、項(xiàng)目興、生態(tài)好”的現(xiàn)代化新南縣。2023年，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中提質(zhì)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%左右；固定資產(chǎn)投資增長15%左右；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7.5%左右；一般公共預(yù)算地方收入增長10%左右；實(shí)現(xiàn)畝均稅收8萬元以上。
二、工作任務(wù)
（一）促進(jìn)消費(fèi)市場全面恢復(fù)。突出消費(fèi)對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌做好流通發(fā)展和消費(fèi)促進(jìn)工作，釋放消費(fèi)潛力，恢復(fù)消費(fèi)市場，爭取實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破107億元以上。
1．開展促消費(fèi)活動(dòng)和促消費(fèi)補(bǔ)貼措施。結(jié)合縣里舉辦的各類促銷活動(dòng)，重點(diǎn)開展南縣網(wǎng)上年貨節(jié)、電商直播孵化大賽、電商論壇，做好數(shù)商興農(nóng)工作，加大農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城宣傳力度，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額達(dá)到39.5億元（責(zé)任單位：縣商務(wù)局）。縣財(cái)政統(tǒng)籌資金，以發(fā)放消費(fèi)券等方式開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，重點(diǎn)投向文化、旅游、零售、餐飲、住宿、體育等行業(yè)（責(zé)任單位：縣財(cái)政局）。縣總工會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)以多場景、多用途消費(fèi)券形式發(fā)放年度福利費(fèi)鼓勵(lì)工會(huì)會(huì)員積極消費(fèi)（責(zé)任單位：縣總工會(huì)）。推動(dòng)“根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)”成果，保障農(nóng)民工工資應(yīng)發(fā)盡發(fā)及時(shí)發(fā)；推動(dòng)企業(yè)單位按規(guī)定及時(shí)支付勞動(dòng)者工資，落實(shí)基本生活消費(fèi)（責(zé)任單位：縣人力資源和社會(huì)保障局）。
2．?dāng)U大重點(diǎn)行業(yè)和大宗商品消費(fèi)。鼓勵(lì)、支持家電、超市、餐飲、賓館企業(yè)以發(fā)放消費(fèi)券、補(bǔ)貼、打折等方式開展線上線下聯(lián)動(dòng)促銷活動(dòng)。推動(dòng)湘鄂邊穗豐商都改造，打造標(biāo)準(zhǔn)化菜市場1家，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場2家，完善居民基本生活消費(fèi)市場功能。進(jìn)一步開展“人間煙火·尋味南縣”系列活動(dòng)，推動(dòng)地道名菜、名廚、名店培育及宣傳推廣活動(dòng)，提升“南縣美食”品牌知名度（責(zé)任單位：縣商務(wù)局）。落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)南縣房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》相關(guān)政策規(guī)定，研究出臺促進(jìn)房地產(chǎn)消費(fèi)措施（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）。
3．開拓文化旅游消費(fèi)市場。辦好2023年湖南油菜花節(jié)、中國農(nóng)民豐收節(jié)，中國（國際）小龍蝦產(chǎn)業(yè)大會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)，承辦2023年中國南縣羅文花海馬拉松賽、2023年湖南省“公仆杯”羽毛球賽、2023年中國舟釣（路亞）公開賽等體育賽事；挖掘紅色故事，利用紅色資源，延伸“紅色旅游”產(chǎn)業(yè)鏈，打造南縣愛國主義教育基地教研學(xué)體驗(yàn)，力爭全縣接待游客約700萬人次，旅游收入約65億元；推動(dòng)南縣鄉(xiāng)村文化休閑游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游，推進(jìn)羅文花海景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游廣電體育局、縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì)、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）。
4．推進(jìn)區(qū)域夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)打造“羅文夜總匯”夜間消費(fèi)聚集示范區(qū)，繼續(xù)推動(dòng)德昌公園東門金生歡樂園打造夜間兒童樂園，加快建設(shè)沿湖路小龍蝦消費(fèi)美食街，以“稻蝦元素”為重點(diǎn)，積極打造一批“夜間經(jīng)濟(jì)”新地標(biāo)、新商圈和商旅街區(qū)“網(wǎng)紅”打卡點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展南縣露天美食、特色集市等多元化夜間消費(fèi)市場（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì)、縣文化旅游廣電體育局）。
5．優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境。加大商貿(mào)街區(qū)、旅游道路基礎(chǔ)設(shè)施改造和城市公交、長途客運(yùn)線路優(yōu)化，提升消費(fèi)基礎(chǔ)環(huán)境（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司）。宣傳推廣《南縣加快推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對旅游項(xiàng)目建設(shè)、品牌創(chuàng)建、節(jié)會(huì)開辦、引客入南給予一定補(bǔ)貼支持（責(zé)任單位：縣文化旅游廣電體育局）。對商業(yè)運(yùn)營中心、零售企業(yè)、汽車銷售企業(yè)、房地產(chǎn)暨家裝企業(yè)等在商業(yè)街、廣場舉辦促銷活動(dòng)的，企業(yè)利用政府管理公共場地舉辦展會(huì)活動(dòng)的，優(yōu)先保障場地并減免使用費(fèi)（責(zé)任單位：縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣商務(wù)局）。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)督管理局）。
（二）著力擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，突出產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊跟國省投資方向謀項(xiàng)目、促投資，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性作用。
1．加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。制定年度重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃表，全年實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)以上，完成投資100億元以上。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛帥，掛圖作戰(zhàn)，專班推進(jìn)。落實(shí)新開工項(xiàng)目按計(jì)劃開工，續(xù)建項(xiàng)目施工不停工，實(shí)現(xiàn)每季度有一批集中開工、竣工投產(chǎn)項(xiàng)目（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局）。突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“主動(dòng)力”作用，實(shí)現(xiàn)全年產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)到70%以上（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局）。發(fā)揮園區(qū)建設(shè)“主戰(zhàn)場”作用，園區(qū)力爭新開工、新投產(chǎn)項(xiàng)目分別達(dá)到15個(gè)以上（責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）。
2．抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)“建鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”工程，加快助農(nóng)米業(yè)自熱米飯、克明集團(tuán)無菌米飯項(xiàng)目建設(shè)，順祥食品、貝貝昇小龍蝦深加工項(xiàng)目投產(chǎn)。推動(dòng)海王醫(yī)藥二期、雷裔生物、吉華醫(yī)療、寧波天益、捷創(chuàng)二期、國信金湘2萬噸麻地膜項(xiàng)目建設(shè)（責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣商務(wù)局）。持續(xù)做強(qiáng)稻蝦、蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建1個(gè)以上高標(biāo)準(zhǔn)稻蝦產(chǎn)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)基地（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。實(shí)施“131千億級產(chǎn)業(yè)”工程，“好糧油”升級版工程（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局）。積極招引1家大型物流或冷鏈企業(yè)，提升我縣對外物流服務(wù)能力，加快完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系建設(shè)（責(zé)任單位：縣商務(wù)局）。
3．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)S511、新北洋橋全線通車，G234二期、S307、S217啟動(dòng)建設(shè)（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局）。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)藕池河?xùn)|支城區(qū)段整治、洗馬湖公園建設(shè)，完善城區(qū)污水排水、中水回用、城鄉(xiāng)供水一體化管網(wǎng)管廊建設(shè)（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣住房保障服務(wù)中心、縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司）。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成長勝灌區(qū)、復(fù)興港灌區(qū)工程，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開發(fā)5.6萬畝以上（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局）。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)明山儲能電站、南縣220千伏輸變電工程、“洞庭－益陽東”500千伏線路、“洞庭－澧洲”500千伏線路、洞庭500千伏變電站220千伏送出工程竣工，建成城區(qū)天然氣儲備站，南縣風(fēng)電、光伏新能源完成投資20億元（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)南縣供電公司、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)南縣人居環(huán)境整治、南縣面源污染治理工程建設(shè)，加快南洲國家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)、大通湖流域生態(tài)綠環(huán)建設(shè)（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、益陽南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)南縣管理局、益陽市生態(tài)環(huán)境局南縣分局）。
4．激發(fā)民間投資活力。破解制約民間投資增長的報(bào)建審批、融資服務(wù)、要素保障等堵點(diǎn)，完善社會(huì)資本投融資合作對接機(jī)制。加快分類有序推動(dòng)PPP項(xiàng)目建設(shè)，加快縣城區(qū)智慧停車場社會(huì)資本的引入，引導(dǎo)穩(wěn)住房地產(chǎn)投資，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目投資（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、縣住房保障服務(wù)中心、縣城市管理和綜合執(zhí)法局）。
5．優(yōu)化政府投資項(xiàng)目管理。優(yōu)化投資項(xiàng)目審批程序，嚴(yán)格控制概算管理，完善投資項(xiàng)目審批制度管理。按照“策劃儲備一批、立項(xiàng)申報(bào)一批、開工建設(shè)一批”要求，全年落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)儲備項(xiàng)目80個(gè)以上，專項(xiàng)債券項(xiàng)目30個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目開工率達(dá)到100%。做好項(xiàng)目謀劃到驗(yàn)收全過程服務(wù)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效益（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局）。
（三）推進(jìn)高水平對外開放。加快國內(nèi)國際雙循環(huán)，深化區(qū)域協(xié)作，主動(dòng)融入“長三角”“珠三角”“粵港澳大灣區(qū)”體系，全面提升對外開放水平。
1．加強(qiáng)招商引資。按照“產(chǎn)業(yè)定位、區(qū)域定位、人員定位”的工作要求，開展“鏈?zhǔn)秸猩獭薄耙陨陶猩獭保瑖@食品加工、紡織鞋業(yè)、醫(yī)療健康、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)省外境內(nèi)資金32億元，利用外資320萬美元。聚焦長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，對接參加“港洽周”“投洽會(huì)”，前往長三角、珠三角等地開展專題招商活動(dòng)，力爭全年舉行2次集中簽約儀式，新引進(jìn)項(xiàng)目36個(gè)以上，落戶3類“500強(qiáng)”1家。發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)作用，積極“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，開展全民招商助推湘商回歸15家（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）。
2．推動(dòng)外貿(mào)增長。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場，積極引導(dǎo)栢城手套、順祥食品、華誠運(yùn)動(dòng)防護(hù)用具等外貿(mào)企業(yè)主動(dòng)對接國外市場，支持瑞美達(dá)等跨境電商做大做強(qiáng)，培育一批南縣外貿(mào)進(jìn)出口中堅(jiān)力量，支持企業(yè)出國參加國際性展會(huì)，全年外貿(mào)進(jìn)出口總量達(dá)到14.8億元，完成對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額538萬美元（責(zé)任單位：縣商務(wù)局）。強(qiáng)化服務(wù)跟蹤，探索建立外貿(mào)服務(wù)中心和出口退稅資金池（責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）。暢通出口退稅渠道，實(shí)現(xiàn)全流程高效出口退稅服務(wù)（縣稅務(wù)局）。
3．加速融入內(nèi)外雙循環(huán)。積極深化區(qū)域協(xié)作，主動(dòng)融入“長三角”“珠三角”“粵港澳大灣區(qū)”體系。推動(dòng)常岳九鐵路、荊益鐵路前期規(guī)劃，規(guī)劃南縣至石首高速公路，加快南縣通用機(jī)場建設(shè)，提供對外產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展承接能力（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)展和改革局）。主動(dòng)對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)湘北鄂南地區(qū)“南縣、華容、安鄉(xiāng)、石首、監(jiān)利”五縣（市）區(qū)域合作，推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局）。
（四）培育壯大產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。突出“工業(yè)強(qiáng)”戰(zhàn)略，把握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“四個(gè)著力點(diǎn)”，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
1．培育壯大市場主體。落實(shí)“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓經(jīng)營主體培育”計(jì)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，推動(dòng)經(jīng)營主體總量增長，結(jié)構(gòu)改善，質(zhì)量提升。全年凈增經(jīng)營主體3603戶以上，其中企業(yè)1077戶以上（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)督管理局）。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家以上，力爭新增省級及以上“專精特新”小巨人企業(yè)3家（責(zé)任單位：縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局）。實(shí)施企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，力爭上市企業(yè)培育有突破（責(zé)任單位：縣政府金融辦）。
2．做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群。做優(yōu)做強(qiáng)稻蝦產(chǎn)業(yè)，落實(shí)稻蝦種養(yǎng)面積穩(wěn)定在62萬畝以上，綜合產(chǎn)值突破160億元。推動(dòng)南縣稻蝦種養(yǎng)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，形成核心競爭力。加快南縣稻蝦米、南縣小龍蝦品牌創(chuàng)建，推進(jìn)建設(shè)“洞庭蝦市”“南縣米市”，打響“北有五常粳大米、南有南縣稻蝦米”品牌，形成“湖南南縣、江蘇盱眙、湖北潛江”小龍蝦三足鼎立的格局。辦好湖南糧食產(chǎn)業(yè)大會(huì)，全力宣傳南縣優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣發(fā)展和改革局）。培育壯大新型工業(yè)。聚焦“一主一特一優(yōu)一未來”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)食品、紡織鞋業(yè)、醫(yī)療健康和新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)促推克明集團(tuán)、南洲酒業(yè)、順祥食品企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效，加快預(yù)制菜、休閑食品擴(kuò)張壯大，發(fā)展食品加工類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快支持生輝紡織三期8萬錠智能紡織項(xiàng)目上線，實(shí)現(xiàn)生輝紡織企業(yè)達(dá)到24萬錠產(chǎn)能，發(fā)展輕工紡織為主的特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)雷裔生物、海王醫(yī)藥等醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，發(fā)展醫(yī)療健康為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。扶持華曙高科、捷創(chuàng)新材、哲龍科技等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新材料為主的未來產(chǎn)業(yè)（責(zé)任單位：縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）。
3．提升園區(qū)平臺動(dòng)能。抓好完成園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，提升園區(qū)規(guī)劃發(fā)展空間。聚集“畝產(chǎn)論英雄”，抓好園區(qū)畝產(chǎn)稅收和投資強(qiáng)度。推動(dòng)園區(qū)配套功能建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套用房10萬平方米，完成智慧園區(qū)工程。創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)全程幫代辦服務(wù)，完成園區(qū)存量用地清理，加快“五好”園區(qū)建設(shè)（責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）。
4．增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。健全完善南縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，完成瀟湘科技要素大市場南縣工作站建設(shè)。爭取建設(shè)一批院士專家工作站、產(chǎn)業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)學(xué)研平臺，設(shè)立“揭榜掛帥”專項(xiàng)，推動(dòng)更多新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用。爭取全年新增高新技術(shù)企業(yè)10家，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重2.0%，技術(shù)合同成交額增長20%以上。完成科技型中小企業(yè)入庫100家，新增省級以上研發(fā)平臺1個(gè)，爭取申報(bào)院士工作站2家（責(zé)任單位：縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局）。力爭新增有效注冊商標(biāo)100件，力爭新增有效發(fā)明專利5件（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)督管理局）。
5．持續(xù)推進(jìn)財(cái)源建設(shè)工程。落實(shí)“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程實(shí)施方案，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策與稅收貢獻(xiàn)掛鉤機(jī)制、產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金安排與稅收提升掛鉤機(jī)制、政府采購支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制等措施。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)稅收提升計(jì)劃、骨干稅源企業(yè)培育計(jì)劃、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)計(jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入上臺階計(jì)劃。2023年，全口徑稅收收入達(dá)到11.46億元，同比增長10%（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局）。
（五）增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動(dòng)能。發(fā)揮中心縣城對縣域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
1．加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完成《南縣縣城城鎮(zhèn)化實(shí)施方案（2022－2025年）》，按照“一縣一策”加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局）。推動(dòng)縣城洗馬湖片區(qū)、鳳棲湖片區(qū)開發(fā)，推動(dòng)縣城道路、管網(wǎng)、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造和新建保障性租賃住房800套以上。支持重點(diǎn)集鎮(zhèn)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化開發(fā)，打造特色小鎮(zhèn)（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣住房保障服務(wù)中心）。
2．推進(jìn)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境資源配置。做實(shí)鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，做好鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源局）。推動(dòng)農(nóng)村合作社、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)和創(chuàng)收增收（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路、農(nóng)村文體、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村教育、農(nóng)村民政事業(yè)、農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)村衛(wèi)生提升，提高農(nóng)村公共服務(wù)條件和水平（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣文化旅游廣電體育局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局、縣醫(yī)療保障局）。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理（責(zé)任單位：縣自然資源局）。開展大通湖流域周圍各類湖泊、溝渠河道的治理開發(fā)，開展藕池河岸線整治工程、河道排漬口污染問題綜合整治工程（責(zé)任單位：縣水利局、益陽市生態(tài)環(huán)境局南縣分局）。以原生態(tài)洞庭湖濕地資源為基礎(chǔ)，開展自然恢復(fù)為主的濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)項(xiàng)目（責(zé)任單位：縣林業(yè)局、益陽南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)南縣管理局）。
3．推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)財(cái)稅政策、金融支持、投資消費(fèi)、糧食能源安全、供應(yīng)鏈穩(wěn)定、民生保障措施等接續(xù)政策的落實(shí)，推動(dòng)政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。加快“十四五”規(guī)劃計(jì)劃任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)政策引領(lǐng)和預(yù)期引導(dǎo)，對標(biāo)“十四五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)，組織開展“十四五”規(guī)劃中期評估。提出改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對策建議，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。對接國家和省、市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)體系，抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣統(tǒng)計(jì)局）。
（六）加強(qiáng)發(fā)展要素保障。強(qiáng)化機(jī)制、資金、資源、服務(wù)等基礎(chǔ)要素保障，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
1．強(qiáng)化資金保障。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，全力爭資引資融資。爭取國省預(yù)算內(nèi)、專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具等資金支持，力爭全年到位上級資金40億元以上，其中，項(xiàng)目建設(shè)資金18億元以上，專項(xiàng)債券資金7億元以上（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局）。強(qiáng)化銀企對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全年新增貸款40億元以上（責(zé)任單位：人民銀行南縣支行）。創(chuàng)新存量資產(chǎn)資源處置盤活方式，依法依規(guī)處置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源、資金、資本的盤活轉(zhuǎn)化和良性循環(huán)（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣自然資源局）。
2．強(qiáng)化資源要素保障。全年完成建設(shè)土地報(bào)批1200畝，盤活存量建設(shè)用地200畝以上（責(zé)任單位：縣自然資源局）。組織保障征拆資金，加快征地拆遷，確保項(xiàng)目建設(shè)加快落地（責(zé)任單位：縣征地拆遷與安置補(bǔ)償事務(wù)中心）。舉辦線上線下專業(yè)人才招聘會(huì)，全年保障企業(yè)用工800人以上。開展人才引進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施人才扶持政策，有效保障企業(yè)和項(xiàng)目用工需求（責(zé)任單位：縣委組織部、縣人力資源和社會(huì)保障局）。
3．強(qiáng)化服務(wù)保障。持續(xù)深化“放管服”改革，提升線上線下政務(wù)服務(wù)能力，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提速（責(zé)任單位：行政審批服務(wù)局）。開展“拿地即開工”“交房即交證”“工程審批并聯(lián)辦理”改革，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局）。深入開展企業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)惠企政策直給直兌，實(shí)現(xiàn)“免申即享”政策（責(zé)任單位：縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局）。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，積極開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局）。
三、工作機(jī)制
成立打好經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)仗工作專班，由縣政府辦聯(lián)系相關(guān)工作的副主任任召集人，縣發(fā)展和改革局主要負(fù)責(zé)人任副召集人，成員單位包括縣委組織部、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣自然資源局、益陽市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政府金融辦、縣鄉(xiāng)村振興局、縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、縣醫(yī)療保障局、縣行政審批服務(wù)局、縣住房保障服務(wù)中心、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣統(tǒng)計(jì)局、益陽南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)南縣管理局、縣征地拆遷與安置補(bǔ)償事務(wù)中心、縣總工會(huì)、縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司、國網(wǎng)南縣供電公司、縣稅務(wù)局、人民銀行南縣支行，專班辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
附件2
打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，聚焦科技自立自強(qiáng)，打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗，積極搶占產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、平臺、人才制高點(diǎn)，努力為“工業(yè)強(qiáng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供科技支撐，更好地引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，以創(chuàng)新型縣市區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，聚力打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗，加大技術(shù)攻關(guān)力度及研發(fā)投入強(qiáng)度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，育強(qiáng)創(chuàng)新主體，轉(zhuǎn)化一批科研成果，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。全社會(huì)研發(fā)投入增速達(dá)到12%以上，占GDP比重達(dá)到2.0%；新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上，科技型中小企業(yè)入庫100家以上；備案科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款1500萬元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上，技術(shù)合同成交額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比超過2%。
二、工作任務(wù)
（一）開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)行動(dòng)
以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為目標(biāo)，建立南縣科技項(xiàng)目庫，梯隊(duì)培育各級科技項(xiàng)目，促進(jìn)科技項(xiàng)目攻關(guān)和科技人才培養(yǎng)工作。今年力爭省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)，市重大研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)，市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目3項(xiàng)。
1．工業(yè)領(lǐng)域。聚焦食品加工、紡織鞋業(yè)、醫(yī)療健康、新材料產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、高端化、綠色化、融合化，開展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)支持湖南助農(nóng)米業(yè)有限公司、湖南金之香米業(yè)有限公司、益陽陳克明味道股份有限公司、湖南南洲酒業(yè)有限公司、順祥食品有限公司等企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持南縣生輝紡織有限公司智能化、數(shù)字化升級，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)。重點(diǎn)支持天益醫(yī)療、海王醫(yī)療、雷裔生物制藥等企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)飛躍發(fā)展。重點(diǎn)支持湖南華曙新材料科技有限責(zé)任公司、湖南橡塑密封件廠有限公司、湖南捷創(chuàng)新材料有限公司、湖南哲龍科技有限公司等加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，夯實(shí)未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。聚焦稻蝦生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)南縣稻蝦米專用品種篩選與培育、小龍蝦品種繁育與技術(shù)推廣，重點(diǎn)支持南洲農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、湖南金之香米業(yè)有限公司、湖南助農(nóng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等做好南縣稻蝦米專用品種培優(yōu)及綠色安全高效生產(chǎn)技術(shù)研究，著力攻克推廣示范過程中病蟲害防治、抗倒伏、輕簡栽培等技術(shù)難題；重點(diǎn)支持湖南勝強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、南縣澤水居農(nóng)業(yè)有限公司等創(chuàng)新小龍蝦品種選育與苗種繁殖技術(shù)，構(gòu)建“以蝦養(yǎng)田、以蝦促稻”稻蝦共生互促系統(tǒng)。聚焦水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，重點(diǎn)支持湖南金鱗農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、湖南和濱特種水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司等開展中華鱉品種的提純復(fù)壯研究，著力打造湖南省中華鱉種業(yè)創(chuàng)新中心；重點(diǎn)支持湖南騰陽生物科技股份有限公司探索利用有益藻菌治理水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的生物技術(shù)治理路徑。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)支持南縣陽光蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社、南縣大郎城蔬菜專業(yè)合作社、南縣美儂蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社等大力開展蔬菜新品種引進(jìn)及蔬菜栽培新技術(shù)示范推廣工作。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì)、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）開展創(chuàng)新主體培育攻堅(jiān)行動(dòng)
1．加快科技企業(yè)培育。全力實(shí)施新一輪科技型企業(yè)“倍增”行動(dòng)計(jì)劃，完善“微成長、小升高、高壯大”梯次培育機(jī)制，建立高新技術(shù)企業(yè)動(dòng)態(tài)培育庫。圍繞引進(jìn)、孵化、培育等環(huán)節(jié)，全力支持初創(chuàng)型、成長型科技企業(yè)快速成長，促進(jìn)科技企業(yè)向“專精特新”高質(zhì)量發(fā)展。今年計(jì)劃新增國家高新技術(shù)企業(yè)10家以上、省科技型中小企業(yè)100家以上、省級及以上專精特新“小巨人”企業(yè)3家以上。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持“增量和提質(zhì)”并舉，建立梯度布局的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)體系，持續(xù)布局建設(shè)省重點(diǎn)企業(yè)研究院、省企業(yè)研究院、省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心等載體，以食品加工、紡織鞋業(yè)、醫(yī)療健康、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，組織龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。力爭新增省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)1家以上、市級企業(yè)研發(fā)中心5家以上、院士專家工作站2家以上。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì)、縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）開展創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)行動(dòng)
1．推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。精心組織產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，積極組織我縣重點(diǎn)企業(yè)到高校院所相關(guān)學(xué)科、處室開展考察活動(dòng)，推進(jìn)校縣、校企建立、深化全面合作關(guān)系。全年組織產(chǎn)學(xué)研對接活動(dòng)3次以上，力爭新增產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)3家以上。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和高校院所開展各類科技交流對接，挖掘企業(yè)有效技術(shù)需求，引入具有競爭力的創(chuàng)新技術(shù)成果，力爭技術(shù)交易額8億元以上。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì)、縣教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．加大科技成果轉(zhuǎn)化投入。將研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的重要考察指標(biāo)，對市場需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、績效獎(jiǎng)勵(lì)、梯級貼息等間接支持方式為主，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。對于應(yīng)獲得省級財(cái)政研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元（含）以下而上級財(cái)政未予補(bǔ)助的企業(yè)，由縣級財(cái)政予以補(bǔ)足。（縣財(cái)政局牽頭）
3．推進(jìn)科技金融深度融合。全面推廣科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)金融部門、金融機(jī)構(gòu)，開展科技金融培訓(xùn)或銀企對接會(huì)4次以上，多渠道籌集社會(huì)資金投入科技成果轉(zhuǎn)化。加大科創(chuàng)企業(yè)的上市培育力度，推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)上市融資。（縣政府金融辦牽頭，縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．完善科技服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮瀟湘科技要素大市場（南縣）工作站在技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、登記、評價(jià)方面的平臺服務(wù)功能，提升其服務(wù)能力和水平；充分發(fā)揮溢香園、助農(nóng)農(nóng)業(yè)省級星創(chuàng)天地，益陽創(chuàng)城電子商務(wù)有限公司省級眾創(chuàng)空間在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)、新品種推廣運(yùn)用，電商業(yè)態(tài)孵化方面的作用。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持外省市區(qū)域范圍內(nèi)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位建立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，通過技術(shù)成果交易會(huì)、洽談會(huì)、技術(shù)代理、技術(shù)培訓(xùn)等各種技術(shù)服務(wù)，為技術(shù)供需雙方提供技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。同時(shí)優(yōu)先支持研發(fā)費(fèi)用投入強(qiáng)度5%以上的企業(yè)申報(bào)各類科技項(xiàng)目。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì)、縣教育局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）開展創(chuàng)新載體建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)
1．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。深入推行科技特派員制度，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。持續(xù)提升省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)能力，依托湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、湖南省優(yōu)質(zhì)水生生物繁育及加工研究院、南縣稻蝦米產(chǎn)業(yè)研究院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化分中心等平臺，促進(jìn)稻蝦全產(chǎn)業(yè)鏈、稻田綜合種養(yǎng)等智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)科園打造成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強(qiáng)的研發(fā)基地、科研成果轉(zhuǎn)化率高的示范基地、農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展好的特色園區(qū)。（縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì)牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．積極對接省“四大實(shí)驗(yàn)室”。深化與湖南省農(nóng)科院在種業(yè)創(chuàng)新方面對接與合作，推進(jìn)南縣稻蝦米專屬品種選育。主動(dòng)承接四大實(shí)驗(yàn)室的科研成果，探索校地合作、“科創(chuàng)飛地”、離岸孵化等模式，共建科技成果轉(zhuǎn)化基地。以華曙高科為媒介，加大與岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心對接力度，不斷創(chuàng)新和提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)能力。推動(dòng)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)整合和引進(jìn)創(chuàng)新資源，形成科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新體系。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）開展創(chuàng)新平臺能級提升攻堅(jiān)行動(dòng)
深耕經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新“主陣地”，提升園區(qū)創(chuàng)新平臺覆蓋率，推動(dòng)創(chuàng)新平臺提質(zhì)升級，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)發(fā)展質(zhì)效整體提升，推動(dòng)南縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)向省級高新區(qū)轉(zhuǎn)型。
1．創(chuàng)建一批創(chuàng)新類研發(fā)平臺。加大區(qū)域性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作聯(lián)盟、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士后科研工作站、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。全年力爭新認(rèn)定市級以上工程技術(shù)研究中心1家，省、市級企業(yè)技術(shù)中心3家。力爭南縣稻蝦米產(chǎn)業(yè)研究院通過省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)類孵化平臺。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的原則，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技合作基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、加速器等新型科技孵化載體。全年計(jì)劃新增眾創(chuàng)空間1家以上，省級星創(chuàng)天地1家以上，科技合作基地1個(gè)以上。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）開展創(chuàng)新能力提升攻堅(jiān)行動(dòng)
1．創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)水平。強(qiáng)化政策宣傳，突出一線服務(wù)，對近年來各級扶持企業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新政策措施通過新聞媒體宣傳、現(xiàn)場宣講、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)在線解讀等方式，開展全方位的政策宣傳活動(dòng)。制作播放1期以上反映我縣科技創(chuàng)新典型的專題片，開展科技政策、專利知識等進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)20場以上，培訓(xùn)重點(diǎn)企業(yè)10家以上。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、縣市場監(jiān)督管理局、縣人力資源和社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．實(shí)行重點(diǎn)培育，發(fā)揮示范效應(yīng)。在全縣篩選5家左右發(fā)展?jié)摿Υ蟆F(tuán)隊(duì)素質(zhì)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)特別是初創(chuàng)期企業(yè)納入科技型中小企業(yè)庫，培育我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的若干科技“小巨人”企業(yè)，使其在人才引進(jìn)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新投入等方面取得突破。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．強(qiáng)化目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)扶持。力爭認(rèn)定省級高新產(chǎn)品7個(gè)以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速平穩(wěn)提升，新認(rèn)定省市創(chuàng)新型企業(yè)1家以上、民營科技企業(yè)1家以上、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)1家以上，申報(bào)省級以上各類科技計(jì)劃項(xiàng)目3項(xiàng)以上、市級科技計(jì)劃項(xiàng)目3項(xiàng)以上。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì)、縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．全面提升知識產(chǎn)權(quán)工作水平。新培育專（兼）職知識產(chǎn)權(quán)工作人員2名；逐步提高發(fā)明專利的占比，2023年力爭全縣發(fā)明專利授權(quán)達(dá)到5件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到2件；加大專利大戶培育力度，新增10家以上專利申請量超15件的企業(yè)，新增市以上知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)1家以上；加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，單獨(dú)或聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)10次以上，查處知識產(chǎn)權(quán)案件5件。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭）
（七）開展創(chuàng)新人才強(qiáng)基攻堅(jiān)行動(dòng)
深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好科技人才。
1．多維度引培創(chuàng)新人才。優(yōu)化全周期、全要素、全流程服務(wù)，抓好《南縣招商引資若干政策規(guī)定》、《南縣剛性引才、柔性引智支持重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)施方案（試行）》等政策的落地落實(shí)，引進(jìn)培育一批緊缺型、關(guān)鍵性、實(shí)用型人才。在“揭榜掛帥”、市級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)支持等方面，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好平臺。全年計(jì)劃引進(jìn)高層次實(shí)用性專業(yè)人才3－6人。（縣委組織部牽頭，縣商務(wù)局、縣人力資源和社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．營造良好科技人才發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“唯帽子”問題治理，落實(shí)人才分類評價(jià)制度，探索構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力和貢獻(xiàn)等要素為主導(dǎo)的分類評價(jià)體系。深入推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”改革，賦予科研人員更多自主權(quán)。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、縣財(cái)政局、縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì)、縣市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）開展科普教育提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)
以南縣一中為主體，持續(xù)推進(jìn)“科創(chuàng)引領(lǐng)，科研興校”，大力實(shí)施科普教育，鼓勵(lì)中小學(xué)生積極參加國家、省、市各類科技創(chuàng)新大賽及科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)教育活動(dòng)為高校、社會(huì)輸送科技創(chuàng)新人才。充分發(fā)揮學(xué)校科技教育的教育意義和社會(huì)意義，將學(xué)科教育和科學(xué)教育有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮學(xué)科滲透科技教育的作用，并且將科技教育活動(dòng)面向全縣、全市，將科技教育資源向社會(huì)開放。全年舉辦1次以上科技創(chuàng)新活動(dòng)，開展1次以上“五個(gè)一”活動(dòng)（“讀一本科技書；做一件小制作或搞一件小發(fā)明；知道或了解一個(gè)科學(xué)家的故事；參加一次科技考察活動(dòng)；學(xué)會(huì)電腦制作作品，畫一張科幻畫）。（縣教育局牽頭，縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障機(jī)制
成立打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗工作專班，由縣政府辦聯(lián)系相關(guān)工作的副主任任召集人，縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局主要負(fù)責(zé)人任副召集人，成員單位包括縣委組織部、縣政府金融辦、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì)、縣市場監(jiān)督管理局、縣教育局、縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、縣商務(wù)局。專班辦公室設(shè)在縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和工作調(diào)度；成員單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門負(fù)責(zé)人及具體聯(lián)系人，負(fù)責(zé)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)。
附件3
打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作方案
為深入貫徹落實(shí)省市決策部署，全面開展“營商環(huán)境提升年”行動(dòng)，打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
全面貫徹黨的二十大精神，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，對標(biāo)省營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，爭取在全省營商環(huán)境評價(jià)中進(jìn)入“優(yōu)秀”等次，堅(jiān)決擦亮“南事我來辦”政務(wù)服務(wù)品牌，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)制靈活、高效簡便、成本最低、服務(wù)最優(yōu)、群眾滿意的市場營商環(huán)境，為推動(dòng)南縣高質(zhì)量發(fā)展提供更好的支持和保障。
二、工作任務(wù)
（一）以改革創(chuàng)一流環(huán)境
1．深化國資國企改革。推進(jìn)縣級國有資本經(jīng)營轉(zhuǎn)型發(fā)展，按期編制縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算，加強(qiáng)對國有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的分析、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，強(qiáng)化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。持續(xù)抓好三項(xiàng)制度改革，規(guī)范縣屬國有企業(yè)用工行為，提升縣屬國有企業(yè)人力資源管理水平，縱深推進(jìn)國企改革取得實(shí)效。（縣財(cái)政局牽頭）
2．抓好民營經(jīng)濟(jì)“六個(gè)一”工作。按照“新湖南貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“2023三湘民營企業(yè)百強(qiáng)榜”評選表彰工作要求，認(rèn)真做好我縣推薦人選、規(guī)模以上民營企業(yè)的調(diào)研、推薦、考察、征求意見等工作。（縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭）繼續(xù)開展“一冊”“一辦”“一平臺”等工作，充分發(fā)揮瀟湘科技要素大市場（南縣）工作站科技服務(wù)職能，提升運(yùn)營質(zhì)效。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭）依托政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化非公企業(yè)服務(wù)措施，推動(dòng)南縣行業(yè)商協(xié)會(huì)建設(shè)，積極開展省級“四好”商會(huì)創(chuàng)建、南縣企業(yè)大講堂等活動(dòng)。（縣工商聯(lián)牽頭）
3．推進(jìn)要素市場化配置綜合改革。積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定我縣2023年要素市場化配置改革工作清單。（縣發(fā)展和改革局牽頭）加大完善大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)安全工作力度，推進(jìn)非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置新生態(tài)。（縣行政審批服務(wù)局牽頭）
4．開展中小企業(yè)融資貸款改革。大力推廣應(yīng)用“湘信貸”，通過開展“湘信貸”宣傳推廣活動(dòng)，加快推動(dòng)轄區(qū)企業(yè)尤其是園區(qū)企業(yè)入駐“湘信貸”平臺。加強(qiáng)涉企信用信息歸集共享，完善企業(yè)增信措施，創(chuàng)新拓展融資產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)融資業(yè)務(wù)全流程線上辦理，切實(shí)提高中小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度，確保年度新增貸款40億元以上。（縣發(fā)展和改革局、縣政府金融辦、人民銀行南縣支行牽頭）加強(qiáng)銀企對接，用好支小再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、政府性融資擔(dān)保等配套政策，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大首貸培植力度，增加信用貸款投放，積極滿足符合條件的市場主體合理金融需求。（縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣政府金融辦、人民銀行南縣支行、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭）
5．常態(tài)化開展“送政策解難題優(yōu)服務(wù)”。全面落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)政策舉措，多渠道做好政策宣傳、解讀，加速釋放政策紅利。建立聯(lián)系服務(wù)企業(yè)“白名單”制度，積極推薦2023年白名單企業(yè)，聚焦重點(diǎn)企業(yè)“一企一策、一事一議”幫助解決融資、用工、用地等發(fā)展要素問題。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭）全面推廣“政企交流主題日”活動(dòng)，切實(shí)解決企業(yè)反映的“急難愁盼”問題。（縣政府辦（優(yōu)化辦）牽頭）
6．持續(xù)減稅降費(fèi)更好助企“紓困增效”。切實(shí)抓好國家新一輪組合式減稅降費(fèi)政策落實(shí)，推動(dòng)中央面向市場主體實(shí)施的新出臺和延續(xù)實(shí)施的減稅降費(fèi)政策落地見效，持續(xù)減輕小微企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)等市場主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。（縣稅務(wù)局、縣財(cái)政局牽頭）推動(dòng)涉企收費(fèi)清單公示常態(tài)化、制度化、精準(zhǔn)化，出臺涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單和涉企經(jīng)營服務(wù)型收費(fèi)清單。（縣發(fā)展和改革局牽頭）持續(xù)開展企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況調(diào)查，及時(shí)解決企業(yè)負(fù)擔(dān)問題。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭）落實(shí)好階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程。（縣人力資源和社會(huì)保障局牽頭）開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境，優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程。（縣稅務(wù)局牽頭）
（二）以開放促一流環(huán)境
1．科學(xué)謀劃實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。加大自貿(mào)區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，充分發(fā)揮外貿(mào)服務(wù)平臺的作用，為外貿(mào)企業(yè)提供跨境電商指導(dǎo)、貨運(yùn)、報(bào)關(guān)、退稅等全方位服務(wù)，促進(jìn)外貿(mào)業(yè)績回流，助力企業(yè)外貿(mào)發(fā)展。（縣商務(wù)局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)牽頭）
2．建設(shè)市場友好型投資環(huán)境。強(qiáng)化招商引資及簽約項(xiàng)目落地服務(wù)保障，包裝一批重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭在引進(jìn)項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量上有新突破。加大已簽約項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作，牢固樹立“服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)就是最大的招商引資”的理念，進(jìn)一步提升服務(wù)能力，確保項(xiàng)目盡快履約實(shí)施。以現(xiàn)有企業(yè)作為承載主體，通過合資合作、鏈?zhǔn)秸猩痰确绞剑M(jìn)省外境內(nèi)資金32億元，利用外資180萬美元，努力實(shí)現(xiàn)外資新突破。（縣商務(wù)局、縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)牽頭）
3．持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化。推進(jìn)口岸跨區(qū)域通關(guān)服務(wù)，積極宣傳國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能和“跨境一鎖”業(yè)務(wù)，協(xié)助推動(dòng)口岸通關(guān)向口岸物流、跨境貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)“一站式”辦結(jié)。（縣商務(wù)局牽頭）
（三）以服務(wù)強(qiáng)一流環(huán)境
1．建好用好“湘易辦”超級服務(wù)端。以“湘易辦”超級服務(wù)端為樞紐，持續(xù)做好迭代、運(yùn)營和推廣工作。成立“湘易辦”運(yùn)營和推廣專班，建立電子證照常態(tài)化匯聚機(jī)制，提升電子證照簽章數(shù)量，加大電子證照匯聚力度，并對接“湘易辦”平臺，上線“湘易辦”服務(wù)事項(xiàng)100項(xiàng)，“湘易辦”超級服務(wù)端用戶數(shù)突破21萬。優(yōu)化“湘易辦”辦文辦會(huì)政務(wù)應(yīng)用，切實(shí)提升“湘易辦”政務(wù)版覆蓋面和推廣率，促進(jìn)政務(wù)工作協(xié)同化、高效化、體系化。（縣行政審批服務(wù)局牽頭）
2．深化“一網(wǎng)通辦”打造“一件事一次辦”升級版。結(jié)合既有的“一件事”試點(diǎn)工作基礎(chǔ)，完成2023年主題式、套餐式場景“一件事”，推進(jìn)各部門“一件事”工作落地落細(xì)。積極推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，申請人可通過平臺自由選擇辦理環(huán)節(jié)，全部事項(xiàng)辦理時(shí)間不超過8小時(shí)，其中企業(yè)設(shè)立登記不超過2小時(shí)，免費(fèi)辦理公章、電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、銀行開戶。探索實(shí)現(xiàn)企業(yè)僅憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理部分高頻審批服務(wù)事項(xiàng)，拓展電子營業(yè)執(zhí)照使用場景。（縣行政審批服務(wù)局會(huì)同各事項(xiàng)涉及單位牽頭）
3．打造政務(wù)APP聯(lián)盟深化“跨省通辦”。進(jìn)一步完善跨省通辦合作機(jī)制，建立事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整、問題反饋處理機(jī)制。梳理出臺縣級跨省通辦事項(xiàng)清單，搭建線上服務(wù)專欄，線下大廳建設(shè)服務(wù)專窗。優(yōu)化基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作，推進(jìn)更多事項(xiàng)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“跨省通辦”。（縣行政審批服務(wù)局牽頭）
4．深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。落實(shí)工改3.0版重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步提速工程項(xiàng)目審批效率，實(shí)現(xiàn)政府投資工程審批時(shí)間壓減至49個(gè)工作日以內(nèi)完成，其他社會(huì)投資審批時(shí)間壓減至35個(gè)工作日以完成。用好用活區(qū)域評估、用地清單制、多圖聯(lián)審、多測合一、分階段施工許可、聯(lián)合驗(yàn)收、幫辦代辦、告知承諾等工改政策工具箱，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談即服務(wù)、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）
5．持續(xù)放權(quán)賦能。圍繞園區(qū)特色“一件事一次辦”事項(xiàng)，啟動(dòng)打造“項(xiàng)目開工一件事”特色套餐，在充分考慮園區(qū)承接能力的基礎(chǔ)上，加大賦權(quán)力度，實(shí)行有序精準(zhǔn)放權(quán)。對賦權(quán)園區(qū)事項(xiàng)清單進(jìn)行梳理，定期調(diào)度涉及企業(yè)開辦、工程建設(shè)、稅務(wù)等事項(xiàng)賦權(quán)落實(shí)情況，對無法落地的實(shí)施依法收回。（縣行政審批服務(wù)局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)牽頭）
6．推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享攻堅(jiān)行動(dòng)。推動(dòng)縣政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺與市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺、省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺的對接。持續(xù)推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)，建立健全縣級數(shù)據(jù)共享機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)機(jī)房，對接各系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)，提升電子證照應(yīng)用支撐能力，做到政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸，應(yīng)匯盡匯。（縣行政審批服務(wù)局牽頭）
（四）以法治護(hù)一流環(huán)境
1．持續(xù)強(qiáng)化法制保障。在地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章制定及立法后評估過程中征求包括商事主體在內(nèi)的社會(huì)各界的意見建議。堅(jiān)決抬高全縣營商環(huán)境坐標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)2023年重點(diǎn)工作任務(wù)。扎實(shí)做好全省營商環(huán)境評價(jià)迎評工作，力爭爭先進(jìn)位。（縣司法局、縣優(yōu)化辦牽頭）
2．維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“衣食住行”市場中的亂象、金融領(lǐng)域非法集資、工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)和強(qiáng)攬工程等破壞市場經(jīng)營秩序的違法犯罪行為以及市場主體反映的不作為、慢作為、亂作為、逐利執(zhí)法等問題。（縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革局、縣司法局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（縣司法局牽頭）
3．推進(jìn)公正司法。探索訴前調(diào)解和繁簡分流機(jī)制，成立多元解紛工作室，擴(kuò)大簡易程序、獨(dú)任制審理適用范圍。（縣人民法院、縣人民檢察院牽頭）加大行政案件協(xié)調(diào)和爭議化解力度，加強(qiáng)多元解紛機(jī)制應(yīng)用，重點(diǎn)辦理非訴行政案件審查執(zhí)行，支持行政機(jī)關(guān)依法行政。（縣人民法院、縣司法局牽頭）推進(jìn)聯(lián)合懲戒體系建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，進(jìn)一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)費(fèi)用成本，解決變現(xiàn)難問題，提高資產(chǎn)處置變現(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)拍賣率不低于85%，構(gòu)建完善執(zhí)行隊(duì)伍人員考核評價(jià)體系，保證執(zhí)行權(quán)依法高效運(yùn)行。推進(jìn)涉企民商案件快立、快審、快執(zhí)，深化破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制，健全市場主體救治和退出機(jī)制。（縣人民法院牽頭）
4．加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠信和商務(wù)誠信提升工程，全面加強(qiáng)信用信息共享、信用監(jiān)督和信用核查。將政府違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁決等失信信息納入社會(huì)信用信息共享平臺并向社會(huì)公示。（縣發(fā)展和改革局牽頭）建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，督導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)履行生效的司法判決。（縣法院牽頭）防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款，加大中小企業(yè)欠款投訴受理辦理和督辦力度，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款的財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款動(dòng)態(tài)清零，繼續(xù)做好民營企業(yè)投訴舉報(bào)欠款問題線索的交辦督辦和跟蹤落實(shí)。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭）
5．構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。建立暢通有效的政企溝通機(jī)制和聯(lián)系服務(wù)制度，充分利用湖南省營商環(huán)境一體化平臺、湖南營商碼、“12345”政務(wù)熱線政企通專席等平臺，及時(shí)受理民營企業(yè)投訴舉報(bào)。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境“清風(fēng)行動(dòng)”，對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的損害營商環(huán)境行為，深挖細(xì)找，嚴(yán)查重處，擴(kuò)大曝光度和教育面，強(qiáng)化震懾和警醒作用。積極開展聘選優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員、評選優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)兵等活動(dòng)，形成人人都是營商環(huán)境的良好氛圍。（縣紀(jì)委監(jiān)委、縣優(yōu)化辦、縣行政審批服務(wù)局牽頭）
三、推進(jìn)機(jī)制
成立打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作專班，由縣政府辦聯(lián)系相關(guān)工作的副主任任召集人，縣優(yōu)化辦主任任副召集人，成員單位包括縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人民法院、縣人民檢察院、縣優(yōu)化辦、縣發(fā)展和改革局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣公安局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣商務(wù)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政府金融辦、縣行政審批服務(wù)局、縣工商聯(lián)、縣稅務(wù)局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、國網(wǎng)南縣供電公司、人民銀行南縣支行、縣城鄉(xiāng)水務(wù)有限公司、縣華通燃?xì)庥邢薰镜葐挝弧０噢k公室設(shè)在縣優(yōu)化辦，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。各牽頭單位和責(zé)任單位要成立工作小組，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項(xiàng)任務(wù)有力推進(jìn)，并及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展和成效。
附件4
打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)阻擊仗工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患擺在更加突出的位置，進(jìn)一步提升憂患意識、底線思維和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)“控增量”、“化存量”要求，規(guī)范債務(wù)管理，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，組織全縣各單位籌集資金化解債務(wù)，按照“六個(gè)一批”措施緩釋到期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)平臺公司“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。化解金融風(fēng)險(xiǎn)，全縣金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有序處置，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。化解地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的信息預(yù)警、隱患排查、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作，推動(dòng)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。化解疫情風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真落實(shí)“乙類乙管”，突出“保健康、防重癥”，最大程度保護(hù)群眾生命安全、減少疫情影響。化解極端天氣引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，“立足防、超前治、科學(xué)救”，將極端天氣災(zāi)害損失降至最低，確保生產(chǎn)生活有序、社會(huì)大局穩(wěn)定。
二、工作任務(wù)
（一）防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（縣財(cái)政局牽頭）
1．嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)上級財(cái)政開工核準(zhǔn)制。加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。出臺債務(wù)管理考核辦法，將防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)納入巡察、審計(jì)、真抓實(shí)干、績效考核等重點(diǎn)范圍。（縣財(cái)政局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委巡察辦、縣發(fā)展和改革局、縣審計(jì)局、縣政府督查室等負(fù)責(zé)）
2．多措并舉化解存量債務(wù)。組織各部門多渠道籌集資金化解債務(wù)，優(yōu)先保障付息。制定分年償債方案，落實(shí)隱性債務(wù)化解部門責(zé)任制，2023年計(jì)劃化解債務(wù)11.4億元，其中化解隱性債務(wù)3.11億元。嚴(yán)防債務(wù)“爆雷”風(fēng)險(xiǎn)。（縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水利局、縣住房保障服務(wù)中心、縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
3．規(guī)范政府性投資項(xiàng)目立項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行上級出臺的《進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理辦法》，落實(shí)項(xiàng)目決策和立項(xiàng)程序要求，提級審核資金來源，對屬于違規(guī)舉債和超越本縣財(cái)政承受能力的項(xiàng)目堅(jiān)決不予立項(xiàng)。（縣財(cái)政局、縣發(fā)展和改革局、相關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)）
4．堅(jiān)決守住債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。健全常態(tài)化債務(wù)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任單位信息共享，及時(shí)開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警，出臺縣屬國有企業(yè)監(jiān)督管理辦法，督促國有企業(yè)和各單位制定“一債一策”。發(fā)揮政信資源引導(dǎo)作用，指導(dǎo)國有企業(yè)、各單位協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用“六個(gè)一批”措施緩釋到期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)做好債務(wù)輿情監(jiān)測和應(yīng)對處置工作。（縣財(cái)政局、縣政府金融辦、人民銀行南縣支行、縣委網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）
5．加強(qiáng)政府債券管理。做好政府債券申報(bào)工作，管好用好政府債券，2023年?duì)幦ｍ?xiàng)債券7億元，一般債券2.3億元。聚焦短板領(lǐng)域、重點(diǎn)方向、重大項(xiàng)目，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)債券項(xiàng)目儲備。加快政府債券撥付使用進(jìn)度，加強(qiáng)專項(xiàng)債券投后管理，落實(shí)穿透式監(jiān)管要求。（縣財(cái)政局、縣發(fā)展和改革局等負(fù)責(zé)）
6．推進(jìn)融資平臺公司治理。嚴(yán)禁新增融資平臺公司，防止國有企事業(yè)單位“平臺化”。出臺縣屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見，剝離國有企業(yè)政府融資職能，規(guī)范國有企業(yè)融資信息披露，嚴(yán)控國有企業(yè)融資成本，嚴(yán)禁與政府信用掛鉤。（縣財(cái)政局、縣發(fā)展和改革局、縣國有資產(chǎn)事務(wù)中心、縣政府金融辦、人民銀行南縣支行等負(fù)責(zé)）
（二）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)（縣政府金融辦牽頭）
1．加強(qiáng)日常摸底排查。貫徹《湖南省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》，落實(shí)對地方金融組織非現(xiàn)場和現(xiàn)場監(jiān)管，著力抓好典當(dāng)公司、小額貸款公司等地方金融組織日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對地方金融組織經(jīng)營管理情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、行業(yè)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。推動(dòng)落實(shí)屬地管理和行業(yè)主監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對交易場所的風(fēng)險(xiǎn)排查和處置，持續(xù)鞏固P2P風(fēng)險(xiǎn)全面出清成果。（縣政府金融辦、縣財(cái)政局、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局等負(fù)責(zé)）
2．全力推進(jìn)重大案件風(fēng)險(xiǎn)處置。做好“盛大金禧”等重大案件偵辦查處、追臟挽損、信息核實(shí)、資產(chǎn)處置、信訪維穩(wěn)、輿情管控等工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。（縣“盛大金禧”案風(fēng)險(xiǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
3．大力推進(jìn)非法集資案（事）件的處置化解進(jìn)程。堅(jiān)持“防范為主、打早打小、綜合治理、穩(wěn)妥處置”的原則，按照“化存量、防變量、控增量”的總體要求，壓實(shí)“屬地管理”“管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)”“誰審批、誰監(jiān)管”責(zé)任，加強(qiáng)防范非法集資宣傳教育和風(fēng)險(xiǎn)排查，開展養(yǎng)老、文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域非法集資整治，嚴(yán)厲打擊“一非三貸”等違法活動(dòng)，落實(shí)“一案一策”要求，完善行刑銜接機(jī)制，做好相關(guān)非法集資重大案件偵辦查處、追贓挽損、信息核實(shí)、資產(chǎn)處置、信訪維穩(wěn)、輿情管控等工作，依法加大打擊力度，著力抓好涉眾型非法經(jīng)營穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的處置化解，堅(jiān)決守住“五個(gè)不發(fā)生”底線。（縣打擊和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）
4．建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。成立南縣金融運(yùn)行監(jiān)測中心，主要負(fù)責(zé)掌握企業(yè)（平臺公司及國有醫(yī)院、學(xué)校等）資金鏈異動(dòng)信息，及時(shí)分析研判風(fēng)險(xiǎn)形勢，依托省級地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，加強(qiáng)行業(yè)部門間數(shù)據(jù)信息共享，建立全鏈條地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控治理體系。（縣打擊和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）
5．有效化解農(nóng)商銀行不良貸款。持續(xù)推進(jìn)南縣農(nóng)村商業(yè)銀行脫困化險(xiǎn)成果鞏固，全年壓降不良貸款不低于5000萬元，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。（縣政府金融辦、人民銀行南縣支行、縣法院、縣檢察院、縣委宣傳部、縣委政法委、縣公安局、縣委網(wǎng)信辦、南縣農(nóng)商銀行等負(fù)責(zé)）
（三）防范化解地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）
1．加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。進(jìn)一步優(yōu)化驗(yàn)收流程，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提高服務(wù)意識，主動(dòng)對接項(xiàng)目，一次性告知驗(yàn)收程序，及時(shí)辦理竣工交付。加大未復(fù)工項(xiàng)目督查力度，督促項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，安排專人對接、協(xié)調(diào)處理困難問題，切實(shí)促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)抓質(zhì)量安全，形成問題清單，限期落實(shí)整改，切實(shí)維護(hù)參建各方和購房戶住房合法權(quán)益。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等負(fù)責(zé)）
2．強(qiáng)化銀行配套融資。推動(dòng)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)與開發(fā)企業(yè)的銀企合作，穩(wěn)定對房地產(chǎn)業(yè)的資金投放，滿足項(xiàng)目合理的建設(shè)融資要求。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政府金融辦、人民銀行南縣支行負(fù)責(zé)）
3．用好用足相關(guān)政策。落實(shí)財(cái)稅〔2022〕41號和《關(guān)于促進(jìn)南縣房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施的通知》（南政辦發(fā)〔2022〕20號）等文件要求，加速落地稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行2022年1月22日頒布的《關(guān)于規(guī)范人民法院保全執(zhí)行措施確保商品房預(yù)售資金用于項(xiàng)目建設(shè)的通知》，把握查封、扣押、凍結(jié)尺度，避免司法行為與“保交樓”政策沖突。嚴(yán)格按照《益陽市商品房預(yù)售資金管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真履行預(yù)售資金受托管理義務(wù)。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣稅務(wù)局、縣人民法院、縣財(cái)政局、人民銀行南縣支行負(fù)責(zé)）
4．優(yōu)化辦證手續(xù)流程。主動(dòng)提前對接房地產(chǎn)項(xiàng)目，一次性告知辦證資料和流程，指導(dǎo)項(xiàng)目單位驗(yàn)收合格后及時(shí)申請不動(dòng)產(chǎn)證辦理，設(shè)置受理專窗，即時(shí)受理、及時(shí)辦結(jié)，真正做到“交房即交證”。對“保交樓”項(xiàng)目，通過適當(dāng)容缺辦理等方式，確保在規(guī)定的時(shí)間交樓交證。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南縣自然資源局負(fù)責(zé)）
5．營造良好穩(wěn)定環(huán)境。壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任，防止出現(xiàn)集訪群訪事件。依法查處涉房地產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪案件，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，重點(diǎn)核實(shí)拖欠工程款和查處農(nóng)民工工資、違規(guī)預(yù)售、虛假宣傳、挪用抽逃資金、擾亂市場正常秩序等問題。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣審計(jì)局、縣信訪局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣市場監(jiān)督管理局、縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司負(fù)責(zé)）
（四）防范化解疫情風(fēng)險(xiǎn)（縣衛(wèi)生健康局牽頭）
1．加強(qiáng)60歲以上老年人新冠病毒疫苗接種。加強(qiáng)60歲以上老年人接種工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高老年人加強(qiáng)免疫接種覆蓋率。（縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣醫(yī)療保障局、縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
2．保障藥品和檢測試劑需求。縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照三個(gè)月的日常使用量動(dòng)態(tài)準(zhǔn)備新型冠狀病毒感染相關(guān)藥物、解熱和止咳等對癥治療藥物。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照服務(wù)人口數(shù)的15%動(dòng)態(tài)準(zhǔn)備3周以上相關(guān)中藥、對癥治療藥物。（縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣醫(yī)療保障局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
3．提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急救治能力。重點(diǎn)做好住院、重癥床位準(zhǔn)備，南縣人民醫(yī)院、南縣中醫(yī)醫(yī)院強(qiáng)化重癥醫(yī)療資源準(zhǔn)備及醫(yī)護(hù)力量配備，確保重癥患者醫(yī)療救治工作有序開展。（縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
4．優(yōu)化人群檢測策略。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治的符合條件患者、有癥狀醫(yī)務(wù)人員開展抗原或核酸檢測。疫情期間對脆弱人群集中場所工作人員和被照護(hù)人員開展抗原或核酸檢測；設(shè)立社會(huì)核酸采樣點(diǎn)，對居民的抗原或核酸檢測實(shí)行“愿檢盡檢”（縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局等負(fù)責(zé)）
5．分級分類救治患者。全面實(shí)行發(fā)熱等患者基層首診負(fù)責(zé)制，根據(jù)疾病嚴(yán)重程度，做好分級診療，分級分類救治患者，完善醫(yī)療救治資源區(qū)域協(xié)同機(jī)制，南縣人民醫(yī)院、南縣中醫(yī)醫(yī)院、南縣婦幼保健院設(shè)置發(fā)熱門診，其他二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)熱診室，在醫(yī)療力量出現(xiàn)較大缺口、醫(yī)療服務(wù)體系受到較大沖擊時(shí)，及時(shí)進(jìn)行縣、鄉(xiāng)級統(tǒng)籌。（縣衛(wèi)生健康局等負(fù)責(zé)）
6．做好重點(diǎn)人群健康服務(wù)。摸清轄區(qū)65歲及以上老年人合并基礎(chǔ)疾病及其新冠病毒疫苗接種情況，通過面訪或電話等方式為轄區(qū)居民提供健康指導(dǎo)、健康監(jiān)測和指導(dǎo)用藥等服務(wù)；對已摸清的重點(diǎn)人群合并基礎(chǔ)性疾病的老年人、孕產(chǎn)婦、孤寡老人和留守兒童等人員，依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目完善居民電子健康檔案，加強(qiáng)分類分級健康服務(wù)，增加隨訪頻次，建立重點(diǎn)人群健康狀況信息庫并告知其健康管理服務(wù)聯(lián)系方式。（縣衛(wèi)生健康局、縣民政局等負(fù)責(zé)）
7．強(qiáng)化重點(diǎn)機(jī)構(gòu)感染防控。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、軍干所等人群集中場所建立醫(yī)療救治綠色通道，疫情嚴(yán)重時(shí)經(jīng)評估可適時(shí)采取封閉管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院、南縣人民醫(yī)院及南縣中醫(yī)醫(yī)院建立醫(yī)共體綠色通道。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)院感防控、日常消毒和通風(fēng)。做好學(xué)校、大型企業(yè)等人員聚集重點(diǎn)機(jī)構(gòu)人員健康監(jiān)測，發(fā)生疫情后采取減少人際接觸措施。（縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣退役軍人事務(wù)局、縣教育局、縣公安局等負(fù)責(zé)）
8．加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)疫情防控。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱診室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到“應(yīng)設(shè)盡設(shè)”、“應(yīng)開盡開”。加強(qiáng)氧療設(shè)備、便攜式肺功能儀、指夾式脈搏血氧儀、可穿戴健康監(jiān)測設(shè)備等配備；配足中藥、止咳、退燒藥、感冒、新冠癥狀等對癥治療藥物和抗原檢測試劑盒。積極組織醫(yī)務(wù)人員參加新冠肺炎診療業(yè)務(wù)線上、線下培訓(xùn)，提高疫情識別、處置和分類分級健康服務(wù)能力。縣域醫(yī)共體牽頭單位要下派醫(yī)生、護(hù)士到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，共享醫(yī)療藥品和醫(yī)療設(shè)備，通過對口幫扶、醫(yī)共體等多種形式暢通縣鄉(xiāng)兩級重癥患者就醫(yī)轉(zhuǎn)介便捷渠道。（縣衛(wèi)生健康局、縣委宣傳部等負(fù)責(zé)）
9．強(qiáng)化疫情監(jiān)測研判和宣傳教育。加強(qiáng)疫情監(jiān)測預(yù)警，做好哨點(diǎn)機(jī)構(gòu)病毒變異監(jiān)測，研判疫情發(fā)展態(tài)勢，疫情嚴(yán)重時(shí)，依法動(dòng)態(tài)采取適當(dāng)措施限制聚集性活動(dòng)和人員流動(dòng)，壓制疫情高峰。廣泛宣傳“每個(gè)人都是自己健康第一責(zé)任人”的理念，引導(dǎo)做好防護(hù)，保持良好衛(wèi)生習(xí)慣。疫情嚴(yán)重時(shí)，盡量減少人員聚集，做好公共場所個(gè)人防護(hù)。（縣衛(wèi)生健康局、縣委宣傳部等負(fù)責(zé)）
（五）防范化解極端天氣帶來的風(fēng)險(xiǎn)（縣應(yīng)急管理局牽頭）
1．修訂完善預(yù)案方案。做好極端天氣條件下本轄區(qū)內(nèi)和本行業(yè)內(nèi)的重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的危險(xiǎn)源調(diào)查、登記、評估工作，采取安全防范措施，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。對極端天氣可能引發(fā)的重大災(zāi)害事故，修訂完善處置方案和應(yīng)急預(yù)案，并組織開展應(yīng)急演練。（縣應(yīng)急管理局，縣安委會(huì)、縣減災(zāi)委、縣防汛抗旱指揮部相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）
2．加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。建立健全氣象、水文災(zāi)害監(jiān)測、信息收集評估及預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)極端天氣會(huì)商研判，及時(shí)提出應(yīng)對建議。健全發(fā)布體系，完善多層次發(fā)布平臺，及時(shí)發(fā)布極端天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。（縣應(yīng)急管理局，縣安委會(huì)、縣減災(zāi)委、縣防汛抗旱指揮部相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理。壓實(shí)各級各部門自然災(zāi)害防范工作責(zé)任，組織開展隱患排查，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，主動(dòng)防范化解極端天氣帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患；持續(xù)關(guān)注強(qiáng)對流天氣帶來的不利影響，組織開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通干線、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)目標(biāo)和區(qū)域的隱患排查，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)失管、失控。強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)判、預(yù)案方案和“三清一督”的工作機(jī)制落地，進(jìn)一步細(xì)化問題清單、措施清單和責(zé)任清單，明確問題導(dǎo)向，采取科學(xué)、及時(shí)、有效應(yīng)急處置措施，提升全縣自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。（縣應(yīng)急管理局，縣安委會(huì)、縣減災(zāi)委、縣防汛抗旱指揮部、縣森林防滅火指揮部相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）
4．保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)電力運(yùn)行調(diào)度，密切監(jiān)視電網(wǎng)運(yùn)行狀況，配合省市公司開展負(fù)荷管理工作，合理優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)用電計(jì)劃，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，確保不發(fā)生規(guī)模化停電限電。做好天然氣應(yīng)急儲備和保障方案，確保極端天氣下居民用氣需求。（縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、國網(wǎng)南縣供電公司、華通燃?xì)庥邢薰镜蓉?fù)責(zé)）
5．保障飲用水安全。采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式，最大限度保障極端天氣下農(nóng)村飲水和城市供水安全。（縣應(yīng)急管理局、縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司 、縣水利局、益陽市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等負(fù)責(zé)）
6．保障交通通信暢通。做好極端天氣交通保暢工作，強(qiáng)化交通保暢、疏導(dǎo)和管制，盡最大可能保障交通暢通。保障通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，做好極端天氣情況下斷網(wǎng)、斷電、斷路的應(yīng)急通信保障工作。（縣應(yīng)急管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心、縣公安局交通警察大隊(duì)、中國電信南縣分公司、中國移動(dòng)南縣分公司、中國聯(lián)通南縣分公司等負(fù)責(zé)）
7．做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減損。加強(qiáng)極端天氣下農(nóng)作物的技術(shù)服務(wù)，及時(shí)做好受災(zāi)情影響農(nóng)作物的改種補(bǔ)種工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防雪抗凍和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)越冬管理，確保保溫防凍設(shè)施安全有效。（縣應(yīng)急管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心等負(fù)責(zé)）
8．防范應(yīng)對極端天氣自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故。做好極端天氣洪澇災(zāi)害城市內(nèi)澇、干旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、低溫雨雪冰凍、安全生產(chǎn)等重大風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害防范工作；切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防御，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防控措施。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范極端天氣引發(fā)安全生產(chǎn)事故。（縣應(yīng)急管理局，縣安委會(huì)、縣減災(zāi)委、縣防汛抗旱指揮部、縣森林防滅火指揮部相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）
9．做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備保障。建立縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)急救援隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，做好應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備配備和應(yīng)急保障工作。完善物資應(yīng)急供應(yīng)保障，加強(qiáng)專用物料、器材、裝備、工具儲備。建立專業(yè)醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)伍，提高應(yīng)急醫(yī)療救援能力。（縣應(yīng)急管理局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生健康局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣消防救援大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等負(fù)責(zé)）
10．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控，營造合力應(yīng)對極端天氣、共同防災(zāi)減災(zāi)氛圍。組織做好安全生產(chǎn)月、全國防災(zāi)減災(zāi)宣傳周、國際減災(zāi)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識。（縣應(yīng)急管理局，縣安委會(huì)、縣減災(zāi)委相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)機(jī)制
成立打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)阻擊仗工作專班，由縣政府辦聯(lián)系相關(guān)工作的副主任擔(dān)任召集人，縣財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副召集人，成員單位包括縣財(cái)政局、縣政府金融辦、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應(yīng)急管理局、縣衛(wèi)生健康局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局、縣水利局、縣民政局、縣自然資源局、縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局、人民銀行南縣支行、縣文化旅游廣電體育局、縣交通運(yùn)輸局、縣住房保障服務(wù)中心、縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司、經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資有限公司、國網(wǎng)南縣供電公司等。專班辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
附件5
打好安全生產(chǎn)鞏固提升仗工作方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示批示精神，持續(xù)推進(jìn)國務(wù)院安委會(huì)“十五條硬措施”工作舉措，確保實(shí)現(xiàn)“三堅(jiān)決兩確保”工作目標(biāo)，根據(jù)省、市決策部署和益陽市《打好安全生產(chǎn)鞏固提升仗工作方案》要求，結(jié)合南縣實(shí)際，扎實(shí)做好“五個(gè)到位”工作（即組織到位、整治到位、責(zé)任到位、監(jiān)管到位、提升到位），全力打好我縣安全生產(chǎn)鞏固提升仗，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)“三堅(jiān)決兩確保”，即堅(jiān)決杜絕較大事故，堅(jiān)決遏制一般事故，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保防災(zāi)減災(zāi)形勢穩(wěn)定向好，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
二、工作任務(wù)
（一）深化專項(xiàng)整治
1．深入開展道路交通安全專項(xiàng)整治。以推進(jìn)“路長制”工作為重點(diǎn)，全面建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”組織管理體系，初步形成“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”權(quán)責(zé)清晰的公路管理機(jī)制。明確路長定期巡護(hù)，明確聯(lián)點(diǎn)單位協(xié)助執(zhí)勤，明確“兩站兩員”定期守護(hù)。深入實(shí)施交通問題頑瘴痼疾系統(tǒng)整治，對交通事故易發(fā)路段“三必上”、路口采取“五必上”整改措施（路段三必上：警告標(biāo)志、減速帶、路側(cè)護(hù)欄，路口五必上：警告標(biāo)志、道路標(biāo)線、減速帶、警示樁、交通信號燈）。持續(xù)鞏固“四好農(nóng)村路”建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，分批整改近三年事故多發(fā)道路點(diǎn)段安全隱患，在易結(jié)冰、易發(fā)生團(tuán)霧的路段安裝監(jiān)控設(shè)施和警示標(biāo)志，夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)交通安全管理基礎(chǔ)。針對“人、車、路、企”，開展“建、管、罰、宣”專項(xiàng)整治工作。在建工程落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、開展安全設(shè)施“三同時(shí)”審查。加強(qiáng)駕駛?cè)藛T和農(nóng)村道路安全管理，分類建立風(fēng)險(xiǎn)隱患“紅黃藍(lán)”工作臺賬，對重大風(fēng)險(xiǎn)隱患按“一單四制”落實(shí)整改。加大處罰力度，嚴(yán)查酒駕醉駕、超載超限、無證駕駛、疲勞駕駛、闖紅燈、不按規(guī)定讓行等重點(diǎn)交通違法行為。強(qiáng)化警示教育，通過電視、報(bào)紙、新媒體等多渠道加大宣傳和典型案例曝光力度。嚴(yán)管超標(biāo)違規(guī)電動(dòng)車，禁止超標(biāo)違規(guī)電動(dòng)車上道路行駛，提升摩托車、電動(dòng)自行車頭盔佩戴率和機(jī)動(dòng)車安全帶使用率。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和信息共享，加強(qiáng)低速電動(dòng)車、變型拖拉機(jī)、“大噸小標(biāo)”等非法非標(biāo)車輛源頭治理，落實(shí)道路運(yùn)輸車輛及校車動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。（縣公安局交通警察大隊(duì)牽頭，縣交通運(yùn)輸局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心、縣財(cái)政局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
2．深入開展道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治。以“兩客一危一校”車輛安全監(jiān)管為重點(diǎn)，深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，進(jìn)一步增強(qiáng)“兩客一危一校”車輛智能監(jiān)控、不停車治超等科技興安手段。加強(qiáng)貨運(yùn)企業(yè)、維修企業(yè)等源頭企業(yè)的源頭治理，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。依法查處非法營運(yùn)、非法載客、貨車超限超載、非法改裝等違法違規(guī)行為。（縣交通運(yùn)輸局牽頭，縣財(cái)政局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣應(yīng)急管理局、縣農(nóng)機(jī)事務(wù)中心、縣校車辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
3．深入開展水上交通安全專項(xiàng)整治。以渡口、碼頭日常監(jiān)管為重點(diǎn)，充分利用渡口、貨運(yùn)碼頭視頻監(jiān)控，保障貨運(yùn)船舶安全運(yùn)營。強(qiáng)化危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶等重點(diǎn)船舶的動(dòng)態(tài)管理。夯實(shí)庫區(qū)、湖區(qū)、河道等水上交通安全基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行渡口簽單發(fā)航制度，落實(shí)農(nóng)用船登記、使用管理。依法打擊運(yùn)輸船舶超載、非客船載客、客渡船冒險(xiǎn)航行等違法違規(guī)行為。（縣交通運(yùn)輸局牽頭，縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣水利局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
4．深入開展人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治。以推進(jìn)“樓棟長制”工作為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶、違規(guī)停放、各類電池入戶充電、堵塞消防車通道等基層突出的消防問題隱患，進(jìn)一步厘清各級政府、行業(yè)部門、基層組織在消防樓棟長制推廣運(yùn)行中的職責(zé)分工，精準(zhǔn)細(xì)化消防樓棟長職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)出臺工作激勵(lì)機(jī)制，從實(shí)從細(xì)選拔有擔(dān)當(dāng)、敢作為的基層消防樓棟長，有序開展安全檢查、防火巡查、投訴處置、宣教培訓(xùn)等工作，落實(shí)“兩敲三喊全覆蓋”，全面提升居住建筑消防安全水平，全力遏制“小火亡人”事故發(fā)生。開展人員密集場所、大型商業(yè)綜合體、高層建筑、用火用電用油用氣行為、“生命通道”等專項(xiàng)治理工作。緊盯廠房倉儲、勞動(dòng)密集型企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)場所，經(jīng)營性自建房、“多合一”群租房等低設(shè)防區(qū)域，以及“沉浸式”體驗(yàn)場所、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等新業(yè)態(tài)火災(zāi)防控重點(diǎn)場所，突出對違規(guī)使用醇基燃料、堵塞消防車通道、違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊等問題隱患治理，開展消防安全督查檢查。對較大以上火災(zāi)事故責(zé)任追究率100%，對火災(zāi)亡人事故100%實(shí)施掛牌督辦。（縣消防救援大隊(duì)牽頭，縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣商務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣文化旅游廣電體育局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
5．深入開展建筑領(lǐng)域（含自建房）安全專項(xiàng)整治。以建筑工地施工安全監(jiān)管執(zhí)法為重點(diǎn)，深入推進(jìn)房屋建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，突出建筑施工過程中起重機(jī)械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，排查各類重大隱患。開展高層建筑安全隱患專項(xiàng)排查整治，化解既有高層建筑風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開展打非治違，繼續(xù)實(shí)行執(zhí)法評價(jià)排名，堅(jiān)決遏制城鄉(xiāng)在建房屋建筑和市政工程等建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生事故。嚴(yán)格按照省、市自建房安全專項(xiàng)整治工作整體安排，持續(xù)推進(jìn)居民自建房專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化整治舉措，嚴(yán)格督查督辦。2023年6月底前，對已經(jīng)排查出來的非經(jīng)營性居民自建房問題隱患整改到位。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣消防救援大隊(duì)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
6．深入開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治。以老舊燃?xì)夤艿离[患排查整治為重點(diǎn)，開展老舊燃?xì)夤艿拦こ萄膊榕挪椤⒀a(bǔ)測補(bǔ)繪工作，積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金和配套資金，推進(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑臁Ｉ钊胪七M(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患排查整治，重點(diǎn)治理餐飲經(jīng)營場所、農(nóng)貿(mào)市場等人員密集場所的安全隱患，扎實(shí)開展瓶裝液化氣安全專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法力度，建立發(fā)改、住建、城管、商務(wù)、市監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對違法違規(guī)企業(yè)打擊處罰。進(jìn)一步明確相關(guān)主管部門、屬地政府、燃?xì)夤⿷?yīng)企業(yè)、燃?xì)馐┕て髽I(yè)、用戶的安全管理職責(zé)，加大入戶檢查指導(dǎo)頻次。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣交通運(yùn)輸局、縣自然資源局、縣商務(wù)局、縣消防救援大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
7．深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。以打擊“黑加油點(diǎn)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)巡查排查工作力度，對“黑加油點(diǎn)”等非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品或未經(jīng)許可或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品等行為予以嚴(yán)厲打擊。嚴(yán)控重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)，加大對危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源檢查力度，組織開展二輪“消地協(xié)作”重大危險(xiǎn)源聯(lián)合督導(dǎo)檢查，督促企業(yè)抓嚴(yán)抓實(shí)隱患排查和整改閉環(huán)工作，確保企業(yè)自查率和隱患整改率均達(dá)到100%。對精細(xì)化工企業(yè)“四項(xiàng)清零”和涉及氯化等危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作進(jìn)行“回頭看”，確保相關(guān)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率和整改率達(dá)到100%。加強(qiáng)化工企業(yè)資格審查，嚴(yán)格項(xiàng)目安全準(zhǔn)入，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建列入國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類、限制類的化工項(xiàng)目，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建涉及應(yīng)急管理部發(fā)布的《淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄》有關(guān)工藝技術(shù)或設(shè)備的化工項(xiàng)目。加大重點(diǎn)人群培訓(xùn)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長“三類人員”的培訓(xùn)教育，確保重點(diǎn)企業(yè)三類人員培訓(xùn)率不低于60%。加大對專職安全管理人員、高風(fēng)險(xiǎn)崗位操作人員和特種作業(yè)人員的資質(zhì)審核，確保持證上崗率達(dá)到100%。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣消防救援大隊(duì)、縣發(fā)展和改革局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣市場監(jiān)督管理局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
8．深入開展工貿(mào)行業(yè)安全專項(xiàng)整治。以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，突出有限空間、涉爆粉塵、涉氨制冷企業(yè)安全監(jiān)管，全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將安全責(zé)任、管理、培訓(xùn)、投入、救援全部納入標(biāo)準(zhǔn)化體系。督促企業(yè)負(fù)責(zé)人每月學(xué)習(xí)、每季考試，新調(diào)整人員參加培訓(xùn)率100%。實(shí)施達(dá)標(biāo)企業(yè)優(yōu)先和不達(dá)標(biāo)企業(yè)聯(lián)合督促政策。規(guī)范建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制，督促企業(yè)配齊配強(qiáng)安全管理人員，自主推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和分級管控，開展較大危險(xiǎn)因素辨識、管控。嚴(yán)格源頭治理，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲存建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”做到100%。推進(jìn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有未履行“三同時(shí)”企業(yè)診斷完成率達(dá)80%。全面推廣使用省工貿(mào)安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，整合監(jiān)控和預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)年底前規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣消防救援大隊(duì)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
9．深入開展煙花爆竹安全專項(xiàng)整治。以煙花爆竹經(jīng)營門店安全監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭管控，對全縣經(jīng)營門店進(jìn)行“全覆蓋”重點(diǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)批發(fā)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，督促企業(yè)加大隱患排查整治力度，提高作業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員實(shí)操水平，確保“六嚴(yán)禁”落實(shí)率100%，規(guī)范零售秩序，嚴(yán)格審查零售布點(diǎn)審批工作，對現(xiàn)場安全條件從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格控量銷售，加強(qiáng)從業(yè)人員安全知識培訓(xùn)教育，加大對門店的規(guī)范整治和違法行為的打擊力度，確保“下店上宅、前店后宅”關(guān)閉取締率100%。強(qiáng)化打非治違，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，應(yīng)急、公安、城管部門建立信息共享機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、燃放全過程的打非治違力度。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場監(jiān)督管理局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣郵政公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
10．深入開展文化旅游體育安全專項(xiàng)整治。以旅行社經(jīng)營活動(dòng)和人員密集活動(dòng)場所安全監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)對本行業(yè)人員密集場所、星級旅游飯店和等級旅游民宿等旅游住宿企業(yè)、文保單位的消防安全監(jiān)管，督促等級旅游景區(qū)落實(shí)游客流量控制、安全設(shè)備設(shè)施檢修維護(hù)等安全防控措施。加強(qiáng)等級旅游景區(qū)運(yùn)營管理的航空器設(shè)備及其他升空物體的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)、高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的安全監(jiān)管。強(qiáng)化對網(wǎng)紅打卡點(diǎn)、密室逃脫、劇本殺、私人影院等新事物、新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管。嚴(yán)查無照經(jīng)營、無證上崗，未經(jīng)許可經(jīng)營文化娛樂、旅行社業(yè)務(wù)等非法經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)旅行社旅游包車管理，對旅行社旅游包車合同開展專項(xiàng)清查達(dá)到100%。（縣文化旅游廣電體育局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣消防救援大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
11．深入開展森林防滅火專項(xiàng)整治。以火源管控為重點(diǎn)，組織開展縣、鄉(xiāng)、村三級森林防滅火應(yīng)急演練，補(bǔ)足訓(xùn)練短板、練就鋼筋鐵骨、錘煉過硬本領(lǐng)，全面卡緊“防抗救”鏈條。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門配合）嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市關(guān)于森林防滅火工作的要求，進(jìn)一步理順機(jī)制，完善全市森林火災(zāi)預(yù)防體系。著力森林火災(zāi)預(yù)防，強(qiáng)化森林早期火情處置，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)，24小時(shí)火災(zāi)撲滅率95%以上，不發(fā)生亡人火災(zāi)事故。開展森林火災(zāi)隱患排查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊處理違法違規(guī)用火行為，對排查出的火災(zāi)隱患及時(shí)整改消除；定期開展森林防火巡護(hù)、宣傳活動(dòng)；林業(yè)經(jīng)營單位配套建設(shè)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。（縣林業(yè)局牽頭，縣應(yīng)急管理局、縣財(cái)政局、縣消防救援大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門配合）
12．深入開展校園安全專項(xiàng)整治。以校車運(yùn)營、防溺水和食品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，規(guī)范校車運(yùn)營，突出人、車、路、企的整治（常態(tài)化開展校車駕駛員、照管員培訓(xùn)，嚴(yán)格入職和從業(yè)查詢；加強(qiáng)校車路檢路查及發(fā)車前的查驗(yàn)，加大對非法接送學(xué)生車輛的打擊力度；加強(qiáng)校車運(yùn)行線路的隱患排查與整改，完善臨崖臨水路段的防護(hù)設(shè)施；加強(qiáng)對校車公司的管理），壓實(shí)“四方”責(zé)任（縣校車辦監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)校車辦屬地責(zé)任、校車公司主體責(zé)任、乘車學(xué)生自身安全防護(hù)責(zé)任），開展“五長”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、交警隊(duì)長、派出所長、校長、村長）護(hù)校試點(diǎn)。強(qiáng)化防溺水工作，健全防溺水縣鄉(xiāng)村校“四級書記”齊抓共管的態(tài)勢，推進(jìn)“游泳培訓(xùn)進(jìn)校園”“技能訓(xùn)練進(jìn)場館”工作，夯實(shí)屬地、部門、學(xué)校和家長“四方責(zé)任”體系。開展食品安全“護(hù)苗行動(dòng)”，督促指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制，圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)校外供餐的配送單位、中央廚房和校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。清理整頓學(xué)校周邊小賣店、小吃店等周邊市場環(huán)境，堅(jiān)決取締學(xué)校周邊無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營者，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。開齊開足學(xué)生安全教育課程，繼續(xù)落實(shí)“放學(xué)前三分鐘講安全”活動(dòng)。抓好實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)安全，嚴(yán)格危化品管理，完善學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)操作安全管理制度。開展學(xué)校建筑安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)持“學(xué)校管、管學(xué)生”的工作要求，建立健全校園及周邊涉生用房排查整治管控長效機(jī)制。堅(jiān)決遏制涉學(xué)生安全事故發(fā)生。（縣教育局牽頭，縣交通運(yùn)輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣公安局、縣水利局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣公安局交通警察大隊(duì)、縣校車辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
13．深入開展能源領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。以新能源項(xiàng)目安全監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)天然氣長輸管道（城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿莱猓⒃诮娏?xiàng)目（含電化學(xué)儲能項(xiàng)目）及電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化傳統(tǒng)能源、新能源等在建電力項(xiàng)目及油氣管道安全監(jiān)管。堅(jiān)決杜絕亡人責(zé)任事故，不發(fā)生因監(jiān)管不力造成的安全生產(chǎn)事故。（縣發(fā)展改革局牽頭，相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依職責(zé)配合）
14．深入開展危險(xiǎn)廢物及輻射安全專項(xiàng)整治。以危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位安全監(jiān)管為重點(diǎn)，開展涉危險(xiǎn)廢物單位特別是危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等環(huán)境安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。組織開展社會(huì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置、小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置專項(xiàng)檢查，確保涉危險(xiǎn)廢物單位特別是危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位不發(fā)生重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。全面開展危險(xiǎn)廢物安全隱患排查，對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題，確保危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全。完善部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)城協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為力度。加快危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，消除處置能力瓶頸，嚴(yán)防因處置不及時(shí)造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)輻射事故應(yīng)急能力、輻射監(jiān)管和監(jiān)測能力建設(shè)。（益陽市生態(tài)環(huán)境局南縣分局牽頭，縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì)、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
15．深入開展特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治。以壓力容器和氣瓶充裝安全監(jiān)管為重點(diǎn)，完善特種設(shè)備安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)氣瓶充裝標(biāo)準(zhǔn)化管理，集中開展液化石油氣瓶充裝安全專項(xiàng)整治。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求加大對氣瓶、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、電站鍋爐、壓力容器、壓力管道等重點(diǎn)設(shè)備生產(chǎn)和使用單位的監(jiān)督抽查力度，加強(qiáng)對改造電梯、老舊小區(qū)加裝電梯的安全監(jiān)管，提升安全監(jiān)管水平。完善監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、充裝行為，及時(shí)曝光特種設(shè)備事故隱患和典型違法案件。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣文化旅游廣電體育局、縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等配合）
16．深入開展工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全專項(xiàng)整治。以工業(yè)企業(yè)管理和電力生產(chǎn)安全監(jiān)管為重點(diǎn)，強(qiáng)化全縣工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，緊盯移動(dòng)、聯(lián)通、電信等企業(yè)的外包施工，加強(qiáng)船舶建造企業(yè)的安全監(jiān)管，尤其是動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)等工作管控。組織開展工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，著力強(qiáng)化工作督導(dǎo)巡查，全面加強(qiáng)工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。加強(qiáng)對火電、風(fēng)電、光伏發(fā)電運(yùn)行企業(yè)的安全監(jiān)管，對規(guī)模以上企業(yè)建立安全隱患臺賬，推進(jìn)定期排查、巡查工作，及時(shí)督促整改落實(shí)到位，全面遏制工業(yè)企業(yè)發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，其他相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依職責(zé)配合）
17．深入開展防汛抗旱及地災(zāi)防治專項(xiàng)整治。以實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確保”工作目標(biāo)為重點(diǎn)，以“確保遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時(shí)，不潰一堤一垸、不垮一庫一壩，保證重要城鎮(zhèn)和交通干線安全；確保遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，保證大中型水庫、重點(diǎn)堤垸和重要交通干線安全；確保遇中等程度干旱時(shí)，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全；確保遇嚴(yán)重干旱時(shí)，生活用水基本有保障”為工作目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持早動(dòng)員、早部署、早安排，迅速啟動(dòng)和鋪開各項(xiàng)備汛工作。不斷提升縣防辦能力建設(shè)，夯實(shí)防汛抗旱基礎(chǔ)。加快推進(jìn)縣防指新場地建設(shè)，充實(shí)專業(yè)人員力量，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提升業(yè)務(wù)能力水平。廣泛開展防汛抗旱知識宣傳，提升公眾的防災(zāi)抗災(zāi)意識。積極組織開展防汛抗旱實(shí)戰(zhàn)演練，提高隊(duì)伍搶險(xiǎn)和群眾避災(zāi)能力。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣消防救援大隊(duì)、縣氣象局、縣水文局、國網(wǎng)南縣供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位配合）
18．深入開展其他行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。以狠抓日常安全監(jiān)管為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)、水利、糧食儲備、園區(qū)、商務(wù)、倉儲物流等行業(yè)領(lǐng)域主管部門要結(jié)合工作實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)和措施責(zé)任，加強(qiáng)臨時(shí)性、季節(jié)性施工和戶外作業(yè)安全，強(qiáng)化用電、用火、用氣安全管理，加大檢查、巡查、排查力度，堅(jiān)決打好安全生產(chǎn)鞏固提升仗，全面開展專項(xiàng)整治。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門）
（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法
1．全面開展隱患排查。各行業(yè)部門要按照“三管三必須”、業(yè)務(wù)相近、“管合法也要管非法”的要求，深入開展安全隱患清零。各主管和監(jiān)管部門要聯(lián)合發(fā)力，對重大事故隱患要嚴(yán)格按照“一單四制”管理到位，尤其是要對近三年排查出來的重大隱患進(jìn)行回頭看，對未按規(guī)定落實(shí)整改要求的，嚴(yán)格按紀(jì)律要求追責(zé)問責(zé)。對商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園等人員密集場所、高層建筑消防安全和高危企業(yè)安全整治工作要持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決打通生命通道，確保100%按期整改到位。（縣應(yīng)急管理局牽頭，各專委辦及縣安委會(huì)相關(guān)成員單位具體負(fù)責(zé)）
2．嚴(yán)格落實(shí)依法行政。做好分級分類精準(zhǔn)執(zhí)法和“雙隨機(jī)、一公開”計(jì)劃執(zhí)法工作，對高危企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。繼續(xù)深化“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，持續(xù)開展行政執(zhí)法考評，按季度實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法排名、通報(bào)監(jiān)管執(zhí)法典型案例。嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《關(guān)于建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作配合機(jī)制的意見（試行）》和刑法修正案（十一），依法推進(jìn)“行刑銜接”，對嚴(yán)重危害公共安全的違法行為依法追究刑事責(zé)任。（縣應(yīng)急管理局牽頭，各專委辦及縣安委會(huì)相關(guān)成員單位具體負(fù)責(zé)）
3．深入推進(jìn)打非治違。嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非治違”主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊油氣管道亂挖亂鉆、危化品非法生產(chǎn)運(yùn)輸儲存經(jīng)營、建筑無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車漁船非法營運(yùn)等非法違法行為，堅(jiān)決做到“六個(gè)一律”，每季度查處并公開曝光一批“非法違法”典型案例。對頂風(fēng)作案、屢禁不止，以及責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，依紀(jì)依法從重處罰，并加大公開曝光力度。（縣應(yīng)急管理局牽頭，各專委辦及縣安委會(huì)相關(guān)成員單位具體負(fù)責(zé)）
（三）提升本質(zhì)安全水平
1．嚴(yán)把安全審批關(guān)口。統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)工作，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目審批安全關(guān)，不得“邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，對高危項(xiàng)目和人員密集場所不得降低安全門檻。制定并公布承接區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)清單標(biāo)準(zhǔn)，出臺并落實(shí)“禁止、限制、控制”目錄及措施，嚴(yán)禁違規(guī)落戶進(jìn)園，對違規(guī)審批、強(qiáng)行上馬造成事故的，實(shí)行終身追責(zé)。對直接關(guān)系安全的取消和下放事項(xiàng)，要實(shí)事求是開展評估，不得層層轉(zhuǎn)移下放監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。強(qiáng)化外包隊(duì)伍和資質(zhì)管理，強(qiáng)力打擊違法分包轉(zhuǎn)包行為，堅(jiān)持“誰的資質(zhì)誰負(fù)責(zé)、掛誰的牌子誰負(fù)責(zé)”的原則，對發(fā)生安全事故的嚴(yán)格追究資質(zhì)方責(zé)任。
2．健全雙重預(yù)防機(jī)制。督促企業(yè)依法健全完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估和隱患排查整治，嚴(yán)格落實(shí)“一會(huì)三卡”，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場管理，積極開展風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自報(bào)工作，尤其是高危企業(yè)要100%落實(shí)到位。鼓勵(lì)高危企業(yè)積極主動(dòng)選聘保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理，為企業(yè)提供高水平安全管理和抵抗風(fēng)險(xiǎn)隱患能力。
3．提升基層監(jiān)管能力。不斷構(gòu)建新時(shí)期“村主防、鎮(zhèn)主救、縣統(tǒng)籌”“省市縣鄉(xiāng)村”五級聯(lián)動(dòng)大應(yīng)急格局，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。堅(jiān)持以應(yīng)急預(yù)案和安全管理為基本框架，確保監(jiān)測預(yù)警、信息溝通、決策協(xié)調(diào)、分級響應(yīng)、社會(huì)動(dòng)員、資源配置和使用等環(huán)節(jié)靈敏高效運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）依法明確安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，配齊監(jiān)管人員，強(qiáng)化裝備和經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦建設(shè)，探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦和消防所一體化建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的安全治理格局。
4．提高全民安全意識。開辟安全生產(chǎn)宣傳專欄，強(qiáng)化安全生產(chǎn)新聞宣傳工作。加強(qiáng)安全宣傳“五進(jìn)”，通過安全生產(chǎn)月、消防安全日等活動(dòng)，集中開展宣傳教育、培訓(xùn)演練，全面開展警示教育，增強(qiáng)全民安全防范意識和能力。用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，暢通舉報(bào)渠道，明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)群眾、企業(yè)員工通過電話和網(wǎng)站、來信來訪等多種方式，對安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法行為進(jìn)行舉報(bào)，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心參與支持安全生產(chǎn)工作，共同筑牢安全生產(chǎn)防線。
5．推動(dòng)科技成果運(yùn)用。協(xié)同推進(jìn)國家災(zāi)害事件、安全事故電子地圖建設(shè)與成果運(yùn)用，用好“智慧消防”等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品、多層大體量勞動(dòng)密集型企業(yè)、公眾聚集場所、醫(yī)院學(xué)校養(yǎng)老院等人員密集場所、粉塵涉爆加工企業(yè)等重點(diǎn)單位。在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、森林防滅火、消防救援、“兩客一危”等方面推廣現(xiàn)代技術(shù)裝備應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”。
（四）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)
1．壓實(shí)黨政屬地責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，制定并落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單。堅(jiān)持安全發(fā)展、依法治理，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故，切實(shí)承擔(dān)起"促一方發(fā)展、保一方平安"的政治責(zé)任。
2．壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各部門按照“三管三必須”“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管合法必須管非法”的原則，健全部門專委和聯(lián)合會(huì)議機(jī)制，相互配合、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)強(qiáng)化工作合力。按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則和“業(yè)務(wù)相近”的要求，對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)明確牽頭主管部門，梳理監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。
3．壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行高危企業(yè)“一會(huì)三卡”100%全覆蓋，創(chuàng)新開展企業(yè)負(fù)責(zé)人考法工作和重點(diǎn)抽查檢查負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及安全員的檢查方式。嚴(yán)格落實(shí)三級安全教育培訓(xùn)制度，對高危企業(yè)安全責(zé)任人員分類分級開展安全管理能力抽考。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平。強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)安全管理，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。
4．壓實(shí)公民防護(hù)責(zé)任。對從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣、靈活用工人員）實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)100%全覆蓋，全面掌握基礎(chǔ)安全生產(chǎn)知識、崗位安全技能、應(yīng)急處理措施，知悉安全生產(chǎn)自身權(quán)利和義務(wù)、舉報(bào)方式和途徑，加強(qiáng)全員安全宣傳，讓安全基礎(chǔ)知識、基本技能、基本方法通過電視、廣告、微信、責(zé)任狀和告知書等形式傳播，做到家喻戶曉，人人皆知，切實(shí)提高公民知險(xiǎn)、防險(xiǎn)、避險(xiǎn)能力。
5．嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《益陽市安全生產(chǎn)掛牌督辦實(shí)施辦法》《關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)“八條鐵律”的通知》，對屬地黨委政府及相關(guān)安全監(jiān)管職能部門進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。綜合運(yùn)用年度考核、掛牌督辦等舉措，對整治工作不負(fù)責(zé)、不作為、慢作為，逾期未完成整改任務(wù)甚至引發(fā)事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)事故直報(bào)和事故調(diào)查制度，堅(jiān)持“四不放過”原則開展事故調(diào)查和責(zé)任追究，嚴(yán)查瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)事故行為，對初步認(rèn)定瞞報(bào)事故一律提級調(diào)查。
三、推進(jìn)機(jī)制
成立打好安全生產(chǎn)鞏固提升仗工作專班，由縣人民政府辦公室聯(lián)系相關(guān)工作的副主任擔(dān)任召集人，縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副召集人，成員單位包括縣發(fā)展和改革局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣教育局、縣交通運(yùn)輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣文化旅游廣電體育局、縣商務(wù)局、益陽市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣消防救援大隊(duì)、縣公安局交通警察大隊(duì)等。專班辦公室設(shè)縣應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、調(diào)度工作，加強(qiáng)信息報(bào)送和典型工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推介。
附件6
打好重點(diǎn)民生保障仗工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省市決策部署，打好我縣重點(diǎn)民生保障仗，兜牢基本民生底線，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持“服務(wù)民生、普惠共享、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、盡力而為、量力而行”的原則，按照“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、提升保障水平、改善生態(tài)環(huán)境”的要求，用心用情辦好“十大重點(diǎn)民生實(shí)事”，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)重癥救治能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)解決一批人民群眾急難愁盼問題，努力做到在發(fā)展中保障和改善民生，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全縣人民。
二、工作任務(wù)
（一）2023年重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目
1．啟動(dòng)縣域普通高中“徐特立項(xiàng)目”。啟動(dòng)2023年省定縣域普通高中一縣一校一棟“特立×××樓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目”（南縣立達(dá)中學(xué)特立科教樓建設(shè)項(xiàng)目），2024年秋季開學(xué)前全面建成投入使用，適應(yīng)生源增長，改善辦學(xué)條件。（縣教育局牽頭）
2．“湘易辦”超級服務(wù)端用戶突破21萬。“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)達(dá)到90項(xiàng)，集成可應(yīng)用的電子證照種類超過25類。（縣行政審批服務(wù)局牽頭）
3．促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4900人，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)2000人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)645人次。（縣人力資源和社會(huì)保障局牽頭）
4．開展婦幼健康守護(hù)行動(dòng)。農(nóng)村適齡及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查12000人。（縣婦聯(lián)牽頭）
5．推行異地就醫(yī)結(jié)算與基層醫(yī)保代辦服務(wù)。實(shí)現(xiàn)普通門診異地結(jié)算和門診慢特病治療費(fèi)用省內(nèi)異地直接結(jié)算二級以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）醫(yī)保參保登記、信息查詢及變更、異地就醫(yī)備案等經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)直辦或幫代辦全覆蓋。（縣醫(yī)療保障局牽頭）
6．提升基本養(yǎng)老服務(wù)水平。完成385戶困難老年人居家適老化改造。（縣民政局牽頭）
7．提高困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從不低于600元/月提高到不低于650元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從不低于4600元/年提高到不低于5000元/年。提高殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別從不低于75元/月·人提高到不低于80元/月·人。提高孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)，散居孤兒從950元/月提高到1100元/月，集中養(yǎng)育從1350元/月提高到1500元/月。（縣民政局牽頭）
8．開展殘疾人關(guān)愛服務(wù)。救助康復(fù)殘疾兒童69人。完成困難殘疾人家庭無障礙改造，省指標(biāo)任務(wù)數(shù)220戶，市自籌任務(wù)數(shù)10戶，合計(jì)230戶。（縣殘聯(lián)牽頭）
9．加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目3個(gè)，全年任務(wù)7個(gè)。（縣住房保障服務(wù)中心牽頭）實(shí)行城鎮(zhèn)住宅小區(qū)居民“一戶一表”改造接收。（國網(wǎng)南縣供電公司牽頭）
10．加強(qiáng)農(nóng)村“三路”、“兩網(wǎng)”及灌溉、飲水建設(shè)。農(nóng)村“三路”建設(shè)。農(nóng)村公路提質(zhì)改造69公里，建設(shè)農(nóng)村公路安防工程6公里；普通國省道安防精細(xì)化提升14.93公里。（縣交通運(yùn)輸局牽頭）農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。提升農(nóng)村地區(qū)110千伏、35千伏、10千伏及以下電網(wǎng)供電能力。（國網(wǎng)南縣供電公司牽頭）鄉(xiāng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)行政村5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，深化100戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，積極拓展農(nóng)村地區(qū)寬帶業(yè)務(wù)，高效服務(wù)數(shù)字鄉(xiāng)村信息應(yīng)用。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭）農(nóng)村水源保障及灌溉能力提升。新增蓄水能力13.6萬立方米，恢復(fù)和改善灌溉面積0.54萬畝。（縣水利局牽頭）
（二）2023年重點(diǎn)監(jiān)測民生項(xiàng)目
1．?dāng)U大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。啟動(dòng)實(shí)施“溫暖社保”三年行動(dòng)，深入推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全民覆蓋。2023年基本養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)均達(dá)到省定目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，穩(wěn)步提升“兩率”水平。（縣人力資源和社會(huì)保障局牽頭，縣稅務(wù)局參與）
2．提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)重癥救治能力。全縣總床位3153張，其中南縣人民醫(yī)院編制床位為960張。二級綜合醫(yī)院ICU床位和可轉(zhuǎn)換ICU床位均不低于總床位的10%，確保新冠病毒感染重癥患者得到積極有效救治。（縣衛(wèi)生健康局牽頭）
3．改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。南縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良率達(dá)89%，全縣國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率III類以上比例穩(wěn)中向好，達(dá)到100%。（益陽市生態(tài)環(huán)境局南縣分局牽頭）
三、推進(jìn)機(jī)制
成立打好重點(diǎn)民生保障仗工作專班，由縣政府辦聯(lián)系相關(guān)工作的副主任擔(dān)任召集人，縣政府辦督查專員和縣人力資源和社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副召集人，成員單位包括縣教育局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、益陽市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、縣住房保障服務(wù)中心、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局、縣行政審批服務(wù)局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣稅務(wù)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、國網(wǎng)南縣供電公司。專班辦公室設(shè)在縣人力資源和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。各成員單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)及具體聯(lián)系人，負(fù)責(zé)重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)。
