南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南縣實施“八大行動”總體方案》的通知
南政辦發(fā)〔2024〕3號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及中央、省、市屬駐南各單位：
《南縣實施“八大行動”總體方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南縣人民政府辦公室
2024年4月1日
南縣實施“八大行動”總體方案
為全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，落實省委第十二屆五次全會、市委七屆五次全會、縣委十三屆五次全會以及省、市、縣《政府工作報告》部署要求，圍繞年度經(jīng)濟工作的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省實施“八大行動”總體方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2024〕1號）、《益陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈益陽市實施“八大行動”總體方案〉的通知》（益政辦發(fā)〔2024〕4號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、主要目標(biāo)
——產(chǎn)業(yè)培育加力提速。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，突出產(chǎn)業(yè)立縣，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上展現(xiàn)新作為。進一步發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，拓展稻蝦產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭綜合產(chǎn)值180億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長8%左右；進一步增強制造業(yè)核心競爭力，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提高；進一步培育骨干企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)10家。
——創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強。錨定“三高四新”美好藍圖，打造全市科技成果轉(zhuǎn)化重要承接地，積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，力爭突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批高價值科技成果，全縣自主創(chuàng)新能力邁上新臺階，科技支撐產(chǎn)業(yè)強縣作用明顯增強。力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長14%以上，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到1件以上；技術(shù)合同交易額達12億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達18%。
——需求潛力有效激發(fā)。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、進出口的帶動作用，推動消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大，實現(xiàn)社會消費品零售總額增長7.5%；充分發(fā)揮好投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵作用，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長8%；推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)進出口總額增長6%。
——改革攻堅突破提升。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化要素市場化配置改革、國企改革、財稅體制改革、金融體制改革，圍繞營商環(huán)境優(yōu)化、市場準(zhǔn)入、要素獲取、權(quán)益保護、公平競爭等方面重點發(fā)力，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
——市場活力不斷增強。切實增強經(jīng)濟活力、改善社會預(yù)期、提振發(fā)展信心，深入實施經(jīng)營主體強身行動，促進經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。到2024年末，全縣經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，各類優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，實有經(jīng)營主體達到4.24萬戶以上，其中企業(yè)達0.79萬戶；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達74戶、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達36戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增10戶、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)新增7戶、省級及以上專精特新中小企業(yè)新增5戶以上、力爭省級及以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)新增1戶以上、外商法人企業(yè)新增1戶、“個轉(zhuǎn)企”新增47戶，高新技術(shù)企業(yè)新增10戶、外貿(mào)實績企業(yè)突破17戶。
——區(qū)域發(fā)展加快推進。積極融入長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，全縣城鎮(zhèn)化率提高0.7個百分點左右，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，持續(xù)增加農(nóng)村居民收入，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和優(yōu)勢互補性進一步增強。
——安全環(huán)境平穩(wěn)可控。建設(shè)更高水平的平安南縣、法治南縣，守牢“安全生產(chǎn)、地方債務(wù)、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境”四條底線，確保生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機制，房地產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險點有序化解，打好藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，重污染天氣同比下降，有效防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)和社會大局和諧穩(wěn)定。
——民生保障持續(xù)提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦辦好2024年“十大重點民生實事”，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等重點領(lǐng)域保障能力和水平進一步提升，解決一批群眾急難愁盼問題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全縣人民。
二、重點任務(wù)
（一）大力實施產(chǎn)業(yè)培塑行動，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。把產(chǎn)業(yè)作為立縣之本、強縣之基，找準(zhǔn)細分方向，依托創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全力打造具有南縣特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實施“智賦萬企”行動，推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化要素配置，推進產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，切實推動制造業(yè)做優(yōu)做強。加快推進食品加工、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴能提質(zhì)增效；做強做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；培育壯大醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)；持續(xù)推進新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）大力實施創(chuàng)新提升行動，打造全市科技成果轉(zhuǎn)化重要承接地。實施成果轉(zhuǎn)化提效工程，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，促進科技成果落地落實，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，提質(zhì)瀟湘科技要素大市場（南縣工作站）服務(wù)效能。實施平臺能級提檔工程，積極參與建設(shè)省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺建設(shè)；落實科技賦能文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施科研攻關(guān)提能工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進實施市十大技術(shù)攻關(guān)項目，精準(zhǔn)布局“揭榜掛帥”重大科技項目和科技重大專項；加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)新品種選育、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)。實施主體培育提級工程，加大高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)培育力度，強化企業(yè)自主創(chuàng)新。實施人才支撐提質(zhì)工程，落實省市縣各級人才政策，大力引進培育高層次科技人才；發(fā)揮科技特派員示范引領(lǐng)作用，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興。實施創(chuàng)新生態(tài)提優(yōu)工程，深化科技體制機制改革，完善科技人才評價機制，監(jiān)督管理科研項目經(jīng)費；持續(xù)深化科技金融服務(wù)，營造良好科技環(huán)境、濃厚創(chuàng)新氛圍。
（三）大力實施激發(fā)需求行動，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展動能。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、進出口的帶動作用。推動汽車、家電、零售、購房、生育、文旅等消費，發(fā)展“銀發(fā)”經(jīng)濟，點亮“夜經(jīng)濟”，辦好“味道湖南”美食季啟動儀式暨湖南南縣第二屆小龍蝦節(jié)等文旅活動。完善城市商業(yè)體系建設(shè)。搶抓國省政策機遇，做好項目策劃、包裝和前期準(zhǔn)備工作。堅持補短板強弱項擴大投資，加快推進保障性住房、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、能源、生態(tài)、體育等項目建設(shè)。加強融資、用地等項目保障，大力吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)，規(guī)范穩(wěn)妥推進新實施的政府和社會資本合作項目。圍繞五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，借助“滬洽周”等招商平臺，大力落實湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、校友回湘、湘智興湘，加大對“三類500強”、“專精特新、行業(yè)龍頭、隱形冠軍”企業(yè)、重點外資項目的招引力度。充分借助廣交會、進博會等境內(nèi)外展會平臺，推動“抱團出海”，加快發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，支持外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強與對口非洲國家的經(jīng)貿(mào)合作交流。積極對接“一帶一路”和省五大國際物流通道。健全外貿(mào)工作協(xié)作聯(lián)動機制，提升外貿(mào)綜合服務(wù)水平。
（四）大力實施改革攻堅行動，持續(xù)推動重點領(lǐng)域改革。制定《2024年南縣深化要素市場化配置綜合改革重點任務(wù)清單》。開展財源建設(shè)提質(zhì)行動，加快推進零基預(yù)算改革。持續(xù)深化投融資、金融、國有“三資”等重點改革任務(wù)，有序推進國有資產(chǎn)與接待后勤體制“四合一”改革。深化園區(qū)管理體制改革，科學(xué)規(guī)劃調(diào)整園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)特色化、差異化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。全面貫徹落實《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等政策法規(guī)，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。實施歷史遺留問題處置專項行動，開展拖欠民營企業(yè)賬款專項清理，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，全面推進柔性執(zhí)法。開展降成本專項行動，降低制度交易、用工、用能、物流成本。制定我縣加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)2024年重點任務(wù)清單，全力破除市場分割和多軌運行。全面清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場的政策規(guī)定。規(guī)范招商引資，全面落實“兩辦法一指引”，完善市場化招商機制。深入推進民營經(jīng)濟“六個一”行動，持續(xù)實施涉企法治護航工程，持續(xù)強化紓困解難提速增質(zhì)，持續(xù)深化企業(yè)訴求辦理問效。
（五）大力實施主體強身行動，持續(xù)增強市場發(fā)展活力。聚焦搶占更大市場，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、企業(yè)入規(guī)專項行動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程、專精特新“小巨人”企業(yè)倍增工程和企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，構(gòu)建“初創(chuàng)型科技企業(yè)－科技型中小企業(yè)－高新技術(shù)企業(yè)”梯隊接續(xù)體系，推動“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。聚焦搶占更多制高點，圍繞“一主一特一培育”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實施核心技術(shù)攻關(guān)，推進“智賦萬企”行動，支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強高質(zhì)量高價值專利培育，建立企業(yè)、高校、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，提高專利質(zhì)量與效益，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加強地理標(biāo)志品牌培育，推動南縣稻蝦米省級地理標(biāo)志產(chǎn)品保護示范區(qū)籌建成功，促進創(chuàng)新創(chuàng)造。聚焦搶占更優(yōu)競爭地位，對標(biāo)省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建立“鏈主+專班”推進機制，聚焦培育食品加工、紡織、醫(yī)療健康、新材料四大產(chǎn)業(yè)，做強稻蝦產(chǎn)業(yè)精深加工、碳基復(fù)合材料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)品研發(fā)、加工制造、物流倉儲等為一體的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，推進鏈?zhǔn)桨l(fā)展。聚焦搶占更快紓困先機，常態(tài)長效開展“三送三解三優(yōu)”行動，落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，做實精準(zhǔn)幫扶。推選出更多具有特色的產(chǎn)品和服務(wù)，打造促進高質(zhì)量發(fā)展的“金字招牌”，提高“南縣品牌”影響力。
（六）大力實施區(qū)域共進行動，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)力布局。積極融入長江經(jīng)濟帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展“一縣一特”稻蝦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進南縣稻蝦特殊食品產(chǎn)業(yè)集群納入省級集群培育，推動縣域經(jīng)濟爭先進位。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，落實“一縣一策”，完善縣城市政公用設(shè)施、基礎(chǔ)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套功能，大力實施城市更新行動，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（七）大力實施安全守底行動，維持社會安全和諧穩(wěn)定。以貫徹落實治本攻堅三年行動為抓手，深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管溯本清源，持續(xù)推動重大事故隱患動態(tài)清零，全力實施精準(zhǔn)執(zhí)法和能力幫扶，全面提升企業(yè)安全技能水平。防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，落實既定化債舉措，積極爭取中央化債支持。高度關(guān)注中小金融機構(gòu)風(fēng)險，嚴厲打擊非法金融活動，推進涉眾金融領(lǐng)域重大風(fēng)險主體“清零”，扎實做好“保交樓”工作，嚴防債務(wù)、金融和房地產(chǎn)風(fēng)險疊加爆雷。牢牢守住社會穩(wěn)定底線，依法嚴懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、性侵未成年人等群眾反映強烈的違法犯罪活動，強化社會治安整體防控，推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭。守牢生態(tài)環(huán)境底線，堅持問題導(dǎo)向，完成中央、省、市交辦的突出生態(tài)環(huán)境問題年度整改任務(wù)，進一步防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患，堅決打好藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展“夏季攻勢”和“利劍”行動，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（八）大力實施民生可感行動，持續(xù)增強民生福祉。以“十大重點民生實事”為牽引，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、社會治理、人居環(huán)境、數(shù)字服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。推進高校畢業(yè)生就業(yè)攻堅，統(tǒng)籌抓好退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。改善辦學(xué)條件，建成1所縣域普通高中“徐特立項目”，開展“向陽花”家庭教育指導(dǎo)行動。為適齡婦女進行“兩癌”免費檢查，開展新生兒疾病免費篩查與診斷服務(wù)。完善生育支持政策體系，推進普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”、孤兒基本生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)。提質(zhì)改造“愛晚”老年學(xué)校，建設(shè)老年助餐服務(wù)點。大力提升社會治理水平，推進法律援助擴面提質(zhì)，實施應(yīng)急廣播建設(shè)工程，提升基層自然災(zāi)害防范應(yīng)對能力。推進老舊小區(qū)改造和保障性租賃住房建設(shè)。推進社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”。聚焦群眾訴求，“傾心聽民聲，聚力促發(fā)展”，實施數(shù)字政務(wù)提質(zhì)增效惠民工程。提升農(nóng)村“三路”及農(nóng)村公路安防設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村水源保障及灌溉能力。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級層面建立“八大行動”的組織推進機制，由縣委常委、常務(wù)副縣長總牽頭，縣政府相關(guān)分管副縣長牽頭負責(zé)，每個行動分別建立工作專班；在制定“1個總體方案+8個實施方案”的基礎(chǔ)上，進一步明確指標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工。各相關(guān)部門要加強協(xié)作，形成合力，推動目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。
（二）實行清單管理。各相關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)和實際情況，對照本方案明確的工作目標(biāo)，細化分解工作任務(wù)。明確本部門本單位推進實施的項目清單、任務(wù)清單或政策清單，明確實施“八大行動”具體責(zé)任單位、牽頭負責(zé)人，確保各項工作高效推進。
（三）全力推動實施。建立定期調(diào)度機制，由各工作專班牽頭負責(zé)人具體負責(zé)調(diào)度，相關(guān)情況及時報縣委縣政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門將本方案確定的目標(biāo)任務(wù)納入年度重點工作計劃，主要負責(zé)人定期調(diào)度，及時解決困難和問題。要通過網(wǎng)站、電臺以及新媒體等媒介，及時發(fā)布實施“八大行動”有關(guān)信息，宣傳成績亮點，推介經(jīng)驗做法，提振發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力。
（四）強化責(zé)任落實。將實施“八大行動”納入2024年縣政府大抓落實督查激勵范圍，對工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位給予表彰激勵。多層次開展督查，對工作推進緩慢、成效不明顯的要限期整改，嚴格追究責(zé)任。要壓實責(zé)任，切實推動“八大行動”取得明顯成效。
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