政府工作報告

——2021年10月20日在南縣第十八屆

人民代表大會第一次會議上

南縣人民政府代縣長  鐘劍波

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。

 

一、過去五年工作回顧

 

2017年以來，面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力、艱巨繁重發(fā)展任務(wù)、新冠肺炎疫情沖擊等困難和挑戰(zhàn)，全縣上下在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，頂壓奮進(jìn)、篤毅前行，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績。2021年，全縣預(yù)計完成生產(chǎn)總值270.6億元，比2016年的171.1億元年均增長7.5%；固定資產(chǎn)投資年均增長17.3%；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8%；社會消費品零售總額94.3億元，比2016年的73.2億元年均增長7.9%；一般公共預(yù)算收入11.56億元，比2016年的7.07億元年均增長10.3%；全體居民人均可支配收入27005元，比2016年的17864元年均增長8.6%。

（一）五年圖強(qiáng)，我們篤行致遠(yuǎn)謀發(fā)展，綜合實力穩(wěn)步提升

工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。累計完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值694.7億元，年均增長9.22%。新興產(chǎn)業(yè)異軍突起。以捷創(chuàng)新材、哲龍科技、湖南橡塑為代表的新材料企業(yè)發(fā)展較快；醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)按下發(fā)展“快進(jìn)鍵”，引進(jìn)項目16個，成為全省第五個“醫(yī)療器械注冊人制度”試點區(qū)域。骨干企業(yè)勢頭強(qiáng)勁。規(guī)模企業(yè)達(dá)108家，克明面業(yè)發(fā)展成國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的食品高科技企業(yè)，生輝紡織雙芯紗、四芯紗全國市場占有率超過20%，成為行業(yè)隱形冠軍。園區(qū)發(fā)展步伐加快。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房51萬平方米，招商引進(jìn)項目85個，興盛優(yōu)選、華益食品、海王集團(tuán)、華曙高科、吉華醫(yī)藥等優(yōu)質(zhì)項目落戶園區(qū)。縣經(jīng)開區(qū)綜合評價省內(nèi)排名由2016年的124位躍至第64位，獲批“省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色凸顯。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.17%。稻蝦、龜鱉、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。稻蝦種養(yǎng)面積達(dá)60萬畝，綜合產(chǎn)值突破150億元，獲評“中國生態(tài)小龍蝦之鄉(xiāng)”“中國蝦稻米之鄉(xiāng)”“國家稻蝦生態(tài)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。“南縣稻蝦米”成為首個成功進(jìn)軍香港市場的湘米品牌，榮獲巴拿馬太平洋萬國博覽會特等金獎、中國國際食品餐飲博覽會金獎。稻蝦生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)示范與推廣項目榮獲“全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎”二等獎。三仙湖鎮(zhèn)獲評“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”，南洲鎮(zhèn)獲評首批“省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”。蔬菜種植形成“一鄉(xiāng)一品、一村一特”格局，種植面積突破30萬畝。推進(jìn)“兩品一標(biāo)”[1]工作，“南縣小龍蝦”獲批國家農(nóng)業(yè)公用品牌、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和證明商標(biāo)；“南縣稻蝦米”獲批國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)；“南縣草龜”“南縣中華鱉”獲批國家地理標(biāo)志登記產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)41家、農(nóng)民專業(yè)合作社860家、家庭農(nóng)場800家。致力改善生產(chǎn)條件，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28.3萬畝。獲評“全國糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”。加大耕地保護(hù)力度，推進(jìn)南洲鎮(zhèn)全國首批全域土地綜合整治試點。農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證階段性任務(wù)圓滿完成。

第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。商貿(mào)流通蓬勃發(fā)展。新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)50家。累計實現(xiàn)電商交易額138.2億元，獲評“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”“全國互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城示范縣”。全域旅游加快發(fā)展。累計接待游客2250萬人次，旅游收入突破220億元，成功創(chuàng)建“全省首批全域旅游示范區(qū)”，新增國家3A級旅游景區(qū)2個、全國鄉(xiāng)村旅游重點村1個，洞庭之心體育旅游線路獲評“中國體育旅游十佳精品線路”。承辦體育賽事“國字號”16次、省級20次。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。累計銷售商品房面積198.2萬平方米。金融業(yè)良性發(fā)展。縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)270億元、220億元，年均分別增長9.1%、33.4%，存貸比81.48%，比2016年提高39.48個百分點。

（二）五年奮戰(zhàn)，我們勠力同心強(qiáng)攻堅，風(fēng)險挑戰(zhàn)從容應(yīng)對

脫貧攻堅全面勝利。聚焦“兩不愁三保障”，全縣31033名建檔立卡貧困人口全部脫貧、40個貧困村全部出列，獲批“湖南省非貧困縣探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制試點縣”，中魚口鎮(zhèn)中富村村委會獲評“全國脫貧攻堅先進(jìn)集體”。全面建成小康社會圓滿收官，人民生活更加殷實。防返貧監(jiān)測與幫扶工作扎實開展。

污染防治扎實推進(jìn)。鐵腕治氣。工業(yè)園區(qū)鍋爐全面改造，秸稈、垃圾露天焚燒有效控制，劃定區(qū)域[2]煙花爆竹全面禁放，185處砂場全部整治，2020年首次實現(xiàn)全年空氣質(zhì)量達(dá)國家二級標(biāo)準(zhǔn)。源頭治水。集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)實現(xiàn)縣域全覆蓋，地表水國控、省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。獲評“全省禁捕退捕工作先進(jìn)縣”。重拳治土。農(nóng)業(yè)面源污染治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)90%，完成營造林20.7萬畝，獲評“全國綠化模范單位”，南洲鎮(zhèn)南洲村等5個村獲評“國家森林鄉(xiāng)村”。

重大風(fēng)險有效化解。積極推動平臺公司轉(zhuǎn)型，有效化解政府債務(wù)風(fēng)險，順利退出“一類預(yù)警地區(qū)”。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，南縣農(nóng)商行成功退出“問題機(jī)構(gòu)”名單庫。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，連續(xù)17年未出現(xiàn)較大及以上安全生產(chǎn)事故。扎實抓好防汛抗災(zāi)，2020年戰(zhàn)勝了有記錄以來歷史第二時長特大洪水。新冠疫情常態(tài)化防控扎實有效。

（三）五年開拓，我們不遺余力上項目，基礎(chǔ)條件不斷夯實

交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。累計完成投入25.5億元。華常高速實現(xiàn)通車，G234[3]改建，G353[4]、S218[5]、S220[6]改造等工程相繼竣工，縣內(nèi)高速公路“一縱一橫”、國省干線“四縱四橫”格局基本形成。

水利基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。累計完成投入30億元。南漢、南鼎、和康三垸堤防加固，及大通湖東垸安全區(qū)建設(shè)、流域治理、農(nóng)田水利建設(shè)完成時序任務(wù)。一線防洪大堤全部達(dá)標(biāo)，建成堤頂公路290千米。南茅運河30處涵閘完成建設(shè)，三仙湖水庫調(diào)節(jié)泵站建成并投入運行。

電力通訊持續(xù)升級。電力建設(shè)累計投入5億元，新建、改造10千伏農(nóng)配網(wǎng)工程線路712千米、低壓線路1354千米；新建變壓器689臺，增容改造變壓器396臺，金橋變電站投產(chǎn)運營。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，實現(xiàn)4G基站縣域全覆蓋、5G基站縣城全覆蓋。

（四）五年求索，我們銳意改革賦新能，發(fā)展動力深度激活

    各項改革推進(jìn)有力。黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革全面完成。教育首創(chuàng)全市“集團(tuán)化辦學(xué)模式”，經(jīng)驗獲省委省政府推介。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走深走實，獲批“全國緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點縣”。殯葬改革獲全省先進(jìn)。公安體制改革、供銷綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。

科技創(chuàng)新成果豐碩。新增高新技術(shù)企業(yè)16家，克明面業(yè)獲評“國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)”。培育科技型中小企業(yè)60家，獲評省級星創(chuàng)天地3家、眾創(chuàng)空間1家。順祥食品獲批“省優(yōu)勢水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級示范項目”。浪拔湖科普小鎮(zhèn)獲批“省科技助力鄉(xiāng)村振興工程”。

對外開放力度加大。累計爭取上級項目資金143億元。獲取省政府真抓實干表揚激勵14項，居全市第一。累計招商引進(jìn)縣域外資金形成固定資產(chǎn)投資119.3億元，實際利用外資2966萬美元。對外貿(mào)易累計完成進(jìn)出口總額1億美元。

（五）五年實干，我們堅定不移抓建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏

城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)加快推動。第三次國土調(diào)查圓滿完成，國土空間規(guī)劃編制完成“雙評價雙評估”[7]工作。新增縣城建成區(qū)面積2.5平方千米。沿湖南路、子美路、振興路、學(xué)宮路、宋田西路等城區(qū)主次干道建成通車，桂花園東路、洗馬湖片區(qū)、花甲安置區(qū)建設(shè)加快，運河?xùn)|路片區(qū)建設(shè)啟動。完成棚戶區(qū)改造19391戶。完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目11個、改造面積54萬平方米。實施城鎮(zhèn)“雙清雙改”[8]“雙百雙提”[9]“兩供兩治”[10]和城市更新“小微”計劃[11]。投入4.65億元新建污水處理廠17個，配套管網(wǎng)200余千米，率先在全省實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。完成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)。小街小巷環(huán)衛(wèi)清理整治、“牛皮癬”治理和除“四害”工作成效明顯。“鐵錘行動”拆除違建面積13萬平方米。獲評“國家衛(wèi)生縣城”“省級文明城市”。新創(chuàng)建“省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”2個。

農(nóng)村人居環(huán)境顯著改變。完成6處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)正式啟動。累計新建（改建）農(nóng)村公路1646千米，公路“村村通”“組組通”目標(biāo)全面實現(xiàn)，獲評“四好農(nóng)村路”省級示范縣。創(chuàng)新開展農(nóng)村公共區(qū)域“四清”行動[12]和農(nóng)戶美麗庭院“六個一”創(chuàng)建[13]活動。完成農(nóng)村危房改造4800戶、農(nóng)村改廁45341戶。新增省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、衛(wèi)生村14個、美麗鄉(xiāng)村示范村8個。

（六）五年服務(wù)，我們殫精竭慮惠民生，群眾生活持續(xù)改善

社會保障切實增強(qiáng)。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)23848人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11683人。累計清欠農(nóng)民工工資2198萬元。五類保險累計征繳基金31億元，核發(fā)各類待遇63.07億元。基本醫(yī)療保險全覆蓋，醫(yī)保基金可持續(xù)、更安全。累計發(fā)放各類民政救助資金4.3億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全面提質(zhì)改造，縣福利院獲評全國第一家縣級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。累計建成公共租賃住房11180套。住房公積金累計發(fā)放個人貸款12億元。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)合格學(xué)校120所，改擴(kuò)建學(xué)校98所，華中師大附屬湖心學(xué)校、職教中心、洗馬湖學(xué)校建成并投入使用。完成小區(qū)配套幼兒園治理工作，公辦幼兒園增至42所。大班額全面化解。職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗獲全省推介。南縣一中獲評“全國文明校園”。建成湘北地區(qū)最大的縣級人民醫(yī)院，工程項目榮獲全市首個“魯班獎”，中醫(yī)院、婦幼保健院完成整體搬遷，湘鄂邊區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心地位初步顯現(xiàn)。獲評“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”。獲評“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。廠窖慘案遇難同胞紀(jì)念館和段德昌烈士陵園獲評“全國愛國主義教育示范基地”。五環(huán)時代全民健身中心預(yù)計年底建成并投入運營。縣老科協(xié)獲評“全國先進(jìn)集體”。完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查、第七次全國人口普查工作。退役軍人服務(wù)保障體系逐步完善，獲評“全省雙擁模范縣”。國防動員、消防、人防和民兵預(yù)備役等工作不斷加強(qiáng)，氣象、檔案、史志、民族、宗教、老齡等各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用得到有效發(fā)揮。

社會大局和諧穩(wěn)定。食品安全“四個最嚴(yán)”[14]有效落實。重視初信初訪和矛盾化解工作，共調(diào)解矛盾糾紛13128件，調(diào)解成功率達(dá)98%以上，信訪積案有效化解。平安南縣和法治南縣建設(shè)步伐加快。掃黑除惡專項斗爭扎實推進(jìn)，共破獲刑事案件1621起。獲評“全國青少年普法教育示范區(qū)”，三次獲評“全省平安建設(shè)工作先進(jìn)縣”，連續(xù)五年保持“省級平安縣”榮譽(yù)。公眾安全感滿意度逐年提升，位居全省前列。

（七）五年勵志，我們刀刃向內(nèi)強(qiáng)自身，政府效能顯著增強(qiáng)

政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改善。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。干部隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

依法行政深入推進(jìn)。推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅持政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，帶頭學(xué)法用法尊法。創(chuàng)新基層治理，華閣鎮(zhèn)天然港村、南洲鎮(zhèn)南山村獲評“全國民主法治示范村”，明山頭鎮(zhèn)耕余堂村獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。自覺接受監(jiān)督，累計辦理人大代表建議、批評、意見245件，政協(xié)委員提案298件，辦復(fù)率100%。

營商環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)深化“放管服”改革，累計精簡、取消行政審批事項32項，承接省級下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限事項44項，賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項64項、經(jīng)開區(qū)事項128項，調(diào)整、取消收費62項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群和政務(wù)服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心規(guī)范運行。基層政務(wù)公開完成26個試點領(lǐng)域事項的認(rèn)領(lǐng)、梳理和發(fā)布，政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。

各位代表！惟其艱難、方顯勇毅，惟其磨礪、始得玉成。本屆政府取得了脫貧攻堅的全面勝利，見證了小康社會的全面建成，經(jīng)歷了防汛抗疫的大戰(zhàn)大考，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的圓滿收官，開啟了“十四五”規(guī)劃的嶄新篇章，一系列帶有開創(chuàng)性、標(biāo)志性的突出成效，積蓄了南縣高質(zhì)量發(fā)展全面起勢、加快成勢的磅礴力量。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持南縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和各界朋友表示衷心的感謝！

在成績面前我們清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)實力不強(qiáng)，項目支撐不足的問題仍然存在；骨干稅源缺乏，財政收支矛盾仍然突出；生態(tài)環(huán)保、民生保障、安全生產(chǎn)壓力仍然較大；少數(shù)干部理解力、執(zhí)行力、開拓力不強(qiáng)，缺乏碰硬擔(dān)責(zé)意識、干事創(chuàng)業(yè)激情等。對此，我們將高度重視，切實采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

 

二、未來五年奮斗目標(biāo)

 

立足“兩個一百年”奮斗目標(biāo)交匯點，邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。今后五年，是南縣構(gòu)建“一縣一海一基地”[15]新格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新跨越的關(guān)鍵時期。新一屆政府將更加主動扛起政治擔(dān)當(dāng)、發(fā)展擔(dān)當(dāng)，以奔跑者的狀態(tài)精進(jìn)篤行，以奮斗者的姿態(tài)革新圖強(qiáng)，在新的起跑線上奮勇向前，努力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實習(xí)近平總書記對湖南工作重要講話指示精神，全面把握黨中央、國務(wù)院推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，堅決落實市第七次黨代會和縣第十三次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，強(qiáng)化創(chuàng)新與開放兩大引擎，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，大力實施“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“五個益陽”[16]總愿景，緊盯“一縣一海一基地”目標(biāo)定位，全面建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)、農(nóng)業(yè)優(yōu)、三產(chǎn)活、項目興、生態(tài)好”現(xiàn)代化新南縣，奮力譜寫南縣高質(zhì)量跨越發(fā)展新篇章。

今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長8%，固定資產(chǎn)投資年均增長15%，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長12%，一般公共預(yù)算收入年均增長10%，全體居民人均可支配收入年均增長8%。全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為南縣社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。

做好今后五年的工作，實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有增強(qiáng)“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，提高“政治三力”，才能戰(zhàn)勝一切風(fēng)險和挑戰(zhàn)。必須堅持系統(tǒng)思維，只有加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，才能推動各項事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。必須堅持項目支撐，只有始終把項目作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主抓手，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，積蓄勢能動能，才能在逆境中奮進(jìn)、轉(zhuǎn)型中發(fā)展。必須堅持改革創(chuàng)新，只有準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，突破瓶頸，才能擺脫增長乏力，挖掘不竭動力。必須堅持人民至上，只有實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，才能贏得群眾擁護(hù)，匯聚強(qiáng)大合力。

我們將重點圍繞五個方面發(fā)力：

（一）瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，全力培育核心增長極

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)更大格局。突出工業(yè)首位，狠抓產(chǎn)業(yè)集聚、平臺建設(shè)、招商引資、營商環(huán)境，全力推進(jìn)“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”[17]的“五好”園區(qū)[18]創(chuàng)建，力爭形成食品加工、醫(yī)療健康兩個百億級，紡織鞋業(yè)、新材料兩個五十億級產(chǎn)業(yè)集群。聚焦農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，狠抓品牌提升、品質(zhì)提高、融合發(fā)展。繼續(xù)深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。深耕南縣稻蝦米全國知名品牌，建成10個萬畝級、累計超65萬畝、綜合產(chǎn)值達(dá)200億元的標(biāo)準(zhǔn)化稻蝦生產(chǎn)基地；做強(qiáng)“瓜果菜、龜鱉魚”六大特色產(chǎn)業(yè)，油菜面積達(dá)54.5萬畝，蔬菜面積達(dá)32.5萬畝，推動供港蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“南縣蔬果”綠色品牌，創(chuàng)建“國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)”“國家農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉犊h”。挖掘三產(chǎn)潛力，以打造“湘鄂邊消費新藍(lán)海”為目標(biāo)，唱響南縣“食、購、游”三大品牌，積極構(gòu)建“3+N”[19]現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，加快建設(shè)新型消費示范城市，助推產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。驅(qū)動創(chuàng)新更強(qiáng)引擎。以智慧南縣建設(shè)、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋為戰(zhàn)略支撐，建成1個以上5G創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、5家5G技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新平臺、8項智慧應(yīng)用工程、10個示范應(yīng)用場景。實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)突破50家，其中國家級工程技術(shù)研究中心2家、省級5家以上，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)2.5%。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。更大力度支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)，打造省級創(chuàng)新型縣市區(qū)。拓展財稅更多渠道。爭取中央投資、專項債等25億元以上，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。以“三高四新”財源建設(shè)工程為主推力，拓寬采砂、成品油、建筑、個稅等多個領(lǐng)域稅源，建立管理規(guī)范、風(fēng)險可控的現(xiàn)代財稅、金融、投融資體制，實現(xiàn)稅收占GDP比重逐年提升。

（二）瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體目標(biāo)，全力打通融合新路徑

升級“七網(wǎng)融通”支撐。實現(xiàn)光網(wǎng)、電網(wǎng)、空網(wǎng)、路網(wǎng)、河網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)提質(zhì)升級，提速光網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)，開設(shè)通用機(jī)場[20]，爭取將南汨高速、南石高速及荊益鐵路納入國家規(guī)劃，促成啟動常岳九鐵路建設(shè)，構(gòu)建國省干線公路“四縱四橫”內(nèi)暢外聯(lián)網(wǎng)狀格局。大力推進(jìn)農(nóng)村公路、河道、供氣防護(hù)與提質(zhì)改造工程建設(shè)。全面實施國省道、縣鄉(xiāng)道危橋清零工程。升級常鲇通航航道[21]。加快城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程。培育“三多架構(gòu)”動能。加快形成“多節(jié)點、多通道、多支撐”新型城鎮(zhèn)群架構(gòu)。完成34個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成沿江風(fēng)光帶建設(shè)開發(fā)PPP項目并投入運營。打造洗馬湖商居金融教育區(qū)、運河?xùn)|路濱水休閑區(qū)、鳳棲湖產(chǎn)業(yè)綜合體試點區(qū)等三大新區(qū)。構(gòu)建“一主一副三組團(tuán)”[22]格局、“一園四區(qū)一帶多點”[23]一體發(fā)展體系，加大集鎮(zhèn)開發(fā)力度，形成“縣城引領(lǐng)、南北輝映、三團(tuán)并進(jìn)、四區(qū)協(xié)同、五點帶面”[24]發(fā)展態(tài)勢，融入全市湖區(qū)經(jīng)濟(jì)翼聯(lián)動發(fā)展。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，加快實現(xiàn)國家文明城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建目標(biāo)。構(gòu)建“二元并軌”機(jī)制。統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村二元并軌發(fā)展、普惠共享，持續(xù)優(yōu)化村莊布局，高質(zhì)量完成村莊規(guī)劃編制。持續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，激發(fā)資源要素活力，推動人口向中心城鎮(zhèn)集聚。

（三）瞄準(zhǔn)環(huán)境更優(yōu)目標(biāo)，全力構(gòu)建治理新機(jī)制

提質(zhì)提速服務(wù)效能。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心公共數(shù)據(jù)安全共享交換平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設(shè)智慧城市。持續(xù)降低審批門檻，推進(jìn)審批流程再造，全面推行“極簡審批”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”，推進(jìn)“一門式”基層公共服務(wù)擴(kuò)面、提質(zhì)、增效。優(yōu)化人才戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，力爭引進(jìn)院士1名、博士10名、高級技術(shù)人才100名。實施企業(yè)家素質(zhì)拓展工程。培訓(xùn)2.3萬名技能人才，創(chuàng)造1萬個大學(xué)生就業(yè)崗位。全面構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的人才振興體系。厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢。落實“雙控”目標(biāo)，推動“雙碳”工作，主要污染物排放總量削減率不低于全省平均水平，煙花爆竹全域禁放，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上。全面推行林長制、河（渠）長制，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活和工業(yè)廢水污染治理，全縣水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。積極創(chuàng)建“國家級農(nóng)業(yè)面源污染治理示范（點）縣”。實施節(jié)水行動，推進(jìn)分質(zhì)供水、中水回用。繼續(xù)抓好自然保護(hù)地整合優(yōu)化，爭創(chuàng)“全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)”。

（四）瞄準(zhǔn)區(qū)域合作目標(biāo)，全力打造開放新高地

高起點布局。搶抓“一帶一部”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入國內(nèi)大循環(huán)，無縫接入全市湖區(qū)經(jīng)濟(jì)翼、省域副中心岳陽及其自貿(mào)試驗區(qū)，深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶。對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，建設(shè)“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供基地”。引入“長三角”“粵港澳”“北上廣”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“飛地園區(qū)”[25]。積極對接長株潭城市群、武漢城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，深度參與產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移項目建設(shè)。高質(zhì)量打造。發(fā)揮文化旅游、交通物流、農(nóng)漁產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)保、休閑康養(yǎng)等特色優(yōu)勢，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，積極引進(jìn)外資，加快融合創(chuàng)新。重點構(gòu)建“一城一園五帶六區(qū)”[26]，全面打響“洞庭生態(tài)游”品牌，建成“全省旅游強(qiáng)縣”“全國知名旅游目的地”。鞏固深化檢驗檢測資源整合成果，打造湘鄂邊地區(qū)質(zhì)量工作新名片。高效益聯(lián)通。把握東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和周邊戰(zhàn)略城市群（圈）產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)機(jī)遇，發(fā)揮杭瑞高速、華常高速、內(nèi)河水運等交通優(yōu)勢，深化湘鄂邊地區(qū)交流合作，推動優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，形成上下游互聯(lián)互動產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）瞄準(zhǔn)民生發(fā)展目標(biāo)，全力提升幸福新指數(shù)

打造“溫暖南縣”。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。有序擴(kuò)大社會救助范圍。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，人均可支配收入增幅躋身全省前列。設(shè)立退役軍人關(guān)愛基金。抓好縣光榮院、軍休所規(guī)范化建設(shè)。發(fā)展托育服務(wù)。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。探索“互聯(lián)網(wǎng)+殯改”，推行節(jié)地生態(tài)葬。打造“書香南縣”。深化“縣管校聘”“集團(tuán)化辦學(xué)”改革，持續(xù)提升教育質(zhì)量。高考綜合指標(biāo)力爭領(lǐng)跑全市。爭創(chuàng)“全國學(xué)前教育普及普惠縣”。新建振興路學(xué)校，完善職教中心建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建全民閱讀推廣服務(wù)體系和服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。打造“健康南縣”。加快完善公共衛(wèi)生體系、疾病預(yù)防控制體系和重大疫情常態(tài)化防控機(jī)制，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院爭創(chuàng)三級醫(yī)院，持續(xù)推進(jìn)“醫(yī)衛(wèi)人才梯隊工程”建設(shè)，打造“湘鄂邊區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心”。推動全民健身運動向縱深發(fā)展，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積超5平方米。打造“平安南縣”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推行“三色預(yù)警”[27]和多元化糾紛解決機(jī)制，堅決防范各類安全事故發(fā)生，推進(jìn)應(yīng)急管理體系、基層社會治理體系現(xiàn)代化，持續(xù)提升群眾安全感滿意度。

 

三、2022年工作安排

 

2022年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%以上，社會消費品零售總額增長12%左右，一般公共預(yù)算收入增長10%，全體居民人均可支配收入增長8%。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著重抓好以下七個方面：

（一）立足動能轉(zhuǎn)換，做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)，走高質(zhì)量發(fā)展的趕超之路

強(qiáng)化項目硬核支撐。全年力爭爭取各類項目資金40億元，落實重點建設(shè)項目100個以上，實現(xiàn)投資100億元以上。交通方面：前哨至長春公路建成通車，完成S511[28]、S307[29]公路附屬設(shè)施建設(shè)；啟動北洋橋公交停保場、首末站，羅文旅游服務(wù)區(qū)建設(shè)，及G234二期、S307三仙湖至南茅公路段工程建設(shè)。基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。水利方面：完成大通湖澇區(qū)二期、育樂垸澇區(qū)、五七運河節(jié)制閘、三峽后續(xù)涵閘工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)大通湖東垸安全區(qū)、老蘇河節(jié)制閘、胡子口啞河治理、中魚口灌區(qū)工程建設(shè)，啟動育樂垸、大通湖垸堤防加固工程。能源方面：有序推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)項目，打造零碳發(fā)展示范縣。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃?xì)忭椖拷ㄔO(shè)。電力方面：扎實推進(jìn)“三型兩網(wǎng)”[30]建設(shè)，220千伏變電站年內(nèi)投入運營。通信方面：完成第五代移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020－2022年），實施“5G+”應(yīng)用場景建設(shè)，推進(jìn)“5G+”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造智能化生產(chǎn)線和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)模工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增長10%、稅收增長8%以上。堅持“工業(yè)強(qiáng)縣”不動搖，聚焦“一主一特一優(yōu)”目標(biāo)，重點發(fā)展以稻蝦精深加工為主的食品加工類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以輕工紡織為主的特色產(chǎn)業(yè)、以醫(yī)療健康為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，致力打造產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)本土企業(yè)和已落戶企業(yè)培育，推動小微企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科技創(chuàng)新。新增國家小巨人企業(yè)1家以上。完成瀟湘科技要素大市場南縣站建設(shè)。推動醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園申報省級以上孵化器項目，支持華曙高科國家工程實驗室、生輝紡織研發(fā)檢測中心、捷創(chuàng)新材技術(shù)研發(fā)中心、哲龍科技有機(jī)光電半導(dǎo)體材料實驗室建設(shè)。

促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。整合縣域優(yōu)勢資源，打造特色美食品牌，夯實“湘鄂邊消費新藍(lán)海”文化底蘊(yùn)。以“洞庭生態(tài)游”為定位，以段德昌烈士陵園、廠窖慘案遇難同胞紀(jì)念館、“青年毛澤東南縣游學(xué)社會調(diào)查之路”紅色精品旅游線路、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）和羅文沉浸式夜游經(jīng)濟(jì)為支撐，構(gòu)建生態(tài)、紅色、體驗、休閑、度假、夜游融于一體的全域旅游大格局。進(jìn)一步完善商業(yè)網(wǎng)點布局，著力打造特色街區(qū)。用好國家提振消費政策，激發(fā)消費活力，力爭新增限額以上社會消費品零售企業(yè)7家。圍繞打造“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，建立與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的電商供應(yīng)鏈體系，推動本地“農(nóng)產(chǎn)品上行”，深耕特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長均達(dá)30%以上。推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）立足鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村建設(shè)，走高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)基之路

讓農(nóng)業(yè)更優(yōu)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4%以上。糧食播種面積穩(wěn)定在90萬畝以上。突出良種良法出良品，加快稻蝦米專用品種選育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣，推進(jìn)“育養(yǎng)分區(qū)、輕簡高效”的稻蝦生態(tài)種養(yǎng)模式，研發(fā)稻蝦文創(chuàng)產(chǎn)品和附加產(chǎn)品，實現(xiàn)稻蝦產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)155億元以上。擴(kuò)大蔬菜產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)模，新建3個以上蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展菜苔、榨菜、冬瓜等特色產(chǎn)業(yè)。整合涉農(nóng)項目資源，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)1個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。強(qiáng)力實施特色農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，創(chuàng)新營銷模式，提升“南縣稻蝦米”“南縣小龍蝦”“南縣中華鱉”“南縣草龜”品牌形象。創(chuàng)建農(nóng)民合作社省級示范社1家、省級示范家庭農(nóng)場3家。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果。抓好全域土地綜合整治國家級試點和全省土地執(zhí)法改革試點工作。加快推進(jìn)供銷綜合改革。  

讓農(nóng)村更美。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，打造一批農(nóng)戶美麗庭院“六個一”創(chuàng)建村。完成61千米旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。落實縣鄉(xiāng)村三級林長制，完成造林綠化3萬畝。深入開展“百村示范、千村整潔”行動，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，持續(xù)深化殯葬改革，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

讓農(nóng)民更富。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，扎實做好5年過渡期內(nèi)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面建立實時監(jiān)控預(yù)警、精準(zhǔn)響應(yīng)核查和跟進(jìn)幫扶機(jī)制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加快推進(jìn)省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、示范村、大通湖流域綠色低碳發(fā)展片建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興整體推進(jìn)、全域拓展。提高農(nóng)民經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，確保實現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)。

（三）立足宜居宜業(yè)，著力城鎮(zhèn)提質(zhì)，走高質(zhì)量發(fā)展的魅力之路

高起點規(guī)劃。以規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化城區(qū)空間布局，完成國土空間規(guī)劃編制“三區(qū)三線”[31]劃定工作。統(tǒng)籌交通、水利、園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等各專項領(lǐng)域空間需求，加強(qiáng)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的有效銜接。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。抓好縣城建設(shè)。推進(jìn)沿江風(fēng)光帶建設(shè)開發(fā)PPP項目，完成8個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加快推進(jìn)洗馬湖公園一期、桂花園東路、運河?xùn)|路片區(qū)、花甲安置區(qū)、新北洋橋工程建設(shè)。持續(xù)實施“五區(qū)一體”[32]縣城發(fā)展戰(zhàn)略和城市更新“小微”計劃，完善綜合配套生活設(shè)施。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)中魚口鎮(zhèn)迎賓南路、三仙湖鎮(zhèn)三仙湖大道、武圣宮鎮(zhèn)東環(huán)路兩廂土地開發(fā)，著力抓好老集鎮(zhèn)提質(zhì)改造；加快推進(jìn)克明小鎮(zhèn)建設(shè)，支持廠窖鎮(zhèn)建設(shè)省級文旅小鎮(zhèn)、華閣鎮(zhèn)建設(shè)圍堤小鎮(zhèn)、三仙湖鎮(zhèn)建設(shè)稻蝦米特色小鎮(zhèn)。

高水平管理。下足“繡花”功夫治理城市，全力整治臟點、亂點、堵點。加大違法建設(shè)巡查力度，堅決查處私搭亂建行為。全力整治交通頑瘴痼疾，清理占用路邊車位的僵尸車、物品、攤點，加強(qiáng)城區(qū)電動車違法營運整治。規(guī)范城區(qū)戶外廣告管理。繼續(xù)推進(jìn)城市“雙修”[33]，抓好路燈、綠化帶、公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作。加快新型智慧城市建設(shè)，推動城市治理向智能化、數(shù)字化邁進(jìn)。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，確保通過周期性復(fù)審。繼續(xù)推進(jìn)國家文明城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建。

（四）立足勢能蓄積，聚焦改革創(chuàng)新，走高質(zhì)量發(fā)展的提效之路

向?qū)徟�改革要效力。深入推進(jìn)“三集中三到位”[34]和“一件事一次辦”改革，扎實開展行政改革審批股室無審批事項、首席審批員無決定權(quán)限、綜合服務(wù)窗口無受理權(quán)限的“清零”行動。加快推進(jìn)第三批96項“一件事一次辦”事項落地和“身后一件事”“村民建房一件事”流程整合，實現(xiàn)“一窗受理、聯(lián)合審批、統(tǒng)一出件”。健全重點項目“全程幫代辦”機(jī)制，探索實施“一業(yè)一證”[35]改革。持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革和商事登記制度改革，落實131項高頻服務(wù)事項“跨省通辦”。推行執(zhí)法檢查“計劃制”“報告制”，打造更優(yōu)營商環(huán)境。

向園區(qū)發(fā)展要活力。對標(biāo)“五好”園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動園區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場、動能轉(zhuǎn)換主平臺、招商引資主陣地、對外開放新高地。力爭年內(nèi)新簽約項目28個，其中億元以上項目8個，新開工項目15個、新投產(chǎn)項目15個。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套用房15萬平方米。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

向資源要素要潛力。用好畝產(chǎn)效益評價指揮棒，健全差別化配置機(jī)制，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)項目集聚。推進(jìn)土地綜合整治，積極推行“零增地”技改，加快盤活閑置、低效用地，深化“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革。健全招商機(jī)制、組建招商隊伍、創(chuàng)新招商方式，延鏈引進(jìn)上下游配套企業(yè)，力爭引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)1家，全年招商引資到位資金28.4億元以上。加大金融機(jī)構(gòu)支持實體經(jīng)濟(jì)力度，力爭新增貸款30億元。擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)范圍，緩解企業(yè)融資難問題。持續(xù)擴(kuò)大對外貿(mào)易。

（五）立足民生改善，提升生活品質(zhì)，走高質(zhì)量發(fā)展的共享之路

精準(zhǔn)精細(xì)落實民生政策。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2200人。強(qiáng)化勞動執(zhí)法維權(quán)，嚴(yán)厲整治惡意欠薪。五類保險新增征繳基金4.3億元。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)。完善退役軍人服務(wù)保障體系。加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)督管理，持續(xù)打擊欺詐騙保行為。落實困難群眾參保分類資助政策，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，做到精準(zhǔn)參保。

高質(zhì)高效推進(jìn)民生項目。推進(jìn)實驗小學(xué)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)，確保實驗幼兒園教育集團(tuán)第三幼兒園、烏嘴鄉(xiāng)中心幼兒園秋季開園，做好“三通兩平臺”[36]升級工作，加快省思政課改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。以建設(shè)緊密型醫(yī)共體為抓手，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加快推進(jìn)縣圖書館、文化館異址新建工作，完成12個行政村體育廣場健身器材配套。

用心用情提升民生質(zhì)量。加大學(xué)前教育普及普惠力度，深入推進(jìn)教育評價改革，全面落實“雙減”政策[37]。推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬分配、績效考核、分級診療制度改革，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系和能力建設(shè)。落實三孩生育政策及配套支持措施。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。辦好群眾性文化惠民活動。壓緊壓實意識形態(tài)工作責(zé)任制，著力培育和踐行社會主義核心價值觀。發(fā)揮五環(huán)時代全民健身中心體育引領(lǐng)作用。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。扎實做好“雙擁”工作。切實抓好國防動員、消防、人防、民兵預(yù)備役等工作。統(tǒng)籌推進(jìn)氣象、檔案、史志、民族、老齡等工作，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會、工商聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。

（六）立足風(fēng)險防范，守住發(fā)展底線，走高質(zhì)量發(fā)展的安民之路

守住重大風(fēng)險底線。積極申報地方專項債券項目，持續(xù)化解政府隱性債務(wù)。支持平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)妥做好存量債務(wù)風(fēng)險化解，推動風(fēng)險緩釋政策落地見效。加強(qiáng)金融風(fēng)險防控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。抓實抓細(xì)新冠疫情常態(tài)化防控工作。積極預(yù)防和嚴(yán)厲查處各類占用耕地，特別是永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”行為，堅決守住耕地紅線，確保糧食安全。

守住安全生產(chǎn)底線。扎實開展“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”，堅決把風(fēng)險和事故消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，縣應(yīng)急指揮中心建成并投入使用。強(qiáng)化源頭治理和全過程監(jiān)管，抓好檢驗檢測能力建設(shè)，提高食品藥品安全保障水平。

守住生態(tài)環(huán)保底線。聚焦“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。緊盯空氣質(zhì)量主要指標(biāo)，加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同管控，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)廢氣、餐飲油煙、揚塵污染、秸稈焚燒、渣土污染等專項治理。提升水環(huán)境治理成效，抓好河（渠）長制，持續(xù)推進(jìn)大通湖南縣流域水環(huán)境綜合治理，力爭大通湖水質(zhì)明顯改善。加大城區(qū)地表水和“千噸萬人”水源地環(huán)境保護(hù)力度，地表水國控、省控斷面水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)要求。推進(jìn)河渠濕地保護(hù)與修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)南縣長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作。完成西線引水工程[38]。實施畜禽糞污常態(tài)化治理，分步實施養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理工程。持續(xù)開展“白色垃圾”綜合治理、危險廢物和醫(yī)療廢物規(guī)范化監(jiān)管，嚴(yán)防土壤污染。

守住社會穩(wěn)定底線。持續(xù)抓好信訪“三無”[39]創(chuàng)建，認(rèn)真落實縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、包案化解制度。強(qiáng)化“12345”政務(wù)服務(wù)熱線功能，暢通民意訴求通道。持續(xù)推進(jìn)“平安南縣”建設(shè)。加快公安體制改革，進(jìn)一步完善立體化治安防控體系，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，防范新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)厲打擊“三貸三霸”[40]、網(wǎng)絡(luò)詐騙等行為，全力守護(hù)好群眾“錢袋子”。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提高基層治理能力。

（七）立足自身建設(shè)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，走高質(zhì)量發(fā)展的蝶變之路

建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提升政治“三力”，對黨中央、國務(wù)院決策部署聞令而動，對省、市、縣委工作要求堅決落實。提高行政決策系統(tǒng)性、整體性和執(zhí)行力。規(guī)范各類督查檢查考核。引導(dǎo)政府公職人員強(qiáng)化學(xué)習(xí)研究、實踐鍛煉，練好“八項本領(lǐng)”[41]，提升“七種能力”[42]。激勵保護(hù)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部。

建設(shè)法治政府。爭創(chuàng)“全省法治政府建設(shè)示范縣”。貫徹落實習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)“八五”普法，嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案。

建設(shè)清廉政府。扎實開展“作風(fēng)建設(shè)大提升”專項行動，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息糾“四風(fēng)”。扎實推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)重大工程、重點項目、關(guān)鍵崗位和專項經(jīng)費等領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控。抓好巡視整改和審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實。堅持厲行節(jié)約，杜絕奢侈浪費，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出。

各位代表！我們正站在繼往開來的歷史起點上，新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取，向著“一縣一海一基地”的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)！奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的南縣新篇章！

名詞注釋：

[1]“兩品一標(biāo)”：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

[2]劃定區(qū)域：南洲鎮(zhèn)、浪拔湖鎮(zhèn)全域和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。

[3]G234：即234國道，南縣境內(nèi)起點為南洲鎮(zhèn)南華大橋橋頭（含南華大橋），終點為茅草街鎮(zhèn)長春大橋，全長42.78公里。

[4]G353：即353國道，原S306線，南縣境內(nèi)起點為南華大橋，終點為南安橋，全長15.2千米。

[5]S218：即218省道，南縣境內(nèi)起點為華閣鎮(zhèn)寄山村，終點為華閣鎮(zhèn)新安村，全長18.2千米。

[6]S220：即220省道，南縣境內(nèi)起點為中魚口鎮(zhèn)，終點為大通湖區(qū)沙堡洲公路，全長19.20千米。

[7]“雙評價雙評估”：即資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價，國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估、現(xiàn)行空間類規(guī)劃實施情況評估。

[8]“雙清雙改”：集鎮(zhèn)地面清潔，立面清爽。農(nóng)貿(mào)市場改造，農(nóng)村廁所改造。

[9]“雙百雙提”：城區(qū)建設(shè)100個小型游園，100個庭院開放停車。提升城市品質(zhì)，提升市民素質(zhì)。

[10]“兩供兩治”：供水水質(zhì)全面提升工程，管輸天然氣供氣設(shè)施建設(shè)工程，污水治理工程，生活垃圾治理工程。

[11]“小微”計劃：“小”即背街小巷、老舊小區(qū)，“微”即微改造，指修繕建筑局部，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加休閑空間，規(guī)整弱電網(wǎng)線等辦法實施的更新方式。

[12]“四清”行動：即清理耕作面、清理屋面、清理路面、清理水面。

[13]農(nóng)戶美麗庭院“六個一”創(chuàng)建：旨在充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，切實解決目前部分地區(qū)農(nóng)戶房前屋后雜草叢生、亂堆亂放、排水溝不暢等問題，共創(chuàng)美麗庭院，即一園——規(guī)整菜園，一圈——圈養(yǎng)畜禽，一屋——堆放農(nóng)具、農(nóng)藥、化肥、柴草等生產(chǎn)、生活資料的雜屋，一池——糞污處理的三格式化糞池，一溝——清理房前屋后的排水溝，一凼——漚制可腐爛農(nóng)村生活垃圾、餐廚垃圾、菜園雜草菜葉的封密式漚肥池。

[14]“四個最嚴(yán)”：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》提出用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

[15]“一縣一海一基地”：“一縣”即湖南特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，“一海”即湘鄂邊消費新藍(lán)海（未知的市場空間、潛力市場），“一基地”即國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。

[16]“五個益陽”：即建設(shè)富饒、創(chuàng)新、開放、綠色、幸福益陽。

[17]“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”：即圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”目標(biāo)，推進(jìn)規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“三態(tài)協(xié)同”發(fā)展。

[18]“五好”園區(qū)：即規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好。

[19]“3+N”：推進(jìn)文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)三大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融、餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)。

[20]通用機(jī)場：通用機(jī)場主要開展飛行員培訓(xùn)、空中巡查、防林護(hù)林、噴灑農(nóng)藥及應(yīng)急救援、景點觀光等民生功能。湖南省于2020年9月成為我國首個全域低空飛行試點省份，全省將開工和建成50個以上通用機(jī)場（基地），開通30條以上通航航線。南縣通用機(jī)場已納入湖南省通用機(jī)場建設(shè)規(guī)劃，初步選址在南縣原荷花漁場。

[21]常鲇通航航道：沅水常德至鲇魚口航道建設(shè)工程。

[22]“一主一副三組團(tuán)”：一主即縣城，是縣域發(fā)展的核心；一副即茅草街鎮(zhèn)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點；三組團(tuán)即以藕池河中支和沱江為天然界限，分為河?xùn)|、河中、河西三個組團(tuán)。

[23]“一園四區(qū)一帶多點”：一園即國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，四區(qū)即稻蝦特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、綠色生態(tài)蔬菜發(fā)展區(qū)、畜禽健康養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，一帶即特種水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，多點即特色小鎮(zhèn)。

[24]“縣城引領(lǐng)、南北輝映、三團(tuán)并進(jìn)、四區(qū)協(xié)同、五點帶面”：即以縣城區(qū)為引領(lǐng)，茅草街鎮(zhèn)與南洲鎮(zhèn)相互促進(jìn)，河?xùn)|、河中、河西片齊頭并進(jìn)，稻蝦特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、綠色生態(tài)蔬菜發(fā)展區(qū)、畜禽健康養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)協(xié)同發(fā)展，廠窖鎮(zhèn)“紅色廠窖”、華閣鎮(zhèn)“圍堤小鎮(zhèn)”、明山頭鎮(zhèn)“三杉小鎮(zhèn)”、三仙湖鎮(zhèn)“稻蝦米小鎮(zhèn)”、青樹嘴“特色水果小鎮(zhèn)”等5個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)帶動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[25]“飛地園區(qū)”：飛地園區(qū)是飛地經(jīng)濟(jì)的載體，飛地經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新形式，它主要是將政治意義上的飛地概念引入到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，飛地經(jīng)濟(jì)的載體是園區(qū)、基地或者城鎮(zhèn)，其特點為由點對點的企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)對區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由單純的資金承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c項目的復(fù)合承接。

[26]“一城一園五帶六區(qū)”：一城即縣城旅游集散中心，一園即南洲國家濕地公園，五帶即南茅運河旅游帶、三仙湖平原水庫旅游帶、南西公路沿線旅游帶、南大公路沿線旅游帶、G353環(huán)洞庭湖國際新能源汽車?yán)�力賽景觀帶，六區(qū)即創(chuàng)新示范區(qū)旅游片區(qū)、南洲鎮(zhèn)旅游片區(qū)、茅草街鎮(zhèn)旅游片區(qū)、廠窖鎮(zhèn)旅游片區(qū)、華閣鎮(zhèn)旅游片區(qū)、舵桿洲旅游片區(qū)。

[27]“三色預(yù)警”：即矛盾糾紛調(diào)處“三色預(yù)警”機(jī)制，是指各地各部門在收集、排查本地本部門矛盾糾紛信息時，以早預(yù)警、早控制、早處置為標(biāo)準(zhǔn)，通過對掌握的矛盾糾紛信息進(jìn)行即時評估判斷，把矛盾糾紛信息按照嚴(yán)重程度，處置難易等劃分層級，分為藍(lán)色、黃色、紅色三個等級，并實行即時預(yù)警、及時分流、及時調(diào)處化解在基層的工作制度。

[28]S511：即511省道，南縣境內(nèi)起點為烏嘴鄉(xiāng)牛場村，終點為茅草街鎮(zhèn)全豐村，全長38.7千米。

[29]S307：即307省道，南縣境內(nèi)起點為華常高速公路大通湖互通，終點為廠窖鎮(zhèn)原思樂村，全長16.2千米。

[30]“三型兩網(wǎng)”：即打造樞紐型、平臺型和共享型企業(yè)，建設(shè)運營好堅強(qiáng)智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)。

[31]“三區(qū)三線”：“三區(qū)”指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三類空間；“三線”指的是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。

[32]“五區(qū)一體”：縣城總體分為棚戶區(qū)、自建房集中區(qū)、老舊小區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)區(qū)五個版塊。根據(jù)不同基礎(chǔ)條件實行差異化建設(shè)戰(zhàn)略，側(cè)重于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，建成一個景觀風(fēng)貌清新整潔、功能分區(qū)特點明顯、交通出行方便快捷，生活配套門類齊全的多層次一體化發(fā)展縣城。

[33]城市“雙修”：指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段，有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被。試點城市可以在組織模式、規(guī)劃設(shè)計理念、工程技術(shù)、資金籌措、機(jī)制體制以及評價標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行探索或先行先試。

[34]“三集中三到位”：“三集中”是指行政審批服務(wù)職能向一個科室集中、承擔(dān)審批服務(wù)職能的科室向政務(wù)服務(wù)中心集中、審批服務(wù)事項向政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)平臺集中。“三到位”指審批服務(wù)事項和人員進(jìn)駐大廳到位，部門對政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，審批服務(wù)電子監(jiān)察到位。

[35]“一業(yè)一證”：指優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時限，簡化審批手續(xù)，有效提升行政效能和辦事效率，更大激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

[36]“三通兩平臺”：即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺。

[37]“雙減”政策：是教育部門針對義務(wù)教育階段提出的減負(fù)政策，具體指全面壓減孩子作業(yè)負(fù)擔(dān)，還需要減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

[38]西線引水工程：是城鄉(xiāng)供水一體化工程的一個重要組成部分，主要解決全縣飲用水水源替換問題。該工程從松澧洪道武圣宮白蚌口段取水，經(jīng)武圣宮鎮(zhèn)、麻河口鎮(zhèn)、南洲鎮(zhèn)3鎮(zhèn)，將長江水引入縣城，共需投資約3.5億元。敷設(shè)1根管徑1.6米的管道，整個主管線長約26千米。

[39]信訪“三無”：即“無進(jìn)京非正常上訪、無進(jìn)京越級上訪、無到省集訪”。

[40]“三貸三霸”：屬于擾亂社會治安，破壞人民安居樂業(yè)的違法行為。“三貸”具體指套路貸、校園貸和非法高利放貸。“三霸”具體指村霸、市霸及行霸。  

[41]“八項本領(lǐng)”：習(xí)近平總書記2017年10月18日在十九大報告中提出的本領(lǐng)要求，即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)八大本領(lǐng)。

[42]“七種能力”:在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話并強(qiáng)調(diào)，“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力”。