關(guān)于印發(fā)政府信息公開若干制度的通知
南政公領(lǐng)發(fā)〔2015〕4號
關(guān)于印發(fā)政府信息公開若干制度的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門單位：
南縣政府信息公開工作的相關(guān)制度，已經(jīng)縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真學(xué)習，遵照執(zhí)行。
二O一五年八月十日
主動公開制度
為了深化政務(wù)公開工作，保障個人和組織的知情權(quán)，提高政府工作的透明度，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》及省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本制度。
一、主動公開是指應(yīng)當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，各級行政機關(guān)應(yīng)當采取有效形式，在職責范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序，及時主動地向社會公開。
二、主動公開的內(nèi)容
（一）對社會和群眾公開的內(nèi)容
1、縣人民政府工作報告；
2、縣政府領(lǐng)導(dǎo)成員及分工；
3、縣政府規(guī)范性文件
4、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃
5、財政預(yù)決算報告
6、縣經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息
7、人事任免
8、縣政府工作部門（含政府組成部門、履行行政管理職能的事業(yè)單位、具有行管理職能的省市駐南單位）應(yīng)編制的政府信息公開目錄
（1）、主要職能、職責
（2）、領(lǐng)導(dǎo)成員及分工
（3）、單位內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置與職能、職責
（4）、政務(wù)服務(wù)事項（包括行政許可審批、非行政許可審批、行政征收和服務(wù)事項的申辦條件、程序和收費標準）
9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開目錄（包括基本概況、領(lǐng)導(dǎo)成員及分工、主要職責、聯(lián)系方式）
10、公共企事業(yè)單位公共服務(wù)事項（主要包括電力局、人民醫(yī)院、疾控中心、縣自來水公司、南縣一中等單位）
（二）對內(nèi)部公開的內(nèi)容
1、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；
2、內(nèi)部財務(wù)預(yù)算、收支情況；
3、干部人事管理情況；
4、大宗物資采購等重大事項；
5、干部職工收入分配、福利待遇等情況；
6、干部職工關(guān)心的其他重要事項。
三、主動公開的形式
1、通過網(wǎng)絡(luò)公開。
2、通過報紙、廣播、電視等大眾傳播媒體發(fā)布。
3、下發(fā)文件或內(nèi)部通報等形式進行公開。
依申請公開制度
一、為進一步保障和落實公民、法人和其他組織的知情權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，制定本制度。
二、本制度所稱依申請公開政府信息，是指公民、法人和其他組織（以下簡稱公開權(quán)利人）需要獲取主動公開政府信息目錄以外的其他政府信息，依法向縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，經(jīng)審查向公開權(quán)利人公開符合一定條件的政府信息的活動。
三、本制度所稱“政府信息”是指縣人民政府及所屬各單位在其履行行政管理職責或提供公共服務(wù)過程中制作、獲得或擁有的以一定載體形式記錄的信息。
四、公開權(quán)利人申請公開政府信息時，可以采用信函、電報、傳真、電子郵件等書面方式向縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出；公開權(quán)利人可在南縣人民政府門戶網(wǎng)站上填寫電子版《申請表》發(fā)送至縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電子郵箱；通過信函方式提出申請的，應(yīng)在信封左下角注明“政府信息公開申請”字樣；通過電報、傳真方式提出申請的，應(yīng)相應(yīng)注明“政府信息公開申請”字樣。
五、縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極創(chuàng)造條件方便公開權(quán)利人通過互聯(lián)網(wǎng)直接查詢，獲取有關(guān)政務(wù)信息。
六、公開權(quán)利人有權(quán)根據(jù)本制度規(guī)定的程序，向公開義務(wù)人申請公開除下列規(guī)定以外的政府信息：
（一）領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔自律情況、內(nèi)部財務(wù)收支情況，內(nèi)部審計結(jié)果以及內(nèi)部人事管理情況等內(nèi)部政府信息；
（二）確定為國家秘密和涉及國家安全的信息；
（三）依法受保護的商業(yè)秘密；
（四）依法受保護的個人隱私；
（五）法律、法規(guī)禁止公開的其他事項。
七、縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到申請后，除可以當場予以答復(fù)的外，將自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以如下答復(fù)：
（一）屬于應(yīng)當公開的，制作公開決定書；
（二）屬于免予公開的，制作不予公開決定書；
（三）屬于主動公開的政府信息，已經(jīng)主動向社會公開的，縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責指引告知信息公開權(quán)利人；
（四）屬于應(yīng)當主動公開，但未公開的政府信息，縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即向社會公開，并且指引告知信息公開權(quán)利人；
（五）申請的政府信息不屬于縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掌握范圍的，縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將告知申請人，如能夠確定該信息掌握部門或單位的，縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將告知聯(lián)系方式；
（六）申請公開的政府信息不存在的，縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責告知申請人；
（七）申請公開的內(nèi)容不明確的，縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室告知申請人更改、補充。
因正當理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)的，經(jīng)縣政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可適當延長期限，但最長不超過15個工作日，并書面告知申請人。
八、公開權(quán)利人要求提供的政務(wù)信息含有不予公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將提供可以公開的內(nèi)容。
九、縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室答復(fù)公開權(quán)利人不予公開、不予提供的政府信息，決不以有償服務(wù)或者變相有償服務(wù)的形式提供。
十、縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責令改正；情節(jié)嚴重的，對責任人依有關(guān)規(guī)定給予政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對公開權(quán)利人隱瞞或者拒絕提供應(yīng)當公開的政府信息或者提供虛假政府信息的；
（二）未履行告知義務(wù)，導(dǎo)致第三方的合法權(quán)益受損害的；
（三）違反保密法律法規(guī)規(guī)定的；
（四）違反規(guī)定亂收費的；
（五）其他違反政務(wù)信息公開要求的行為。
十一、公開權(quán)利人認為縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不按規(guī)定履行政府信息公開義務(wù)的，可向上級機關(guān)投訴。
十二、本制度所稱“法律規(guī)定”是指法律、法規(guī)和規(guī)章、政府規(guī)范性文件的規(guī)定。
依申請公開工作機制
為了規(guī)范我縣依申請公開政府信息工作，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕54號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，制定本機制，做好依申請公開政府信息的受理、審查、處理和答復(fù)等各個環(huán)節(jié)的工作。
一、依申請公開政府信息的定義
依申請公開的政府信息是指除本縣人民政府及轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣屬各部門依法主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，申請獲取的相關(guān)政府信息。
二、政府信息公開申請的受理
（一）受理機構(gòu)。南縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受理政府信息公開申請。辦公地址：南縣南洲鎮(zhèn)南華南路，南縣政務(wù)服務(wù)中心。聯(lián)系電話：0737-5216348，傳真號碼：0737-5215105；通訊地址：南縣政務(wù)服務(wù)中心，郵政編碼：413200； 電子郵箱：[email protected]
（二）受理的原則要求。
公民、法人或者其他組織依法提出的申請，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，南縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將予以受理。
縣政務(wù)公開辦向申請人提供統(tǒng)一規(guī)范的政府信息公開申請書格式文本（包括紙質(zhì)文本或電子文本）。縣政務(wù)公開辦收到申請人提交的政府信息公開申請書后即時登記。
公民、法人或者其他組織向縣政務(wù)公開辦申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息，不出示有效身份證件或者證明文件的；申請人委托代理人提出政府信息公開申請，代理人申請時不出示申請人、代理人有效證件以及授權(quán)委托書的，不予受理。縣政務(wù)公開辦對不予受理的情況登記保存，并書面告知申請人。
（三）受理的形式。
1.書面申請的受理。
（1）通過互聯(lián)網(wǎng)提交申請的。縣政務(wù)公開辦定期查閱依申請公開電子郵箱，及時受理申請并予以登記。受理申請時間以申請書的電子文本進入受理機構(gòu)電子郵箱的時間為準。
（2）通過信函、電報、傳真的形式提交申請的。縣政務(wù)公開辦及時受理申請并予以登記，受理申請時間以收到信函的時間為準；縣政務(wù)公開辦收到電報、傳真形式提交的申請即時予以登記，受理申請時間以收到電報、傳真形式申請書的時間為準。
（3）當場提交申請的。在縣政務(wù)公開辦當場提出申請的，即時予以登記，受理申請時間以收到申請書的時間為準。
2.口頭申請的受理。原則上，申請應(yīng)當采取書面形式。申請人提交書面申請書確有困難的，可以口頭提出，由縣政務(wù)公開辦工作人員代為填寫申請書，經(jīng)申請人確認后生效。受理申請時間以申請書經(jīng)過申請人確認生效的時間為準。
三、申請公開政府信息的辦理
（一）審查
1、形式要件審查。
縣政務(wù)公開辦受理申請后，首先對申請書的形式要件進行審查。即審查提交的申請書是否包括下列內(nèi)容：申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；申請公開的政府信息的內(nèi)容描述；申請公開的政府信息的形式要求。
2、實質(zhì)內(nèi)容審查。
縣政務(wù)公開辦按照政府信息公開申請的保密審查機制，對申請人申請公開的政府信息，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進行保密審查。對政府信息不能確定是否可以公開時，依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。
縣政務(wù)公開辦認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，采取書面形式，送達第三方征求意見，并明確答復(fù)期限。第三方明確表示同意公開的，可以公開；第三方不同意公開的，不得公開；第三方未在行政機關(guān)要求的期限內(nèi)答復(fù)的，視為不同意公開。但是，縣政務(wù)公開辦認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
（二）處理
1、分類處理。
縣政務(wù)公開辦對申請進行審查后，按照“屬于依申請公開范圍的、屬于主動公開范圍的、屬于不予公開范圍的、政府信息不存在的、依法不屬于本行政機關(guān)公開的（能夠確定該政府信息公開機關(guān)的、不能夠確定該政府信息公開機關(guān)的）、申請內(nèi)容不明確的、經(jīng)審查決定提供的”進行分類辦理。
2、其他特殊情況的辦理。
（1）經(jīng)審查后，申請人申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，縣政務(wù)公開辦向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。
（2）經(jīng)審查后，申請人申請公開的政府信息中由包括本行政機關(guān)在內(nèi)的兩個以上行政機關(guān)共同制作或保存的，縣政務(wù)公開辦向申請人提供該政府信息。
（3）經(jīng)審查后，同一申請人向同一行政機關(guān)就同一內(nèi)容反復(fù)提出的政府信息公開申請，縣政務(wù)公開辦已經(jīng)答復(fù)的，不再答復(fù)。
（4）經(jīng)審查后，申請人提交的申請書沒有聯(lián)系方式，無法答復(fù)申請人的，縣政務(wù)公開辦將該申請書登記后留存，留存時間為一年。
四、政府信息公開申請的答復(fù)
（一）答復(fù)的期限。
縣政務(wù)公開辦收到政府信息公開申請，能夠當場答復(fù)的，當場予以答復(fù)。
縣政務(wù)公開辦不能當場答復(fù)的，自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，經(jīng)本行政機關(guān)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意，并書面告知申請人。延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。
申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，縣政務(wù)公開辦征求第三方意見所需時間不計算在前述規(guī)定的期限內(nèi)。
（二）答復(fù)的形式。
縣政務(wù)公開辦依申請公開政府信息，按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當形式提供。
（三）答復(fù)的具體情況。
對申請人申請公開的政府信息，縣政務(wù)公開辦經(jīng)過審查，并進行分類處理后，視不同情況分別作出答復(fù)。
1.屬于依申請公開范圍的，按照規(guī)定及時答復(fù)申請人。
2.屬于主動公開范圍的，縣政務(wù)公開辦告知申請人向載有該政府信息的政府公報、政府網(wǎng)站或者行政機關(guān)設(shè)在行政許可服務(wù)中心的窗口、指定的查閱場所進行查詢，并提供詳細的查詢方法、具體地址等。能夠在答復(fù)時提供具體內(nèi)容的，可以同時提供。
3.屬于不予公開范圍的，縣政務(wù)公開辦書面告知申請人并說明理由。
4.申請公開的政府信息不存在的，縣政務(wù)公開辦告知申請人。
5.依法不屬于本行政機關(guān)公開的，縣政務(wù)公開辦告知申請人。對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；對不能夠確定該政府信息公開機關(guān)的，告知申請人政府信息公開工作主管部門咨詢。
6.申請內(nèi)容不明確，申請書形式要件不齊備的，縣政務(wù)公開辦一次性告知申請人作出更改、補充。申請人進行更改、補充后重新提交申請書的，作為提交新的申請，重新計算答復(fù)期限。
7. 縣政務(wù)公開辦對申請人提出與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息公開申請，可以不予提供。
保密審查制度
為進一步規(guī)范全縣政府信息公開工作，依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》及縣人民政府信息公開工作有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。
一、政府信息保密審查遵循“誰發(fā)布、誰審查、誰負責”原則。
二、在公開政府信息前，應(yīng)當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對擬公開的政府信息實行保密“自審送審終審”三審制度。即擬公開信息股室、單位領(lǐng)導(dǎo)、縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別對擬公開的文件或資料是否涉及國家秘密進行自查、復(fù)核和認可。
三、下列信息禁止發(fā)布：1.標有密級的三密文件；2.涉及國家安全、社會政治和經(jīng)濟穩(wěn)定等敏感信息；3.標注有“內(nèi)部文件（資料）”和“注意保存”（保管、保密）等警示字樣的信息。
四、對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者市國家保密局確定。
五、不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。
六、對發(fā)布政府信息保密審查把關(guān)不嚴，導(dǎo)致嚴重后果或安全隱患的，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》和《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》中的有關(guān)規(guī)定進行處理。
發(fā)布協(xié)調(diào)制度
第一條 為貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，形成高效的信息發(fā)布溝通渠道，結(jié)合我縣實際，制定本制度。
第二條 各行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和公共企事業(yè)單位（以下簡稱各單位）制作的政府信息，由制作該政府信息的單位負責公開；各單位從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的單位負責公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 各單位擬發(fā)布的政府信息涉及其他單位的，要與有關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)對方確認后方可發(fā)布；溝通協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，由擬發(fā)布該政府信息的單位報請本級政府信息公開工作主管部門協(xié)調(diào)解決。
第四條 兩個以上單位聯(lián)合發(fā)文產(chǎn)生的政府信息，在文件上蓋章、署名的行政機關(guān)均負有公開政府信息的義務(wù)。
對于兩個以上單位聯(lián)合發(fā)文產(chǎn)生的政府信息，公民、法人和其他組織可以向其中任何一個單位申請獲取該政府信息。
第五條 負有公開義務(wù)的單位被撤銷、發(fā)生變更的，由承受其職責的單位負責公開。被撤銷、變更的單位的職責不再由其他單位承受的，由決定撤銷、變更的單位負責公開。
第六條 根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息等政府信息，要嚴格按照規(guī)定權(quán)限和程序執(zhí)行。
