陳某某不服南縣市場監(jiān)督管理局舉報不予立案告知行政復(fù)議案
南縣人民政府
行政復(fù)議決定書
南政復(fù)決字〔2025〕7號
申請人：陳某某；
被申請人：南縣市場監(jiān)督管理局。
申請人不服被申請人作出的不予立案告知，向本復(fù)議機關(guān)郵寄行政復(fù)議申請，本復(fù)議機關(guān)于2025年1月24日收到申請，于2025年2月8日依法予以受理，因案情復(fù)雜延期30日，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人對申請人舉報南縣某某食品有限公司銷售不符合規(guī)定的香芝麻作出的不予立案決定，責(zé)令被申請人重新作出處理。
申請人稱：申請人認為其購買的香芝麻存在違反相關(guān)規(guī)定的情形，為了維護自己的合法權(quán)益，申請人向被申請人進行投訴舉報，被申請人于2024年12月10日收到申請人的投訴舉報事項，申請人2025年1月4日收到被申請人作出的舉報不予立案告知書，申請人認為該告知不當，遂申請行政復(fù)議。理由有：1.申請人舉報事項符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一項的規(guī)定，申請人投訴舉報材料中包含產(chǎn)品圖片、涉案商品檢測報告、購物信息等，有初步證據(jù)證明存在違反市場監(jiān)督管理法律，應(yīng)予立案。2.申請人與南縣某某食品有限公司雙方提供的檢測報告均為單方委托送檢，在形式和內(nèi)容上均符合規(guī)范，但檢測結(jié)果相互矛盾，申請人提供的檢測報告鈉含量符合國家標準允許誤差范圍。在無充分證據(jù)否認一方檢測報告結(jié)果的情況下，應(yīng)由被申請人按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》委托檢驗檢測機構(gòu)對涉案產(chǎn)品的鈉含量進行檢測。被申請人徑行采信南縣某某食品有限公司提供的檢測報告，作出不予立案決定，屬于認定事實不清。
申請人向本復(fù)議機關(guān)提供如下證據(jù)材料：1.身份證明；2.投訴舉報書；3.涉案產(chǎn)品的照片；4.購物小票；5.檢驗報告；6《關(guān)于對南縣某某食品有限公司投訴舉報的回復(fù)》（以下簡稱《回復(fù)》）；7.舉報不予立案告知書。
被申請人答復(fù)稱：一、針對申請人提出的“撤銷被申請人針對申請人舉報南縣某某食品有限公司銷售不符合規(guī)定的香芝麻一事作出的不予立案決定”的復(fù)議請求，不予認可。2024年12月10日被申請人收到申請人寄來的投訴舉報書，于2024年12月13日通過電話告知申請人對投訴舉報事項進行受理，相關(guān)調(diào)查結(jié)果將通過書面形式進行回復(fù)，為保留證據(jù)電話告知情況內(nèi)容已錄音，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”的規(guī)定，被申請人已通過合法有效途徑履行了告知義務(wù)，在法定期限內(nèi)已充分履職，其程序合法。
針對申請人投訴舉報線索，被申請人依法開展調(diào)查核實和取證，提取了被投訴舉報公司《營業(yè)執(zhí)照》《食品生產(chǎn)許可證》《檢驗報告》等證據(jù)，根據(jù)《GB5009.91-2017》(第一法)的標準要求鈉含量按計算公式計算結(jié)果需保留三位有效數(shù)字，而申請人提供的《檢測報告》中鈉含量的檢測結(jié)果只含有兩位有效數(shù)字，另外也無法確認該《檢測報告》中的樣品是否完整、真實，申請人委托檢驗系其個人委托而非雙方委托，所以申請人提供的《檢測報告》不能作為定案依據(jù)。
經(jīng)查實，被投訴舉報公司提供的《檢驗報告》，通過第三方檢測機構(gòu)檢測后進行標注的，并未虛假標注營養(yǎng)成分中鈉的含量數(shù)據(jù)。根據(jù)核查情況，被申請人認為就目前申請人所提供的證據(jù)和執(zhí)法人員現(xiàn)場查實提取的相關(guān)證據(jù)材料，立案證據(jù)不足，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第(四)項的規(guī)定，不予立案。被申請人于2025年1月9日已將相關(guān)調(diào)查結(jié)果書面郵寄至申請人，申請人于2025年1月11日簽收，被申請人已充分履職，不予立案決定，有法可依，無需撤銷舉報不予立案的行政行為。
二、申請人提出的“責(zé)令被申請人重新作出處理的復(fù)議請求，應(yīng)不予支持”。申請人作為投訴舉報人，享有投訴舉報并獲知處理結(jié)果的權(quán)利，與被申請人如何對被舉報人進行處理沒有直接利害關(guān)系，被申請人已履行法定職權(quán)并作出相應(yīng)處理，并將處理結(jié)果告知申請人，并未違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。以上事實均有被申請人依法制作的證據(jù)材料佐證。
綜上所述，被申請人對申請人提出的復(fù)議請求不予認可，被申請人本著對申請人負責(zé)的態(tài)度，將處理結(jié)果及時告知申請人，程序合法，已在法定期限內(nèi)履行職責(zé)，請求維持被申請人的具體行政行為，駁回申請人的復(fù)議申請。
被申請人向本復(fù)議機關(guān)提供如下證據(jù)材料：1.電話聯(lián)系截圖和光盤；2.《回復(fù)》；3.投訴受理決定書；4.投訴終止調(diào)解決定書；5.舉報不予立案告知書;6.快遞信息截圖；7.現(xiàn)場筆錄；8.《營業(yè)執(zhí)照》《食品生產(chǎn)許可證》；9.檢驗報告；10.被投訴舉報公司出具的情況說明；11.不予立案審批表；12.行政處罰案件有關(guān)事項審批表。
本復(fù)議機關(guān)經(jīng)審理查明，申請人陳某某，男，漢族，XX年XX月XX日出生，住址：江蘇省連云港市XX區(qū)XX鎮(zhèn)XX村XX隊XX7號，身份證號：XXXX。2024年10月21日申請人在某某超市購買了某某香芝麻180克，支付14.8元，該產(chǎn)品系南縣某某食品有限公司生產(chǎn)。后申請人認為營養(yǎng)成分表中的鈉含量與自己的檢測的不一致，向被申請人郵寄投訴舉報書和檢驗報告，檢驗報告顯示：檢測項目：鈉，單位：mg/100g，檢測結(jié)果：26，檢出限/檢出濃度：/,檢驗標準：GB 5009.91-2017（第一法）。被申請人于2024年12月10日收到該投訴舉報書，2024年12月13日電話告知申請人投訴舉報已受理，電話內(nèi)容已錄音，2024年12月19日被申請人派執(zhí)法人員進行現(xiàn)場核查，依法制作了現(xiàn)場筆錄，經(jīng)核查，在被投訴舉報公司成品倉庫內(nèi)未發(fā)現(xiàn)2024年8月1日批次的“香芝麻”產(chǎn)品，執(zhí)法人員依法提取了該公司的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證和檢驗報告。檢驗報告顯示：檢驗項目：鈉,單位：mg/100g，檢驗結(jié)果：0.012×103，檢驗方法及檢出限：GB 5009.91-2017第一法（定量限：3）。2024年12月22日被投訴舉報公司出具了《關(guān)于對我司生產(chǎn)的“香芝麻”產(chǎn)品涉嫌虛假標注營養(yǎng)成分表中鈉的含量投訴舉報的情況說明》（以下簡稱《情況說明》），說明：涉案產(chǎn)品系該公司生產(chǎn)，涉案產(chǎn)品營養(yǎng)成分數(shù)據(jù)是通過第三方檢測公司檢測后進行標注的，為真實標注，不存在誤導(dǎo)消費者和虛假標注的情況，并且按照GB5009.91-2017（第一法）的標準要求，鈉含量按計算公式計算結(jié)果需保留三位有效數(shù)字，而申請人提供的《檢驗報告》中鈉含量的檢測結(jié)果只含有兩位有效數(shù)字，對其真實性不予認可，另無法確認申請人送檢的樣品是否完整、真實，其委托送檢程序是否合法合規(guī)，對申請人的投訴舉報問題不予認可；且明確拒絕調(diào)解，拒絕作出賠償。2024年12月26日作出行政處罰案件有關(guān)事項審批表，案件核查期限延長十五個工作日；2025年1月8日被申請人作出不予立案審批表、舉報不予立案告知書和《回復(fù)》，并郵寄送達至申請人。
上述事實有申請人身份證明、投訴舉報書、通話截圖、光盤、不予立案審批表、舉報不予立案告知書、《回復(fù)》《情況說明》、兩份《檢驗報告》、行政處罰案件有關(guān)事項審批表和物流信息等證據(jù)證明。
本復(fù)議機關(guān)認為：一、參照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。”之規(guī)定，本案中，被申請人作為本行政區(qū)域內(nèi)的市場監(jiān)督管理部門，對本案有法定管轄權(quán)。
二、《中華人民共和國食品安全法》第八十四條規(guī)定，符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告具有同等效力。GB28050-2011《食品安全國家標準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》64規(guī)定，食品中鈉含量的允許誤差范圍應(yīng)小于等于標示值的120%。本案中，被投訴舉報公司檢驗報告顯示：鈉,單位：mg/100g，檢驗結(jié)果：0.012×103。申請人提供的檢驗報告顯示：鈉，單位：mg/100g，檢測結(jié)果：26，明顯超過被投訴公司檢測標示值的120%。雙方提供的檢測報告均為單方委托送檢，內(nèi)容上均符合規(guī)范，但申請人提供的檢驗報告未按照該報告采取的檢測方式即《GB 5009.91-2017》（第一法）的要求，鈉含量的計算結(jié)果應(yīng)當保留三位有效數(shù)字，故申請人的檢測結(jié)果不符合法定形式。此外，被申請人在調(diào)查過程中被投訴舉報公司未生產(chǎn)該產(chǎn)品，成品倉庫中也無該商品庫存，被申請人在事實上亦無法對該產(chǎn)品進行檢測。因此，被申請人認為立案證據(jù)不足，作出不予立案告知事實清楚。
三、被申請人作出的不予立案決定程序合法。參照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”和第三十一條第二款：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”之規(guī)定，本案中，被申請人于2024年12月10日收到申請人的投訴舉報書，于2024年12月13日電話告知申請人投訴舉報已受理；經(jīng)審批，2024年12月26日作出行政處罰案件有關(guān)事項審批表，案件核查期限延長十五個工作日；2025年1月8日作出舉報不予立案告知書，并郵寄送到至申請人。被申請人在法定期限內(nèi)對申請人的舉報予以告知，程序合法。
綜上，申請人的復(fù)議請求，本復(fù)議機關(guān)依法不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本復(fù)議機關(guān)決定如下：
維持被申請人作出的不予立案告知。
本行政復(fù)議決定書自送達之日起生效。申請人如不服本行政復(fù)議決定，可自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向沅江市人民法院提起行政訴訟。
2025年4月21日
