肖某某不服南縣市場監(jiān)督管理局作出的舉報不予立案答復行政復議案
南縣人民政府
行政復議決定書
南政復決字〔2024〕68號
申請人：肖某某；
被申請人：南縣市場監(jiān)督管理局。
申請人肖某某不服被申請人南縣市場監(jiān)督管理局作出的不予立案答復，2024年12月24日向本復議機關申請行政復議，本復議機關于12月31日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結。
申請人請求：請求撤銷被申請人作出的不予立案答復。
申請人稱：根據(jù)(2019)最高法行申14230號及《最高人民法院關于舉報人對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議申請人資格問題的答復》，舉報涉及自身利益，具有行政復議申請主體資格。申請人為維護自身合法權益于11月22日舉報腐乳，被申請人12月10日作出不予立案答復，認為違法行為輕微且未造成危害后果。申請人花費貨款購買到違法違規(guī)產(chǎn)品，已損害其財產(chǎn)權、知情權等合法權益，且涉案訂單、金額等不可不計，認定未造成危害后果明顯錯誤，請復議機關依法予以糾正。
申請人向本復議機關提供如下證據(jù)材料：1.申請人身份證復印件；2.商品包裝圖片；3.淘寶平臺購買截圖；4.快遞郵寄圖片；5.《關于舉報南縣某某食品商行的回復》（以下簡稱《回復》）。
被申請人答復稱：申請人提出的責令被申請人重新作出具體行政行為的復議請求，應不予支持。
首先，被申請人依法作出的不予立案決定與申請人無利害關系，申請人僅僅是以公民身份，行使憲法、法律賦予的檢舉控告權利，舉報經(jīng)營單位的違法行為，并非為了自身利益舉報的，與行政機關就其舉報事項作出的處理或者不處理行為沒有利害關系，是否立案是針對舉報行為作出的處理決定，舉報行為非基于消費者權益爭議產(chǎn)生，申請人作為舉報人并未參與到該行政管理法律關系中，并非該行政處理決定的相對人，被申請人對被舉報人涉嫌食品安全違法行為進行查處，是基于保障公眾食品安全與公共利益的需要，與申請人個體的私益不具有利害關系。申請人作為舉報人，享有舉報并獲知處理結果的權利，但與被申請人如何對被舉報人進行處理沒有直接利害關系，被申請人作出的不予立案不會對申請人合法權益造成不利影響，被申請人已履行法定職權并作出相應處理，將處理結果告知申請人并未違反相關法律法規(guī)規(guī)定。
其次，認定事實均有被申請人依法制作和調(diào)取的證據(jù)材料佐證，即被申請人在本案中認定事實清楚、證據(jù)確鑿，并且被申請人程序合法，適用法律得當，無《中華人民共和國行政復議法》第六十四條之法定撤銷重作之情節(jié)。
被申請人向本復議機關提供如下證據(jù)：1.被投訴舉報商品商家的營業(yè)執(zhí)照；2.不予立案審批表；3.被投訴舉報商品生產(chǎn)商營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)許可證；4.涉案產(chǎn)品出廠檢驗報告；5.涉案產(chǎn)品檢驗檢測報告。
本行政復議機關經(jīng)審理查明，申請人肖某某，男，漢族，XX年XX月XX日出生，住所地：湖南省花垣縣XX鎮(zhèn)XX村XX組，身份證號碼：XXXX。2024年8月31日申請人在淘寶平臺上購買南縣某某食品商行銷售的“湖南特產(chǎn) 某某腐乳貓魚”，支付31元。2024年11月22日申請人在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報該商品外包裝凈含量標注不符合國家標準。被申請人于2024年11月25日接到湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺的舉報信，并于2024年11月27日對被舉報商家進行現(xiàn)場檢查，提取了涉案商品的實物照片。涉案商家出具了被舉報商品生產(chǎn)商營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品的出廠檢驗報告，檢驗結論：該樣（產(chǎn)）品經(jīng)檢驗，所檢項目結果符合SB/T 10170-2007《腐乳》、GB2712-2014的標準要求。2024年12月10日被申請人作出《回復》，回復稱：南縣某某食品商行履行了進貨查驗義務，且涉案商品的舉報問題并非門店自身原因造成，涉案商家對該商品進行下架并反饋給廠家整改，被申請人不予立案。被申請人將《回復》郵寄送達至申請人。申請人不服，申請行政復議。
上述事實有申請人身份信息、商品包裝圖片、淘寶平臺購買截圖、《回復》、不予立案審批表、被投訴舉報商品生產(chǎn)商營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)許可證、涉案產(chǎn)品出廠檢驗報告及涉案產(chǎn)品檢驗檢測報告等證據(jù)證實。
本復議機關認為：一、參照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。”之規(guī)定，本案中，被申請人作為本行政區(qū)域內(nèi)的市場監(jiān)督管理部門，對本案有法定管轄權。
二、被申請人認定事實清楚。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款：“食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明。”和第一百二十五條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。”和參照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；”之規(guī)定，本案中，第一，被申請人于2024年11月27日派執(zhí)法人員進行現(xiàn)場核查，提取了涉案商品的實物照片。涉案商家能夠提供被投訴舉報商品生產(chǎn)商營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品的出廠檢驗報告，檢驗結論：該樣（產(chǎn)）品經(jīng)檢驗，所檢項目結果符合SB/T 10170-2007《腐乳》、GB2712-2014的標準要求。第二，被舉報商家已履行進貨查驗義務，對涉案商品進行下架退回廠家并反饋給廠家進行整改，系涉案商家已積極采取措施并改正。因此涉案商家已盡到合理義務，被申請人作出的不予立案回復符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款的規(guī)定。被申請人作出的《回復》事實清楚，適用依據(jù)準確。
三、被申請人作出不予立案決定程序合法。參照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；……”之規(guī)定，本案中，被申請人2024年11月25日收到申請人投訴舉報材料，同年11月27日派執(zhí)法人員進行現(xiàn)場核查，同年12月10日作出不予立案回復，被申請人作出不予立案回復程序合法。故申請人的復議請求，本復議機關不予支持。
綜上，被申請人作出的不予立案回復，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規(guī)定，本復議機關決定如下：
維持被申請人作出的不予立案回復。
本行政復議決定書自送達之日起生效。申請人如不服本行政復議決定，可自收到本行政復議決定書之日起15日內(nèi)向沅江市人民法院提起行政訴訟。
2025年2月8日
