吳某某不服南縣市場監(jiān)督管理局舉報(bào)不予立案回復(fù)行政復(fù)議案
南縣人民政府
行政復(fù)議決定書
南政復(fù)決字〔2025〕4號(hào)
申請人：吳某某；
被申請人：南縣市場監(jiān)督管理局。
申請人不服被申請人作出的舉報(bào)不予立案回復(fù)，向本復(fù)議機(jī)關(guān)郵寄行政復(fù)議申請，本復(fù)議機(jī)關(guān)于2025年1月21日收到申請，于2025年1月24日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人作出的不予立案回復(fù)，責(zé)令被申請人限期重新辦理。
申請人稱：申請人于2024年12月17日在12315APP向被申請人舉報(bào)，編號(hào):XXXX，舉報(bào)南縣某某面條加工廠銷售違反《食品安全法》的食品，被申請人2025年1月3日做出不予立案決定，本人對此決定不服。在本案中，該公司“南縣某某面條加工廠”生產(chǎn)的產(chǎn)品名稱“某某手工曬面”，使用掛面標(biāo)準(zhǔn)GBT40636，而該標(biāo)準(zhǔn)明確說明不適用于手工掛面生產(chǎn)，使用錯(cuò)誤的食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的面條存在食品安全隱患。被申請人在不予立案中說手工曬面并非手工掛面，因此舉報(bào)不成立。被申請人所說手工曬面并非手工掛面并沒有依據(jù)，該“某某手工曬面”使用錯(cuò)誤的食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。
在本次舉報(bào)中，被申請人未能準(zhǔn)確判斷舉報(bào)事項(xiàng)的性質(zhì)及相關(guān)事實(shí)，錯(cuò)誤做出不予立案的決定，嚴(yán)重?fù)p害了申請人的合法權(quán)益，也未能有效履行市場監(jiān)督管理的職責(zé)。
申請人向本復(fù)議機(jī)關(guān)提供如下證據(jù)材料：1.身份證明；2.全國12315平臺(tái)舉報(bào)截圖；3.涉案產(chǎn)品的照片；4.微信支付憑證；5.購物小票照片；6.全國12315平臺(tái)不予立案截圖。
被申請人答復(fù)稱：針對申請人提出的“請求撤銷被申請人作出的不予立案行政行為”的復(fù)議請求不認(rèn)可，被申請人認(rèn)于2024年12月19日收到申請人在湖南市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)上的舉報(bào)單(編號(hào):XXXX)，于2024年12月23日通過電話告知申請人對舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行受理，相關(guān)調(diào)查結(jié)果將在投訴舉報(bào)平臺(tái)上進(jìn)行網(wǎng)上系統(tǒng)回復(fù)，為保留證據(jù)電話告知情況內(nèi)容已錄音，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”的規(guī)定，被申請人已通過合法有效途徑履行了告知義務(wù)，在法定期限內(nèi)已充分履職，其程序合法。針對申請人投訴舉報(bào)線索，被申請人依法開展調(diào)查核實(shí)和取證，通過調(diào)查核實(shí)被舉報(bào)投訴的“某某手工曬面”產(chǎn)品系被投訴舉報(bào)面條加工廠生產(chǎn),執(zhí)法人員現(xiàn)場提取了該面條加工廠的《營業(yè)湊鍘酚搿妒稱飛砜芍ぁ犯從〖啊�某某手工曬面”產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程圖，廠家具備“普通掛面”生產(chǎn)資質(zhì)，手工曬面并非手工面，產(chǎn)品是按掛面GB/T40636生產(chǎn)工藝生產(chǎn)加工的，現(xiàn)場檢查時(shí)，其干燥工藝確實(shí)是經(jīng)手工曬制完成,“平江手工曬面”名稱反映了產(chǎn)品真實(shí)屬性,符合GB7718-20114.1.2.1“應(yīng)在食品標(biāo)簽的醒目位置，清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專用名稱。”的要求，被舉報(bào)產(chǎn)品標(biāo)簽上已標(biāo)明“某某手工曬面(純天然曬干)，配料:小麥粉、水、食用鹽”，產(chǎn)品中沒有添加禽蛋、蔬菜、水果或其他糧食等原料，不是制作的花色掛面，產(chǎn)品符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T40636的要求,根據(jù)核查情況，被申請人認(rèn)為舉報(bào)人舉報(bào)的違法事實(shí)不成立，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案:(四)依法可以不予立案的其他情形。”的規(guī)定，對違法事實(shí)不成立的，依法不予立案，被申請人于2025年1月3日已將相關(guān)調(diào)查結(jié)果在投訴舉報(bào)平臺(tái)上進(jìn)行了網(wǎng)上系統(tǒng)回復(fù)，被申請人已充分履職，不予立案的決定是有法可依，無需撤銷舉報(bào)不予立案行政行為。
二、申請人提出的“責(zé)令被申請人重新作出處理的復(fù)議請求應(yīng)不予支持。被申請人依法作出的不予立案決定與復(fù)議申請人無利害關(guān)系，復(fù)議申請人僅僅是以公民身份，行使憲法、法律賦予的檢舉控告權(quán)利，舉報(bào)經(jīng)營單位的違法行為，并非為了自身利益舉報(bào)的，與行政機(jī)關(guān)就其舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不處理行為沒有利害關(guān)系，是否立案是針對舉報(bào)行為作出的處理決定，舉報(bào)行為非基于消費(fèi)者權(quán)益爭議產(chǎn)生，申請人作為舉報(bào)人并未參與到該行政管理法律關(guān)系中，并非該行政處理決定的相對人，被申請人對被舉報(bào)人涉嫌食品安全違法行為進(jìn)行查處，是基于保障公眾食品安全與公共利益的需要，與申請人個(gè)體的私益不具有利害關(guān)系。申請人作為舉報(bào)人，享有舉報(bào)并獲知處理結(jié)果的權(quán)利，但與被申請人如何對被舉報(bào)人進(jìn)行處理沒有直接利害關(guān)系，被申請人作出的不予立案不會(huì)對復(fù)議申請人合法權(quán)益造成不利影響，被申請人已履行法定職權(quán)并作出相應(yīng)處理，將處理結(jié)果告知申請人，并未違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
被申請人向本復(fù)議機(jī)關(guān)提供如下證據(jù)材料：1.全國12315平臺(tái)不予立案截圖；2.通話記錄截圖；3.通話錄音光盤；4.現(xiàn)場筆錄；5.涉案廠家營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證；6.涉案產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程圖；7.涉案廠家情況說明；8.不予立案審批表。
本復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明，申請人吳某某，男，漢族，XX年XX月XX日出生，住址：江西省XX市XX縣XX鎮(zhèn)XX村XX自然村XX號(hào)，身份證號(hào)：XXXX。2024年12月5日申請人在長沙市某某超市購買了南縣某某面條廠生產(chǎn)的“某某手工曬面”一包，支付9.9元。2024年12月17日申請人在全國12315平臺(tái)舉報(bào)該廠家的“某某手工曬面”錯(cuò)誤的使用掛面的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T40636,違反食品安全法的規(guī)定。被申請人于2024年12月23日電話告知受理其舉報(bào)，并于2024年12月26日派執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場核查，被舉報(bào)廠家向執(zhí)法人員提供了營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、“某某手工曬面”生產(chǎn)工藝流程圖及情況說明。2025年1月3日被申請人在全國12315平臺(tái)告知不予立案，理由為涉案廠家具備普通掛面生產(chǎn)資質(zhì)，手工曬面并非手工面，產(chǎn)品是按照普通掛面生產(chǎn)工藝生產(chǎn)加工，干燥工藝是通過手工曬制完成，產(chǎn)品名稱“某某手工曬面（純天然曬干）”符合相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，申請人的舉報(bào)不能成立。申請人不服該不予立案回復(fù)，向本復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。
上述事實(shí)有申請人身份證明、投訴舉報(bào)信、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、檢驗(yàn)報(bào)告、涉案產(chǎn)品照片、舉報(bào)不予立案告知書、不予立案審批表和《回復(fù)》等證據(jù)證明。
本復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、參照《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。”之規(guī)定，本案中，被申請人作為本行政區(qū)域內(nèi)的市場監(jiān)督管理部門，對本案有法定管轄權(quán)。
二、被申請人認(rèn)定事實(shí)清楚。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第四十一條:“生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。”及參照GB7718-2011食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則4.1.2.1:“應(yīng)在食品標(biāo)簽的醒目位置，清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專用名稱。”本案中，申請人舉報(bào)“某某手工曬面”錯(cuò)誤的使用掛面的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T40636，被舉報(bào)廠家向被申請人提供了營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、“某某手工曬面”生產(chǎn)工藝流程圖及情況說明。經(jīng)被申請人查明涉案廠家具備普通掛面生產(chǎn)資質(zhì)，手工曬面并非手工面，產(chǎn)品是按照普通掛面生產(chǎn)工藝生產(chǎn)加工，干燥工藝是通過手工曬制完成，產(chǎn)品名稱“某某手工曬面（純天然曬干）”符合相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。本復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為涉案產(chǎn)品“某某手工曬面（純天然曬干）”的名稱能夠反映產(chǎn)品的真實(shí)屬性，尚不足以引起消費(fèi)者誤認(rèn)，被申請人亦能證實(shí)該手工曬面符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T40636要求。故被申請人作出的不予立案回復(fù)，事實(shí)清楚。
三、被申請人作出不予立案回復(fù)程序合法。參照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；……”和《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作內(nèi)告知舉報(bào)人。”之規(guī)定，本案中，2024年12月17日申請人在全國12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，被申請人于2024年12月23日電話告知受理其舉報(bào)，并于2024年12月26日派執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場核查，2025年1月3日被申請人在全國12315平臺(tái)告知不予立案。被申請人作出的不予立案回復(fù)，程序合法。
綜上，被申請人作出的不予立案回復(fù)，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本復(fù)議機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請人作出的不予立案回復(fù)。
本行政復(fù)議決定書自送達(dá)之日起生效。申請人如不服本行政復(fù)議決定，可自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向沅江市人民法院提起行政訴訟。
2025年3月20日
