許某某不服南縣市場監(jiān)督管理局未履行投訴處理職責行政復議案
南縣人民政府
行政復議決定書
南政復決字〔2024〕64號
申請人：許某某；
被申請人：南縣市場監(jiān)督管理局。
申請人認為被申請人未在法定期限內(nèi)對申請人的投訴事項履行法定職責的行政行為違法，向本復議機關(guān)郵寄行政復議申請，本復議機關(guān)于2024年12月4日收到申請，于2024年12月11日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1.確認被申請人未在法定期限內(nèi)告知是否受理投訴的行政行為違法；2.確認被申請人未就申請人的投訴作出處理的行政行為違法；3.責令被申請人限期作出處理決定。
申請人稱：申請人于2024年9月向被申請人投訴舉報湖南某某食品股份有限公司生產(chǎn)的“XX”違反預包裝食品標簽通則和食品安全法的相關(guān)規(guī)定，申請人2024年10月10日收到被申請人作出的舉報不予立案告知書，申請人不服，申請行政復議。申請人認為：依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條、第十四條和第十六條的規(guī)定，被申請人具有處理申請人投訴的法定職責，但被申請人未就申請人的投訴作出任何處理，屬于未依法履行法定職責。
申請人向本復議機關(guān)提供如下證據(jù)材料：1.身份證明；2.投訴舉報書；3.涉案產(chǎn)品的照片；4.購物小票；5.舉報不予立案告知書。
被申請人答復稱：一、申請人提出的“1.確認被申請人未在法定期限內(nèi)告知是否受理投訴的行政行為違法;”的復議請求，應不予支持。被申請人于2024年9月24日收到申請人寄來的投訴舉報書，同日通過電話告知申請人對投訴舉報問題進行受理，為保留證據(jù)電話告知情況內(nèi)容已錄音，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”的規(guī)定，被申請人已通過合法有效途徑履行了告知義務。所以，被申請人已在法定期限內(nèi)告知申請人受理了投訴，申請人稱“未告知”與事實不符，申請人第1項請求應予駁回。
二、申請人提出的“2.確認被申請人未就申請人的投訴作出處理的行政行為違法”的復議請求，應不予支持。
（一）針對申請人投訴舉報線索，被申請人依法開展調(diào)查核實，執(zhí)法人員對被投訴舉報公司進行了現(xiàn)場檢查，依法提取了被投訴舉報公司的《營業(yè)執(zhí)照》與《食品生產(chǎn)許可證》復印件及產(chǎn)品標簽，并經(jīng)核實該產(chǎn)品系被投訴舉報公司生產(chǎn)。根據(jù)執(zhí)法人員現(xiàn)場收集的相關(guān)證據(jù)材料和申請人提供的證據(jù)，被申請人認為被舉報廠家具備“XX”生產(chǎn)資質(zhì)，產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝符合GB2714《食品安全國家標準醬腌菜》標準要求，目前“XX”食品尚無國家標準、行業(yè)標準或地方標準對其名稱進行規(guī)定，“XX”名稱是食品的通俗名稱，“XXXX”是采用的湘西傳統(tǒng)制作方式腌制而成的腌菜作為主要原料加工而成的外婆菜，該產(chǎn)品名稱符合GB 7718-2011《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》中“4.1.2.1.2 無國家標準、行業(yè)標準或地方標準規(guī)定的名稱時，應使用不使消費者誤解或混淆的常用名稱或通俗名稱;4.1.2.3為不使消費者誤解或混淆食品的真實屬性、物理狀態(tài)或制作方法，可以在食品名稱前或食品名稱后附加相應的詞或短語。”的標準要求;XX名稱能反映出該產(chǎn)品真實屬性。申請人作為消費者投訴產(chǎn)品標簽問題，被申請人經(jīng)核實，被投訴廠家的產(chǎn)品標簽上已標明“食品名稱:XX”，外婆菜屬于通俗名稱,能反映產(chǎn)品真實屬性,未侵犯申請人(消費者)的知情權(quán)。
（二）被申請人組織了調(diào)解。針對申請人的投訴，被申請人組織了申請人和被投訴廠家進行調(diào)解，但被投訴廠家與申請人無法達成調(diào)解協(xié)議，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條之規(guī)定“有下列情形之一的，終止調(diào)解:…(三)投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的;”
（三）被申請人于2024年10月10日將調(diào)查情況、《投訴終止調(diào)解決定書》通過書面形式已告知申請人。所以，被申請人對投訴已作出了依法處理，申請人聲稱的“投訴未處理”與事實不符，申請人第2項請求應予駁回。
三、申請人提出的“3.責令被申請人限期作出處理的復議請求，應不予支持。
（一）被申請人對申請人的舉報已作出了不予立案的處理。根據(jù)被申請人調(diào)查的情況，被申請人認為證據(jù)尚不足已初步證明被舉報人存在違法行為，未達到應當立案的法定標準，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條：“經(jīng)核查有下列情形之一的，可以不予立案:(四)依法可以不予立案的其他情形。”的規(guī)定，依法不予立案。被申請人于2024年10月10日將調(diào)查情況、《舉報不予立案告知書》等通過書面形式已告知申請人，被申請人在法定期限內(nèi)已充分履職，其程序合法。所以被申請人在本案中已依法履職，不屬于拒不履行法定職責的情形。
（二）申請人與舉報事項無利害關(guān)系，不具有第3項請求的主體資格，第3項請求不在復議機構(gòu)審查范圍之列。申請人作為舉報人，享有舉報并獲知處理結(jié)果的權(quán)利，但與被申請人如何對被舉報人進行處理沒有直接利害關(guān)系，被申請人作出的不予立案不會對申請人合法權(quán)益造成不利影響，被申請人已履行法定職權(quán)并作出相應處理，將處理結(jié)果告知申請人、并未違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。事實均有被申請人依法制作和調(diào)取的證據(jù)材料佐證，即被申請人在本案中認定事實清楚、證據(jù)確鑿，并且被申請人程序合法，適用法律得當，無《中華人民共和國行政復議法》第六十四條之法定撤銷重作之情節(jié)。
綜上所述，被申請人對申請人提出的請求不予認可，被申請人已在法定期限內(nèi)充分履行職責，且處理并無不當，請求維持被申請人的具體行政行為，駁回申請人的復議申請。
被申請人向本復議機關(guān)提供如下證據(jù)材料：1.現(xiàn)場筆錄；2.被投訴舉報公司營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證和食品生產(chǎn)許可品種明細表；3.情況說明；4.涉案產(chǎn)品的照片；5.不予立案告知書；6.郵寄截圖；7.通話截圖；8.投訴受理決定書；9.投訴終止調(diào)解決定書；10.《關(guān)于對湖南某某食品股份有限公司投訴舉報的回復》（以下簡稱《回復》。
本復議機關(guān)經(jīng)審理查明，申請人許某某，男，漢族，XX年XX月XX日出生，住址：廣西合浦縣XX鎮(zhèn)XX村委會XX隊XX號，身份證號：XXXX。2024年9月3日申請人在某某生活超市購買了XX一包，支付4.5元，涉案產(chǎn)品系湖南某某食品有限公司生產(chǎn)。后申請人認為涉案產(chǎn)品不符合預包裝食品標簽通則（GB7718）中關(guān)于食品名稱要反映該食品真實屬性（醬腌菜）的規(guī)定，隨向被申請人郵寄投訴舉報書，被申請人于2024年9月24日收到該投訴舉報書，當日作出《投訴受理決定書》并電話告知申請人，對通話內(nèi)容進行了錄音；于2024年9月27日派執(zhí)法人員進行現(xiàn)場核查，依法制作了現(xiàn)場筆錄，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品庫存，依法提取了被投訴舉報公司營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可品種明細表和涉案產(chǎn)品包裝袋；同日被投訴舉報公司向被申請人出具了《情況說明》，說明：公司生產(chǎn)的“外婆菜”是家喻戶曉的一款下飯菜、醬菜類產(chǎn)品，是普通百姓餐桌上常見的一道家常菜，并不屬于“奇特名稱”或“新創(chuàng)名稱”，另“XX”就是采用的湘西傳統(tǒng)制作方式腌制而成的菜作為主要原料加工而成的外婆菜，并且“外婆菜”沒有專用的國家標準、行業(yè)標準、地方標準，采用的是產(chǎn)品的通俗名稱，該產(chǎn)品名稱符合《GB7718-2011食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》中4.1.2.1.2條、4.1.2.3條規(guī)定，另外該產(chǎn)品執(zhí)行標準是《食品安全國家標準醬菜》(GB2714)“醬腌菜”是以新鮮蔬菜為主要原料，經(jīng)漬或醬漬加工而成的各種蔬菜制品;公司生產(chǎn)的“外婆菜”采用的工藝是原料經(jīng)腌漬后加工而成，符合 GB 2714對醬腌菜的定義，屬于醬腌菜的范圍，而且“外婆菜”本身就是一種通過腌制過程制成的蔬菜制品為主要原料加工而成的產(chǎn)品，并不會誤導消費者。針對申請人投訴舉報的問題不予認可，拒絕調(diào)解。2024年10月10日被申請人作出投訴終止調(diào)解決定書和《回復》；2024年10月11日將回復材料郵寄送達至申請人。申請人不服，申請行政復議。
上述事實有申請人身份證明、投訴舉報書、涉案產(chǎn)品的照片、購買記錄圖片、通話記錄截圖、現(xiàn)場筆錄、投訴受理決定書、投訴終止調(diào)解決定書、情況說明、《回復》和郵寄截圖等證據(jù)證明。
本復議機關(guān)認為：一、參照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。”之規(guī)定，本案中，被申請人作為本行政區(qū)域內(nèi)的市場監(jiān)督管理部門，對本案有法定管轄權(quán)。
二、參照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條：“適用普通程序辦理的案件應當自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。……”和《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”之規(guī)定，本案中，被申請人2024年9月24日收到申請人投訴舉報材料，同日作出投訴受理決定書，并電話告知申請人，于2024年10月10日作出《回復》，并郵寄送達于申請人。故被申請人已在法定期限內(nèi)對投訴事項作出處理，并告知申請人。
綜上，被申請人已在法定期限內(nèi)對投訴事項履行法定職責。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十九條的規(guī)定，本復議機關(guān)決定如下：
駁回申請人的復議請求。
本行政復議決定書自送達之日起生效。申請人如不服本行政復議決定，可自收到本行政復議決定書之日起15日內(nèi)向沅江市人民法院提起行政訴訟。
2025年2月8日
