李某不服南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)不予立案告知行政復(fù)議案
南縣人民政府
行政復(fù)議決定書(shū)
南政復(fù)決字〔2024〕61號(hào)
申請(qǐng)人：李某；
被申請(qǐng)人：南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
申請(qǐng)人李某不服被申請(qǐng)人南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的不予立案決定，2024年11月13日向本復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本復(fù)議機(jī)關(guān)于11月20日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2024年11月6日作出的《關(guān)于投訴舉報(bào)南縣某某商貿(mào)有限公司的回復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《回復(fù)》）中的不予立案決定。
申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人于2024年10月11日在某某超市（XX廣場(chǎng)店）購(gòu)買(mǎi)XX餅250g一份，后認(rèn)為該XX餅存在違反相關(guān)法律法規(guī)的情形，申請(qǐng)人于10月14日通過(guò)掛號(hào)信（單號(hào)：XXXX）的方式向被申請(qǐng)人提出投訴舉報(bào)，經(jīng)郵政官網(wǎng)查詢(xún)，被申請(qǐng)人于10月16日簽收投訴舉報(bào)書(shū)，11月6日被申請(qǐng)人作出《回復(fù)》，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人決定對(duì)被舉報(bào)門(mén)店不予立案。
申請(qǐng)人認(rèn)為：（一）被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，主要事實(shí)不清。申請(qǐng)人投訴舉報(bào)案涉XX餅存在未標(biāo)注產(chǎn)品類(lèi)別、速凍、生制品或熟制品、即食或非即食等多處問(wèn)題。但被申請(qǐng)人僅針對(duì)案涉XX餅未標(biāo)示即食或非即食作出不予立案決定，為主要事實(shí)認(rèn)定不清，應(yīng)依法予以撤銷(xiāo)。（二）被申請(qǐng)人作出不予立案決定程序不合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定，被申請(qǐng)人查實(shí)案涉XX餅為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依法予以立案調(diào)查，若查實(shí)被投訴舉報(bào)人履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，可以對(duì)被投訴舉報(bào)人免予處罰，但應(yīng)對(duì)案涉產(chǎn)品予以沒(méi)收。被申請(qǐng)人僅憑被舉報(bào)門(mén)店積極采取措施整改并及時(shí)改正，在未沒(méi)收案涉產(chǎn)品的情況下，就作出不予立案的決定，構(gòu)成程序違法，應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)。（三）被申請(qǐng)人未針對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)作出回復(fù)。《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第三條第一款，被申請(qǐng)人為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門(mén)，無(wú)論是否符合獎(jiǎng)勵(lì)條件，被申請(qǐng)人均應(yīng)告知是否獎(jiǎng)勵(lì)的結(jié)果。
申請(qǐng)人向本復(fù)議機(jī)關(guān)提供如下證據(jù)材料：1.申請(qǐng)人身份信息；2.投訴舉報(bào)（履職申請(qǐng)）書(shū)；3.購(gòu)物小票圖片；4.商品包裝圖片；5.郵件封面和物流信息截圖；6.《回復(fù)》；7.舉報(bào)不予立案告知書(shū)。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：一、針對(duì)申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未按相關(guān)法律規(guī)定處理舉報(bào)。被申請(qǐng)人于2024年10月16日簽收申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信，并于2024年10月21日做出了《投訴受理決定書(shū)》(市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第714號(hào))。工作人員于2024年10月22日對(duì)被舉報(bào)商家進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，并依法提取了被舉報(bào)商家銷(xiāo)售的同款產(chǎn)品實(shí)物照片和被舉報(bào)商品生產(chǎn)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證以及同款產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告。被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)商家依法履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，并在被申請(qǐng)人進(jìn)行核查時(shí)已停止銷(xiāo)售被舉報(bào)商品，現(xiàn)銷(xiāo)售的同款產(chǎn)品標(biāo)簽整改完畢，符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》的相關(guān)要求，且被舉報(bào)商家的違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人已充分履職，作出不予立案的決定是有法可依，無(wú)需重新處理。
二、申請(qǐng)人提出的責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的復(fù)議請(qǐng)求，應(yīng)不予支持。申請(qǐng)人作為舉報(bào)人，享有舉報(bào)并獲知處理結(jié)果的權(quán)利，但與被申請(qǐng)人如何對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行處理沒(méi)有直接利害關(guān)系。被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)均有證據(jù)材料佐證，即本案事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律得當(dāng)，無(wú)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條之法定撤銷(xiāo)重作之情節(jié)。
綜上所述，被申請(qǐng)人程序合法，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請(qǐng)。
被申請(qǐng)人向本復(fù)議機(jī)關(guān)提供如下證據(jù)：1.被投訴舉報(bào)商品生產(chǎn)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證；2.投訴舉報(bào)（履職申請(qǐng)）書(shū)；3.購(gòu)物小票圖片；4.商品包裝圖片；5.郵件封面和物流信息截圖；6.《回復(fù)》；7.舉報(bào)不予立案告知書(shū)；8.檢驗(yàn)報(bào)告；9.整改后的涉案產(chǎn)品圖片。
本行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人李某某，男，漢族，XX年XX月XX日出生，住所地：武漢市漢陽(yáng)區(qū)XX社區(qū)XX號(hào)XX號(hào)，身份證號(hào)碼：XXXX。2024年10月11日申請(qǐng)人在南縣某某店購(gòu)買(mǎi)了XX餅250g一包，支付22.9元；2024年10月14日申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄投訴舉報(bào)書(shū)，投訴舉報(bào)其購(gòu)買(mǎi)的XX餅未標(biāo)注產(chǎn)品類(lèi)別、速凍、生制品或熟制品、即食或非即食，違反速凍預(yù)包裝產(chǎn)品的規(guī)定；被申請(qǐng)人于2024年10月16日簽收該投訴舉報(bào)書(shū)，并于2024年10月21日作出《投訴受理決定書(shū)》，于同年10月22日派執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并依法提取了被投訴舉報(bào)公司銷(xiāo)售的同款產(chǎn)品實(shí)物照片、被投訴舉報(bào)商品生產(chǎn)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)結(jié)論：該樣（產(chǎn)）品經(jīng)檢驗(yàn)，所檢項(xiàng)目符合GB2762-2017、GB2760-2014要求。2024年11月6日被申請(qǐng)人作出《回復(fù)》和《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》，并郵寄送達(dá)至申請(qǐng)人。申請(qǐng)人不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)有申請(qǐng)人身份信息、投訴舉報(bào)書(shū)、購(gòu)物小票圖片、《回復(fù)》、檢驗(yàn)報(bào)告、舉報(bào)不予立案告知書(shū)、檢驗(yàn)報(bào)告等證據(jù)證實(shí)。
本復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款：“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。”之規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人作為本行政區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)本案有法定管轄權(quán)。
二、被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)清楚。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條第一款：“食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠(chǎng)檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明。”和第一百二十五條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。”和參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項(xiàng)：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果；”之規(guī)定，本案中，第一，被申請(qǐng)人于2024年10月22日派執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并依法提取了被投訴舉報(bào)公司銷(xiāo)售的同款產(chǎn)品實(shí)物照片、被投訴舉報(bào)商品生產(chǎn)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證和檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告顯示：檢驗(yàn)結(jié)論：該樣（產(chǎn)）品經(jīng)檢驗(yàn)，所檢項(xiàng)目符合GB2762-2017、GB2760-2014要求。第二，被投訴舉報(bào)產(chǎn)品的外包裝按照SB/T10379-2012《速凍調(diào)制食品》執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注：食用方法和冷凍食品，不足以引起一般消費(fèi)者對(duì)食用方式的誤認(rèn)。第三，被投訴舉報(bào)公司已履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。因此被申請(qǐng)人作出不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分。
三、被申請(qǐng)人作出不予立案決定程序合法。參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；……”之規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人2024年10月16日收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)材料，同年10月22日派執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，同年11月6日作出舉報(bào)不予立案告知書(shū)和《回復(fù)》，被申請(qǐng)人作出不予立案決定程序合法。故申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，本復(fù)議機(jī)關(guān)不予支持。
綜上，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本復(fù)議機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人作出的不予立案決定。
本行政復(fù)議決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人如不服本行政復(fù)議決定，可自收到本行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向沅江市人民法院提起行政訴訟。
2025年1月17日
