蔣某某不服南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)回復(fù)行政復(fù)議案
南縣人民政府
行政復(fù)議決定書
南政復(fù)決字〔2024〕57號(hào)
申請(qǐng)人：蔣某某；
被申請(qǐng)人：南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年12月25日作出的舉報(bào)不予立案回復(fù)，向本復(fù)議機(jī)關(guān)郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)，本復(fù)議機(jī)關(guān)于2024年10月24日收到申請(qǐng)并依法予以受理，因案情復(fù)雜延期30日，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2023年10月25日作出的回復(fù)，責(zé)令重新作出處理。
申請(qǐng)人稱：一、根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。被申請(qǐng)人在作出不予立案回復(fù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知救濟(jì)途徑和期限，該義務(wù)并不因使用上級(jí)部門推薦的格式文書而免除。未告知申請(qǐng)人救濟(jì)渠道和期限，屬于程序違法，應(yīng)予撤銷。
二、被申請(qǐng)人《關(guān)于投訴舉報(bào)南縣某某餐飲店的回復(fù)》中表示“因?yàn)樵撻T店認(rèn)為:被投訴舉報(bào)產(chǎn)品XX并非冷食類食品，而屬于熱食類食品”，這只是被投訴舉報(bào)人單方面說(shuō)辭，被申請(qǐng)人并沒(méi)有就“XX”是否是冷食，做出認(rèn)定。被申請(qǐng)人沒(méi)有告知認(rèn)定的事實(shí)，以及被投訴舉報(bào)人違法適用的法律。未履行必要的說(shuō)明理由義務(wù)，該答復(fù)在認(rèn)定事實(shí)及適用法律方面均缺乏合法性。
三、申請(qǐng)人訂單中的“XX”,美團(tuán)頁(yè)面標(biāo)注“制作方法:鹵菜品名稱中有拌”。根據(jù)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》7.4.3.1.2需要燒熟煮透的食品，加工制作時(shí)食品的中心溫度應(yīng)達(dá)到70℃以上。但凡采用“拌”工藝，其中心溫度必然達(dá)不到70℃以上。拌制的過(guò)程就是冷加工的過(guò)程。根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》冷食的定義:冷食類食品，指一般無(wú)需再加熱，在常溫或者低溫狀態(tài)下即可食用的食品，含熟食鹵味、生食瓜果蔬菜、腌菜等;“XX”屬于典型的冷食。
四、申請(qǐng)人提交的投訴舉報(bào)信顯示被投訴舉報(bào)人美團(tuán)店鋪還有另外兩道冷食“XX(冷熱都可吃，冬天熱的味道更佳)‘月售8筆’，XX‘月售3筆’”在售。然被申請(qǐng)人并沒(méi)有就該兩道菜品是否屬于冷食作出調(diào)查。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查。被申請(qǐng)人審查事實(shí)不到位，沒(méi)有客觀全面的審查事實(shí)，要求重新調(diào)查本次案件并嚴(yán)懲違法企業(yè)。
五、被投訴舉報(bào)人網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)超范圍制售冷食違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條和第三十八條的規(guī)定，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的，或者入網(wǎng)食品生產(chǎn)者超過(guò)許可的類別范圍銷售食品、入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者超過(guò)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)的，依照食品安全法第一百二十二條的規(guī)定處罰。被申請(qǐng)人沒(méi)有履行該項(xiàng)職責(zé)。
六、冷食需在專間由專人制作。該商家在網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)超范圍制售冷食，違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十三條第一款第二項(xiàng)以及GB31654-2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)-餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》中專間的相關(guān)規(guī)定,《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十六條規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(五)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求。該商家屬于制售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百四十八條第二款依法索賠。
七、根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條第一款第八項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者“對(duì)消費(fèi)者提出的修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無(wú)理拒絕的”市場(chǎng)監(jiān)管等行政機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令改正，并可根據(jù)情節(jié)予以行政處罰。被申請(qǐng)人沒(méi)有履行該項(xiàng)職責(zé)，侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
八、申請(qǐng)人投訴舉報(bào)信其中一項(xiàng)舉報(bào)事項(xiàng)為申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人履行法定職權(quán)，依照《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第八條、第十四條和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條相關(guān)的規(guī)定，對(duì)被投訴舉報(bào)人無(wú)理拒絕申請(qǐng)人的合法退賠、侵犯申請(qǐng)人合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督檢查并立案查處。被申請(qǐng)人并沒(méi)有就此舉報(bào)項(xiàng)作出是否立案的決定，并告知申請(qǐng)人。未告知是否立案，未保障申請(qǐng)人的知情權(quán)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該行政行為違法，撤銷并重新告知。
九、商家拒絕調(diào)解、拒絕召回、拒絕消除危害后果，屬情節(jié)惡劣拒不改正行為。不符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條從輕或減輕、以及第三十三條不予行政處罰的規(guī)定。
十、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。申請(qǐng)人沒(méi)有收到當(dāng)事人的退賠，被申請(qǐng)人沒(méi)有履行該項(xiàng)職責(zé)，侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，應(yīng)予撤銷。
申請(qǐng)人向本復(fù)議機(jī)關(guān)提供如下證據(jù)材料：1.身份證明；2.投訴舉報(bào)信；3.投訴舉報(bào)回復(fù)函；4.郵寄憑證。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)及適用法律方面缺乏合法性一事。被申請(qǐng)人于2023年12月13日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信后對(duì)被舉報(bào)商家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并依法調(diào)取了XX的制作過(guò)程(XX是被舉報(bào)門店總公司經(jīng)過(guò)高溫煮熟后真空包裝配送到門店，門店再通過(guò)高溫油炸后添加其他調(diào)味料簡(jiǎn)單攪拌后提供給消費(fèi)者食用)，證實(shí)被舉報(bào)門店銷售的XX不屬于冷食類制品，而是屬于熱食類食品，并未超出經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目范圍，不違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，故申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)與事實(shí)不符，被申請(qǐng)人依法不予立案。
二、申請(qǐng)人提出的責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的復(fù)議請(qǐng)求，應(yīng)不予支持。申請(qǐng)人作為舉報(bào)人，享有舉報(bào)并獲知處理結(jié)果的權(quán)利，但與被申請(qǐng)人如何對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行處理沒(méi)有直接利害關(guān)系。被申請(qǐng)人已履行法定職權(quán)并作出相應(yīng)處理，將處理結(jié)果告知申請(qǐng)人，并未違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
三、認(rèn)定事實(shí)均有被申請(qǐng)人依法制作和調(diào)取的證據(jù)材料佐證，即被申請(qǐng)人在本案中認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律得當(dāng);同時(shí)被申請(qǐng)人于2023年12月26日通過(guò)郵政快遞EMS向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)了處理結(jié)果，申請(qǐng)人于2024年10月21日向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十條第一款“公民法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政匆檣昵�;但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。”的規(guī)定，申請(qǐng)人已超過(guò)法定期限申請(qǐng)行政復(fù)議;綜上所述,被申請(qǐng)人無(wú)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條之法定撤銷重作之情節(jié),請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請(qǐng)。
被申請(qǐng)人向本復(fù)議機(jī)關(guān)提供如下證據(jù)材料：1.不予立案審批表；2.快遞郵寄單；3.XX制作過(guò)程視頻。
本復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明，蔣某某，男，漢族，XX年XX月XX日出生，住址：湖南省株洲市XX區(qū)XX路XX號(hào)XX棟，身份證號(hào)：XXXX。申請(qǐng)人于2023年12月11日通過(guò)郵寄的形式向被申請(qǐng)人郵寄投訴舉報(bào)信，投訴舉報(bào)南縣某某餐飲店網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)超范圍制售冷食“XX”，被申請(qǐng)人于2023年12月13日收到該投訴舉報(bào)信，2023年12月20日被申請(qǐng)人在該店進(jìn)行調(diào)查并拍攝該店“XX”制作方式，即通過(guò)高溫油炸后再添加其他調(diào)味料進(jìn)行攪拌出售。2023年12月25日被申請(qǐng)人作出《舉報(bào)不予立案告知書》和《關(guān)于投訴舉報(bào)南縣某某餐飲店的回復(fù)》。申請(qǐng)人不服，向本復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。
上述事實(shí)有申請(qǐng)人身份證明、投訴舉報(bào)信、快遞郵寄單、XX制作過(guò)程視頻、《舉報(bào)不予立案告知書》及《關(guān)于投訴舉報(bào)南縣XX餐飲店的回復(fù)》等證據(jù)證明。
本復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款：“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。”之規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人作為本行政區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，對(duì)本案有法定管轄權(quán)。
二、被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于投訴舉報(bào)南縣XX餐飲店的回復(fù)》事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十條第一款第（三）項(xiàng)：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人經(jīng)對(duì)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、審核意見(jiàn)、當(dāng)事人陳述和申辯意見(jiàn)或者聽證報(bào)告等進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；”和參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；……”之規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人于2023年12月13日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信，2023年12月20日被申請(qǐng)人在被投訴舉報(bào)店進(jìn)行調(diào)查并拍攝該店“XX”制作方式，即通過(guò)高溫油炸后再添加其他調(diào)味料進(jìn)行攪璩鍪邸�2023年12月25日被申請(qǐng)人作出《舉報(bào)不予立案告知書》和《關(guān)于投訴舉報(bào)南縣某某餐飲店的回復(fù)》。通過(guò)制作方式能夠證實(shí)“XX”不屬于申請(qǐng)人所稱的冷食類食品，故被申請(qǐng)人作出的回復(fù)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本復(fù)議機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于投訴舉報(bào)南縣某某餐飲店的回復(fù)》。
本行政復(fù)議決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人如不服本行政復(fù)議決定，可自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向沅江市人民法院提起行政訴訟。
2025年1月6日
