鐘某不服南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開答復(fù)案
南縣人民政府
行政復(fù)議決定書
南政復(fù)決字〔2024〕51號
申請人：鐘某；
被申請人：南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
申請人不服被申請人2024年9月24日作出的信息公開答復(fù)函，向本復(fù)議機關(guān)郵寄行政復(fù)議申請，本復(fù)議機關(guān)于2024年10月12日收到該申請，于10月18日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：一、撤銷被申請人向申請人作出的答復(fù)函；
二、責(zé)令被申請人重新處理政府信息公開申請并公開申請人所申請的全部信息。
申請人稱：申請人系XX小區(qū)業(yè)主，因在小區(qū)內(nèi)購買房產(chǎn)并進行裝修時遭遇物業(yè)公司的阻止。為明確裝修權(quán)利及物業(yè)管理的合法性，申請人于2024年9月4日向被申請人南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提交了政府信息公開申請，要求公開以下四項信息:1.XX小區(qū)物業(yè)管理用房清冊(包括配置圖紙和證明文件):2.XX小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)備案合同;3.XX小區(qū)前期物業(yè)招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)及招標(biāo)說明全套備案材料;4.XX物業(yè)服務(wù)區(qū)域劃分的相關(guān)文件。被申請人于2024年9月24日作出的答復(fù)函中，對于前三項信息的申請，以未檢索到相關(guān)信息為由，拒絕公開，并建議申請人向制作或保存該信息的單位申請公開。對于第四項信息的申請，雖然提供了部分描述性內(nèi)容，但并未附上具體的文件或證明材料，如《物業(yè)服務(wù)合同》《XX小區(qū)業(yè)主大會議事規(guī)則》和《XX小區(qū)管理規(guī)約》等，導(dǎo)致申請人無法全面了解物業(yè)服務(wù)區(qū)域劃分的具體情況。
申請人認為，被申請人的答復(fù)存在以下問題:根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定,被申請人作為南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的主管部門,有義務(wù)公開其掌握的與物業(yè)管理相關(guān)的政府信息。對于申請人申請的信息,被申請人應(yīng)當(dāng)積極檢索并公開,而非簡單以未檢索到為由拒絕。即便被申請人未直接制作或保存部分申請信息，也有責(zé)任指導(dǎo)申請人向正確的部門申請，或協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供信息，而非僅僅建議申請人自行尋找。對于第四項信息的答復(fù)，被申請人雖然提供了部分描述但未附上具體文件，不符合政府信息公開的完整性和準(zhǔn)確性要求。綜上所述，申請人的政府信息公開申請符合法律法規(guī)的規(guī)定，被申請人的答復(fù)存在明顯不當(dāng)。
申請人向本復(fù)議機關(guān)提供如下證據(jù)材料：1.申請人身份證復(fù)印件；2.網(wǎng)上提交政府信息公開申請截圖4份；3.依申請公開政府信息告知書4份；4.南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局答復(fù)函。
被申請人答復(fù)稱：一、申請人關(guān)于請求撤銷被申請人南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的關(guān)于申請公開XX小區(qū)相關(guān)物業(yè)管理的函的要求錯誤。
被申請人在收到南縣數(shù)據(jù)局轉(zhuǎn)交的信息公開告知書后，立即開始查詢鐘某所需的資料信息。經(jīng)被申請人認真檢索，沒有查到相關(guān)資料。關(guān)于XX小區(qū)的資料信息，因該小區(qū)于2008年建成，至今已有16年歷史。在2019年政府機構(gòu)改革中，原南縣房地產(chǎn)管理局的物業(yè)監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)至被申請人，當(dāng)時向被申請人移交XX小區(qū)的相關(guān)物業(yè)檔案資料，無申請人申請的第一、第二、第三項資料，因此被申請人無法向鐘某提供具體的備案材料或證明材料。被申請人也與南縣住房保障中心(原南縣房地產(chǎn)管理局)取得聯(lián)系，咨詢是否保存鐘某所需的資料信息。南縣住房保障中心經(jīng)核查，表示并沒有查詢到鐘某要求申請公開的相關(guān)資料信息。基于此，被申請人認為，對于鐘某要求申請公開的上述三項資料信息，已經(jīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和工作程序進行了認真的檢索和調(diào)查，確實未找到相關(guān)資料信息，因此，被申請人在答復(fù)函中向鐘某說明了資料信息檢索不到的情況，并建議其向制作或保存該資料信息的單位另行申請公開。被申請人作出的關(guān)于申請公開XX小區(qū)相關(guān)物業(yè)管理的函合理合法。
二、申請人關(guān)于:責(zé)令被申請人依法重新處理申請人的政府信息公開申請，并公開申請人所申請的全部信息的要求，被申請人已做處理。
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條第一款“行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開;行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的規(guī)定，請鐘某依法向制作或保存該信息單位申請公開。被申請人已經(jīng)履行了政府信息公開的義務(wù)，符合相關(guān)法律法規(guī)和工作程序的要求。
三、被申請人關(guān)于申請的事實與理由的回應(yīng)。
1. 關(guān)于未檢索到相關(guān)信息的問題。被申請人作為南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的主管部門，確實有義務(wù)公開掌握的與物業(yè)管理相關(guān)的政府信息。但是，被申請人在收到鐘某要求信息公開的申請后，已經(jīng)對相關(guān)物業(yè)檔案資料信息進行了認真的檢索和調(diào)查，未能找到相關(guān)資料信息。被申請人已告知鐘某未檢索到相關(guān)資料信息情況，并建議其向制作或保存該信息的單位申請公開，符合相關(guān)法律法規(guī)和工作程序。
2.關(guān)于指導(dǎo)申請人向正確的部門申請或協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供信息的問題。被申請人在答復(fù)函中已經(jīng)告知鐘某，如果認為被申請人未制作或者保存部分申請信息，其可以向制作或保存該信息的單位申請公開。被申請人已經(jīng)履行了指導(dǎo)答復(fù)人向正確的部門申請或協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供信息的義務(wù)，符合相關(guān)法律法規(guī)和工作程序的要求。
被申請人向本復(fù)議機關(guān)提供如下證據(jù)：1.統(tǒng)一社會信用代碼證書；2.法定代表人身份證明書；3.網(wǎng)絡(luò)檢索截圖；4.被申請人工作人員搜索照片；5.XX物業(yè)服務(wù)合同書；6.XX小區(qū)業(yè)主大會議事規(guī)則；7.XX小區(qū)管理規(guī)約；8.EMS快遞郵寄單。
本復(fù)議機關(guān)經(jīng)審理查明，2024年9月4日、9月5日、9月14日、9月21日申請人鐘某在南縣人民政府官網(wǎng)申請信息公開，申請公開的內(nèi)容分別為：XX小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)備案合同、XX小區(qū)物業(yè)管理用房清冊(包括配置圖紙和證明文件)、XX小區(qū)前期物業(yè)招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)及招標(biāo)說明全套備案材料及XX物業(yè)服務(wù)區(qū)域劃分的相關(guān)文件。南縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別于2024年9月5日、9月6日、9月15日和9月23日告知申請人將該四份申請批轉(zhuǎn)給被申請人。被申請人經(jīng)過搜索相關(guān)的信息后，于2024年9月24日被申請人向申請人作出答復(fù)函。答復(fù)內(nèi)容主要為：“一、關(guān)于申請公開‘XX小區(qū)物業(yè)管理用房清冊(包括配置圖紙和證明文件)、XX小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)備案合同、XX小區(qū)前期物業(yè)招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)及招標(biāo)說明全套備案材料’。經(jīng)檢索沒有所申請的信息，請您依法向制作或保存該信息單位申請公開。二、關(guān)于申請公開‘XX物業(yè)服務(wù)區(qū)域劃分的相關(guān)文件’。物業(yè)服務(wù)人按照物業(yè)服務(wù)合同約定，為業(yè)主提供建筑物及其附屬設(shè)施設(shè)備的維修維護、環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的管理維護等物業(yè)服務(wù)。專有面積部分內(nèi)的維修、保養(yǎng)或其他服務(wù)不在物業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)。XX物業(yè)服務(wù)劃分為（物業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)為XXA區(qū)、B區(qū)圍墻內(nèi)；房屋總建筑面積：11萬平方米）依據(jù)為《物業(yè)服務(wù)合同》《XX小區(qū)業(yè)主大會議事規(guī)則》和《XX小區(qū)管理規(guī)約》。”2024年9月27日被申請人分別向申請人戶籍地和現(xiàn)居住地郵寄該答復(fù)，申請人分別于2024年9月29日和9月30日簽收。現(xiàn)申請人認為被申請人的答復(fù)明顯不當(dāng)，向本復(fù)議機關(guān)提起行政復(fù)議申請。
上述事實有申請人身份證復(fù)印件、網(wǎng)上提交政府信息公開申請截圖4份、依申請公開政府信息告知書4份、南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局答復(fù)函、網(wǎng)絡(luò)檢索截圖、被申請人工作人員搜索照片、XX物業(yè)服務(wù)合同書、XX小區(qū)業(yè)主大會議事規(guī)則、XX小區(qū)管理規(guī)約、EMS快遞郵寄單及郵寄物流信息等證據(jù)證實。
本復(fù)議機關(guān)認為：一、被申請人具有信息公開的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)(以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構(gòu))負責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作。”參照《物業(yè)管理條例》第五條第二款：“縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作。”本案中，申請人所申請的信息均為物業(yè)管理活動中的相關(guān)信息，被申請人作為房地產(chǎn)行政主管部門具有對該信息進行公開的法定職責(zé)。
二、被申請人未全面履行信息公開職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條：“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：(一)所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；(二)所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；(三)行政機關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；(四)經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；(五)所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負責(zé)公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；(六)行政機關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；(七)所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”具體到本案，被申請人依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條的規(guī)定以本單位未檢索到為由認為申請人所申請的“XX小區(qū)物業(yè)管理用房清冊(包括配置圖紙和證明文件)、XX小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)備案合同、XX小區(qū)前期物業(yè)招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)及招標(biāo)說明全套備案材料”不屬于本單位制作或保存。因申請人提交證據(jù)證明其已進行了合理全面的檢索，因此被申請人作出的涉案答復(fù)函第一項事實清楚、證據(jù)充分。對申請人申請公開的“XX物業(yè)服務(wù)區(qū)域劃分的相關(guān)文件”被申請人僅在答復(fù)函中告知了物業(yè)服務(wù)劃分的文件依據(jù)，但無證據(jù)證明被申請人已將該答復(fù)函中物業(yè)服務(wù)劃分的文件依據(jù)向申請人提供或者告知其獲取文件的方式、途徑和時間，未履行該項信息公開的職責(zé)。
綜上，本案被申請人南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局未全面履行政府信息公開職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十六條的規(guī)定，本復(fù)議機關(guān)決定如下：
責(zé)令被申請人南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在法定期限履行信息公開職責(zé)。
本行政復(fù)議決定書自送達之日起生效。申請人如不服本行政復(fù)議決定，可自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向沅江市人民法院提起行政訴訟。
2024年12月17日
