張某不服南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)不予立案告知行政復(fù)議案
南縣人民政府
行政復(fù)議決定書
南政復(fù)決字〔2024〕53號(hào)
申請(qǐng)人：張某；
被申請(qǐng)人：南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第245號(hào)舉報(bào)不予立案告知書，向本復(fù)議機(jī)關(guān)郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)，本復(fù)議機(jī)關(guān)于2024年10月10日收到申請(qǐng)，于2024年10月16日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：一、撤銷被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)不予立案告知書；二、責(zé)令被申請(qǐng)人重新處理。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2024年7月19日通過郵政掛號(hào)信XXXX向被申請(qǐng)人郵寄投訴舉報(bào)信，投訴舉報(bào)某某生鮮在從事食品經(jīng)營銷售期間，經(jīng)營銷售不符合食品標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的食品，該違法行為侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益。申請(qǐng)人認(rèn)為，1.被申請(qǐng)人于2024年7月23日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線索，于2024年8月23日作出不予立案決定，期間累計(jì)24個(gè)工作日，存在程序違法；2.被訴產(chǎn)品所標(biāo)注的產(chǎn)品配料表，不能達(dá)到醬制或鹵制工藝的基本要求，存在產(chǎn)品不符合其所標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品實(shí)物圖證實(shí)被訴食品依照GB/T23586醬鹵肉制品的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和檢驗(yàn)，且產(chǎn)品配料并未包括醬制用的醬油或鹵制用的香辛料，被申請(qǐng)人決定對(duì)線索不予立案，明顯缺乏事實(shí)基礎(chǔ)和法律依據(jù)，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷不予立案決定并責(zé)令其限期重做。
申請(qǐng)人向本復(fù)議機(jī)關(guān)提供如下證據(jù)材料：1.身份證明；2.投訴舉報(bào)函；3.涉案產(chǎn)品的照片；4.市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第245號(hào)舉報(bào)不予立案告知書和郵寄憑證；5.購買記錄。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、申請(qǐng)人提出的“1.撤銷被申請(qǐng)人作出的《舉報(bào)不予立案告知書》”的復(fù)議請(qǐng)求，應(yīng)不予支持。針對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)線索，被申請(qǐng)人依法開展調(diào)查核實(shí)，執(zhí)法人員對(duì)被投訴舉報(bào)公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，依法提取了被投訴舉報(bào)公司的《營業(yè)執(zhí)照》與《食品生產(chǎn)許可證》復(fù)印件及產(chǎn)品標(biāo)簽和檢測(cè)報(bào)告，并經(jīng)核實(shí)該產(chǎn)品系被投訴舉報(bào)公司生產(chǎn)。根據(jù)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)收集的相關(guān)證據(jù)材料和目前投訴舉報(bào)人所提供的證據(jù)，被申請(qǐng)人認(rèn)為:(1)“某某生鮮”網(wǎng)店是以該公司的《營業(yè)執(zhí)照》《食品生產(chǎn)許可證》申請(qǐng)注冊(cè)，該涉案產(chǎn)品是其公司生產(chǎn)并通過該公司自己的網(wǎng)店售賣的產(chǎn)品，被舉報(bào)公司行為符合《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四條：“在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。下列情形不需要取得食品經(jīng)營許可:(四)已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品;”的規(guī)定;(2)涉訴產(chǎn)品是通過計(jì)量稱重后用外包裝進(jìn)行包裝，然后進(jìn)行售賣，被投訴舉報(bào)公司是為了方便顧客購買、打包和郵寄才把散裝稱重的產(chǎn)品分裝成500g/袋，并且該款產(chǎn)品內(nèi)包裝標(biāo)簽有標(biāo)注食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，其計(jì)量方式是散裝稱重，從計(jì)量方式可以看出該產(chǎn)品是非定量包裝食品，消費(fèi)者可以通過外包裝的透明區(qū)域看清產(chǎn)品的具體信息，該涉訴產(chǎn)品符合《中華人民共和國食品安全法》第六十八條：“食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地貳⒘搗絞降饒諶蕁！鋇南喙毓娑�;(3)經(jīng)檢查，該款產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝是以豬瘦肉為主要原料，經(jīng)預(yù)處理后,配以食品輔料,經(jīng)腌制、烘烤、蒸等工藝加工而成的，加工過程沒有鹵制或醬制，未使用香辛料，并且該被投訴舉報(bào)公司提供了第三方檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告顯示合格，并且顯示符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)《醬鹵肉制品質(zhì)量通則》(GB/T23586)相關(guān)要求。被申請(qǐng)人認(rèn)為證據(jù)尚不足以初步證明被投訴舉報(bào)公司存在違法行為，未達(dá)到應(yīng)當(dāng)立案的法定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案:(四)依法可以不予立案的其他情形。”的規(guī)定，依法不予立案。被申請(qǐng)人于2024年8月23日將調(diào)查情況及不予立案決定已通過書面形式告知申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)已充分履職，程序合法。
二、申請(qǐng)人提出的“2.責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理”的復(fù)議請(qǐng)求，應(yīng)不予支持。申請(qǐng)人作為舉報(bào)人，享有舉報(bào)并獲知處理結(jié)果的權(quán)利，但與被申請(qǐng)人如何對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行處理沒有直接利害關(guān)系。被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)均有證據(jù)材料佐證，即本案事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律得當(dāng)。
綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提出的請(qǐng)求不予認(rèn)可，被申請(qǐng)人已在法定期限內(nèi)充分履行職責(zé)，且處理并無不當(dāng)，請(qǐng)求維持被申請(qǐng)人的具體行政行為，駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。
被申請(qǐng)人向本復(fù)議機(jī)關(guān)提供如下證據(jù)材料：1.被投訴舉報(bào)公司營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表；2.現(xiàn)場(chǎng)筆錄；3.涉案產(chǎn)品照片；4.某某肉生產(chǎn)工藝流程；5.檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告；6.情況說明；7.延期審批表；8.不予立案審批表；9.商家資質(zhì)信息公示情況。
本復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人張某，男，侗族，XX年XX月XX日出生，住址：湖南省XX市XX鎮(zhèn)XX村XX組，身份證號(hào)：XXXX。2024年7月11日申請(qǐng)人在抖音平臺(tái)購買某某肉一包，支付88元，該產(chǎn)品系南縣某某食品有限公司生產(chǎn)。后申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄投訴舉報(bào)函，投訴舉報(bào)南縣某某食品有限公司無證經(jīng)營食品，并且銷售的產(chǎn)品不符合產(chǎn)品標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。被申請(qǐng)人于2024年7月23日收到該投訴舉報(bào)函，于2024年8月7日派執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，依法制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，并提取了被投訴舉報(bào)公司營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表、涉案產(chǎn)品照片、檢驗(yàn)報(bào)告、某某肉生產(chǎn)工藝流程等證據(jù)材料，同日被投訴舉報(bào)公司作出《情況說明》，說明：涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)流程是豬瘦肉加食用鹽、谷氨酸安、芝麻香油、白砂糖腌制五小時(shí)，再經(jīng)蒸汽烘烤四小時(shí)，最后蒸30分鐘加辣椒和芝麻香油拌勻即可。這一過程沒有使用香辛料鹵制。配料是根據(jù)實(shí)際加工過程中所用的原料進(jìn)行標(biāo)注。經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延期后，于2024年8月23日被申請(qǐng)人作出不予立案審批表和舉報(bào)不予立案告知書，并送達(dá)至申請(qǐng)人。申請(qǐng)不服，向本復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)有申請(qǐng)人身份證明、投訴舉報(bào)函、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表、檢驗(yàn)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、涉案產(chǎn)品照片、延期審批表、舉報(bào)不予立案告知書和不予立案審批表等證據(jù)證明。
本復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款：“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。”之規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人作為本行政區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，對(duì)本案有法定管轄權(quán)。
二、被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)清楚。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款：“國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。”和參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（四）項(xiàng)：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：(四)依法可以不予立案的其他情形。”之規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人于2024年8月7日派執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，依法制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，并依法提取了投訴舉報(bào)公司的《營業(yè)執(zhí)照》《食品生產(chǎn)許可證》《食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表》《檢驗(yàn)報(bào)告》，檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告中檢驗(yàn)結(jié)論：該樣品經(jīng)委托檢驗(yàn)，所檢項(xiàng)目符合GB/T23586-2009標(biāo)準(zhǔn)要求。被申請(qǐng)人屬于有證經(jīng)營，涉案產(chǎn)品符合GB/T23586-2009《醬鹵肉制品》的標(biāo)準(zhǔn)。故被申請(qǐng)人作出不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分。
三、參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；……”和第三十一條第二款：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”之規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人2024年7月23日收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)材料，同年8月7日派執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長期限，于8月23日作出舉報(bào)不予立案告知書，程序合法。
綜上，被申請(qǐng)人作出的不予立案告知書，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本復(fù)議機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人作出的市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第245號(hào)不予立案告知書。
本行政復(fù)議決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人如不服本行政復(fù)議決定，可自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向沅江市人民法院提起行政訴訟。
2024年12月13日
