巫某某不服南縣市場監(jiān)督管理理局舉報不予立案行政復議案
南縣人民政府
行政復議決定書
南政復決字〔2024〕45號
申請人：巫某某；
被申請人：南縣市場監(jiān)督管理局。
申請人巫某某不服被申請人南縣市場監(jiān)督管理局作出的舉報不予立案回復，向本復議機關郵寄行政復議，本復議機關于2024年9月14日收到該行政復議，于9月23日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：一、撤銷被申請人作出的舉報不予立案行為；二、責令被申請人在法定期限內(nèi)重新處理，并將處理結(jié)果以郵寄的形式書面告知。
申請人稱：被申請人認定事實不清，適用法律錯誤，具體如下。1.根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十二條(六)申請行政復議提起行政訴訟的途徑和期限;在本案中，被申請人沒有依法告知申請人如對此行政行為不滿可以申請行政復議或者提起行政訴訟。屬于程序違法，不作為。2.被申請人沒有對申請人舉報案外人事項進行查封，違反了《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》三十一條至三十八條規(guī)定，同時被申請人也沒有告知申請人是否去現(xiàn)場檢查、錄像。查封、暫扣等，違反了《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》十八條、二十四條規(guī)定。屬于程序違法。懶政不作為。3.被申請人在回復申請人舉報案件，確認了案外人違法，只是責令整改，未造成危害后果，不予立案，從輕處罰情況，屬于避重就輕，包庇企業(yè)，行政不作為，違反《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定。被申請人并未責令其退回費用并賠償，也沒有沒收其違法所得。不能證明其履行了法定職責。限期改正及下架處理是被舉報人的法定職責，不能作為減輕處罰或者不予處罰的依據(jù)。
申請人向本復議機關提供如下證據(jù)材料：1.申請人身份信息；2.投訴舉報信和郵寄信封照片；3.涉案產(chǎn)品照片；4.《關于對某某面條加工廠投訴舉報的回復》（以下簡稱《回復》）；5.購買支付截圖；6.購物小票，7.條碼追溯截圖。
被申請人答復稱：一、申請人提出的“1.撤銷被申請人作出的回復(下稱回復函)中舉報不予立案行政行為”的復議請求應不予支持。被申請人于2024年6月14日收到申請人郵寄的投訴舉報信，于2024年6月18日通過電話告知申請人對投訴舉報問題進行受理，并有電話錄音;針對申請人投訴舉報線索，被申請人依法開展調(diào)查核實和取證，通過調(diào)查核實某某食品有限公司和某某面條加工廠都是同一個法人代表，是員工操作失誤沒有嚴謹審核，導致使用了某某有限公司的商品條碼，被投訴舉報人已對產(chǎn)品條碼進行改正，對產(chǎn)品采取召回措施，且產(chǎn)品質(zhì)量是經(jīng)出廠檢驗合格后對外銷售，對提出的投訴訴求和賠償要求明確拒絕調(diào)解，因被投訴舉報人明確拒絕調(diào)解，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款(三)項的規(guī)定，依法終止調(diào)解依法終止調(diào)解;因被投訴舉報人的行為涉嫌違反《湖南省商品條碼管理辦法》第二十四條的相關規(guī)定，依據(jù)《湖南省商品條碼管理辦法》第三十四條“違反本辦法第二十四條的規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正;逾期不改正的，處1000元以上3000元以下罰款:(一)未經(jīng)申請注冊，在產(chǎn)品標識上標注商品條碼的;(二)在產(chǎn)品標識上標注其他條碼冒充商品條碼或者標注偽造的商品條碼的;(三)在產(chǎn)品標識上標注已經(jīng)注銷的商品條碼的。”的規(guī)定本局執(zhí)法人員已對被舉報人下達了《責令改正通知書》，被投訴舉報人也已對產(chǎn)品條碼進行改正，答復人認為被舉報人的行為符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案:(四)依法可以不予立案的其他情形。”的規(guī)定，依法不予立案，被申請人已充分履職，作出責令整改和不予立案的決定是有法可依，無需撤銷舉報不予立案行政行為。
二、申請人提出的“2.責令被申請人重新作出處理，處理結(jié)果予以書面郵寄告知”的復議請求應不予支持。被申請人依法作出的不予立案決定與申請人無利害關系，申請人僅僅是以公民身份，行使憲法、法律賦予的檢舉控告權利，舉報經(jīng)營單位的違法行為，并非為了自身利益舉報的，與行政機關就其舉報事項作出的處理或者不處理行為沒有利害關系，是否立案是針對舉報行為作出的處理決定，舉報行為非基于消費者權益爭議產(chǎn)生，申請人作為舉報人并未參與到該行政管理法律關系中，并非該行政處理決定的相對人，被申請人對被舉報人涉嫌食品安全違法行為進行查處，是基于保障公眾食品安全與公共利益的需要，與申請人個體的私益不具有利害關系。申請人作為舉報人，享有舉報并獲知處理結(jié)果的權利，但與被申請人如何對被舉報人進行處理沒有直接利害關系，被申請人作出的不予立案不會對復議申請人合法權益造成不利影響，被申請人已履行法定職權并作出相應處理，將處理結(jié)果告知申請人，并未違反相關法律法規(guī)規(guī)定。
被申請人向本復議機關提供如下證據(jù)：1.被投訴舉報公司的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證；2.責令改正通知書；3.召回告示；4.某某面條廠情況說明；5.不予立案審批表；6.關于對某某面條廠投訴舉報的回復；7.投訴受理決定書；8.投訴終止調(diào)解決定書；9.舉報不予立案告知書；10.現(xiàn)場筆錄。
本復議機關經(jīng)審理查明，申請人巫某某，男，漢族，XX年XX月XX日出生，住所地：廣西賓陽縣XX鎮(zhèn)XX村委會XX村XX號，身份證號碼：XXXX。申請人向被申請人郵寄投訴舉報信，投訴舉報某某面條加工廠生產(chǎn)的手工日曬面經(jīng)條碼溯源該條碼屬于某某食品有限公司，涉嫌冒用商品條碼。被申請人于2024年6月14日收到申請人的投訴舉報信，被申請人于6月18日受理該投訴，2024年7月2日進行現(xiàn)場核查，依法制作了現(xiàn)場筆錄，并提取了被投訴舉報公司的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等，現(xiàn)場核查中，未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報公司該批次庫存。2024年7月2日，被申請人向該公司發(fā)出責令改正通知，要求公司停止銷售不符合《湖南省商品條碼管理辦法》要求的產(chǎn)品，并查明原因?qū)υ撆萎a(chǎn)品進行召回，更改商品條碼。某某面條加工廠于7月2日發(fā)出召回告示，并進行包膜改版等措施。2024年7月23日被申請人作出了不予立案審批表、舉報不予立案告知書和《回復》，其中《回復》中明確已發(fā)出責令改正通知，廠家已限期改正并作出不予立案決定，并將《回復》、舉報不予立案告知書送達至申請人。申請人不服，向本復議機關提起行政復議。
上述事實有申請人身份信息，投訴舉報信，被投訴舉報公司的營業(yè)執(zhí)照、《關于對某某面條加工廠投訴舉報的回復》、購買支付截圖、購物小票、條碼追溯截圖、現(xiàn)場筆錄、責令改正通知書、召回告示、不予立案審批表、投訴受理決定書、投訴終止調(diào)解決定書、舉報不予立案告知書等證據(jù)證實。
本復議機關認為：一、參照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。”之規(guī)定，本案中，被申請人作為本行政區(qū)域內(nèi)的市場監(jiān)督管理部門，對本案有法定管轄權。
二、被申請人認定事實清楚，證據(jù)充分。參照《湖南省商品條碼管理辦法》第三十四條：“違反本辦法第二十四條的規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下罰款：（一）未經(jīng)申請注冊，在產(chǎn)品標識上標注商品條碼的；（二）在產(chǎn)品標識上標注其他條碼冒充商品條碼或者標注偽造的商品條碼的；（三）在產(chǎn)品標識上標注已經(jīng)注銷的商品條碼的。”和參照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（四）項：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形。”之規(guī)定，本案中，被投訴舉報的“某某手工曬面”，系某某面條加工廠生產(chǎn)，與某某有限公司系統(tǒng)一法定代表人，在被申請人依據(jù)上述規(guī)定下達責令改正通知書，某某面條加工廠已全部整改。故被申請人作出的不予立案決定，事實清楚，證據(jù)充分。
三、被申請人作出舉報不予立案行為程序存在瑕疵。參照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條：“具有本辦法規(guī)定的處理權限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；……”之規(guī)定，本案中，被申請人2024年6月14日收到申請人投訴舉報材料，同年6月18日電話告知申請人案件投訴已受理，同年7月2日派執(zhí)法人員進行現(xiàn)場核查，同年7月23日作出舉報不予立案告知書和《回復》，程序輕微瑕疵，本復議機關在此指正。
綜上，被申請人作出的舉報不予立案決定，事實清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規(guī)定，本復議機關決定如下：
維持被申請人作出的舉報不予立案行為。
本行政復議決定書自送達之日起生效。申請人如不服本行政復議決定，可自收到本行政復議決定書之日起15日內(nèi)向沅江市人民法院提起行政訴訟。
2024年11月22日
