趙某某不服南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的舉報(bào)不予立案答復(fù)行政復(fù)議案
南縣人民政府
行政復(fù)議決定書
南政復(fù)決字〔2024〕42號(hào)
申請(qǐng)人：趙某某；
被申請(qǐng)人：南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
申請(qǐng)人趙某某不服被申請(qǐng)人南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)作出的不予立案答復(fù)，于2024年9月11日向本復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本復(fù)議機(jī)關(guān)于9月19日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：一、請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的對(duì)舉報(bào)某某食品有限公司生產(chǎn)的“XXXX”一案作出的答復(fù)；二、責(zé)令被申請(qǐng)人限期重新作出具體行政行為。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2024年8月3日在眾興如意購(gòu)物中心購(gòu)買到某某食品有限公司生產(chǎn)“XXXX”0.11公斤，支付貨款 6.6元。因涉案食品涉嫌虛假標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分表，不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn);申請(qǐng)人于2024年8月9日通過(guò)國(guó)家12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人進(jìn)行了投訴舉報(bào)，舉報(bào)要求查處某某食品有限公司的違法行為。2024年8月30日，被申請(qǐng)人就該舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案的答復(fù)，申請(qǐng)人認(rèn)為，該答復(fù)事實(shí)不清、法律不當(dāng)，應(yīng)予以撤銷，理由如下:1.涉案產(chǎn)品以鰱鳊魚尾為主要原料制作而成，《中國(guó)食物成分表》顯示鰱魚不產(chǎn)生碳水化合物。涉案產(chǎn)品缺乏6克碳水化合物的來(lái)源，涉案產(chǎn)品涉嫌虛假標(biāo)注。被舉報(bào)人某某食品有限公司生產(chǎn)的涉案食品不符合國(guó)家《GB28050食品安全標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》要求，被申請(qǐng)人并未查明以上事實(shí)。2.依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條之規(guī)定，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。但被申請(qǐng)人并未依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三十二條規(guī)定，對(duì)涉案產(chǎn)品標(biāo)注的營(yíng)養(yǎng)成分表委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。3.被申請(qǐng)人在本案中沒有依法履行法定職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第四十七條規(guī)定，申請(qǐng)人需復(fù)制被申請(qǐng)人提出書面答復(fù)、做出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料因本案涉及的事項(xiàng)較多、復(fù)雜，特根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，依法申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)采取聽證的方式審理，申請(qǐng)人也將繼續(xù)收集整理證據(jù)材料，在聽證時(shí)提交，望予以核準(zhǔn)。
申請(qǐng)人向本復(fù)議機(jī)關(guān)提供如下證據(jù)材料：1.申請(qǐng)人身份信息；2.舉報(bào)平臺(tái)信息截圖；3.被投訴舉報(bào)產(chǎn)品的照片和購(gòu)物小票圖片。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、申請(qǐng)人提出的“1.撤銷被申請(qǐng)人于2024年8月20日作出的關(guān)于某某食品有限公司的處理決定”的復(fù)議請(qǐng)求，應(yīng)不予支持。被申請(qǐng)人于2024年8月15日收到申請(qǐng)人在湖南市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)平臺(tái)的舉報(bào)，于2024年8月15日通過(guò)電話告知申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行受理，并有電話錄音;針對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)線索，被申請(qǐng)人依法開展調(diào)查核實(shí)，執(zhí)法人員對(duì)被舉報(bào)公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，依法提取了被投訴舉報(bào)公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》與《食品生產(chǎn)許可證》復(fù)印件及產(chǎn)品標(biāo)簽和營(yíng)養(yǎng)成分檢測(cè)報(bào)告。根據(jù)被申請(qǐng)人執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)收集的相關(guān)證據(jù)材料和目前申請(qǐng)人所提供的證據(jù)，被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)公司生產(chǎn)的“XXXX”產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分?jǐn)?shù)據(jù)是通過(guò)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)后進(jìn)行標(biāo)注，未虛假標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分?jǐn)?shù)據(jù)。被申請(qǐng)人認(rèn)為證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在違法行為，未達(dá)到應(yīng)當(dāng)立案的法定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案:(四)依法可以不予立案的其他情形。”的規(guī)定，依法不予立案。被申請(qǐng)人于2024年8月20日將調(diào)查情況及不予立案決定通過(guò)湖南市場(chǎng)監(jiān)督投訴舉報(bào)平臺(tái)已告知申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)已充分履職，無(wú)需重新處理。
二、申請(qǐng)人提出的“2.責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為”的復(fù)議請(qǐng)求，應(yīng)不予支持。被申請(qǐng)人依法作出的不予立案決定與申請(qǐng)人無(wú)利害關(guān)系，對(duì)食品安全違法行為舉報(bào)的作用主要是為食品安全監(jiān)督管理部門查處食品安全違法行為提供線索或證據(jù)，其規(guī)范的目的系出于對(duì)不特定公眾利益的保護(hù)，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議并非自身權(quán)益受到侵害，被申請(qǐng)人是否立案查處以及如何查處，其處理結(jié)果也不會(huì)對(duì)申請(qǐng)人個(gè)人的合法權(quán)益造成侵害或產(chǎn)生實(shí)際影響，申請(qǐng)人與其舉報(bào)事項(xiàng)的處理行為并無(wú)法定的利害關(guān)系。
綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提出的請(qǐng)求不予認(rèn)可，被申請(qǐng)人已在法定期限內(nèi)充分履行職責(zé)，且處理并無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)求維持被申請(qǐng)人的具體行政行為，駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。
被申請(qǐng)人向本復(fù)議機(jī)關(guān)提供如下證據(jù)：1.現(xiàn)場(chǎng)筆錄；2.被投訴舉報(bào)公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表；3.被投訴舉報(bào)公司水產(chǎn)制品工藝流程圖和散稱XX配料表；4.關(guān)于“XXXX”產(chǎn)品投訴舉報(bào)的說(shuō)明；5.檢驗(yàn)報(bào)告；6.被舉報(bào)產(chǎn)品包裝照片；7.不予立案審批表。
本復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明，趙某某，男，漢族，XX年XX月XX日出生，住所地：湖南省長(zhǎng)沙市XX區(qū)XX路XX號(hào)XX棟XX房，身份證號(hào)碼：XXXX。申請(qǐng)人在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)投訴舉報(bào)“XXXX”，稱該產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分表涉嫌虛假標(biāo)注，不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，該產(chǎn)品系某某食品有限公司生產(chǎn)。被申請(qǐng)人于2024年8月9日在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)予以登記，于2024年8月15日通過(guò)電話告知申請(qǐng)人予以受理；2024年8月19日被申請(qǐng)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，依法制作了現(xiàn)場(chǎng)筆錄，提取了被投訴舉報(bào)公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表、水產(chǎn)制品工藝流程圖、涉案產(chǎn)品的配料表和檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告顯示：營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽：能量1279千焦、蛋白質(zhì)27.9克、脂肪19.0克、碳水化合物6.0克、鈉1060毫克。同時(shí)被投訴舉報(bào)公司向被申請(qǐng)人出具了《關(guān)于“XXXX”產(chǎn)品投訴舉報(bào)的說(shuō)明》，說(shuō)明：涉案產(chǎn)品系其生產(chǎn)，涉案產(chǎn)品中的碳水化合物是加入的辣椒、香辛料等輔料在工藝加工過(guò)程產(chǎn)生的。2024年8月20日被申請(qǐng)人作出不予立案審批表，同時(shí)在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行答復(fù)。申請(qǐng)人不服，向本復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)有如下證據(jù)證明：1.申請(qǐng)人身份信息；2.投訴舉報(bào)平臺(tái)的截圖；3.涉案產(chǎn)品的照片；4.被投訴舉報(bào)公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可明細(xì)表；5.關(guān)于“XX”產(chǎn)品投訴舉報(bào)的說(shuō)明；6.現(xiàn)場(chǎng)筆錄；7.檢驗(yàn)報(bào)告。
本復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款：“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。”之規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人作為本行政區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，對(duì)本案有法定管轄權(quán)。
二、被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條：“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。”和參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（四）項(xiàng)：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形。”之規(guī)定，本案中，被投訴舉報(bào)的產(chǎn)品系某某食品有限公司生產(chǎn)，涉案產(chǎn)品經(jīng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，并出具檢驗(yàn)報(bào)告，被投訴舉報(bào)公司根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告對(duì)涉案產(chǎn)品標(biāo)簽進(jìn)行標(biāo)注，不存在虛假標(biāo)注。故被申請(qǐng)人作出的不予立案答復(fù)，事實(shí)清楚，證據(jù)充分。
三、針對(duì)申請(qǐng)人提出的聽證申請(qǐng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十條：“審理重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要聽證，或者申請(qǐng)人請(qǐng)求聽證的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以組織聽證。”之規(guī)定，本復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為本案不需要組織聽證，故對(duì)申請(qǐng)人的聽證申請(qǐng)，本復(fù)議機(jī)關(guān)不予支持，申請(qǐng)人可至本復(fù)議機(jī)關(guān)查閱案卷材料。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本復(fù)議機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)作出的答復(fù)。
本行政復(fù)議決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人如不服本行政復(fù)議決定，可自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向沅江市人民法院提起行政訴訟。
2024年11月18日
