南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南縣實施“七大攻堅”總體方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及中央、省、市屬駐南各單位：
《南縣實施“七大攻堅”總體方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
南縣人民政府辦公室
2025年3月12日
南縣實施“七大攻堅”總體方案
為全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實省委十二屆八次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議、市委七屆八次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議、縣委十三屆七次全會暨縣委經(jīng)濟(jì)工作會議和省、市、縣《政府工作報告》部署要求，明確年度經(jīng)濟(jì)工作攻堅突破的主抓手，全力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省實施“七大攻堅”總體方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2025〕2號）和《益陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈益陽市實施“七大攻堅”總體方案〉的通知》（益政辦發(fā)〔2025〕1號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、攻堅目標(biāo)
——不斷增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展動力。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額增長6.0%以上。充分發(fā)揮投資的核心驅(qū)動作用，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長8.0%；提振民間投資信心，民間投資占全部投資的比重保持在65%以上。
——加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦聚力項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，著力構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，全面提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。力爭第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%左右；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.3%左右；服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）增加值增長6%以上。
——進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新標(biāo)志性工程建設(shè)取得明顯進(jìn)展，全縣科技創(chuàng)新綜合能力邁上新臺階，科技賦能高質(zhì)量發(fā)展取得實效；力爭全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長15%以上，強(qiáng)度達(dá)到1.6%，新增高價值發(fā)明專利1件以上，技術(shù)合同成交額增長8%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到25%，高新區(qū)畝均稅收增長10%以上。
——充分釋放改革開放活力。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，緊盯重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進(jìn)各領(lǐng)域改革任務(wù)；推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，力爭進(jìn)出口總額增長5%以上、對非貿(mào)易大幅增長，對外實際投資保持正增長，外商直接投資實現(xiàn)正增長。
——加快形成“三化”一流營商環(huán)境。推動一批有利于服務(wù)經(jīng)營主體的改革舉措取得新突破；制度性交易、融資、用能、用工等企業(yè)綜合運(yùn)營成本進(jìn)一步降低，力爭社會物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降至13.8%以下；行政執(zhí)法檢查“掃碼入企、聯(lián)碼督查”實現(xiàn)全縣全覆蓋；政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率力爭達(dá)到90%以上，企業(yè)群眾獲得感、滿意度持續(xù)提升。
——持續(xù)鞏固安全發(fā)展基礎(chǔ)。錨定“三堅決兩確保兩爭先”工作目標(biāo)，全面夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；有序推動中小金融機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，切實兜牢“三保”底線；積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行提供金融支持，推進(jìn)“白名單”融資擴(kuò)圍增效；嚴(yán)格落實房地產(chǎn)增量政策和一攬子惠民惠企政策，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
——顯著提高民生保障水平。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，聚焦民生之需、民生之重，以高質(zhì)量辦好“十大重點(diǎn)民生實事”為牽引，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，攻堅一批民生領(lǐng)域的短板弱項，解決一批人民群眾急難愁盼問題，著力提高人民生活品質(zhì)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及全縣人民。
二、攻堅重點(diǎn)
（一）實施內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅。實施促進(jìn)消費(fèi)專項行動，結(jié)合消費(fèi)品“以舊換新”等系列活動，開展消費(fèi)促進(jìn)年系列活動，確保“季季有主題、月月有活動”。聚焦夜間經(jīng)濟(jì)、特色文旅、數(shù)字消費(fèi)等領(lǐng)域，推進(jìn)多元化消費(fèi)新場景建設(shè)。持續(xù)落實“項目大謀劃、謀劃大項目”行動，常態(tài)化開展“四比四提高”行動，做好項目謀劃、儲備、申報、管理全流程工作。積極爭取國家政策資金形成有效投資，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”“兩新”建設(shè)任務(wù)。建立縣級重點(diǎn)民間投資項目庫，營造支持民間投資的良好氛圍。落實經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展要求，推動投資和項目建設(shè)更加均衡、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加平穩(wěn)。推動“鄂南湘北五縣（市）跨省合作區(qū)”建設(shè)，在區(qū)域交通協(xié)同、生態(tài)機(jī)制補(bǔ)償?shù)确矫嫘纬捎行Ш献鳎涌焱七M(jìn)常岳九鐵路、南石高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作，著力實施“四口水系”綜合治理工程，重點(diǎn)推進(jìn)藕池河流域生態(tài)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)打造廠窖觀鳥小鎮(zhèn)、三仙湖稻蝦產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)突出的新型城鎮(zhèn)。優(yōu)化茅草街國家重點(diǎn)鎮(zhèn)空間布局，完善港口碼頭功能設(shè)施，充分發(fā)揮港口物流優(yōu)勢，加大招商引資力度，培育臨港產(chǎn)業(yè)集群。全面提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套水平，創(chuàng)新城市管理模式，著力構(gòu)建生態(tài)宜居、治理有效、和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
（二）實施產(chǎn)業(yè)育新培強(qiáng)攻堅。加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦“一主一特一培育”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，著力打造以稻蝦為主的食品加工、醫(yī)療健康、新材料產(chǎn)業(yè)集群。開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，大力推動“湘商回南”“校友回南”“湘智興南”，力爭招引新簽約項目20個以上，其中億元以上項目8個以上、三類“500強(qiáng)”項目1個以上。大力推進(jìn)“智賦萬企”行動，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，力爭創(chuàng)建省級及以上數(shù)字化類品牌項目3個以上。著力提升高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，力爭年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)占比達(dá)到70%以上，總產(chǎn)值達(dá)145億元。鞏固提升食品加工、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集群，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。
（三）實施科技創(chuàng)新賦能攻堅。聚焦主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，謀劃實施一批省市聯(lián)合科技攻關(guān)項目。積極爭取省級重點(diǎn)研發(fā)計劃、科技重大專項以及中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項目等在南縣布局。精準(zhǔn)實施市級“揭榜掛帥”重大科技項目和科技重大專項。加快建設(shè)創(chuàng)新平臺，深耕科技創(chuàng)新“主陣地”，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)平臺。推動與高等院校、科研院所合作，建立重點(diǎn)實驗室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，開展“雙高對接”活動，加強(qiáng)技術(shù)和科技成果供需對接；依托高等院校創(chuàng)新資源，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范分中心。實施“科技金融提質(zhì)增效”工程，深化科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補(bǔ)償改革。加快創(chuàng)新隊伍人才建設(shè)，落實人才引育政策，建立人才招引制度；以人才帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化高地。加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展文化科技融合新業(yè)態(tài)；建立健全文化、旅游與科技融合創(chuàng)新體系。
（四）實施改革開放重點(diǎn)攻堅。著力破除深層次體制機(jī)制障礙，打通國內(nèi)國際雙循環(huán)卡點(diǎn)，有效應(yīng)對外貿(mào)不確定性因素。深化零基預(yù)算改革，推動實現(xiàn)各類資金全覆蓋。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動。規(guī)范招商引資政策體系，落實公平競爭審查制度，主動服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。加強(qiáng)社會信用體系、國家知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域突出問題專項整治。擴(kuò)大高水平對外開放，深化產(chǎn)貿(mào)融合，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。促進(jìn)跨境電商發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口。推動益陽市跨境電商綜試區(qū)申報，加快對接五大國際貿(mào)易通道。用好中非經(jīng)貿(mào)平臺，積極組織企業(yè)參加第四屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會，深化與非洲國家經(jīng)貿(mào)交流合作。
（五）實施環(huán)境優(yōu)化提升攻堅。聚焦規(guī)范執(zhí)法，深入開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，加大對趨利執(zhí)法、過度執(zhí)法等行為的查處力度，加力整治拖欠企業(yè)賬款行為，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。聚焦服務(wù)提質(zhì)，常態(tài)化開展“送解優(yōu)”行動，深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享，建立健全“高效辦成一件事”管理機(jī)制。聚焦降本增效，開展降低全社會物流成本專項行動，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。持續(xù)深化煤電、新能源上網(wǎng)電價市場化改革，加快推動天然氣管網(wǎng)“一張網(wǎng)、一個價”改革。聚焦要素保障，深化“多規(guī)合一”改革，保障重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目用地需求。積極爭取省“金芙蓉”投資基金，壯大支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期資本、耐心資本。
（六）實施安全強(qiáng)基固本攻堅。切實提升本質(zhì)安全水平，健全完善“一件事”全鏈條安全監(jiān)管體系，全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急指揮工作效能，推動監(jiān)管模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。以治本攻堅三年行動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治工作為抓手，持續(xù)強(qiáng)化全覆蓋排查、“零放過”整改、“三查一曝光”工作舉措，推動重大事故隱患真查徹改。探索開展自然災(zāi)害多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預(yù)警，完善“631”預(yù)警機(jī)制、入戶預(yù)警叫應(yīng)模式，助力轉(zhuǎn)移避險。依托基層防災(zāi)國債項目，推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍裝備能力建設(shè)，提升應(yīng)急救援體系和能力現(xiàn)代化水平。精準(zhǔn)用好中央一攬子化債政策，有序推動中小金融機(jī)構(gòu)改革化險，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，健全縣級“三保”長效機(jī)制，切實兜牢基層“三保”底線；積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行提供金融支持，推進(jìn)“白名單”融資擴(kuò)圍增效，嚴(yán)格落實房地產(chǎn)增量政策，執(zhí)行一攬子惠民惠企政策，進(jìn)一步收窄去化周期，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
（七）實施民生補(bǔ)短提質(zhì)攻堅。扎實辦好“十大重點(diǎn)民生實事”，深入落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。推進(jìn)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“七個一”行動，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，堅決治理欠薪行為。持續(xù)提升社會保障水平，全面推進(jìn)個人養(yǎng)老金制度，提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以及城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”等保障標(biāo)準(zhǔn)。兜牢基本生活底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強(qiáng)防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測，因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶車間。統(tǒng)籌推進(jìn)教育強(qiáng)縣、健康南縣建設(shè)，增加高質(zhì)量公共服務(wù)供給。抓好生態(tài)問題整治，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展污染防治“夏季攻勢”；抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長江經(jīng)濟(jì)帶警示片反饋問題整改；打好移動源污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役，強(qiáng)化重污染天氣防范應(yīng)對；實施固體廢物綜合治理行動計劃，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長。
三、組織實施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級層面成立實施“七大攻堅”綜合協(xié)調(diào)組，由縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長擔(dān)任總召集人，分管科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化、商務(wù)工作的縣人民政府副縣長擔(dān)任副總召集人，縣政府辦主任擔(dān)任召集人，縣政府辦相關(guān)班子成員擔(dān)任副召集人；“七大攻堅”分別建立工作專班，在制定“1個總體方案+7個實施方案”的基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門進(jìn)一步明確指標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工，通過建立組織推進(jìn)機(jī)制，確保責(zé)任壓實到位。
（二）實施清單管理。各專班牽頭組織研究，根據(jù)上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)、結(jié)合南縣實際情況和成員單位職責(zé)，在本方案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化分解，制定各個攻堅的任務(wù)清單，反映指標(biāo)進(jìn)度、牽頭單位、配合單位等情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要將本方案確定的目標(biāo)任務(wù)納入年度重點(diǎn)工作計劃，主要負(fù)責(zé)人親自調(diào)度、跟進(jìn)落實。綜合協(xié)調(diào)組將定期收集更新、報送，實現(xiàn)“七大攻堅”情況動態(tài)掌握、各項任務(wù)有序推進(jìn)，并每季度對照工作清單進(jìn)行一次工作督查，全面了解工作情況，掌握重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，集中研究解決辦法。針對任務(wù)情況不理想、工作配合不主動的部門單位開展點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)度，適時提請縣級領(lǐng)導(dǎo)對工作嚴(yán)重落后的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求限期整改、推動問題破解。
（三）健全推進(jìn)機(jī)制。根據(jù)主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，建立分層級、常態(tài)化的精準(zhǔn)調(diào)度機(jī)制，實行“旬調(diào)度、月推進(jìn)、季點(diǎn)評、年考核”模式，工作專班每旬召集當(dāng)前重點(diǎn)、難點(diǎn)工作相關(guān)單位進(jìn)行會商，綜合協(xié)調(diào)組召集人每月底召開一次工作推進(jìn)會，綜合協(xié)調(diào)組總召集人、副總召集人每季度召開一次工作點(diǎn)評會，綜合協(xié)調(diào)組年底對全年工作情況進(jìn)行考核，并進(jìn)行全面復(fù)盤總結(jié)，針對實施“七大攻堅”受到省、市通報表揚(yáng)或者成效明顯、表現(xiàn)優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位，提請縣人民政府予以通報表揚(yáng)，考核結(jié)果納入全縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價。
（四）營造濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極培育典型、主動挖掘亮點(diǎn)，總結(jié)出具有南縣特色、具有推廣價值的實踐經(jīng)驗，在省、市的內(nèi)刊和專報上發(fā)表南縣實施“七大攻堅”的典型經(jīng)驗，每個工作專班力爭在省級內(nèi)刊、專報上發(fā)表典型經(jīng)驗1次以上，市級內(nèi)刊、專報上發(fā)表典型經(jīng)驗2次以上。通過政府網(wǎng)站、新聞平臺等媒介，及時發(fā)布實施“七大攻堅”有關(guān)信息，宣傳工作成績和亮點(diǎn)，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，進(jìn)一步提振發(fā)展信心、增強(qiáng)群眾獲得感，營造務(wù)實奮進(jìn)的發(fā)展氛圍。
附件：1.內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅實施方案
2.產(chǎn)業(yè)育新培強(qiáng)攻堅實施方案
3.科技創(chuàng)新賦能攻堅實施方案
4.改革開放重點(diǎn)攻堅實施方案
5.環(huán)境優(yōu)化提升攻堅實施方案
6.安全強(qiáng)基固本攻堅實施方案
7.民生補(bǔ)短提質(zhì)攻堅實施方案
附件1
內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅實施方案
為加快落實擴(kuò)內(nèi)需政策，進(jìn)一步以消費(fèi)提振釋放需求、以投資增效擴(kuò)大需求、以重大戰(zhàn)略實施激發(fā)需求，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
一、攻堅目標(biāo)
充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額增長6.0%以上。充分發(fā)揮投資的核心驅(qū)動作用，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長8.0%；提振民間投資信心，民間投資占全部投資的比重保持在65%以上。
二、攻堅任務(wù)
（一）大力提振消費(fèi)
1.推動增收減負(fù)。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，用好零工市場和就業(yè)驛站，優(yōu)化全縣用工服務(wù)體系；完成職業(yè)技能培訓(xùn)800人次和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)560人次。開展消費(fèi)幫扶，積極推廣鄉(xiāng)村產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，助力農(nóng)民增收。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥耗材集中帶量采購，進(jìn)入公共資源交易平臺競價采購。加大消費(fèi)券發(fā)放力度，工會以多場景、多用途消費(fèi)券形式發(fā)放會員福利，對失業(yè)人員、靈活就業(yè)人群、中低收入人群、二孩以上家庭等特殊群體給予重點(diǎn)傾斜。（縣人力資源和社會保障局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣總工會、縣醫(yī)療保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣財政局、縣商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.完善消費(fèi)政策。用好消費(fèi)品“以舊換新”政策，在汽車、家電、家裝、電子產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域爭取更多的資金支持。設(shè)立專項消費(fèi)補(bǔ)貼資金，對購買本地農(nóng)產(chǎn)品等給予補(bǔ)貼。政企聯(lián)動制定促消費(fèi)舉措，鼓勵對餐飲、文旅消費(fèi)發(fā)放優(yōu)惠券（消費(fèi)券），激發(fā)居民消費(fèi)欲望，刺激居民消費(fèi)需求。對新開設(shè)的消費(fèi)類企業(yè)或參與特定消費(fèi)促進(jìn)活動的商家給予優(yōu)惠，降低經(jīng)營成本。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出消費(fèi)信貸產(chǎn)品，簡化貸款手續(xù)，鼓勵居民通過汽車消費(fèi)貸款、家裝貸款開展大額消費(fèi)。（縣政府辦、縣商務(wù)局、縣發(fā)展和改革局牽頭，縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)機(jī)事務(wù)中心、縣總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.創(chuàng)新消費(fèi)場景。完善沿湖路、興盛東路特色餐飲美食一條街配套設(shè)施，打造寶塔湖休閑街區(qū)，推動羅文夜經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培育1家省級夜間文旅消費(fèi)聚集示范區(qū)或省級旅游休閑街區(qū)。培育數(shù)字消費(fèi)，搭建線上銷售平臺，利用直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購等新興消費(fèi)模式，幫助本地企業(yè)和農(nóng)戶拓展銷售渠道，讓消費(fèi)者購物更便捷。建設(shè)羅文航空運(yùn)動營地，培育低空經(jīng)濟(jì)，拓展低空應(yīng)用場景、優(yōu)化低空消費(fèi)服務(wù)。開展稻蝦文化節(jié)，推動文旅融合消費(fèi)，結(jié)合三仙湖水庫、天星洲濕地、稻蝦田園等南縣自然風(fēng)光、歷史文化、產(chǎn)業(yè)特色資源開發(fā)文化旅游消費(fèi)項目。（縣商務(wù)局牽頭，縣文化旅游廣電體育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司、縣總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.豐富消費(fèi)活動。以消費(fèi)促進(jìn)年為主線，辦好“新春年貨節(jié)”“南縣小龍蝦節(jié)”“中國農(nóng)民豐收節(jié)”等系列活動，確保“季季有主題、月月有活動”。組織商家開展“購物狂歡月”“換季大促”促銷活動，刺激消費(fèi)者購買動力。開展“我的家鄉(xiāng)·醉美南縣”短視頻創(chuàng)意活動，辦好“南縣家宴”，宣講南縣故事，提升城市文化氛圍。舉辦賽事演出，深化推進(jìn)文旅“引客入南”，積極辦好湖南南縣羅文花海馬拉松賽、中國舟釣（路亞）公開賽—湖南南縣站等賽事和文藝演出活動，將活動“流量”變?yōu)橄M(fèi)“留量”。深化區(qū)域文旅協(xié)作，邀請周邊重點(diǎn)客源城市的旅行社來南考察交流，推動客源互送機(jī)制建設(shè)，帶動餐飲、住宿、購物等消費(fèi)。（縣商務(wù)局牽頭，縣文化旅游廣電體育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.搭建消費(fèi)平臺。調(diào)整桂花廣場、城市廣場商業(yè)綜合體內(nèi)部業(yè)態(tài)、完善管理服務(wù)水平，構(gòu)建購物、餐飲、娛樂、休閑多功能一站式體驗的消費(fèi)平臺。依托南縣的稻蝦特色產(chǎn)業(yè)，建立縣鄉(xiāng)村三級小龍蝦交易體系，建設(shè)洞庭蝦市，提升南縣小龍蝦影響力和知名度。構(gòu)建線上消費(fèi)平臺，開發(fā)本地的綜合性線上消費(fèi)平臺，整合本地商家資源，提供商品展示、在線交易、配送服務(wù)等功能，方便消費(fèi)者隨時隨地進(jìn)行消費(fèi)。（縣商務(wù)局牽頭，縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣交通運(yùn)輸局、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。持續(xù)深化“質(zhì)量強(qiáng)縣”建設(shè)，推行誠信經(jīng)營承諾、亮諾、踐諾，開展“守護(hù)消費(fèi)”執(zhí)法鐵拳行動，對假冒偽劣、消費(fèi)欺詐行為實行嚴(yán)厲打擊。推動消費(fèi)投訴公示從線上向線下延伸，加強(qiáng)對苗頭性、傾向性問題識別預(yù)警，接處群眾訴求，提升消費(fèi)維權(quán)效能。開展“農(nóng)貿(mào)市場提升行動”，新建和升級改造農(nóng)貿(mào)市場12處。推動具有特色的放心消費(fèi)示范街區(qū)建設(shè)，制定群眾對門店、街區(qū)誠信消費(fèi)監(jiān)督措施。增加重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)貸款，合理確定利率水平。（縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)局、金融監(jiān)管總局南縣支局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）增效投資擴(kuò)大需求
1.高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”“兩新”建設(shè)任務(wù)。圍繞“兩重”“兩新”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，在中央預(yù)算內(nèi)、超長期特別國債、地方專項債券國家資金支持方向上儲備項目120個。推動項目儲備會商，提升項目謀劃精準(zhǔn)度和有效性，抓好國家各輪申報窗口期，積極爭取國家政策資金形成有效投資。建立項目前期工作聯(lián)席會議制度和項目決策評審會議制度，做好項目前期工作統(tǒng)籌。精準(zhǔn)對接國家重大戰(zhàn)略和省級政策導(dǎo)向，立足南縣資源稟賦和發(fā)展實際，謀劃實施一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的投資項目，確保項目落地見效、發(fā)揮效益。2025年，爭取地方專項債券資金7億元，上級競爭性項目資金18億元，全縣上級專項資金總額達(dá)到40億元。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣商務(wù)局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局南縣分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.全力推動重點(diǎn)項目建設(shè)。制定年度建設(shè)計劃，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項目100個以上，完成投資100億元。發(fā)揮園區(qū)項目建設(shè)主戰(zhàn)場作用，園區(qū)實現(xiàn)新開工項目20個、新投產(chǎn)項目20個，完成工業(yè)投資50億元。推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項目落地實施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。加快“十五五”規(guī)劃編制工作，精心謀劃一批具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的重大工程項目。開展“四比四提高”行動，比謀劃，提高爭資占比率；比服務(wù)，提高項目開工率；比攻堅，提高資金支付率；比建設(shè)，提高實物完成率。實行重點(diǎn)項目縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門包點(diǎn)責(zé)任制、“掛圖作戰(zhàn)”按時間節(jié)點(diǎn)限時辦結(jié)制、督查通報評比進(jìn)度完成制，完善考評激勵措施，推動項目快開工、快建設(shè)、快竣工、快結(jié)算、快投產(chǎn)。（縣發(fā)展和改革局牽頭，湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣財政局、縣數(shù)據(jù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣商務(wù)局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.充分激發(fā)民間投資培育新增長點(diǎn)。建立縣級重點(diǎn)民間投資項目庫，開展文旅酒店配套、街區(qū)地下空間開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等投資項目推介，推動風(fēng)光新能源、稻蝦公共服務(wù)平臺新基建工程，吸引社會資本投資重點(diǎn)項目建設(shè)。深化“專班+產(chǎn)業(yè)鏈”招商模式，圍繞醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、稻蝦加工產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)招引企業(yè)落戶。建立“在談、簽約、開工、投產(chǎn)”四張清單，完成湘商回歸新注冊企業(yè)12家，到位資金20億元，實現(xiàn)民間投資增長50%以上。創(chuàng)新投融資方式，積極協(xié)調(diào)銀企投融資對接活動，推動“金芙蓉”企業(yè)上市活動。（縣商務(wù)局牽頭，縣政府辦、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣發(fā)展和改革局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣文化旅游廣電體育局、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）實施重大戰(zhàn)略
1.對接國省重大戰(zhàn)略。深度對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項目進(jìn)入省長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃。加快落實《新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實施方案》重點(diǎn)任務(wù)清單，實施沱江片區(qū)水環(huán)境綜合治理、育樂澇區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)治理工程和重大水利工程。推動“鄂南湘北五縣（市）跨省合作區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)常岳九鐵路、南石高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作，實施“四口水系”綜合治理藕池河流域生態(tài)治理工程。銜接“長三角”“珠三角”“粵港澳大灣區(qū)”等地區(qū)，做好產(chǎn)業(yè)承接內(nèi)外并舉，做好小龍蝦、農(nóng)業(yè)機(jī)械等多元化產(chǎn)品出口，推動瑞美達(dá)等企業(yè)外貿(mào)業(yè)績提升。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣商務(wù)局、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣文化旅游廣電體育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣農(nóng)機(jī)事務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。加強(qiáng)南洲城區(qū)開發(fā)力度，推動洗馬湖片區(qū)建設(shè)、德昌未來城開發(fā)，提升中心縣城品質(zhì)。完善醫(yī)療健康、綠色食品、新材料產(chǎn)業(yè)鏈包點(diǎn)機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級，加快醫(yī)美產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、陳克明無菌米飯項目竣工、吉湘生物碳基新材料全面達(dá)產(chǎn)，打造極具地方特色的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。以“稻蝦產(chǎn)業(yè)”為特色，建設(shè)南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，做強(qiáng)食品加工產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家級傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)。抓好大通湖水環(huán)境治理、沱江片區(qū)水環(huán)境綜合治理，農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速打造琴湖垂釣基地。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣商務(wù)局、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣交通運(yùn)輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游廣電體育局、市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)升級，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，爭取常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.7個百分點(diǎn)。完善和建強(qiáng)南洲城區(qū)功能，加快城市更新工程建設(shè)，完成片區(qū)化改造老舊小區(qū)10個，建設(shè)城市地下管網(wǎng)、城市道路、城市公園、城市綠化，提升城市品質(zhì)。加快小城鎮(zhèn)開發(fā)力度，推進(jìn)打造廠窖觀鳥小鎮(zhèn)、三仙湖稻蝦產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等特色鮮明、產(chǎn)業(yè)突出的小城鎮(zhèn)，推動茅草街國家重點(diǎn)鎮(zhèn)空間布局，完善港口碼頭功能設(shè)施。提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套水平，創(chuàng)新城市管理模式，構(gòu)建生態(tài)宜居、治理有效、和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣住房保障服務(wù)中心牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣文化旅游廣電體育局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣教育局、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)機(jī)制
成立內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅工作專班，由縣政府辦相關(guān)副主任擔(dān)任召集人，縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)局的主要負(fù)責(zé)人任副召集人，成員單位包括縣政府辦、縣優(yōu)化辦、縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣教育局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣醫(yī)療保障局、縣林業(yè)局、縣數(shù)據(jù)局、金融監(jiān)管總局南縣支局、縣住房保障服務(wù)中心、縣總工會、稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等，專班辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
附件2
產(chǎn)業(yè)育新培強(qiáng)攻堅實施方案
根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省實施“七大攻堅”總體方案〉的通知》和《益陽市產(chǎn)業(yè)育新培強(qiáng)攻堅實施方案》文件精神，為加快推進(jìn)南縣新型工業(yè)化和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、攻堅目標(biāo)
聚焦聚力項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，著力構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，全面提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。力爭第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%左右；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.3%左右；服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）增加值增長6%以上。
二、攻堅任務(wù)
（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
1.轉(zhuǎn)型升級食品產(chǎn)業(yè)。通過引導(dǎo)企業(yè)設(shè)備更新、技改擴(kuò)能、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化轉(zhuǎn)型、品牌培育等，加快推動食品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，力爭推動14家以上工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造，新培育智能制造企業(yè)3家、智能制造產(chǎn)線（車間）8條（個）、智能工位40個，推進(jìn)各行業(yè)智能工位樣板化建設(shè)。加快培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)副食品加工轉(zhuǎn)化率和精深加工比重。持續(xù)做強(qiáng)食品加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動金之香、克明食品、順祥食品等龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，食品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、整合化發(fā)展，爭創(chuàng)國家級傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育項目。壯大休閑熟食、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。推動南洲酒業(yè)擴(kuò)能升級、原地倍增。做強(qiáng)“南縣稻蝦米”品牌，推動金之香、助農(nóng)米業(yè)、溢香園、克明食品等企業(yè)加快項目建設(shè)，提升企業(yè)生產(chǎn)裝備智能化、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量追溯全程化水平。力爭食品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心按職能分工負(fù)責(zé)）
2.著力推動三產(chǎn)協(xié)同。以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為突破口，拉長鏈條、拓展領(lǐng)域、強(qiáng)化配套，加快推動醫(yī)療健康、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)鞏固提升。加快醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展醫(yī)療配套產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)醫(yī)美產(chǎn)業(yè)園，爭取年內(nèi)投入使用，實現(xiàn)湘翰醫(yī)療等14個項目竣工投產(chǎn)。聚焦醫(yī)美儀器、醫(yī)用耗材、特醫(yī)食品等細(xì)分領(lǐng)域，注重產(chǎn)品研發(fā)、支持企業(yè)孵化、推動成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)成果轉(zhuǎn)化項目5個以上，技術(shù)合同認(rèn)定登記20億元以上。提升生物醫(yī)藥重點(diǎn)品種質(zhì)量，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動企業(yè)落實GMP、GSP等質(zhì)量管理規(guī)范，提升產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)品種的質(zhì)量。支持奕達(dá)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司水蛭養(yǎng)殖基地藥用水蛭仿生態(tài)育苗，助推水蛭仿生態(tài)繁殖。力爭醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。推動文化旅游加快發(fā)展，豐富文旅供給，支持文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用，強(qiáng)化以旅促消，完善農(nóng)文旅體康融合發(fā)展機(jī)制。持續(xù)辦好小龍蝦節(jié)、2025湖南南縣羅文花海半程馬拉松賽、2025中國舟釣（路亞）公開賽等節(jié)會賽事，提升城市形象，將活動“流量”變?yōu)橄M(fèi)“留量”。推動羅文夜經(jīng)濟(jì)破局出圈，打造一批“本地人常去、外地人常來”的旅游休閑打卡點(diǎn)，力爭全年接待游客900萬人次，實現(xiàn)旅游總收入85億元以上。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，積極爭取國家級農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群續(xù)建項目，重點(diǎn)推進(jìn)南縣稻蝦米專用品種培育篩選，做強(qiáng)金之香、助農(nóng)米業(yè)等“鏈主”企業(yè)，積極培育壯大農(nóng)業(yè)市場主體，力爭新培育市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、生產(chǎn)機(jī)械化、服務(wù)社會化，確保糧食播種面積穩(wěn)定在86.5萬畝、產(chǎn)量40萬噸以上。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推廣數(shù)字化智能種養(yǎng)技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平，推動信息化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會體系。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣文化旅游廣電體育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣自然資源局、縣農(nóng)機(jī)事務(wù)中心、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心按職能分工負(fù)責(zé)）
3.培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)26億元，同比增長8%以上。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快培育高分子打印、棉麻碳纖維上下游產(chǎn)業(yè)集群，招引1家企業(yè)落地。重點(diǎn)推動吉湘新材料、捷創(chuàng)二期等一批項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，支持固虹新材料打造省級制造業(yè)單項冠軍。推動新材料企業(yè)通過超長期國債、“兩重”“兩新”政策、專項債等獲得設(shè)備更新支持，推動新材料產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，力爭獲得省級及以上項目支持3個。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，縣發(fā)展和改革局、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣商務(wù)局按職能分工負(fù)責(zé)）
4.數(shù)字賦能中小企業(yè)。重點(diǎn)培育百億產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展南縣稻蝦產(chǎn)業(yè)。建設(shè)億元項目，支持金之香、順祥食品對南縣稻蝦米加工及南縣小龍蝦精深加工項目進(jìn)行提質(zhì)升級。打造稻蝦全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)平臺，推動數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯度培育，持續(xù)推進(jìn)新增規(guī)模工業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和“智賦萬企”行動，力爭新增產(chǎn)值過億的企業(yè)1家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家、高新技術(shù)企業(yè)8家，創(chuàng)建省級及以上數(shù)字化類品牌項目3個以上。力爭工業(yè)投資、工業(yè)技改投資增長8%以上。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牽頭，縣發(fā)展和改革局、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣數(shù)據(jù)局按職能分工負(fù)責(zé)）
5.科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。深入推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，建立多元化科技投入機(jī)制，實施重大科技項目攻關(guān)，落實信用貸款風(fēng)險補(bǔ)償6000萬元以上，支持企業(yè)“揭榜掛帥”，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重1.6%以上。推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，圍繞食品精深加工、新材料、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)，挖掘企業(yè)技術(shù)需求，梳理現(xiàn)有科研成果，編制和發(fā)布技術(shù)需求目錄和適宜轉(zhuǎn)化目錄，開展“雙高對接”活動3場以上，加強(qiáng)技術(shù)和科技成果供需對接。同時依托中南大學(xué)、江南大學(xué)、湖南中醫(yī)藥大學(xué)等高校院所創(chuàng)新資源，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范分中心，并大力引進(jìn)一批科技創(chuàng)新人才、科技成果和創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)科技成果源頭供給，支持南洲農(nóng)業(yè)等申報省級博士創(chuàng)新站。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，縣政府辦、縣財政局、縣商務(wù)局、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣科協(xié)、人民銀行南縣營業(yè)管理部按職能分工負(fù)責(zé)）
（二）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目招引落地
1.做實節(jié)會平臺招商。做實節(jié)會活動招商。搶抓沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢機(jī)遇，緊盯在外鄉(xiāng)友、校友和企業(yè)家等資源，籌備舉辦“聚首南洲、共匯南圖”懇談會、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)推介會等重大招商推介活動。大力推動“湘商回南”“校友回南”“湘智興南”，積極對接經(jīng)促會、商會和高校資源，力爭湘商回歸新注冊企業(yè)12家、到位資金20億元以上。（縣商務(wù)局牽頭，縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會按職能分工負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化“專班+產(chǎn)業(yè)鏈”招商。圍繞稻蝦、醫(yī)療健康和新材料三大產(chǎn)業(yè)，建立完善招商引資全景圖、產(chǎn)業(yè)鏈招商樹狀圖，強(qiáng)化“專班+產(chǎn)業(yè)鏈”招商模式，運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商、應(yīng)用場景招商和供應(yīng)鏈招商等。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈包裝項目10個以上，推行招商引資項目“派單制”，精準(zhǔn)高效對接。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，推動產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、集聚集群發(fā)展。（縣商務(wù)局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣工商聯(lián)按職能分工負(fù)責(zé)）
（三）著力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能
1.提高經(jīng)濟(jì)總量。不斷提升科技含量，貼心提優(yōu)企業(yè)質(zhì)量，讓園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎、創(chuàng)新發(fā)展主陣地、對外開放主窗口，“五好”園區(qū)排名進(jìn)位爭先。力爭園區(qū)年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)占比達(dá)到70%以上，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)145億元；新增省級“專精特新”企業(yè)3家以上；新增企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心等平臺4個以上；全力爭取進(jìn)出口總額正增長、實際使用外資實現(xiàn)翻番；新簽約項目20個以上，其中億元以上項目8個以上、三類“500強(qiáng)”項目1個以上。（湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣商務(wù)局按職能分工負(fù)責(zé)）
2.打造產(chǎn)業(yè)集群。完善產(chǎn)業(yè)集群培育政策體系，支持高新區(qū)聚焦主特產(chǎn)業(yè)培育省級先進(jìn)制造業(yè)集群或中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，加快打造一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。完善國家級-省級產(chǎn)業(yè)集群梯度培育體系，因地制宜、因勢利導(dǎo)，精準(zhǔn)發(fā)力推動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；積極推動南縣生態(tài)稻蝦精深加工產(chǎn)業(yè)集群通過省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群決賽。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，縣發(fā)展和改革局、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣商務(wù)局按職能分工負(fù)責(zé)）
3.提升承載能力。編制高新區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局專項規(guī)劃，完成調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，推動“騰籠換鳥”“老樹發(fā)新芽”。落實國土空間規(guī)劃管控要求，集約節(jié)約用地，盤活閑置、低效用地，深化園區(qū)區(qū)域評估成果應(yīng)用。整體編制區(qū)域節(jié)能評估、區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、區(qū)域環(huán)境影響評價、水土保持區(qū)域評估、區(qū)域文物影響評估等評價報告，助力企業(yè)“輕裝上陣”。根據(jù)園區(qū)管理體制機(jī)制改革要求，落實《南縣開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案》，聚焦主責(zé)主業(yè)，理順職能職責(zé)，推動園區(qū)整合優(yōu)化，拓展承載空間。大力提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境管控水平，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和污染防治第三方治理，鞏固綠色園區(qū)成效。（縣發(fā)展和改革局牽頭，湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境南縣分局按職能分工負(fù)責(zé)）
（四）切實保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐
1.加大資金支持力度。積極落實“兩重”“兩新”、減稅降費(fèi)、融資增信等政策，推動企業(yè)對國、省、市、縣惠企政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，爭取更多企業(yè)獲得專項資金支持，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。不斷健全政府性融資擔(dān)保體系，推動園區(qū)企業(yè)“瀟湘財銀貸”增量擴(kuò)面，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信分險作用。（縣財政局牽頭，縣政府辦、國家稅務(wù)總局南縣稅務(wù)局、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、人民銀行南縣營業(yè)管理部按職能分工負(fù)責(zé)）
2.增強(qiáng)人才保障能力。持續(xù)實施“芙蓉計劃”，引進(jìn)、培育高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，構(gòu)建科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才梯次成長的人才體系。深化產(chǎn)教融合，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，支持南縣職業(yè)中專通過校企合作、產(chǎn)教融合與企業(yè)共建卓越工程師培養(yǎng)（實踐）基地。建設(shè)就業(yè)驛站12個，發(fā)揮城鄉(xiāng)零工市場聯(lián)動作用，發(fā)布工地項目緊缺崗位信息，全力保障項目用工。舉辦專場招聘會10場以上，為企業(yè)招才引智，全力保障項目用工需求。（縣委組織部牽頭，縣人力資源和社會保障局、縣教育局按職能分工負(fù)責(zé)）
3.提升助企紓困成效。積極開展“政企面對面 服務(wù)零距離”活動，高質(zhì)高效解決企業(yè)難題，力爭問題解決率達(dá)95%以上。常態(tài)長效開展“三送三解三優(yōu)”行動，探索推動惠企政策免申即享、直達(dá)快享，通過“湘易辦”等平臺加強(qiáng)政策精準(zhǔn)匹配，向企業(yè)主動推送惠企政策，實現(xiàn)“政策找企”。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供政策服務(wù)支持，針對性幫助企業(yè)制定辦證計劃，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)給予企業(yè)申報前指導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)品牌化建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵企業(yè)申請專利和商標(biāo)。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，縣財政局、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣數(shù)據(jù)局、縣市場監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局南縣稅務(wù)局、人民銀行南縣營業(yè)管理部按職能分工負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)機(jī)制
成立產(chǎn)業(yè)育新培強(qiáng)攻堅工作專班，由縣政府辦相關(guān)副主任擔(dān)任召集人，縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣發(fā)展和改革局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副召集人，成員單位包括縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣財政局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣發(fā)展和改革局、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)機(jī)事務(wù)中心、國家稅務(wù)局南縣分局、縣應(yīng)急管理局、縣數(shù)據(jù)局、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣科協(xié)、人民銀行南縣營業(yè)管理部、縣工商聯(lián)等，專班辦公室設(shè)在縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
附件3
科技創(chuàng)新賦能攻堅實施方案
為聚焦科技自立自強(qiáng)，打好科技創(chuàng)新賦能攻堅仗，積極搶占產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、平臺、人才制高點(diǎn)，更好地支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、攻堅目標(biāo)
科技創(chuàng)新標(biāo)志性工程建設(shè)取得明顯進(jìn)展，全縣科技創(chuàng)新綜合能力邁上新臺階，科技賦能高質(zhì)量發(fā)展取得實效。2025年，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長15%以上，強(qiáng)度達(dá)到1.6%；新增高價值發(fā)明專利1件以上；技術(shù)合同成交額增長8%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到25%，高新區(qū)畝均稅收增長10%以上。
二、攻堅任務(wù)
（一）賦能重大科技項目布局。聚焦主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，謀劃實施一批省市聯(lián)合科技攻關(guān)項目，積極爭取2項以上省級重點(diǎn)研發(fā)計劃、科技重大專項等在南布局，爭取中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項目2個左右。瞄準(zhǔn)稻蝦精深加工、新材料、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)需求，精準(zhǔn)實施1項以上市級“揭榜掛帥”重大科技項目和2項左右科技重大專項，支持產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、上下游企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）賦能創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深耕高新區(qū)科技創(chuàng)新“主陣地”，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)平臺，提升高新區(qū)創(chuàng)新平臺覆蓋率，推動創(chuàng)新平臺提質(zhì)升級，以重點(diǎn)突破帶動發(fā)展質(zhì)效整體提升，認(rèn)定省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家以上。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立以高新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用為主要內(nèi)容的重點(diǎn)實驗室、創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。全面落實研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)獎補(bǔ)等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)占比達(dá)到60%。引導(dǎo)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)整合和引進(jìn)創(chuàng)新資源，形成科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭新增高價值發(fā)明專利1件以上、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化5項以上。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革局、國家稅務(wù)總局南縣稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）賦能創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。培育壯大科技型企業(yè)。建立科技型企業(yè)培育庫，形成“微成長、小升高、高壯大”的企業(yè)梯次培育體系，加大政策宣傳力度，將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)作為培育高新技術(shù)企業(yè)的重點(diǎn)。培育科技型中小企業(yè)150家以上、高新技術(shù)企業(yè)8家以上、科技領(lǐng)軍和示范企業(yè)2家以上、專精特新中小企業(yè)3家以上。推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。圍繞稻蝦特色產(chǎn)業(yè)，新材料、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)，挖掘企業(yè)技術(shù)需求，梳理現(xiàn)有科研成果，編制和發(fā)布技術(shù)需求目錄和適宜轉(zhuǎn)化目錄，開展“雙高對接”活動3場以上，加強(qiáng)技術(shù)和科技成果供需對接。依托中南大學(xué)、江南大學(xué)、湖南中醫(yī)藥大學(xué)等高校院所創(chuàng)新資源，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范分中心，并大力引進(jìn)一批科技創(chuàng)新人才、科技成果和創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)科技成果源頭供給。實施“科技金融提質(zhì)增效”工程。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)提供“一對一”融資對接服務(wù)，積極組織項目對接省“金芙蓉”投資基金。推廣科技型企業(yè)知識價值信用貸款，發(fā)放知識價值信用貸款6000萬元以上。（縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，縣政府辦、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、人民銀行南縣營業(yè)管理部、縣財政局、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）賦能創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化全周期、全要素、全流程服務(wù)，抓好市“人才新政25條”升級版、“支持產(chǎn)業(yè)人才20條”等政策舉措落實。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，探索建立符合南縣實際的人才引育留用機(jī)制，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需緊缺人才集聚措施，拓寬產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)渠道，優(yōu)化柔性引才服務(wù)流程，實施人才分類評價，提升人才管理服務(wù)質(zhì)效，引進(jìn)培育一批緊缺型、關(guān)鍵性、實用型人才。努力改善企業(yè)用人的外部環(huán)境，建立各類人才庫，方便企業(yè)擇人、人才擇業(yè)，簡化企業(yè)引進(jìn)人才手續(xù)。鼓勵有條件的企業(yè)建立人才資源開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，與高校合作，建立自主培訓(xùn)基地。（縣委組織部牽頭，縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣人力資源和社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）賦能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展文化科技融合新業(yè)態(tài)。建立健全文化、旅游與科技融合創(chuàng)新體系，大力培育新型文旅企業(yè)、文旅業(yè)態(tài)、文旅消費(fèi)模式。加快發(fā)展演藝、視頻等文化產(chǎn)業(yè)，打造沉浸式系列演出，推出新型消費(fèi)項目。增強(qiáng)文旅場景智慧化體驗。依托湖南智慧文旅信息系統(tǒng)，加強(qiáng)智慧文旅建設(shè)，推動全縣A級旅游景區(qū)提升智慧化服務(wù)水平。推進(jìn)拓展數(shù)字化、智慧化文旅場景應(yīng)用建設(shè)，打造1個以上湖南文旅消費(fèi)“新生代·新場景”項目。（縣文化旅游廣電體育局牽頭，縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)機(jī)制
成立科技創(chuàng)新賦能攻堅工作專班，由縣政府辦相關(guān)副主任擔(dān)任召集人，縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副召集人，成員單位包括縣委組織部、縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣文化旅游廣電體育局、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣市場監(jiān)督管理局、縣人力資源和社會保障局、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、國家稅務(wù)總局南縣稅務(wù)局等。專班辦公室設(shè)在縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和工作調(diào)度。
附件4
改革開放重點(diǎn)攻堅實施方案
為突出在標(biāo)志性改革上破題、在融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)上破局、在擴(kuò)大高水平開放上破圍，持續(xù)用力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、攻堅目標(biāo)
充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，緊盯重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，實現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”，扎實推進(jìn)各領(lǐng)域改革任務(wù)；推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，力爭進(jìn)出口總額增長5%以上、對非貿(mào)易大幅增長，對外實際投資保持正增長，外商直接投資實現(xiàn)正增長。
二、攻堅任務(wù)
（一）實施擴(kuò)需提質(zhì)重點(diǎn)改革
1.激發(fā)經(jīng)營主體活力。完善縣屬國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動態(tài)管理，差異化設(shè)置國有企業(yè)考核評價指標(biāo)。完善民營企業(yè)參與國家和省級、縣級重大項目建設(shè)長效機(jī)制。健全民營中小企業(yè)增信制度，完善民營企業(yè)信用評價體系。以社會事務(wù)剝離、績效薪酬制和崗位聘用制等為重點(diǎn)，全面完成園區(qū)管理體制改革，探索高新區(qū)管理運(yùn)行新模式。（縣財政局、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣發(fā)展和改革局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.深化擴(kuò)大需求改革。規(guī)范政府與社會資本合作，探索建立投貸聯(lián)動機(jī)制。深化促進(jìn)民間投資體制機(jī)制改革。引導(dǎo)社會資本特別是民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。（縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)局、縣財政局、人民銀行南縣營業(yè)管理部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.深化財稅金融體制改革。完善縣級財政體制。推進(jìn)零基預(yù)算改革全面覆蓋。健全預(yù)算管理制度，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。深化稅收征管改革。（縣政府辦、縣財政局、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、人民銀行南縣營業(yè)管理部、國家稅務(wù)總局南縣稅務(wù)局、縣商務(wù)局、縣發(fā)展和改革局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）實施暢通提效重點(diǎn)改革
1.積極融入全國統(tǒng)一大市場。落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入“全國一張清單”制度。健全公平競爭審查工作機(jī)制。持續(xù)開展農(nóng)林水利領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項整治工作和生態(tài)環(huán)境、城市更新領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。破除地方保護(hù)和市場分割，加大招商引資、政府采購、招投標(biāo)等領(lǐng)域突出問題糾治。規(guī)范違規(guī)實施財政獎補(bǔ)、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地優(yōu)惠及違規(guī)舉債、過度配置資源等招商引資不當(dāng)行為。落實重大招商引資項目提級報備機(jī)制，因地制宜妥善處理存量政策和項目，積極探索招商新模式，深化鏈?zhǔn)秸猩蹋_展目標(biāo)化、清單化精準(zhǔn)招商。（縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局、縣人民法院、縣商務(wù)局、縣財政局、國家稅務(wù)總局南縣稅務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.深化要素市場化配置改革。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制，做好金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)“五篇大文章”，在優(yōu)化存量資源結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才柔性流動、技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)改革。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯聚、共享，探索建立數(shù)據(jù)安全防護(hù)和個人隱私保護(hù)體系，推動數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升治理能力，鼓勵企業(yè)和個人利用公共數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣人力資源和社會保障局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣林業(yè)局、縣數(shù)據(jù)局、人民銀行南縣營業(yè)管理部、金融監(jiān)管總局南縣支局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.建立健全社會信用體系。積極推動《益陽市公共信用信息目錄》編制完善。加強(qiáng)信用信息歸集共享利用，健全信用評價體系。完善政府誠信履約機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營主體信用建設(shè)。強(qiáng)化公共資源交易領(lǐng)域信用建設(shè)，探索開展“信用+招投標(biāo)”等惠民便企場景，提升信用監(jiān)管效能。以提高司法公信力為目標(biāo)，將誠信建設(shè)融入法律援助工作的各個環(huán)節(jié)，推動法律援助服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度“雙提升”，全年辦理法律援助案件240件以上。（縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局、人民銀行南縣營業(yè)管理部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.深化公共資源交易領(lǐng)域體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)全縣公共資源交易領(lǐng)域突出問題專項整治。推進(jìn)機(jī)器管招投標(biāo)改革。建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制。（縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.深化能源價格市場化改革。按照國家、省的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)能源壟斷環(huán)節(jié)價格管理，落實新能源上網(wǎng)電價市場化改革，落實天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制。（縣發(fā)展和改革局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）實施創(chuàng)新賦能重點(diǎn)改革
1.深化科技體制改革。一是建立多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制。加大財政科技投入，建立持續(xù)穩(wěn)定增長的財政科技投入機(jī)制，充分發(fā)揮財政科技投入的引導(dǎo)激勵作用。縣本級財政科技支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)3.5%，科技三項經(jīng)費(fèi)增長5%以上。二是建立創(chuàng)新主體激勵機(jī)制。鼓勵企業(yè)爭取國、省、市科技項目，對上年度獲得國、省、市科技計劃立項的項目，經(jīng)科工、財政兩部門會同審核后，在科技三項經(jīng)費(fèi)用列支獎勵，單個項目激勵金額不超過20萬元。三是建立人才激勵機(jī)制。落實市“人才新政25條”升級版、“支持產(chǎn)業(yè)人才20條”等政策舉措，探索建立適合南縣實際的人才招引制度。（縣委組織部、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。落實低空空域管理改革相關(guān)舉措。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，深度打造城鄉(xiāng)運(yùn)行指揮中心跨區(qū)域、跨設(shè)備的治理智能中樞應(yīng)用能力，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)維的城市運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)央地合作，提升稻蝦全產(chǎn)業(yè)鏈檢測能力，爭創(chuàng)省級質(zhì)檢中心，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)、檢測、溯源”的服務(wù)新模式，推動南縣本地產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。與湖南省農(nóng)科院開展新的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)“南洲香1號”“南洲香2號”“南洲香3號”航空育種試驗，構(gòu)建“育種、擴(kuò)繁、推廣”于一體的現(xiàn)代種業(yè)體系。創(chuàng)新推廣“無溝無壟無凼”“稻稻蝦”“池塘養(yǎng)蝦”“早苗早蝦”新型生態(tài)高效種養(yǎng)模式。做強(qiáng)金之香、順祥、助農(nóng)、貝貝昇等“鏈主”企業(yè)，著力招引大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，加快功能米、胚芽米、小龍蝦預(yù)制菜、甲殼素等產(chǎn)品科研攻關(guān)。整體推進(jìn)稻蝦一二三產(chǎn)業(yè)融合，逐步釋放“三農(nóng)”數(shù)據(jù)要素價值，鼓勵平臺企業(yè)培育多層次產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新智慧園區(qū)等產(chǎn)城融合場景，全面推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（縣發(fā)展和改革局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣財政局、縣數(shù)據(jù)局、縣檢驗檢測中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)碳達(dá)峰中和工作，加快碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。完善碳排放評價等配套制度，完善綠色金融激勵約束機(jī)制，擴(kuò)大綠色信貸投放。（縣發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境南縣分局、縣林業(yè)局、人民銀行南縣營業(yè)管理部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實施民生保障重點(diǎn)改革
1.深化教育綜合改革。持續(xù)深化產(chǎn)教融合。率先創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。推動高中教育提質(zhì)增效。支持南縣職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過整合優(yōu)化的方式，融入優(yōu)化調(diào)整浪潮，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力推進(jìn)縣域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，推動人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。（縣教育局、縣人力資源和社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)協(xié)同”集成改革。全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，深化公立醫(yī)院公益性改革，優(yōu)化醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制；建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制，動態(tài)調(diào)整診療、護(hù)理等醫(yī)療服務(wù)價格；全面推廣醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果共享互認(rèn)，提高醫(yī)療資源使用效率。（縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局、縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.健全社會保障體系。落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全社保體系、住房公積金等互聯(lián)互通機(jī)制。完善社保、醫(yī)保基金監(jiān)管機(jī)制。（縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣醫(yī)療保障局、市住房公積金管理中心南縣管理部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.落實生育支持政策體系和激勵機(jī)制。落實生育休假制度。加強(qiáng)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，落實普惠性托位入托補(bǔ)助，完成2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.53個。（縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）實施外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)工程
1.深化產(chǎn)貿(mào)融合。以南縣海關(guān)服務(wù)站為依托，收集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)、產(chǎn)品信息等資料，幫助本地各類型企業(yè)之間建立緊密聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)貿(mào)精準(zhǔn)對接。定期組織本地企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)的洽談會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動。組織本地跨境電商企業(yè)與稻蝦、食品加工、醫(yī)療健康、新材料等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)面對面交流，共同探索開拓國際市場的新途徑。加大對生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)貿(mào)易企業(yè)的招引和培育力度，培育更多億元、千萬規(guī)模行業(yè)龍頭，培育外貿(mào)實績企業(yè)23家以上。推介省級《重點(diǎn)境外展會目錄》，拓寬企業(yè)參展支持范圍，鼓勵企業(yè)參加進(jìn)博會、鏈博會、消博會等國內(nèi)國際博覽會。鼓勵進(jìn)口企業(yè)申請國家級《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》支持。（縣商務(wù)局、縣發(fā)展和改革局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國家稅務(wù)總局南縣稅務(wù)局、人民銀行南縣營業(yè)管理部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。加大跨境電商特色產(chǎn)業(yè)園培育力度，積極助力益陽市申報跨境電商綜試區(qū)，支持益安韻進(jìn)出口有限公司建設(shè)運(yùn)營非洲海外倉。加強(qiáng)跨境電商企業(yè)孵化、人才引進(jìn)、產(chǎn)品推廣。組織跨境電商培訓(xùn)課程，邀請專家和成功的跨境電商從業(yè)者授課，幫助本地企業(yè)了解和掌握跨境電商的運(yùn)營模式。用好外貿(mào)供應(yīng)鏈服務(wù)，鼓勵縣級貿(mào)易公司與民營企業(yè)合作共贏，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易水平，培育壯大服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營主體，推動服務(wù)貿(mào)易增長5%。（縣商務(wù)局、縣教育局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣公安局、人民銀行南縣營業(yè)管理部、國家稅務(wù)總局南縣稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）實施外經(jīng)深耕出海工程
1.深化海外市場開拓。組織瑞美達(dá)、助農(nóng)、順祥、貝貝昇等企業(yè)參加國際展會；根據(jù)本地企業(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn)和市場需求，組織參加湖南跨境電商交易會、第138屆中國進(jìn)出口商品交易會等。為參加國際展會的企業(yè)提供展位補(bǔ)貼、展品運(yùn)輸補(bǔ)貼等政策支持。積極組織農(nóng)機(jī)、手套、食品、醫(yī)療健康等企業(yè)參加?xùn)|南亞、非洲、澳大利亞和歐洲等國家的交流會，幫助企業(yè)了解投資環(huán)境、拓展海外市場。（縣商務(wù)局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.完善對外投資支持政策。研究省市級資金支持政策，對應(yīng)本地企業(yè)情況進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，幫助企業(yè)申報對外投資項目的前期考察、項目可行性研究、投資環(huán)境改善等方面的補(bǔ)貼。為有對外投資意向的南縣企業(yè)提供免費(fèi)的投資咨詢服務(wù)。定期舉辦對外投資輔導(dǎo)講座，邀請有豐富海外投資經(jīng)驗的專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人分享經(jīng)驗。（縣商務(wù)局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）實施對非攻堅突破工程
1.推動中非經(jīng)貿(mào)博覽會創(chuàng)新發(fā)展。宣傳推動企業(yè)參加中非經(jīng)貿(mào)博覽會，鼓勵企業(yè)采用創(chuàng)新的參展模式，如設(shè)置互動體驗區(qū)、線上線下融合的展示方式等。組織企業(yè)學(xué)習(xí)了解非洲市場特點(diǎn)，根據(jù)自身產(chǎn)品特性，精準(zhǔn)參會。建立中非經(jīng)貿(mào)博覽會成果轉(zhuǎn)化跟蹤機(jī)制，對南縣企業(yè)在博覽會上達(dá)成的合作意向、簽約項目等進(jìn)行跟蹤服務(wù)。組織專門的服務(wù)團(tuán)隊，協(xié)助企業(yè)解決在項目落地過程中遇到的問題。（縣商務(wù)局、縣委外事辦、縣委宣傳部、縣公安局、縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.建立對非經(jīng)貿(mào)合作交流長效機(jī)制。摸底南縣在非鄉(xiāng)賢資源，發(fā)揮非商（會）作用，每年組織企業(yè)參加1-2次非洲國家的經(jīng)貿(mào)交流活動或展會，并邀請非洲國家的經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)來南參觀考察產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，增進(jìn)南縣與非洲國家之間的了解和信任，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和渠道。（縣商務(wù)局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)機(jī)制
成立改革開放重點(diǎn)攻堅工作專班，由縣政府辦相關(guān)副主任擔(dān)任召集人，縣商務(wù)局、縣發(fā)展和改革局主要負(fù)責(zé)人任副召集人，成員單位包括縣政府辦、縣委宣傳部、縣委外事辦、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣人民法院、縣人民檢察院、縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)局、縣教育局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境南縣分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣醫(yī)療保障局、縣數(shù)據(jù)局、縣民政局、縣檢驗檢測中心、國家稅務(wù)總局南縣稅務(wù)局、市住房公積金管理中心南縣管理部、人民銀行南縣營業(yè)管理部、金融監(jiān)管總局南縣支局等，專班辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
附件5
環(huán)境優(yōu)化提升攻堅實施方案
為持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更好地支撐和保障全縣高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、攻堅目標(biāo)
聚焦“三化”一流目標(biāo)打好“攻堅戰(zhàn)”，著力打造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境、便捷有序的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，以環(huán)境“吸引力”提升發(fā)展“支撐力”，推動制度性交易、融資、用能、用工等企業(yè)綜合運(yùn)營成本進(jìn)一步降低，力爭社會物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降至13.8%以下；塑強(qiáng)培優(yōu)“南事我來辦”品牌，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率力爭達(dá)到90%以上，行政執(zhí)法檢查“掃碼入企、聯(lián)碼督查”實現(xiàn)全覆蓋；企業(yè)群眾獲得感、滿意度持續(xù)提升。
二、攻堅任務(wù)
（一）著力優(yōu)市場促公平
1.促進(jìn)公平競爭。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，對經(jīng)營主體在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面設(shè)置差別化待遇等行為進(jìn)行專項整治。開展不正當(dāng)競爭行為監(jiān)測，構(gòu)建及時、高效的常態(tài)化監(jiān)測體系，提高分析預(yù)警能力。切實開展反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法行動。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣司法局、縣發(fā)展和改革局等按職能分工負(fù)責(zé)）
2.優(yōu)化準(zhǔn)入退出。落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入“全國一張清單”制度，破除各類歧視性或“量身定制”要求。推動開展市場準(zhǔn)入效能評估。探索將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。用好經(jīng)營主體注銷網(wǎng)上一體化平臺，完善部門間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，深入推進(jìn)企業(yè)注銷登記“一件事”。推動府院聯(lián)動機(jī)制常態(tài)化、實質(zhì)化運(yùn)行，著力解決破產(chǎn)處置稅務(wù)辦理、不動產(chǎn)登記、重整企業(yè)信用修復(fù)等難題，推動破產(chǎn)積案化解。（縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局、縣數(shù)據(jù)局、縣人民法院、國家稅務(wù)總局南縣稅務(wù)局、縣自然資源局等按職能分工負(fù)責(zé)）
3.優(yōu)化公共資源交易環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)范本，引導(dǎo)招標(biāo)人根據(jù)項目特點(diǎn)科學(xué)合理選擇評標(biāo)方式。深入推進(jìn)全縣公共資源交易領(lǐng)域突出問題專項整治。建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化公共資源交易領(lǐng)域信用建設(shè)，探索開展“信用+招投標(biāo)”等惠民便企場景，提升信用監(jiān)管效能。全面推廣保函代替保證金，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、機(jī)器管招投標(biāo)改革。推行招標(biāo)計劃提前發(fā)布、合同簽訂及履約情況公示，擴(kuò)大信息公示范圍，打造陽光交易環(huán)境。（縣發(fā)展和改革局牽頭，各行業(yè)主管部門按職能分工負(fù)責(zé)）
4.促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)抓好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個一”工作，組織企業(yè)參與“三湘民營企業(yè)百強(qiáng)榜”“新湖南建設(shè)獎”等評選活動。扎實做好民間投資項目推介，組織好重點(diǎn)民間投資項目申報工作，健全民營企業(yè)融資支持政策和民營中小企業(yè)增信制度。創(chuàng)新投融資發(fā)展新模式，吸引更多民間資本參與縣城空間開發(fā)、風(fēng)電新能源、新基建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等重大項目建設(shè)，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長。構(gòu)建親清政商關(guān)系，深化政企交流，常態(tài)長效開展“政企面對面 服務(wù)零距離”“傾心聽民生 聚力促發(fā)展”活動，高質(zhì)高效解決企業(yè)難題。（縣發(fā)展和改革局牽頭，人民銀行南縣營業(yè)管理部、縣工商聯(lián)、縣科技和工業(yè)信息化局、縣數(shù)據(jù)局，縣直相關(guān)單位按職能分工負(fù)責(zé)）
（二）著力優(yōu)化法治穩(wěn)預(yù)期
1.強(qiáng)化法制保障。深入宣傳貫徹《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，開展普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)政務(wù)窗口、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)黨校課堂等系列活動。落實優(yōu)化營商環(huán)境2025年度重點(diǎn)任務(wù)。在部分領(lǐng)域、高新區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新試點(diǎn)，建立健全容錯免責(zé)機(jī)制，鼓勵各單位先行先試，帶動全縣整體提升。配合做好省營商環(huán)境評價工作，推動以評促改促優(yōu)，力爭在國、省各項評價中提分進(jìn)位。（縣政府辦、縣司法局、縣工商聯(lián)等按職能分工負(fù)責(zé)）
2.規(guī)范執(zhí)法檢查。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，明確行政執(zhí)法單位涉企檢查事項清單和執(zhí)法流程，嚴(yán)格落實涉企檢查計劃年度備案及公示制度。創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式。嚴(yán)格控制對同一市場主體實施的行政日常監(jiān)督檢查（除法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)等直接涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全事項的隨機(jī)檢查，以及上級臨時開展的執(zhí)法檢查外），原則上一年內(nèi)不超過兩次。全面應(yīng)用“湖南營商碼”，推行涉企檢查“綜合查一次”改革，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和跨部門綜合監(jiān)管。探索實行大數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，推進(jìn)分級分類監(jiān)管模式，減少檢查頻次。整治趨利性執(zhí)法以及亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，加強(qiáng)涉企行政復(fù)議工作，堅決糾正侵犯經(jīng)營主體合法權(quán)益的違法或者不當(dāng)行政行為。（縣司法局牽頭，縣政府辦、縣市場監(jiān)督管理局、縣財政局、縣人民法院、縣發(fā)展和改革局、縣直各行政執(zhí)法主管部門等按職能分工負(fù)責(zé)）
3.加大權(quán)益保護(hù)。做好涉企案件羈押必要性審查和違法“查扣凍”監(jiān)督，重點(diǎn)整治以刑事手段插手干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、民事糾紛，不通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)私自異地辦案、超協(xié)作范圍隨意抓人扣物等違法違規(guī)行為。加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度，推動對故意侵犯、重復(fù)侵犯專利權(quán)，以及拒不履行生效行政裁決等行為引入聯(lián)合懲戒等措施的實施。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，助力法治政府建設(shè)。（縣人民檢察院、縣人民法院、縣公安局、縣司法局、縣市場監(jiān)督管理局等按職能分工負(fù)責(zé)）
（三）著力優(yōu)要素強(qiáng)保障
1.強(qiáng)化要素支撐。對全縣存量建設(shè)用地實行清單管理，加大“三類用地”處置盤活力度，堅持“用地跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走”，科學(xué)制定2025年度國有建設(shè)用地批、供、儲計劃，保障重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目用地需求。發(fā)揮城鄉(xiāng)零工市場聯(lián)動作用，發(fā)布工地項目緊缺崗位信息，舉辦專場招聘會，全力保障項目用工。加強(qiáng)用工服務(wù)平臺建設(shè)，加大崗位信息歸集共享應(yīng)用，精準(zhǔn)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，深入開展專項執(zhí)法檢查整治，暢通舉報投訴通道，及時處置欠薪問題。提升配電自動化應(yīng)用水平，強(qiáng)化停電計劃管控，減少停電時戶數(shù)和停電范圍，提升供電可靠性。（縣自然資源局、縣人力資源和社會保障局、縣科技和工業(yè)信息化局、國網(wǎng)南縣供電公司等按職能分工負(fù)責(zé)）
2.優(yōu)化金融服務(wù)。持續(xù)做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇文章，積極爭取省“金芙蓉”投資基金，構(gòu)建金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機(jī)制。健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，完善風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，解決企業(yè)融資難、融資貴和資金空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)貸等問題。常態(tài)化開展政銀企對接活動，推動小微企業(yè)信貸產(chǎn)品的針對性創(chuàng)新，加大對制造業(yè)的金融支持力度，激發(fā)金融支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力。支持金融機(jī)構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)按照市場化原則直接展期、續(xù)貸。（縣政府辦、縣財政局、縣科技和工業(yè)信息化局、縣民政局、金融監(jiān)管總局南縣支局、人民銀行南縣營業(yè)管理部、縣發(fā)展和改革局等按職能分工負(fù)責(zé)）
3.推動降本增效。優(yōu)化水、電、煤、氣等資源性產(chǎn)品交易和供應(yīng)制度，減少交易和供應(yīng)中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行分類銷售電價政策，合理調(diào)控居民、農(nóng)業(yè)和工商業(yè)電價交叉補(bǔ)貼規(guī)模，完善分時電價政策，綜合降低工商業(yè)用電成本。按照省發(fā)展改革委統(tǒng)一部署推動天然氣管網(wǎng)“一張網(wǎng)、一個價”改革。加快推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，逐步建立完善分級物流配送體系，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，有效推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，推動物流降本增效。（縣發(fā)展和改革局、縣科技和工業(yè)信息化局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)南縣供電公司、縣城鄉(xiāng)水務(wù)有限公司等按職能分工負(fù)責(zé)）
（四）著力優(yōu)服務(wù)增便利
1.提升政務(wù)服務(wù)效能。塑強(qiáng)培優(yōu)“南事我來辦”政務(wù)服務(wù)品牌。全面用好用活“湘易辦”，縣級專區(qū)集成化接入不少于1項高頻服務(wù)。落實國省“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單，推行“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項線下“五專”服務(wù)，探索更多南縣特色事項，開展“走流程”行動。推行“一證通辦”“一照通辦”“一碼通辦”“免證辦”，持續(xù)推進(jìn)無證明城市創(chuàng)建，推動電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認(rèn)，實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。推動“跨省通辦”事項落地實施，探索開設(shè)遠(yuǎn)程虛擬窗口，推動運(yùn)用技術(shù)手段提供遠(yuǎn)程幫代辦服務(wù)。（縣數(shù)據(jù)局牽頭，各行政審批職能部門按職能分工負(fù)責(zé)）
2.推動政策直達(dá)快享。持續(xù)深化“線上一網(wǎng)，線下一窗”改革，依托政務(wù)服務(wù)平臺集中統(tǒng)一發(fā)布惠企政策，對企業(yè)信息和政策要素進(jìn)行快速精準(zhǔn)匹配，實現(xiàn)“政策找企”。推進(jìn)惠企政策全程網(wǎng)辦、免申即享。（縣數(shù)據(jù)局、縣科技和工業(yè)信息化局牽頭）
3.加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。梳理發(fā)布全縣行政審批中介服務(wù)事項，全面清理沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定為依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項。落實《湖南省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理運(yùn)行辦法》，加強(qiáng)網(wǎng)上中介服務(wù)超市應(yīng)用，引導(dǎo)符合從業(yè)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，持續(xù)推進(jìn)使用財政性資金購買的中介服務(wù)通過中介服務(wù)超市采購。堅持便民、就近和“誰委托、誰付費(fèi)”原則，依法開展行政審批中介服務(wù)。全面落實行政審批中介服務(wù)監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)全過程管理，引導(dǎo)委托人開展服務(wù)質(zhì)量評價，促進(jìn)其誠實守信、依法履責(zé)。嚴(yán)格查處資質(zhì)資格借用掛靠、出具虛假證明或報告、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。（縣數(shù)據(jù)局牽頭，各行政審批職能部門按職能分工負(fù)責(zé)）
4.提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)效。積極落實“兩重”“兩新”、減稅降費(fèi)、融資增信等政策，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。常態(tài)開展“走找想促”活動、“送解優(yōu)”行動。持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動”“一起益企”“中小企業(yè)服務(wù)月”“個體工商戶服務(wù)月”等活動。依托省優(yōu)化營商環(huán)境平臺，落實涉企檢查掃碼留痕、營商訴求辦理等工作。完善和規(guī)范招商引資政策體系和工作機(jī)制，持續(xù)抓好“湘商回歸”“校友回南”“湘智興南”，籌備舉辦好懇談會、推介會、茶話會等重大招商推介活動。（縣發(fā)展和改革局、縣科技和工業(yè)信息化局、國家稅務(wù)總局南縣稅務(wù)局、縣工商聯(lián)、縣商務(wù)局等按職能分工負(fù)責(zé)）
（五）著力優(yōu)信用重承諾
1.完善政府誠信履約機(jī)制。將合法性審查和公平競爭審查作為各級政府作出招商引資承諾的前置程序。完善政府誠信履約機(jī)制，推進(jìn)政府履約踐諾，聚焦“新官不理舊賬”、招商引資承諾不兌現(xiàn)等問題，建立行政機(jī)關(guān)違約失信認(rèn)定和歸集機(jī)制，多渠道受理歸集違約失信投訴線索并及時交辦處理。建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度。（縣司法局、縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)局、縣財政局、縣審計局按職能分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用。落實市級部署，積極推動《益陽市公共信用信息目錄》編制完善。加強(qiáng)信用信息歸集共享利用，健全信用評價體系。依據(jù)省級層面更新發(fā)布的“三張清單”開展信用核查校驗、信用評價和分級分類監(jiān)管、信用承諾相關(guān)工作。加強(qiáng)經(jīng)營主體信用建設(shè)，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。著力打造便民惠企信用示范場景。（縣發(fā)展和改革局、縣數(shù)據(jù)局牽頭）
3.落實解決拖欠賬款問題長效機(jī)制。著力構(gòu)建防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，做好中小企業(yè)投訴舉報欠款問題線索交辦督辦和跟蹤落實，推動政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款動態(tài)清零。加強(qiáng)政府投資項目、政府采購項目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，嚴(yán)防新增拖欠。（縣科技和工業(yè)信息化局、縣政府辦、縣財政局、縣審計局、縣發(fā)展和改革局等按職能分工負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)機(jī)制
成立環(huán)境優(yōu)化提升攻堅工作專班，由縣政府辦主任擔(dān)任召集人，縣政府辦相關(guān)副主任擔(dān)任副召集人，成員單位包括縣政府辦、縣發(fā)展和改革局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣工商聯(lián)、縣科技和工業(yè)信息化局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣數(shù)據(jù)局、人民銀行南縣營業(yè)管理部、國家稅務(wù)總局南縣稅務(wù)局、金融監(jiān)管總局南縣支局、國網(wǎng)南縣供電公司、縣城鄉(xiāng)水務(wù)有限公司等，專班辦公室設(shè)在縣政府辦，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
附件6
安全強(qiáng)基固本攻堅實施方案
為牢牢守住安全底線，全面提升全縣本質(zhì)安全水平和災(zāi)害應(yīng)對能力，全力防范化解債務(wù)、金融風(fēng)險，持續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)項目全過程監(jiān)管和風(fēng)險管控，助推高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、攻堅目標(biāo)
錨定“三堅決兩確保兩爭先”工作目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化重大災(zāi)害事故隱患排查整治，全面夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；精準(zhǔn)用好中央一攬子化債政策，有序推動中小金融機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，健全“三保”長效機(jī)制，切實兜牢“三保”底線；積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行提供金融支持，推進(jìn)“白名單”融資擴(kuò)圍增效，嚴(yán)格落實房地產(chǎn)增量政策和執(zhí)行一攬子惠民惠企政策，進(jìn)一步收窄去化周期，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
二、攻堅任務(wù)
（一）提升本質(zhì)安全水平和災(zāi)害應(yīng)對能力
1.深入推進(jìn)行業(yè)固本攻堅。持續(xù)推動24家行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管單位強(qiáng)化強(qiáng)化交通、消防（含“兩電”車輛整治）、特種設(shè)備、建筑施工（含自建房）、燃?xì)狻⑽幕糜蔚?3個行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治行動，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管，健全完善閉環(huán)整改、警示約談、掛牌督辦、責(zé)任倒查等工作機(jī)制。緊盯涉及人民群眾安全和公共安全的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，扎實推進(jìn)道路交通、燃?xì)狻⑷藛T密集場所動火作業(yè)、電動自行車、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、保溫材料、基層消防安全、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全、重大賽事演藝和群眾性活動安全等“一件事”全鏈條安全監(jiān)管，切實強(qiáng)化群眾身邊安全風(fēng)險防范。（縣應(yīng)安委辦牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職能分工負(fù)責(zé)）
2.深入推動隱患真查徹改。深刻吸取重特大事故教訓(xùn)，持續(xù)學(xué)好用好51個行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化高新區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)地區(qū)，涉危作業(yè)、勞動密集等領(lǐng)域和規(guī)模以下企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，提升重大災(zāi)害事故隱患排查整改質(zhì)效。持續(xù)強(qiáng)化全覆蓋排查、“零放過”整改、“三查一曝光”工作舉措，扎實推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”整改措施，做到風(fēng)險有效管控、事故隱患動態(tài)清零。（縣應(yīng)安委辦牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職能分工負(fù)責(zé)）
3.深入推動實施“打非治違”。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“打非治違”震懾作用，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域“打非治違”力度，嚴(yán)格落實縣鄉(xiāng)兩級“打非治違”主體責(zé)任，全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，依法強(qiáng)化“一案雙罰”“行刑銜接”，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實通報約談、掛牌督辦、警示曝光、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)整頓、責(zé)任倒查等措施，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，防范化解重大安全風(fēng)險。（縣應(yīng)安委辦牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職能分工負(fù)責(zé)）
4.深入推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推行隱患排查治理和風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防機(jī)制，圍繞打造標(biāo)準(zhǔn)化提升“五好”標(biāo)桿企業(yè)的目標(biāo)，培植不少于10家“標(biāo)準(zhǔn)化提升運(yùn)行良好、安全管理規(guī)范、員工素質(zhì)較高”的企業(yè)作為標(biāo)桿企業(yè)培植對象。對照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016），全面對標(biāo)及落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，深入查找制約本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升的主要因素和薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的“一企一策”解決方案，促進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，充分發(fā)揮保險參與風(fēng)險評估管控、事故預(yù)防、事故補(bǔ)償功能，推動企業(yè)強(qiáng)化安全管理。（縣應(yīng)安委辦、縣人力資源和社會保障局分別牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職能分工負(fù)責(zé)）
5.深入推動科技興安強(qiáng)安。推動5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)在企業(yè)安全管理和政府安全監(jiān)管中的運(yùn)用，提升監(jiān)測預(yù)警平臺運(yùn)用效能，構(gòu)建線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制。用好用活“兩重”“兩新”政策，推動企業(yè)落后工藝設(shè)備、老舊生產(chǎn)裝置和消防設(shè)施的更新升級，進(jìn)一步推動化工等高危和重點(diǎn)行業(yè)設(shè)施設(shè)備智能化改造和數(shù)字化雙層預(yù)防機(jī)制建設(shè)，提高風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測能力，推動企業(yè)本質(zhì)安全水平再上新臺階。（縣應(yīng)安委辦牽頭，縣財政局、縣商務(wù)局、縣發(fā)展和改革局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣消防救援大隊、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等按職能分工負(fù)責(zé)）
6.深入推動全民安全素質(zhì)提升。深入開展習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的宣傳貫徹，著力強(qiáng)化教育培訓(xùn)，開展1次以應(yīng)急管理知識為主題的政策宣講活動，提升縣鄉(xiāng)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全的能力本領(lǐng)。組織開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練。以安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日、消防安全月等宣傳活動為抓手，廣泛利用樓宇電梯電子顯示屏、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、農(nóng)村屋場會等，深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等活動，進(jìn)一步提升全社會安全意識。（縣應(yīng)安委辦牽頭，縣融媒體中心、縣消防救援大隊、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財政局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣商務(wù)局、縣文化旅游廣電體育局等按職能分工負(fù)責(zé)）
7.深入推動監(jiān)測預(yù)警能力提升。強(qiáng)化氣象、應(yīng)急、水利、自然資源、林業(yè)、交運(yùn)、住建等部門合作，探索開展自然災(zāi)害多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預(yù)警。對現(xiàn)有國家基本水文站、水位站、雨量站提檔升級，補(bǔ)齊中小河流水文監(jiān)測空白；對城區(qū)水位及低洼路段積水水位實時監(jiān)測。完善“631”預(yù)警機(jī)制、入戶預(yù)警叫應(yīng)模式，助力轉(zhuǎn)移避險。做好監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)報預(yù)警信息共享，通過應(yīng)急廣播、預(yù)警信息平臺、手機(jī)短信等預(yù)警手段，確保預(yù)警信息第一時間到村到組到戶到人。依托地面巡查、視頻監(jiān)控等多種手段，實行森林防火立體式全覆蓋監(jiān)測，做到森林火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。完善落實預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注連續(xù)無雨日、風(fēng)力大、溫度高等重要時段，加大重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵部位的監(jiān)測密度和頻次；及時發(fā)布森林火險預(yù)警信息，督促落實預(yù)警響應(yīng)措施，對紅色預(yù)警及其他高風(fēng)險地區(qū)開展點(diǎn)對點(diǎn)叫應(yīng)行動。（縣應(yīng)安委辦牽頭，縣應(yīng)安委會有關(guān)成員單位按職能分工負(fù)責(zé)）
8.深入推動自然災(zāi)害防范應(yīng)對。樹牢防大汛抗大災(zāi)搶大險思想意識，結(jié)合縣情理順應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會框架下的防汛抗旱工作機(jī)制，修訂完善各項預(yù)案，加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村（含派駐）干部隊伍防汛抗災(zāi)能力建設(shè)。扎實推進(jìn)全縣2024年防汛抗災(zāi)復(fù)盤整改提升工作，持續(xù)推進(jìn)育樂垸，大通湖垸等重點(diǎn)垸一線防洪大堤加固、澇區(qū)治理、水庫除險加固工程，統(tǒng)籌推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理，加快水閘除險加固。堅持和完善巡堤巡庫機(jī)制，持續(xù)做好巡堤查險“五子一線燈”基礎(chǔ)建設(shè)。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)武圣宮鎮(zhèn)和麻河口鎮(zhèn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工作，穩(wěn)步提升自然災(zāi)害防治能力。加大物資裝備保障力度，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備種類、數(shù)量和儲備點(diǎn)，完成分級分類的儲備定額標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)，加強(qiáng)物資裝備管理。加快推動風(fēng)險普查成果應(yīng)用。圍繞重要發(fā)展規(guī)劃、重大工程建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門實際需求，區(qū)分輕重緩急，因地制宜、科學(xué)合理地推動自然災(zāi)害風(fēng)險普查成果應(yīng)用工作。（縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展和改革局分別牽頭，水利局及縣應(yīng)安委會有關(guān)成員單位按職能分工負(fù)責(zé)）
9.深入推動應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依托基層防災(zāi)國債項目推進(jìn)縣、鄉(xiāng)二級應(yīng)急救援隊伍裝備能力建設(shè)，組織開展不少于4次針對工貿(mào)企業(yè)、危險化學(xué)品和煙花爆竹、抗洪搶險、人員密集場所等領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援體系和能力現(xiàn)代化水平。根據(jù)省、市“十四五”消防規(guī)劃和省政府《湖南省2024-2025年消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體行動計劃》，深入推進(jìn)洗馬湖消防站等城市消防站建設(shè)。（縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊分別牽頭）
10.深入推動基層應(yīng)急管理能力提升。貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，持續(xù)推進(jìn)《關(guān)于加強(qiáng)基層消防安全綜合治理的若干措施》，明確縣應(yīng)安委會各成員單位職責(zé)，完善應(yīng)急預(yù)警、指揮與處置機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急物資、裝備保障，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）預(yù)案編制和演練，組織參加省市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力比武、應(yīng)急管理行政執(zhí)法和企業(yè)安全管理技能比武，進(jìn)一步提升縣本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理和消防工作組織指揮能力。（縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊分別牽頭）
（二）防范化解債務(wù)和金融風(fēng)險
1.堅決防止新增隱性債務(wù)。堅持以“管項目”來“管債務(wù)”，強(qiáng)化政府投資項目資金來源評估和提級復(fù)核，嚴(yán)格財政承受能力評估，嚴(yán)禁超出財力鋪新攤子、上新項目。加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度，將防范化解債務(wù)風(fēng)險納入巡察、審計、績效考核等重點(diǎn)范圍。（縣財政局牽頭，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委巡察辦、縣發(fā)展和改革局、縣審計局、縣政府督查室等配合）
2.積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。落實置換存量隱性債務(wù)的地方政府債券資金使用管理辦法規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“五個不得”負(fù)面清單，發(fā)揮“五個結(jié)合”乘數(shù)效應(yīng)。精準(zhǔn)用好增量化債政策，嚴(yán)禁擠占挪用、虛假化債。制定分年償債方案，多渠道籌措資金，積極盤活國有資金資產(chǎn)資源，抓實化債舉措，落實法定債務(wù)到期償還責(zé)任，堅決完成化債任務(wù)。健全債務(wù)監(jiān)測機(jī)制，開展全口徑地方債務(wù)監(jiān)測。（縣財政局牽頭，縣水利局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心、縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資有限公司等配合）
3.加強(qiáng)政府債券管理。做好政府債券申報工作，管好用好政府債券。聚焦短板領(lǐng)域、重點(diǎn)方向、重大項目，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)債券項目儲備。加快政府債券撥付使用進(jìn)度，加強(qiáng)專項債券投后管理，落實穿透式監(jiān)管要求。（縣財政局牽頭，縣發(fā)展和改革局等配合）
4.堅決守住債務(wù)風(fēng)險底線。加強(qiáng)融資平臺退后管理，在一定限期內(nèi)對轉(zhuǎn)型后的市場化經(jīng)營主體債務(wù)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，防止逃廢金融債務(wù)，嚴(yán)禁“換馬甲”式虛假退出。健全常態(tài)化債務(wù)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任單位信息共享，及時開展債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警，督促國有企業(yè)和各單位制定“一債三策”。發(fā)揮政信資源引導(dǎo)作用，指導(dǎo)國有企業(yè)、各單位協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用“六個一批”措施緩釋到期債務(wù)風(fēng)險。持續(xù)做好債務(wù)輿情監(jiān)測和應(yīng)對處置工作。（縣財政局、縣國有資產(chǎn)事務(wù)中心牽頭，縣政府辦、縣委網(wǎng)信辦、縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司、人民銀行南縣營業(yè)管理部等配合）
5.有序推動中小金融機(jī)構(gòu)改革化險。堅持“一行一策”，緊盯南縣農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險化解成果的鞏固，對南縣農(nóng)村商業(yè)銀行改革工作按計劃穩(wěn)步推進(jìn)。指導(dǎo)南縣農(nóng)村商業(yè)銀行著力建立健全法人治理運(yùn)行、合規(guī)文化培育、普惠金融服務(wù)、質(zhì)量效益提升、人才科技保障五大機(jī)制，理順事權(quán)人權(quán)財權(quán)，強(qiáng)化市場化激勵約束，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。（縣政府辦牽頭，人民銀行南縣營業(yè)管理部、金融監(jiān)管總局南縣支局、縣農(nóng)商銀行等配合）
6.全力推進(jìn)重大案件風(fēng)險處置。持續(xù)開展打擊非法集資專項行動，充分挖掘一批問題線索，及早發(fā)現(xiàn)一批風(fēng)險隱患，有效處置一批重大案件，堅決懲處一批違法分子。嚴(yán)格執(zhí)行“三統(tǒng)兩分”原則要求，持續(xù)加大重大非法集資案件處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，按照“公安在偵、檢察在訴、法院在審、資金清退”不同階段細(xì)化處置工作方案，專人盯辦、列表推進(jìn)，集中力量攻堅化解。重點(diǎn)針對“盛大金禧”案件，強(qiáng)化信訪維穩(wěn)，明確統(tǒng)一口徑，定期與受損群體代表進(jìn)行接談，及時通報案件進(jìn)展情況，引導(dǎo)受損群體通過正常的途徑反映問題，表達(dá)訴求。（縣政府辦牽頭，縣委政法委、縣委網(wǎng)信辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣信訪局、金融監(jiān)管總局南縣支局等配合）
（三）強(qiáng)化房地產(chǎn)項目全過程監(jiān)管
1.嚴(yán)防嚴(yán)控房地產(chǎn)項目風(fēng)險。堅持市場化、法治化原則，推進(jìn)分類處置保交房項目，依照“一項目一策”對癥下藥，實現(xiàn)項目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化部門監(jiān)管和協(xié)同聯(lián)動，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)測與房企資金監(jiān)管，防范金融風(fēng)險、推進(jìn)風(fēng)險出清。同時全力推動“白名單”項目融資放款和擴(kuò)圍增效。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣自然資源局、縣人民法院、縣公安局、縣司法局、金融監(jiān)督管理總局南縣支局、人民銀行南縣營業(yè)管理部、“白名單”項目各主辦銀行等按職能分工負(fù)責(zé)）
2.促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)中向好。嚴(yán)格執(zhí)行并落實《關(guān)于優(yōu)化政策促進(jìn)南縣城區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，實行契稅補(bǔ)貼、生育獎補(bǔ)、人才獎補(bǔ)等多項利好優(yōu)惠措施，保證利好調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。有針對性創(chuàng)新優(yōu)化利好政策措施，持續(xù)推進(jìn)利好政策的細(xì)化與落實。鼓勵房企主動通過團(tuán)購、房產(chǎn)節(jié)促銷等活動，吸引購房者進(jìn)場。擴(kuò)大城中村、危舊房改造規(guī)模，加大保障性住房建設(shè)和優(yōu)質(zhì)商品房供給，做到政府激勵、企業(yè)讓利、群眾受益。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、縣教育局、縣自然資源局、縣財政局、國家稅務(wù)總局南縣稅務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣住房保障服務(wù)中心等按職能分工負(fù)責(zé)）
3.優(yōu)化房地產(chǎn)市場供給結(jié)構(gòu)。適時推出一批綠色、節(jié)能、安全、智能的優(yōu)質(zhì)商品房，加快推進(jìn)城中村改造試點(diǎn)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，提供多元購房選擇。積極探索、試點(diǎn)并逐步推廣房票安置形式，消化存量商品房，滿足群眾多樣需求。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣自然資源局、縣財政局、國家稅務(wù)總局南縣稅務(wù)局、人民銀行南縣營業(yè)管理部、縣住房保障服務(wù)中心、縣征地拆遷與安置補(bǔ)償事務(wù)中心等按職能分工負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)機(jī)制
成立安全強(qiáng)基固本攻堅工作專班，由縣政府辦相關(guān)副主任擔(dān)任召集人，縣應(yīng)急管理局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副召集人，成員單位包括縣政府辦、縣委政法委、縣委網(wǎng)信辦、縣人民法院、縣人民檢察院、湖南南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、縣發(fā)展改革局、縣教育局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣公安局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣審計局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣財政局、縣國有資產(chǎn)事務(wù)中心、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣融媒體中心、縣信訪局、縣消防救援大隊、縣氣象局、人民銀行南縣營業(yè)管理部、縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資有限公司等，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
附件7
民生補(bǔ)短提質(zhì)攻堅實施方案
為扎實推進(jìn)民生補(bǔ)短提質(zhì)攻堅，著力補(bǔ)齊民生短板，大力提升民生質(zhì)感，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、攻堅目標(biāo)
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，聚焦民生之需、民生之重，以高質(zhì)量辦好“十大重點(diǎn)民生實事”為牽引，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，攻堅一批民生領(lǐng)域的短板弱項，解決一批人民群眾急難愁盼問題，著力提高人民生活品質(zhì)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及全縣人民。
二、攻堅任務(wù)
（一）辦好十大重點(diǎn)民生實事
1.促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
（1）更新義務(wù)教育學(xué)校設(shè)備。補(bǔ)充配置電腦2950臺；建設(shè)物理化學(xué)生物考室12個。（縣教育局牽頭）
（2）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。完成30所學(xué)校提質(zhì)改造工程；發(fā)放“三卡”（特困教師優(yōu)惠卡、貧困學(xué)生愛心卡、陪餐家長體驗卡）1500人次以上。（縣教育局牽頭）
（3）實施家庭教育指導(dǎo)服務(wù)“向陽花”行動。在全縣線上線下開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動60場，惠及家長不少于2400人。（縣婦聯(lián)牽頭，縣教育局按職能分工負(fù)責(zé)）
2.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
（4）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人；脫貧人口務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在9600人以上。（縣人力資源和社會保障局牽頭）
（5）推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建成就業(yè)驛站12個；開展職業(yè)技能培訓(xùn)800人次和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)560人次；新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6000萬元以上，扶持自主創(chuàng)業(yè)100人以上。（縣人力資源和社會保障局牽頭）
3.提升居民健康水平
（6）提升城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提升到不低于99元/人；實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提升行動，全縣目標(biāo)人群數(shù)15.39萬人；開展提升鄉(xiāng)村醫(yī)生能力和服務(wù)行動，全縣培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生36名。全年完成縣級醫(yī)療隊下鄉(xiāng)巡回醫(yī)療250天，提供診療服務(wù)10萬余人次。（縣衛(wèi)生健康局牽頭）
（7）開展“生命起點(diǎn)”守護(hù)行動。優(yōu)化新生兒疾病免費(fèi)篩查與診斷服務(wù)，為全縣1160名新生兒免費(fèi)提供聽力障礙、致盲性眼病、遺傳代謝病、先天性心臟病篩查與診斷服務(wù)。（縣衛(wèi)生健康局牽頭）
（8）推進(jìn)二級以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)共享。全縣二級以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)均完成接口改造4家，接入省級平臺，檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)共享完成率100%。（縣衛(wèi)生健康局牽頭）
（9）促進(jìn)職工醫(yī)療互助提質(zhì)擴(kuò)面。加入醫(yī)療互助職工人數(shù)達(dá)14000人。（縣總工會牽頭）
4.提升養(yǎng)老服務(wù)水平
（10）開展“三湘怡養(yǎng)”提升行動。建設(shè)社區(qū)老年助餐服務(wù)點(diǎn)6個；在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)老年人“時光守護(hù)”床位150張。（縣民政局牽頭）
5.提升困難群眾救助水平
（11）提高困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到不低于740元/月和485元/月；殘疾人“兩項補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)提高到100元/月·人；散居和集中養(yǎng)育孤兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到不低于1200元/月和1700元/月。事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)同等保障。（縣民政局牽頭）
（12）實施殘疾人關(guān)愛行動。康復(fù)救助殘疾兒童82人（提供服務(wù)100人次以上）；殘疾人托養(yǎng)服務(wù)120人。（縣殘聯(lián)牽頭）
6.提升居民消費(fèi)能力
（13）開展生活類消費(fèi)品“以舊換新”補(bǔ)貼活動，符合補(bǔ)貼范圍應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)實現(xiàn)消費(fèi)品以舊換新銷售額2.78億元。（縣商務(wù)局牽頭）
（14）推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。建成農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站覆蓋率達(dá)80%。（縣交通運(yùn)輸局牽頭，縣商務(wù)局按職能分工負(fù)責(zé)）
7.加強(qiáng)數(shù)字政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)
（15）實施數(shù)字惠民工程。落實上級“高效辦成一件事”工作任務(wù)100%；線上增效服務(wù)，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到90%;“湘易辦”專區(qū)接入高頻服務(wù)不少于1個；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理”政務(wù)事項擴(kuò)面增效60%。推進(jìn)社會保障卡（電子社保卡）居民服務(wù)“一卡通”及社會保障卡在2家公立醫(yī)院、1個文化廣場、1個旅游景區(qū)、40個酒店（旅館）的互聯(lián)互通。（縣數(shù)據(jù)局、縣人力資源和社會保障局分別牽頭，各單位按職能分工負(fù)責(zé)）
8.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)
（16）加強(qiáng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。完成1個未受中央補(bǔ)助的應(yīng)急廣播體系的建設(shè)和驗收，網(wǎng)絡(luò)安全測試合格率達(dá)100%。（縣文化旅游廣電體育局牽頭）
（17）實施消防安全基層基礎(chǔ)進(jìn)階工程。在城區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個基層消防站并投入執(zhí)勤，為全縣5213戶特困人員家庭每戶安裝1個無線感煙火災(zāi)探測報警器。（縣消防救援大隊牽頭）
9.加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)
（18）實施城鎮(zhèn)保障性安居工程。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)14個，結(jié)合老舊小區(qū)改造等建設(shè)電動自行車、電動摩托車充電端口800個；改造縣城危舊房31套。（縣住房保障服務(wù)中心牽頭）
（19）推進(jìn)電動汽車公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建電動汽車公共充電樁（車位）900個。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司按職能分工負(fù)責(zé)）
10.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（20）開展新一輪農(nóng)村公路提升行動。新增納入交通運(yùn)輸部門管養(yǎng)范圍的農(nóng)村道路247公里；農(nóng)村公路提質(zhì)改造19公里。（縣交通運(yùn)輸局牽頭）
（21）建設(shè)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程200公里，改造農(nóng)村公路危橋20座。（縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心牽頭）
（22）提升農(nóng)村水源保障及灌溉能力。恢復(fù)和改善灌溉面積1070畝；新增蓄水能力34萬方。（縣水利局牽頭）
（23）實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。10千伏及以下農(nóng)村配電網(wǎng)鞏固提升工程目標(biāo)任務(wù)：800萬元。（國網(wǎng)南縣供電公司牽頭）
（24）實施農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)鞏固提升工程。新建33個4G/5G基站，共享5個4G/5G基站，同步建設(shè)鐵塔、傳輸設(shè)施等。（中國聯(lián)通南縣分公司牽頭）
（二）保障重點(diǎn)群體就業(yè)
1.統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。（縣人力資源和社會保障局牽頭）
2.持續(xù)擦亮“一縣一品”特色勞務(wù)品牌名片，新增1個勞務(wù)品牌，積極參加“全省最具代表十佳勞務(wù)品牌”評選工作，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（縣人力資源和社會保障局牽頭）
3.用好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金，放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。（縣財政局牽頭，各單位按職能分工負(fù)責(zé)）
（三）兜牢基本生活底線
1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，確保脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全縣農(nóng)村居民收入增速。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各單位按職能分工負(fù)責(zé)）
2.持續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各單位按職能分工負(fù)責(zé)）
3.確保養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放，按政策提高全縣職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。（縣人力資源和社會保障局牽頭）
（四）抓好生態(tài)問題整治
1.繼續(xù)發(fā)動污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”，完成2025年“夏季攻勢”任務(wù)清單，按序時進(jìn)度推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察和長江經(jīng)濟(jì)帶警示片等交辦問題，著力完成3個未達(dá)序時進(jìn)度的環(huán)境突出問題（“大通湖水質(zhì)從2013年Ⅲ類下降為V類”“大通湖水總磷超標(biāo)問題”“南縣省控地表水排名靠后問題”）、影響環(huán)境質(zhì)量的短板弱項、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，采取清單化、項目化、工程化方式，按時完成南縣藕池河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)、大通湖流域南縣農(nóng)田型湖泊緩沖帶生態(tài)修復(fù)工程（二期）等污染防治項目，集中力量組織攻堅。（市生態(tài)環(huán)境局南縣分局牽頭）
2.滾動實施大氣污染防治五大標(biāo)志性戰(zhàn)役，2025年重點(diǎn)打好移動源污染防治首場標(biāo)志性戰(zhàn)役，淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛14臺；加強(qiáng)工業(yè)源、揚(yáng)塵、秸稈、煙花爆竹、餐飲油煙等污染治理，深入開展裸露黃土專項整治行動，開展落實“六個100%”措施“回頭看”，實現(xiàn)秸稈離田率達(dá)到35%，秸稈綜合利用率達(dá)90%以上。建立完善秸稈回收機(jī)制，建設(shè)一個規(guī)模化秸稈處理設(shè)施。強(qiáng)化重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，確保全縣PM2.5平均濃度下降1—2微克/立方米。（市生態(tài)環(huán)境局南縣分局牽頭）
3.強(qiáng)化“一江一湖四水”系統(tǒng)保護(hù)和治理，抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時段水環(huán)境綜合治理，完成《2025年南縣重點(diǎn)斷面水環(huán)境治理任務(wù)清單》《2025年南縣大通湖流域水環(huán)境治理任務(wù)清單》，推進(jìn)洞庭湖總磷攻堅，完成《2025年洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅項目清單》《2025年南縣入河排污口排查整治任務(wù)》、飲用水水源地保護(hù)等重點(diǎn)工作任務(wù)，確保完成省定目標(biāo)，國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。（市生態(tài)環(huán)境局南縣分局牽頭）
4.開展固體廢物綜合治理行動，根據(jù)市“無廢城市”方案，持續(xù)推進(jìn)“無廢縣城”建設(shè)，提升環(huán)境風(fēng)險防控水平。（市生態(tài)環(huán)境局南縣分局牽頭）
（五）推進(jìn)其他民生實事
1.完成城鄉(xiāng)供水一體化二期工程。（縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)指揮部牽頭，各單位按職能分工負(fù)責(zé)）
2.完成勒馬山路和桂花園東路路面修補(bǔ)工程。（縣城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，縣財政局等單位按職能分工負(fù)責(zé)）
3.提供法律援助案件240件以上。（縣司法局牽頭，各單位按職能分工負(fù)責(zé)）
4.規(guī)劃設(shè)置潮汐攤區(qū)5個以上、攤位300個以上；完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造工程。（縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣商務(wù)局分別牽頭，各單位按職能分工負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)機(jī)制
成立民生補(bǔ)短提質(zhì)攻堅工作專班，由縣政府辦相關(guān)副主任擔(dān)任召集人，縣人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人任副召集人，成員單位包括縣發(fā)展和改革局、縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、縣住房保障服務(wù)中心、縣交通運(yùn)輸局、縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣文化旅游廣電體育局、縣數(shù)據(jù)局、縣總工會、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣消防救援大隊、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣司法局、縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)指揮部、中國聯(lián)通南縣分公司、國網(wǎng)南縣供電公司等，專班辦公室設(shè)在縣人力資源和社會保障局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。
