南縣醫(yī)療保障事務(wù)中心部門整體支出績效評價報告
為進一步規(guī)范財政資金管理,強化績效和責(zé)任意識,切實提高財政資金使用效益,按照《南縣財政局關(guān)于做好2021年度預(yù)算績效自評工作的通知》(南財績函﹝2022﹞6號)文件要求,南縣醫(yī)療保障事務(wù)中心(以下簡稱“中心”)積極開展2021年度部門整體支出績效自評工作,現(xiàn)將有關(guān)自評情況報告如下:
一、基本情況
南縣醫(yī)療保障事務(wù)中心是南縣醫(yī)療保障局所屬副科級公益一類事業(yè)單位。主要負責(zé)全縣醫(yī)療保障參保登記和關(guān)系建立、中斷、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、終止等經(jīng)辦事務(wù);醫(yī)療保障基金(費)、離休干部統(tǒng)籌金的管理、運營、結(jié)算等經(jīng)辦事務(wù);擬訂醫(yī)保中心經(jīng)辦事務(wù)的操作流程及與流程相關(guān)的管理辦法;擬訂縣基本醫(yī)療保險個人賬戶管理工作的規(guī)范、對賬制度及統(tǒng)籌基金的事務(wù)管理規(guī)范;擬訂與稅務(wù)、財政、國庫等部門的醫(yī)療保障金對賬管理辦法并組織實施;參與擬定與職責(zé)范圍內(nèi)的保障經(jīng)辦事務(wù)相關(guān)的藥品目錄、診療項目目錄、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標準、住院服務(wù)標準、康復(fù)性治療目錄以及費用結(jié)算辦法;訂立醫(yī)藥機構(gòu)服務(wù)協(xié)議并組織實施;建立健全醫(yī)藥機構(gòu)動態(tài)的準入退出機制;負責(zé)對職責(zé)范圍內(nèi)的保障基金財務(wù)報表的匯總編制,編制全縣醫(yī)療保障基金預(yù)決算,定期公布基金收支情況,承擔(dān)基金內(nèi)部審計工作等。
(一)部門整體支出概況。
2021年中心決算收入為425.16萬元,其中:一般公共預(yù)算財政撥款收入369.15萬元,其他收入56.01萬元;
2021年中心決算支出為424.72萬元,其中:
基本支出230.11萬元(其中人員經(jīng)費支出181.57萬元,公用經(jīng)費支出48.54萬元),主要包括:
工資福利支出155.85萬元,商品和服務(wù)支出126.2萬元,對個人和家庭的補助141.06萬元,資本性支出1.61萬元。年初預(yù)算完成率100%,年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余13.41萬元,年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余23.47萬元。
項目支出70萬元。
(二)部門整體支出績效目標。
中心以財務(wù)股牽頭,綜合股、審核股、參保登記股、信息股相關(guān)人員參加的績效自評工作小組,對中心的整體支出認真開展了績效自評工作。根據(jù)南財績函〔2022〕6號文件要求,具體工作如下:
(1) 預(yù)決算公開情況。中心2021年度預(yù)決算情況均按要求在“南縣人民政府”公開,其數(shù)據(jù)與財務(wù)賬務(wù)數(shù)據(jù)總額一致。
(2) 績效管理開展情況。在編制部門預(yù)算時,中心編制了績效目標,并隨同部門預(yù)算一并申報。根據(jù)縣財政局的要求開展了整體支出績效自評。
(3) 制度建設(shè)情況。中心建立了涵蓋日常管理、機關(guān)黨建、干部人事、財務(wù)管理等方面的內(nèi)部管理制度,實行以制度管人、用制度理財、看制度接物、按制度辦事的管理模式,對部門預(yù)決算管理、預(yù)算內(nèi)外資金的使用,包括開支范圍、標準、報賬程序和要求、審批權(quán)限及公務(wù)卡結(jié)算等作了明確規(guī)定。同時嚴格按《內(nèi)部控制手冊》、《醫(yī)療保險制度》、《基本醫(yī)療保障待遇清單管理制度》、《重特大疾病醫(yī)療保險制度》、《建立重大待遇政策調(diào)整報告制度》等規(guī)章制度以及《“三公經(jīng)費”管理辦法及實施細則》等一系列的規(guī)章制度和辦法確保中心各項經(jīng)濟活動合法、合規(guī)、有序開展。
(4) “三公” 經(jīng)費控制情況。中心針對“三公”經(jīng)費的支出管理,制定了專門的管理辦法,將“三公”經(jīng)費嚴格控制在指標之內(nèi),加強了“三公”經(jīng)費預(yù)算編制,2021年“三公經(jīng)費”預(yù)算3.5萬元,實際決算支出0.5萬元,實際支出未超出預(yù)算。
(5) 資金管理。各項資金撥付有完整的審批程序,經(jīng)費使用前根據(jù)部門預(yù)算批復(fù)的用途,履行事前審批程序。經(jīng)費撥付時,對于未履行事前審批程序的、事前審批程序不完整的、與審批支出事項不一致的,不予報銷;對于超范圍、超標準開支的,超過部分不予報銷;對于未提供合法、有效票據(jù)的,或票據(jù)不完善的不予報銷;對于無預(yù)算或超預(yù)算的、報銷程序不完善的不予報銷。
(6) 資產(chǎn)管理情況。中心嚴格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度,對單位確需購置的固定資產(chǎn),由使用部門提出申請,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后,報分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批決定。對屬于政府采購的項目必須實行政府采購,采購與驗收實行專人負責(zé),固定資產(chǎn)的處置、報廢由物品使用人申報,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批,報財政部門審批后方可處置,財務(wù)股負責(zé)做好資產(chǎn)核銷。中心嚴格按行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)完成月報、年報工作,并建立賬冊,做到賬實相符。
(三)部門整體支出或項目實施情況分析。
(1) 2021年基本支出使用情況(單位:萬元)
預(yù)算項目 |
本年決算金額 |
工資福利支出 |
155.85 |
商品和服務(wù)支出 |
126.2 |
對個人和家庭的補助 |
141.06 |
資本性支出 |
1.61 |
合計 |
424.72 |
(2) 2021年“三公”經(jīng)費預(yù)算情況(單位:萬元)
費用項目 |
本年預(yù)算金額 |
本年決算金額 |
因公出國(境)費 |
0 |
0 |
公務(wù)用車購置及運行費 |
0 |
0 |
公務(wù)接待費 |
3.5 |
0.5 |
合計 |
3.5 |
0.5 |
2021年“三公”經(jīng)費年初預(yù)算金額3.5萬元,決算金額0.5萬元,實際支出0.5萬元,實際支出金額是年初預(yù)算金額的14.29%,中心基本按照《“三公經(jīng)費”管理辦法及實施細則》等規(guī)定開支費用 。
(3) 項目資金使用情況
2021年預(yù)算安排項目資金70萬元,主要用于中心的事業(yè)發(fā)展支出或成本補償性支出,包括:一站式服務(wù)費、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)維護費、醫(yī)療保險工作經(jīng)費、檔案管理費、日常稽核工作經(jīng)費。2021年進一步規(guī)范項目資金使用和項目實施管理,項目申報和資金撥付基本符合相關(guān)制度規(guī)定。
二、績效評價工作情況
(一)績效評價目的。
通過開展部門整體支出績效評價,全面了解、分析部門預(yù)算執(zhí)行及公開、“三公”經(jīng)費管理、相關(guān)政策制度執(zhí)行、資產(chǎn)管理及部門工作績效等情況,督進一步規(guī)范資金管理圍繞績效目標開展工作,加強財務(wù)管理,強化支出責(zé)任,提高財政資金使用績效。
(二)績效評價工作過程。
中心以財務(wù)股牽頭成立績效評價工作小組,部門負責(zé)人任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,明確了工作職責(zé)和分工,制定了評價方案及通過聯(lián)系相關(guān)部門和實施單位,確定了績效評價的實施時間。以制度建設(shè)主線,深化醫(yī)療保障制度改革,全力保證了各項政策制度和工作的貫徹落實。總體上,各項目均能根據(jù)總體工作計劃開展,形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、目標集中、監(jiān)檢分離、分工明確的項目管理體系。基本做到事前有目標、事中有控制、事后有總結(jié),確保資金得到有效監(jiān)管。根據(jù)《2021年部門整體支出績效自評指標計分表》,從預(yù)算執(zhí)行情況、年度目標完成情況、年度績效指標完成情況等方面逐一評分。2021年度中心績效自評結(jié)論為“優(yōu)”。
三、主要績效及評價結(jié)論
(一)經(jīng)濟性分析。
2020年中心經(jīng)費開支嚴格按預(yù)算執(zhí)行,管理制度健全,支出符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度規(guī)定。按要求執(zhí)行政府采購,嚴控支出,開源節(jié)流,2020年“三公經(jīng)費”支出比上年及年初預(yù)算數(shù)均有下降。資產(chǎn)管理安全,固定資產(chǎn)利用率、重點工作完成率等均達到年初計劃數(shù),取得了較好的社會效益。并且積極貫徹“過緊日子”的思想,達到勤儉節(jié)約、不奢侈浪費的要求,同時為了確保每一分錢都能落到實處,項目基本在預(yù)定時間內(nèi)實施完成,質(zhì)量達標率達到預(yù)期,項目實施成本控制較好。
(二)效率性分析。
(1) 扎實推進醫(yī)療保險各項工作,實現(xiàn)基本醫(yī)療保險應(yīng)保盡保,基本醫(yī)療保險參保率達95.45%,較好的完成了全年的目標任務(wù),確保了參保人員的基本醫(yī)療需求。
(2) 全面落實醫(yī)療保障扶貧工作,建檔立卡貧困人口100%參保,貧困人口各項醫(yī)療保障待遇全面到位,貧困人口全部按要求落實參保繳費資助政策為貧困人員提供方便、快捷的服務(wù),群眾滿意度不斷上升。
(3) 通過開展“一站式”結(jié)算工作,解決了貧困患者報銷省時、省心、省力,為參保人員提供了方便、快捷、高效的醫(yī)保服務(wù),受到了參保人員的高度稱贊。
(4) 嚴厲打擊欺詐騙保,通過組織醫(yī)藥機構(gòu)自查自糾,受理查處2起舉報案件,對一家協(xié)議藥店予以暫停協(xié)議4個月處理,對一家協(xié)議醫(yī)院予以停止中醫(yī)康復(fù)科醫(yī)保協(xié)議的處理,對2家醫(yī)藥機構(gòu)進行通報和媒體曝光。加強定點醫(yī)療機構(gòu)日常稽核力度。做到協(xié)議管理與日常指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合,促進定點醫(yī)療機構(gòu)認真履行協(xié)議,嚴格審核每一份病例。全年共稽核258次,有效形成震懾。
(5) 一是加強業(yè)務(wù)技能和禮儀培訓(xùn),提高服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率;二是全面取消職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算備案到醫(yī)療機構(gòu),直接備案到就醫(yī)地市或省份;三是辦事大廳免費為群眾復(fù)印資料,方便群眾辦理業(yè)務(wù)。
(三)效益性分析。
中心本年預(yù)算項目共有一站式服務(wù)費項目、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)維護項目、醫(yī)療保險工作經(jīng)費項目、檔案管理項目,所有項目均在2020年12月底前完成,完成及時率100%。具體指標完成情況如下:
(1)全面落實醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌
全力配合市局落實醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。9月25日將醫(yī)保基金按要求全部上解。10月1日執(zhí)行市級統(tǒng)籌醫(yī)保政策。針對職工醫(yī)保繳費與報銷方面的政策變動,組織全縣300余家機關(guān)、事企業(yè)單位進行政策培訓(xùn),按步驟實現(xiàn)醫(yī)保基金統(tǒng)收統(tǒng)支、政策制度和經(jīng)辦管理的統(tǒng)一;
(2)貧困人口應(yīng)保盡保,有效緩解困難群眾“看病貴”問題
目前我縣貧困人口11022戶,31033人,其中“六類人員”110人,除“六類人員”外,建檔立卡貧困人口100%參保,貧困人口全部按要求落實參保繳費資助政策,有效解決貧困用戶均享受到了各項政策;
(3)開展“一站式”服務(wù)工作,提升經(jīng)辦服務(wù)水平
做到前臺統(tǒng)一受理,后臺分類辦理,業(yè)務(wù)一站式辦結(jié),實現(xiàn)群眾只跑一次路,切實解決好群眾煩心事、揪心事、操心事,實施‘一張清單’結(jié)報,讓貧困患者報銷省時、省心、省力,真正做到了便民利民惠民,提高了為民服務(wù)效率;
(4)強化基金監(jiān)管,提高基金使用效率
中心把維護醫(yī)保基金安全作為首要政治任務(wù),扎實開展“打擊欺詐騙保,維護基金安全”活動,全年對協(xié)議醫(yī)藥機構(gòu)檢查覆蓋率確保達到100%。受理查處2起舉報案件,對一家協(xié)議藥店予以暫停協(xié)議4個月處理,對一家協(xié)議醫(yī)院予以停止中醫(yī)康復(fù)科醫(yī)保協(xié)議的處理,對2家醫(yī)藥機構(gòu)進行通報和媒體曝光。為切實維護好醫(yī)保基金安全,推動醫(yī)保基金可持續(xù)發(fā)展,保障參保群眾的合法權(quán)益,發(fā)揮了極其重要的作用;
(5)積極開展醫(yī)療救助工作,資助措施落實精準到位
全縣123個村衛(wèi)生室納入醫(yī)保結(jié)算,覆蓋率達93.18%,印制門診統(tǒng)籌、“兩病”宣傳冊5萬份,積極組織開展“兩病”藥品配送服務(wù)。全年門診統(tǒng)籌享受待遇46693人,“兩病”門診享受待遇40865人,特殊門診享受待遇5335人次,重特大疾病特殊用藥555人次,資助措施落實精準到位,大大提高了群眾獲得感及滿意度;
(6)夯實異地就醫(yī)基礎(chǔ),多措并舉提升為民服務(wù)水平
全面取消職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算備案到醫(yī)療機構(gòu),直接備案到就醫(yī)地市或省份,基本實現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在定點醫(yī)院住院能直接結(jié)算。
(7)取消高值醫(yī)用耗材加成,健全藥品供應(yīng)保障機制
一是全面執(zhí)行國家組織藥品集中采購和使用政策,全縣24家公立醫(yī)療機構(gòu)按要求參加了國家組織集中采購。第一批25個國家集采藥品合同采購總量完成進度253.05%,第二批國采藥品合同采購總量完成進度208.52%。二是全面推進治理高值醫(yī)用耗材改革。全縣24家公立醫(yī)療機構(gòu)全部開設(shè)陽光采購賬號;
(8)加強隊伍建設(shè),提升服務(wù)效能
2020年加強業(yè)務(wù)技能和禮儀培訓(xùn),提高服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率;對辦事大廳免費為群眾復(fù)印資料,方便群眾辦理業(yè)務(wù)。加強醫(yī)療保障系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè),樹立經(jīng)辦機構(gòu)良好社會形象。同步推進黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,加強作風(fēng)效能建設(shè),努力造就一支高素質(zhì)的醫(yī)保經(jīng)辦隊伍。
四、存在的問題
1.由于預(yù)算績效管理理念固于傳統(tǒng),缺乏科學(xué)的整體預(yù)算績效管理體系,且評價管理方法沒有與實際相結(jié)合,導(dǎo)致現(xiàn)有預(yù)算績效管理及評價體系不完善,缺乏統(tǒng)一明確的績效目標指標體系。
2.資金決算數(shù)超預(yù)算數(shù)較大。因為資金預(yù)算限制,導(dǎo)致資金有缺口,無法滿足每年正常工作資金需求。
五、有關(guān)建議
1.結(jié)合工作實際,加強預(yù)算績效管理體系建設(shè),創(chuàng)新預(yù)算績效管理理念,優(yōu)化預(yù)算績效管理方法,設(shè)置更科學(xué)的預(yù)算績效評價指標庫,為預(yù)算編制、績效目標管理、績效考核提供指引
2.加強醫(yī)保系統(tǒng)能力建設(shè),不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力。加大專業(yè)人才引進力度,加大干部教育培養(yǎng)力度,培養(yǎng)一批“提筆能寫、開口能說、問策能對、遇事能辦”,既能擔(dān)當(dāng)又善琢磨的習(xí)近平新時代醫(yī)保干部,全面提升干部素質(zhì)。
3.增加走訪調(diào)研次數(shù),深入患者生活,切實獲知患者物質(zhì)和精神上需求,貫徹落實《基本醫(yī)療保障待遇清單管理制度》的開展管理辦法及實施細則,提供更加標準化規(guī)范化服務(wù)。設(shè)立專項培訓(xùn)班,著力培養(yǎng)工作隊伍的責(zé)任意識,服務(wù)意識和奉獻意識;從而提高隊伍學(xué)習(xí)進步的主觀能動性,進而提升其能力素質(zhì)的水平。
4.加強與衛(wèi)生健康局等部門制度、政策銜接,建立溝通協(xié)商機制,共同監(jiān)督管理,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。
5.提高決算表中決算數(shù)據(jù)的準確率。
6.建議加大財政配套資金的投入。
六、其他需要說明的問題(無)