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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣交安委各成員單位：

　　《南縣水上搜救應急預案》已經(jīng)縣交通運輸安全生產(chǎn)專業(yè)委員會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　南縣交通運輸安全生產(chǎn)專業(yè)委員會

　　2024年11月12日

　　（此件主動公開）

　　南縣水上交通突發(fā)事件搜救應急預案

　　1．總則

　　1.1編制目的

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3適用范圍

　　1.4 工作原則

　　2．應急指揮體系及職責

　　2.1 應急組織機構(gòu)

　　2.2 應急組織機構(gòu)職責

　　2.3 專家組

　　2.4 現(xiàn)場組織機構(gòu)

　　3．監(jiān)測預警與信息報告

　　3.1 監(jiān)測預警

　　3.2 信息報告

　　4．應急響應

　　4.1 應急響應級別

　　4.2 應急響應行動

　　4.3 應急處置

　　4.4 信息發(fā)布

　　4.5 應急結(jié)束

　　5．善后工作

　　5.1 善后處置

　　5.2 總結(jié)評估

　　6．應急保障

　　6.1 隊伍保障

　　6.2 資金保障

　　6.3 通信保障

　　6.4 物質(zhì)與技術(shù)保障

　　7．監(jiān)督管理

　　7.1 宣傳、培訓與演練

　　7.2 獎勵和責任

　　8．附則

　　8.1 預案管理與更新

　　8.2 預案實施時間

　　南縣水上交通突發(fā)事件搜救應急預案

　　1．總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全全縣水上交通突發(fā)事件應急反應機制，及時、高效、有序地應對處置水上交通突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障水上交通安全，維護社會穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《湖南省水上搜救應急預案》、《益陽市突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于本縣行政區(qū)域水上交通突發(fā)事件的防范和搜救應急行動。

　　1.4 工作原則

　　水上突發(fā)事件應急處置工作遵循以人為本，預防為主，統(tǒng)一領導，分級負責，屬地為主，條地結(jié)合，依法規(guī)范，科學決策的原則。

　　2．應急指揮體系及職責

　　2.1 應急組織機構(gòu)

　　縣人民政府設立南縣水上搜救應急指揮部（以下簡稱縣指揮部），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣人民政府分管副主任、縣交通運輸局局長任副指揮長，中共南縣縣委宣傳部（以下簡稱縣委宣傳部）、中共南縣縣委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室（以下簡稱縣委網(wǎng)信辦）、縣發(fā)改委、縣應急局、縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局、縣水利局、縣財政局、縣氣象局、縣人民武裝部軍事科、縣消防大隊、縣數(shù)據(jù)局和電信南縣分公司、移動南縣分公司、聯(lián)通南縣分公司等單位負責人為成員。

　　縣指揮部辦公室設縣交通運輸局，由縣交通運輸局分管副局長兼任辦公室主任。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設立水上搜救應急指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域的水上交通突發(fā)事件應急處置工作。

　　2.2 應急組織機構(gòu)職責

　　2.2.1 縣指揮部

　　統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全縣水上交通突發(fā)事件應急處置和搜救行動；組織采取搜救應急行動，調(diào)動所需人力、物力做好相關工作；對水上交通突發(fā)事件應急處置和搜救行動作出決策，并下達指令，視情況請求省、市、兄弟縣市水上搜救應急指揮部給予幫助和支持；根據(jù)水上交通突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢與處置效果及時調(diào)整搜救應急行動或適時宣布應急結(jié)束；負責做好水上交通突發(fā)事件的信息發(fā)布工作；對水上交通突發(fā)事件進行總結(jié)和評估，并指導水上交通突發(fā)事件的善后處理工作。

　　2.2.2縣指揮部辦公室

　　貫徹落實各項部署，制定水上交通突發(fā)事件應急處置和搜救行動工作程序和工作細則；檢查督促有關部門（單位）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府落實各項應急處置工作，及時有效地控制事態(tài)發(fā)展，防止蔓延擴大；負責水上交通突發(fā)事件相關信息的記錄、報告、通報和匯總工作；分析研究協(xié)調(diào)水上交通突發(fā)事件應急處置工作中的具體問題，牽頭起草水上突發(fā)事件總結(jié)評估報告，完成縣指揮部交辦的其他工作。

　　2.2.3 縣指揮部成員單位

　　縣交通運輸局：負責應急處置和搜救行動的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，并提供必要的搜救資源和技術(shù)支持；承擔水上搜救的日常組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；負責調(diào)動專業(yè)和社會資源參與水上搜救；承擔縣指揮部辦公室的日常工作。

　　縣應急局：參與水上搜救的組織、指揮和協(xié)調(diào)。

　　縣公安局：組織公安干警參加水上搜救應急行動；負責重大應急搜救活動的道路交通管制和治安秩序維護。

　　縣衛(wèi)健局：負責協(xié)調(diào)傷病員的醫(yī)療救治工作及水上交通突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療援助。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責提供農(nóng)用船的遇險信息、水上搜救所需的技術(shù)支持；負責組織事故現(xiàn)場附近的農(nóng)用船參加水上搜救應急行動。

　　縣民政局：負責協(xié)調(diào)水上交通突發(fā)事件的社會救助工作。

　　縣委宣傳部：負責指導協(xié)調(diào)水上交通突發(fā)事件的新聞發(fā)布。

　　縣委網(wǎng)信辦：負責水上交通突發(fā)事件的輿論引導工作。

　　縣發(fā)改局：指導、審議水上事故預防規(guī)劃的編制，支持水上事故預防項目建設；制定水上搜救應急救援物資供應保障計劃。

　　縣財政局：負責審批縣級水上交通突發(fā)事件應急處置和搜救行動的資金預算，并監(jiān)督使用。

　　縣氣象局：負責做好水上搜救的氣象保障服務工作。

　　縣水利局：負責事發(fā)水域水情監(jiān)測和調(diào)度工作，加強水利工程安全防護。

　　電信南縣分公司、移動南縣分公司、聯(lián)通南縣分公司：負責保障水上搜救應急行動通訊聯(lián)絡暢通。

　　縣人民武裝部軍事科：組織協(xié)調(diào)駐南部隊、民兵和預備役部隊參加水上搜救工作。

　　縣消防大隊：組織消防力量參與水上搜救工作。

　　2.3 專家組

　　縣指揮部設立水上交通突發(fā)事件搜救應急專家組，負責為縣指揮部提供決策咨詢和技術(shù)支持。

　　2.4現(xiàn)場組織機構(gòu)

　　2.4.1 現(xiàn)場指揮部

　　水上交通突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府迅速成立現(xiàn)場指揮部，在縣指揮部的領導下，指揮協(xié)調(diào)水上搜救現(xiàn)場應急處置工作。

　　2.4.2 應急救援工作組

　　現(xiàn)場指揮部根據(jù)應急處置需要下設若干工作組。

　　（1） 信息處理組：貫徹執(zhí)行指揮部指令，負責應急搜救工作現(xiàn)場的組織、指揮協(xié)調(diào)，指定指揮船。

　　（2） 評估判斷組：根據(jù)現(xiàn)場險情發(fā)展、應急響應方案實施效果做出初步評估，提出調(diào)整應急響應措施的意見或結(jié)束應急響應行動的建議。

　　（3） 后勤保障組：指導船舶、設施組織自救、互救；負責調(diào)集社會救助力量參與應急救援。

　　（4） 應急行動組：當險情發(fā)生急劇變化時，在能確保降低事故人員傷亡和經(jīng)濟損失，減少水域污染的前提條件下，有權(quán)采取有關合理行動。

　　（5） 監(jiān)測監(jiān)視組：負責應急搜救現(xiàn)場的險情監(jiān)測、監(jiān)視，報告現(xiàn)場情況或請示緊急事項。

　　（6） 警戒警備組：負責現(xiàn)場交通管制，維護通航秩序。

　　（7） 善后處理組：負責清場和撤離現(xiàn)場工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮，并做好善后工作。

　　3．監(jiān)測預警與信息報告

　　3.1 監(jiān)測預警

　　各類水上搜救機構(gòu)應結(jié)合日常管理、加強轄區(qū)水域可能引發(fā)水上突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域的調(diào)查、分析和登記，組織進行風險評估，確定風險等級，及時通報當?shù)厝嗣裾�府。有關單位應根據(jù)水上突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域風險等級和性質(zhì)，制定防范應對措施，加強日常監(jiān)控、檢查。

　　預警信息監(jiān)測部門根據(jù)各自職責通過信息播發(fā)渠道向有關方面發(fā)布氣象、水文、地質(zhì)災害等自然災害預警信息。預警信息一般包括氣象、水文、地質(zhì)等自然災害預報信息以及其他可能引發(fā)水上突發(fā)事件的信息。

　　3.2 信息報告

　　3.2.1 信息報告程序

　　值班人員發(fā)現(xiàn)險情或接到事件報告時，應立即與事發(fā)地有關部門聯(lián)系，迅速確認水上突發(fā)事件性質(zhì)和等級，并及時向上級應急機構(gòu)報告。

　　3.2.2 報告內(nèi)容

　　報告水上突發(fā)事件信息應當快捷、準確，包括以下內(nèi)容：

　　（1）事件發(fā)生的時間、地點；

　　（2）事件傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失、損害程度等情況；

　　（3）事發(fā)船舶及所屬單位相關情況；

　　（4）事件的簡要經(jīng)過及目前處置情況；

　　（5）其他需上報的有關事項。

　　4．應急響應

　　4.1 應急響應級別

　　水上交通突發(fā)事件根據(jù)其對生命安全的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢，分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。

　　4.1.1 符合下列條件之一的，為一般水上交通突發(fā)事件（Ⅳ級）：3人以下落水待救或10人以下人員遇險；300總噸以下普通貨船發(fā)生碰撞、觸礁、火災、觸損、擱淺、風災等事故（以下簡稱船舶發(fā)生事故）對船舶及人員生命安全造成威脅。

　　4.1.2符合下列條件之一的，為較大水上交通突發(fā)事件（Ⅲ級）：3人以上10人以下人員落水待救；或10人以上30人以下人員遇險；300總噸以上1000總噸以下普通貨船發(fā)生事故對船舶及人員生命安全造成威脅。

　　4.1.3符合下列條件之一的，為重大水上交通突發(fā)事件（Ⅱ級）：10人以上30人以下人員落水待救，或30人以上60人以下人員遇險；1000總噸以上3000總噸以下船舶發(fā)生事故對船舶及人員生命安全造成威脅。

　　4.1.4符合下列條件之一的，為特別重大水上交通突發(fā)事件（Ⅰ級）：30人以上落水待救，或60人以上人員遇險的；3000總噸以上船舶發(fā)生事故對船舶及人員生命安全造成威脅。

　　以上分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)。“以下”不含本數(shù)。

　　4.2應急響應行動

　　4.2.1 當轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一般水上交通突發(fā)事件，事件發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水上搜救應急指揮部立即啟動應急預案和IV級響應，組織實施應急搜救，并迅速將有關情況報告縣指揮部。

　　4.2.2 當轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大水上搜救應急事件，由事件發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水上搜救應急指揮部報請縣指揮部立即啟動應急預案和III級響應，組織實施應急搜救，并迅速將有關情況報告市水上搜救應急指揮部。

　　4.2.3 當轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大、特別重大水上交通突發(fā)事件，縣指揮部得到報告后，應當立即報請市水上搜救應急指揮部，啟動重大、特別重大水上交通突發(fā)事件應急預案和Ⅱ、Ⅰ級級響應。縣指揮部根據(jù)市水上搜救應急指揮部指令和預案規(guī)定的職責迅速開展應急搜救行動。

　　4.3 應急處置

　　4.3.1 值班員接到險情或事故報警信息后，以最快的速度進行核實；按本預案等級標準初步評估應急事件級別，并按規(guī)定逐級上報。縣指揮部辦公室負責人經(jīng)進一步評估后，提出是否啟動本預案的建議，向縣指揮部指揮長匯報并接受指令。

　　4.3.2 縣指揮部指揮長根據(jù)應急事件可能造成的后果并報請縣人民政府確定后，由指揮長下達啟動指令。值班員負責通知縣指揮部相關成員到達指定地點。

　　4.3.3 建立與事發(fā)現(xiàn)場臨時應急通信渠道。指導事故船舶、設施合理使用通信設備或利用事故水域其他船舶、設施的通信設備，構(gòu)建臨時船、岸應急通信渠道，保障指揮機構(gòu)與事故船舶、設施的通信暢通。信息處理組對應急事件作進一步了解；評估咨詢組對應急事件進行分析評估，提出實施應急響應方案。

　　4.3.4 現(xiàn)場指揮部在縣指揮部直接領導下，指導船舶、船公司全力組織自救，并按就近、快速的原則調(diào)用搜救資源，按應急響應方案，組織、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急行動。

　　4.3.5 現(xiàn)場指揮部隨時將現(xiàn)場應急響應方案落實情況和搜救或排險的效果報告縣指揮部，對現(xiàn)場應急事件發(fā)展態(tài)勢做出判斷，并向縣人民政府或向市水上搜救應急指揮部提出是否啟動高一級應急事件預案的建議。

　　4.3.6應急響應措施的效果不佳或無效，應及時調(diào)整應急響應措施，按以上應急響應步驟進行。如發(fā)現(xiàn)重要的新消息或新線索，應急響應行動需要重新開始時，縣指揮部應重新調(diào)集搜救力量，按以上應急響應步驟進行。

　　4.4信息發(fā)布

　　水上交通突發(fā)事件信息發(fā)布應遵循實事求是、及時準確的原則。縣交通運輸局會同縣政府信息中心按照有關規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

　　4.5應急結(jié)束

　　船舶、設施、航空器或人員等遇險對象已脫離險境，且經(jīng)分析評估確定已無必要采取進一步應急響應行動時，縣指揮部根據(jù)現(xiàn)場指揮部報告，確定符合應急結(jié)束條件后，宣布搜救應急結(jié)束。

　　5．善后工作

　　5.1 善后處置

　　應急結(jié)束后，縣指揮部對善后處理作原則性的指導。當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門負責獲救傷病人員的救治。當?shù)孛裾�部門或獲救人員所在單位負責獲救人員和死亡人員的安置。在事故中傷亡的港澳臺或外籍人員由當?shù)卣�府港澳臺或外僑部門負責安置。對被救人員的社會救助，由當?shù)孛裾�部門負責組織。

　　5.2 總結(jié)評估

　　應急結(jié)束后，縣指揮部辦公室會同縣指揮部成員單位、事發(fā)地人民政府對水上交通突發(fā)事件的應急處置和搜救行動進行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，提出建議，編寫《水上交通突發(fā)事件總結(jié)評估報告》報送縣指揮部，縣指揮部針對反映的問題進一步改進工作。

　　6．應急保障

　　6.1 隊伍保障

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水上搜救專業(yè)隊伍和部隊為水上搜救應急行動先期處置隊伍，縣水上搜救應急搜救基地的專業(yè)應急搜救隊伍作為第二處置隊伍，視情況請求國家海上搜救中心和省、市、相鄰縣水上搜救應急指揮機構(gòu)提供增援隊伍。

　　6.2 資金保障

　　縣人民政府應將水上搜救應急資金納入財政預算

　　6.3通信保障

　　縣指揮部及辦公室建立水上交通突發(fā)事件應急處置和搜救行動通訊聯(lián)絡方式，加強縣指揮部辦公室、成員單位及有關單位的聯(lián)系。

　　6.4 物質(zhì)與技術(shù)保障

　　縣指揮部辦公室建立應急設備類型、數(shù)量、性能和存放位置及備用制度等方案；縣指揮部將配備多功能應急指揮車和多功能應急指揮艇負責交通運輸保障，必要時征用交通系統(tǒng)運輸工具應對突發(fā)事件。

　　7．監(jiān)督管理

　　7.1 宣傳、培訓與演練

　　縣交通部門和縣指揮機構(gòu)應加大水上交通突發(fā)事件應急法律、法規(guī)和預防、避險、自救、互救常識的宣傳，加強水上搜救機構(gòu)工作人員和水上搜救專業(yè)救助力量的業(yè)務培訓，促使其熟練掌握水上交通突發(fā)事件搜救應急知識和技能。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水上搜救應急指揮機構(gòu)應定期或不定期組織進行預案演練，進一步明確各應急響應崗位責任，對預案中存在的問題和不足，及時補充、完善。

　　7.2 獎勵和責任

　　對在水上交通突發(fā)事件應急處置和搜救行動中作出貢獻的單位、個人給予表彰和獎勵；對不認真履行職責、玩忽職守、造成嚴重損失的，有關部門（單位）要依法給予責任人相應處分；觸犯法律的，依法追究法律責任。

　　8．附則

　　8.1 預案管理與更新

　　縣交通運輸局根據(jù)實際情況變化，及時提請縣人民政府對預案進行修訂和完善。

　　8.2 預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起施行，原《南縣水上交通突發(fā)事件搜救應急預案》同時廢止。