音頻解讀：關(guān)于《南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南縣推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實施方案的通知》（南政辦發(fā)〔2022〕24號）的 政策解讀
關(guān)于《南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<南縣推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實施方案>的通知》（南政辦發(fā)〔2022〕24號）的
政策解讀
一、該文件制定的必要性
“交房即交證”工作是進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的有效舉措，是從保護(hù)購房者權(quán)益的角度出發(fā),通過政府的行政手段,引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)誠信經(jīng)營、依法建設(shè),讓開發(fā)企業(yè)主動擔(dān)負(fù)起辦理不動產(chǎn)登記的主體責(zé)任,讓購房群眾住得踏實、睡得安穩(wěn)，是一項便民、利民、惠民的民生工作,能大大增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。結(jié)合我縣實際，研究制定《南縣人民政府關(guān)于印發(fā)<南縣推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實施方案>的通知》確有必要。
二、文件制定程序
該文件于2022年9月由南縣自然資源局起草，起草專班認(rèn)真研究上級相關(guān)文件精神，逐項逐條分析相關(guān)內(nèi)容和流程，深入商品房開發(fā)企業(yè)實地調(diào)研，掌握當(dāng)前房地產(chǎn)市場的實際情況，了解購房戶的真實意愿，形成了實施方案草案。后由政府辦通過書面形式，將草案發(fā)至住建、發(fā)改、稅務(wù)等相關(guān)部門單位征求意見，多次修改完善形成該方案。2022年10月由縣司法局進(jìn)行了合法性審查，提出意見3條，采納2條：1、建議將“二、工作任務(wù) （二）整合再造業(yè)務(wù)流程。 2.交證階段。 （4）首次與轉(zhuǎn)移登記環(huán)節(jié)”中“不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請辦理不動產(chǎn)首次登記，首次登記完成后，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在5個工作日內(nèi)完成轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。”進(jìn)行修改。理由：在《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕75號）文件中，是“加快辦理不動產(chǎn)首次登記”，在《益陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<益陽市推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實施方案>的通知》(益政辦發(fā)〔2022〕9號)，是“不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請合并辦理不動產(chǎn)首次登記與轉(zhuǎn)移登記，符合要求的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)5個工作日內(nèi)完成登記手續(xù)。……”針對省市的兩份文件，對符合要求的，需加快辦理登記手續(xù)。2、建議將“二、工作任務(wù) （四）強(qiáng)化監(jiān)管與約束 2.建立誠信體系。……業(yè)主違約的將納入金融信用信息系統(tǒng)。”進(jìn)行修改。理由：業(yè)主違約納入金融信用信息系統(tǒng)是否有法律法規(guī)或政策文件等依據(jù)，在省市文件中，是對不誠信房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法構(gòu)建聯(lián)合懲戒機(jī)制。
2022年10月30日，該文件由縣人民政府主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，該文件已經(jīng)在南縣人民政府網(wǎng)站主動向社會公開。
三、文件的主要依據(jù)及涉法內(nèi)容
該文件主要依據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕75號）和《益陽市推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實施方案》（益政辦發(fā)〔2022〕9號）等文件精神。
四、文件施行日期及有效期說明
該文件的發(fā)布日期是2022年10月30日，自2022年10月31日起試運(yùn)行，2022年12月31日起，所有城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)新取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的預(yù)售商品房必須實施“交房即交證”，并不斷完善工作機(jī)制，實現(xiàn)“交房即交證”常態(tài)化。
五、主要內(nèi)容
《方案》共三個部分，即：總體要求、工作任務(wù)、保障措施：
第一部分總體要求。明確了指導(dǎo)思想與改革目標(biāo)，改革組織架構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)籌與組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、改革任務(wù)與界線；
第二部分工作任務(wù)。明確了五個方面的改革任務(wù)與牽頭、責(zé)任單位，其中調(diào)整優(yōu)化辦事窗口由縣行政審批服務(wù)局牽頭，整合再造業(yè)務(wù)流程由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，加強(qiáng)平臺協(xié)同與共享由縣自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批服務(wù)局牽頭，強(qiáng)化監(jiān)管與約束由自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，加強(qiáng)改革統(tǒng)籌配套由縣優(yōu)辦、行政審批服務(wù)局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；
與現(xiàn)行交房交證業(yè)務(wù)辦理流程相比，工作任務(wù)主要突出了五個到位：
一是專窗設(shè)置到位。要求不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)置“交房即交證”專窗，要求相關(guān)市政公用服務(wù)單位和測繪機(jī)構(gòu)在不動產(chǎn)登記辦證大廳派專人、設(shè)專窗，同步聯(lián)動辦理業(yè)務(wù)。
二是前置事項到位。要求三個測繪業(yè)務(wù)（土地、規(guī)劃、房產(chǎn)）和不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查前置到聯(lián)合驗收前辦理。
三是并聯(lián)事項到位。要求首登預(yù)審與權(quán)調(diào)并聯(lián)運(yùn)行；要求在聯(lián)合驗收環(huán)節(jié)并聯(lián)運(yùn)行完成三大類流程（指標(biāo)核實，規(guī)費(fèi)清繳，消防、人防、竣工結(jié)算備案），同步并聯(lián)運(yùn)行辦理檔案歸檔。
四是后置事項到位。要求工程檔案歸檔備案后置到竣工驗收備案后進(jìn)行。
五是簡化事項到位。要求簡化預(yù)轉(zhuǎn)登記資料，合并收取，不重復(fù)；要求簡化首轉(zhuǎn)登記申請，合并申請，不分開；要求簡化首轉(zhuǎn)登記審查資料，非法定資料，不審查。
第三部分保障措施。明確了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、壓實責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督等多方面的保障措施：
一是成立聯(lián)合議事協(xié)調(diào)專班。由自然資源局、住建局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,負(fù)責(zé)立項、規(guī)劃、土地、國安、消防、人防、城建檔案等工作的相關(guān)責(zé)任單位直接負(fù)責(zé)人，組成聯(lián)合議事協(xié)調(diào)專班，在新建商品房“交房即交證”前，召集專班人員以及水電氣和建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等單位相關(guān)人員，召開議事協(xié)調(diào)聯(lián)席會議，對前置工作到位情況進(jìn)行一次“會診”，確保“交房即交證”行動順利進(jìn)行。
二是加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管。將“交房即交證”事項納入住建、銀行、開發(fā)企業(yè)三方監(jiān)管協(xié)議，將商品房預(yù)售資金納入指定銀行專用賬戶監(jiān)管。
三是強(qiáng)化“交房即交證”行動監(jiān)督。將該項工作內(nèi)容納入商品房購房合同備案，嚴(yán)格約定交房交證時間，讓開發(fā)企業(yè)與購房者相互監(jiān)督；將交房數(shù)量和交房交證時間進(jìn)行公示，主動接受社會監(jiān)督。
