音頻解讀：關(guān)于《南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 南縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會投資類產(chǎn)業(yè)項目 “拿地即開工”改革優(yōu)化方案（試行） 的通知》（南政辦發(fā)〔2022〕21號）的政策解讀
關(guān)于《南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
<南縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會投資類產(chǎn)業(yè)項目
“拿地即開工”改革優(yōu)化方案（試行）>
的通知》（南政辦發(fā)〔2022〕21號）的政策解讀
一、該文件制定的必要性
為進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，加快推進(jìn)“揭榜競優(yōu)”工作，全面提升縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會投資項目審批效率。根據(jù)省市人民政府要求，結(jié)合我縣實際，研究制定《南縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會投資類產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”改革優(yōu)化方案（試行）》確有必要。
二、該文件的起草概況
該文件于2022年8月由南縣行政審批服務(wù)局起草，并廣泛征求了各單位的意見建議，對文件的必要性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)研論證。2022年10月21日由縣委依法治縣辦進(jìn)行了合法性審查。
2022年10月26日，該文件由縣人民政府主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，該文件已經(jīng)在南縣人民政府網(wǎng)站主動向社會公開。
三、文件的主要依據(jù)及涉法內(nèi)容
該文件主要依據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)二十條措施>的通知》(湘政辦發(fā)〔2021〕72號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022—2024年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕18號）、《關(guān)于印發(fā)<益陽市園區(qū)社會投資工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式實施方案>的通知》益工改辦發(fā)〔2021〕14號等文件精神，結(jié)合我縣實際情況制定。
四、文件施行日期及有效期說明
該文件的發(fā)布日期是2022年10月26日。施行日期是2022年10月26日。為全面提升縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會投資項目審批效率，該文件自發(fā)布之日起施行，有效期至2024 年10月26日止。
五、主要內(nèi)容
《方案（試行）》分為正文和附件兩部分。
正文由指導(dǎo)思想、適用范圍、定義、實施原則、改革內(nèi)容、程序終止和保障措施等七個部分組成。
第一部分“指導(dǎo)思想”。以便民利企為出發(fā)點，通過創(chuàng)新審批機制、優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、擴大改革試點范圍、強化幫辦代辦服務(wù)等方式，加快縣經(jīng)開區(qū)社會投資類產(chǎn)業(yè)項目落地。
第二部分“適用范圍”。一是縣經(jīng)開區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，以新出讓土地方式提供工業(yè)用地（含新型產(chǎn)業(yè)用地）、倉儲用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地等建設(shè)用地，符合產(chǎn)業(yè)定位及規(guī)劃的社會投資類產(chǎn)業(yè)項目；二是縣經(jīng)開區(qū)規(guī)劃區(qū)域外，縣委縣政府決定適用“拿地即開工”審批模式的社會投資類項目，參照本方案的規(guī)定實行。
第三部分“定義”。明確了“拿地即開工”的定義，明確了項目業(yè)主、相關(guān)部門先行開展的各項準(zhǔn)備工作。
第四部分“實施原則”。堅持依法審批、承諾守信、集成服務(wù)、常態(tài)運轉(zhuǎn)的原則。
第五部分“改革內(nèi)容”。這是《方案》的核心內(nèi)容，分別從5個方面進(jìn)行了闡述，并明確了牽頭部門和責(zé)任部門：一是提升園區(qū)服務(wù)能力。實行項目清單管理，加強園區(qū)用地保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目招商；二是實行帶方案出讓土地。編制、審查規(guī)劃設(shè)計方案，編制用地出讓方案，組織用地公開出讓；三是精簡優(yōu)化審批事項。明確一批免于審查事項，取消一批前置條件，整合歸并、告知承諾、“技審”分離一批事項；四是創(chuàng)新審批服務(wù)機制。優(yōu)化市政設(shè)施報裝，推行分階段審批施工許可，全面實行并聯(lián)審批，實施竣工聯(lián)合驗收，實行“竣工即辦證”；五是推行全程“幫代辦”。通過明確機構(gòu)、組建隊伍、制定流程、健全機制，為項目業(yè)主提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。
第六部分“程序終止”。明確了應(yīng)當(dāng)立即中止“拿地即開工”程序的三種情形。
第七部分“保障措施”。主要是從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化政企溝通、嚴(yán)格督查考核、強化事中事后監(jiān)管、推行容錯免責(zé)等方面提出要求。
附件有工作流程圖、申報材料清單、告知承諾書等3個附件。
