音頻解讀：關(guān)于《南縣人民政府關(guān)于公布實(shí)施南縣農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)的通知》（南政發(fā)〔2022〕10號）的政策解讀
關(guān)于《南縣人民政府關(guān)于公布
實(shí)施南縣農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)的通知》
（南政發(fā)〔2022〕10號）的政策解讀
一、該文件制定的必要性
農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定是管理政策的具體要求。基準(zhǔn)地價(jià)作為我國法定的公示地價(jià)，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十三條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)定期確定并公布。農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)是我國地價(jià)體系的重要組成部分，但發(fā)育不完善，目前尚處于探索與體系構(gòu)建階段。
2013年，十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，有效地釋放全社會特別是農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展動力。2016年3月，《國土資源辦公廳關(guān)于部署開展2016年全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價(jià)與監(jiān)測工作的通知》（國土資廳發(fā)[2016]7號）文件要求，“在做好耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價(jià)與監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，新增農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)試點(diǎn)工作”。同時(shí)，《自然資源部辦公廳關(guān)于部署開展2019年度自然資源評價(jià)評估工作的通知》（自然資辦發(fā)[2019]36號）及《湖南省自然資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<自然資源部辦公廳關(guān)于部署開展2019年度自然資源評價(jià)評估工作的通知>的通知》(湘自然資辦發(fā)[2019]77號)文件也要求“全面開展集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制訂”。
隨著土地使用制度改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村土地市場的建設(shè)提上議事日程，農(nóng)用地入市、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)迫切要求開展農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)工作，強(qiáng)化對農(nóng)用地這一資產(chǎn)的管理。農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)是適應(yīng)土地使用制度改革和土地管理發(fā)展的需要而開展的重要工作，有助于摸清農(nóng)用地資源的價(jià)值，為實(shí)施農(nóng)用地質(zhì)量管理提供科學(xué)依據(jù)；有利于確定合理的農(nóng)業(yè)土地收益分配機(jī)制，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)地價(jià)體系；對農(nóng)用地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)用地資源的優(yōu)化配置與可持續(xù)利用起到積極促進(jìn)作用，促進(jìn)了農(nóng)用地管理由“數(shù)量管理”向“數(shù)量和質(zhì)量并重管理”的轉(zhuǎn)變。本次南縣農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)工作旨在為農(nóng)用地使用制度改革、建立國家征用集體土地農(nóng)用地補(bǔ)償方案、耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田保護(hù)制度提供依據(jù)和價(jià)格參考。因此，結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定《南縣人民政府關(guān)于公布實(shí)施南縣農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)的通知》確有必要。
二、該文件的起草概況
該文件由南縣自然資源局起草，2021年5月通過競爭性磋商采購確定技術(shù)承擔(dān)單位。2021年9-11月南縣自然資源局先后多次組織召開相關(guān)業(yè)務(wù)部門會議討論相關(guān)成果，進(jìn)行多輪次修改完善。2021年11月19日召開聽證會，對成果進(jìn)行論證，并廣泛征求了各單位的意見建議，并對文件的必要性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)研論證，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織座談會。2022年3月5日益陽市自然資源和規(guī)劃局組織專家對成果進(jìn)行驗(yàn)收，并于2022年6月7日下發(fā)《關(guān)于同意公布實(shí)施南縣農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)評估成果的函》（益資規(guī)函〔2022〕63號）。2022年6月22日由縣委依法治縣辦進(jìn)行了合法性審查。2022年7月15日，該文件由縣人民政府主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，該文件已經(jīng)在南縣人民政府網(wǎng)站主動向社會公開。
三、文件的主要依據(jù)及涉法內(nèi)容
該文件主要依據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于部署開展2019年度自然資源評價(jià)評估工作的通知》（自然資辦發(fā)[2019]36號）、《湖南省自然資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<自然資源部辦公廳關(guān)于部署開展2019年度自然資源評價(jià)評估工作的通知>的通知》(湘自然資辦發(fā)[2019]77號)等文件精神，根據(jù)《自然資源分等定級通則》(TD/T 1060-2021)、《自然資源價(jià)格評估通則》(TD/T 1061-2021)、《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T 28407-2012）、《農(nóng)用地定級規(guī)程》（GB/T 28405-2012）、《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》（GB/T 28406-2012）、《湖南省農(nóng)用地定級與基準(zhǔn)地價(jià)評估技術(shù)規(guī)范》（湘自然資辦發(fā)〔2021〕124號），對南縣行政區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)用地（國有和集體），包括耕地、園地、林地和草地（僅限牧草地），進(jìn)行土地分類定級（其他農(nóng)用地和宜農(nóng)未利用地可參照執(zhí)行），劃分不同級別范圍，在定級基礎(chǔ)上制定不同用途不同級別下農(nóng)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。
四、文件施行日期及有效期說明
該文件的發(fā)布日期是2022年7月15日，施行日期是2022年7月15日。農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)有助于摸清農(nóng)用地資源的價(jià)值，為實(shí)施農(nóng)用地質(zhì)量管理提供科學(xué)依據(jù)，也對促進(jìn)農(nóng)用地資源的優(yōu)化配置、合理流轉(zhuǎn)與可持續(xù)利用起到積極促進(jìn)作用，該文件自發(fā)布之日起施行。
