音頻解讀：《信訪工作條例》專題學(xué)習(xí)和解讀
2022年2月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<信訪工作條例>的通知》（中發(fā)[2022]11號(hào)），正式發(fā)布了《信訪工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作提出了明確要求。
一、《條例》制定出臺(tái)的背景和重要意義
（一）《條例》出臺(tái)的背景
黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)信訪工作作出一系列重要決策部署，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作作出一系列重要指示批示，為做好新時(shí)代信訪工作提供了根本遵循。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，信訪工作面臨許多新情況新問(wèn)題，必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的變化和任務(wù)的需要，全面加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面提升信訪工作規(guī)范化法治化制度化水平，更好擔(dān)負(fù)起為民解難、為黨分憂的職責(zé)使命。黨中央著眼健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度。對(duì)制定《條例》作出部署安排。按照黨中央要求，國(guó)家信訪局認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)推進(jìn)網(wǎng)上信訪、訴訪分離、依法分類處理等信訪工作制度改革成果，全面吸收融合2005年發(fā)布實(shí)施的國(guó)務(wù)院《信訪條例》內(nèi)容，廣泛征求吸納各方意見，反復(fù)修改完善，形成《信訪工作條例（送審稿）》報(bào)請(qǐng)黨中央審議。2022年1月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，審議批準(zhǔn)《條例》。2月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《條例》。
（二）《條例》出臺(tái)的重要意義
《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，總結(jié)黨長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和開展信訪工作經(jīng)驗(yàn)特別是十八大以來(lái)信訪工作制度改革成果，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，理順信訪工作體制機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)信訪工作，是新時(shí)代信訪工作的基本遵循。第一，《條例》是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。制定出臺(tái)《條例》，堅(jiān)持黨中央對(duì)信訪工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于提高黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的制度化、規(guī)范化水平具有重要意義，必將充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。第二，《條例》是堅(jiān)持人民至上，保持黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要舉措。制定出臺(tái)《條例》，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建群眾提出批評(píng)、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，對(duì)于推動(dòng)信訪工作充分發(fā)揮了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的作用，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶具有重要意義，必將進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信任，厚植黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。第三，《條例》為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代信訪工作提供有力制度保障。制定出臺(tái)《條例》，站在新的歷史起點(diǎn)上縱深推進(jìn)信訪工作制度改革，進(jìn)一步理順信訪工作體制機(jī)制，對(duì)于提高信訪工作能力和水平，及時(shí)反映群眾呼聲，著力化解突出問(wèn)題具有重要意義，必將推動(dòng)信訪工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更加適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)需要，更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。
二、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》圍繞做好新時(shí)代信訪工作的體制機(jī)制、職責(zé)任務(wù)、處理程序、監(jiān)督體系等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，共6章50條。 主要有以下四個(gè)方面內(nèi)容：
（一）規(guī)定做好新時(shí)代信訪工作的總體要求
《條例》第一章“總則”明確了《條例》的適應(yīng)范圍和新時(shí)代信訪工作“三個(gè)重要”的定位。明確《條例》適應(yīng)于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)，以及群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)單位等開展信訪工作。公民、法人或者其他組織通過(guò)信訪渠道，向上述各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求等，應(yīng)當(dāng)符合條例規(guī)定要求。同時(shí)，明確了新時(shí)代信訪工作“三個(gè)重要”定位，即：信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。“三個(gè)重要”的定位遵循了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，集中體現(xiàn)了信訪工作的政治性和人民性，體現(xiàn)了信訪工作在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位和承擔(dān)的重要任務(wù)，進(jìn)一步明確了新時(shí)代信訪工作的發(fā)展方向和著力點(diǎn)。
（二）規(guī)定信訪工作體制和工作格局
《條例》第二章“信訪工作體制”，明確健全黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的體制機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，明確黨中央加強(qiáng)對(duì)信訪工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，執(zhí)行上級(jí)黨組織部署要求，統(tǒng)籌信訪工作責(zé)任體系構(gòu)建，支持和督促下級(jí)黨組織做好信訪工作。地方黨委常委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期聽取信訪工作匯報(bào)，分析形勢(shì)，部署任務(wù)，研究重大事項(xiàng)，解決突出問(wèn)題。在政府組織落實(shí)方面，規(guī)定各級(jí)政府貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和政府以及本級(jí)黨委部署要求，履行組織各方力量及時(shí)妥善處理信訪事項(xiàng)，研究解決政策性、群體性信訪突出問(wèn)題和疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題等職責(zé)。在信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)方面，規(guī)定中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全國(guó)信訪工作。地方各級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議在本級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，協(xié)調(diào)處理發(fā)生在本地區(qū)的重要信訪問(wèn)題，指導(dǎo)下級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議工作。聯(lián)席會(huì)議召集人一般由黨委和政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處可以建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，或者明確黨政聯(lián)席會(huì)定期研究本地區(qū)信訪工作，協(xié)調(diào)處理發(fā)生在本地區(qū)的重要信訪問(wèn)題。在信訪部門推動(dòng)方面，規(guī)定黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重要信訪問(wèn)題，督促檢查重要信訪事項(xiàng)的處理和落實(shí)等工作職責(zé)，同時(shí)規(guī)定其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作形勢(shì)任務(wù)明確負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員。在各方齊抓共管方面，規(guī)定各級(jí)黨委和政府以外的其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作，拓寬完善社會(huì)力量參與信訪工作的制度化渠道。
《條例》還從信訪部門建設(shè)、干部教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)支持等方面明確信訪工作保障措施。要求各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪部門建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，配備與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，建立健全信訪督查專員制度，打造高素質(zhì)專業(yè)化信訪干部隊(duì)伍。各級(jí)黨委和政府信訪部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)由本級(jí)黨委或者政府副秘書長(zhǎng)〔辦公廳（室）副主任〕兼任。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）應(yīng)當(dāng)將信訪工作作為黨性教育內(nèi)容納入教學(xué)培訓(xùn)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)建立健全年輕干部和新錄用干部到信訪工作崗位鍛煉制度。各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)為信訪工作提供必要的支持和保障，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。
（三）規(guī)定信訪事項(xiàng)處理程序
《條例》規(guī)定信訪人可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，并對(duì)信訪人提出信訪事項(xiàng)明確了三個(gè)方面的要求：一是規(guī)定信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出信訪事項(xiàng)，提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，同時(shí)對(duì)信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位又提出同一信訪事項(xiàng)的等情形，作出了相關(guān)規(guī)定。二是規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出；多人走訪提出共同的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)推選不超過(guò)5人的代表。走訪提出涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，規(guī)定各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接待處理群眾來(lái)訪，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)兀龑?dǎo)信訪人就地反映問(wèn)題。三是規(guī)定信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有在機(jī)關(guān)、單位辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集等行為。
同時(shí)，《條例》對(duì)信訪事項(xiàng)的受理辦理程序也作出了明確規(guī)定。根據(jù)信訪事項(xiàng)性質(zhì)的不同，《條例》區(qū)分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類事項(xiàng)，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。針對(duì)建議意見類信訪事項(xiàng)，規(guī)定有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證；同時(shí)規(guī)定各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全人民建議征集制度，主動(dòng)聽取群眾的建議意見。針對(duì)檢舉控告類信訪事項(xiàng)，規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法接收、受理、辦理和反饋，黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限向有關(guān)部門和負(fù)責(zé)同志通報(bào)、報(bào)送反映干部問(wèn)題的信訪情況。針對(duì)申訴求決類事項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)分為六種情形進(jìn)行處理：一是涉法涉訴事項(xiàng)辦理程序，適用于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)；二是仲裁程序，適用于仲裁部門；三是辦理黨員申訴等事項(xiàng)的黨內(nèi)程序，適用于黨的機(jī)關(guān)；四是辦理行政復(fù)議等事項(xiàng)的行政程序；五是依法履行查處違法行為職責(zé)，適用于行政機(jī)關(guān)；六是不屬于以上情形的事項(xiàng)，聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，出具信訪處理意見書，適用于所有機(jī)關(guān)、單位。對(duì)屬于第六種情形的事項(xiàng)，信訪人可以申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核。
（四）規(guī)定信訪工作監(jiān)督體系
《條例》構(gòu)建了包括監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究在內(nèi)的監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化信訪工作督查，規(guī)定黨委和政府組織專項(xiàng)督查，信訪工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室、信訪部門根據(jù)工作需要開展督查，黨委和政府督查部門將疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題列入督查范圍。二是強(qiáng)化信訪工作考核，規(guī)定黨委和政府每年對(duì)信訪工作情況進(jìn)行考核、通報(bào)，注重考核結(jié)果運(yùn)用。三是強(qiáng)化信訪部門“三項(xiàng)建議”的職責(zé)。即黨委和政府信訪部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位存在違反信訪工作規(guī)定受理、辦理信訪事項(xiàng)，辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執(zhí)行信訪處理意見等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)工作的建議。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)黨委和政府報(bào)告，并提出完善政策的建議。對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的機(jī)關(guān)、單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位提出追究責(zé)任的建議。
同時(shí)，《條例》對(duì)需要進(jìn)行責(zé)任追究的情形和方式作出明確規(guī)定。對(duì)機(jī)關(guān)、單位，規(guī)定引發(fā)問(wèn)題責(zé)任、登記轉(zhuǎn)送交辦責(zé)任、受理問(wèn)題責(zé)任、處理問(wèn)題責(zé)任以及其他責(zé)任，對(duì)違反責(zé)任的機(jī)關(guān)、單位及人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)信訪人，規(guī)定滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會(huì)游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三、《條例》的創(chuàng)新發(fā)展
與2005年國(guó)務(wù)院《信訪條例》相比，《條例》作為黨中央制定的信訪工作統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)制度、一個(gè)文本、一個(gè)聲音，有以下創(chuàng)新發(fā)展：一是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，將黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入法規(guī)，對(duì)新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作格局作出全新界定，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的體制、機(jī)制。二是從國(guó)務(wù)院《信訪條例》僅適應(yīng)于行政機(jī)關(guān)，擴(kuò)展到黨的機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)，以及群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位等所有開展信訪工作的主體，對(duì)各級(jí)黨委如何領(lǐng)導(dǎo)信訪工作，各級(jí)機(jī)關(guān)、單位如何開展信訪工作、處理信訪事項(xiàng)，信訪人如何提出信訪事項(xiàng)均作出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)信訪工作領(lǐng)域全覆蓋。三是對(duì)黨的十八大以來(lái)一系列信訪制度改革成果進(jìn)行系統(tǒng)整合，總結(jié)固化提升了網(wǎng)上信訪、訴訪分離、依法分類處理和多元化解等一系列工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化信訪事項(xiàng)處理程序，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。四是構(gòu)建起較為完整的信訪工作監(jiān)督體系，突破國(guó)務(wù)院《信訪條例》僅規(guī)定信訪部門督辦特定事項(xiàng)的局限，豐富了監(jiān)督手段，強(qiáng)化了監(jiān)督力度，為信訪工作平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力保障。
四、《條例》的貫徹落實(shí)
中央和省信訪工作聯(lián)席會(huì)議均對(duì)《條例》的貫徹落實(shí)提出了明確要求：
(一)提升政治站位,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要從政治和全局的高度,深刻認(rèn)識(shí)制定出臺(tái)《條例》的重大戰(zhàn)略意義和歷史意義,進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的責(zé)任感和使命感,抓好工作落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要把抓好《條例》貫徹落實(shí)作為履行信訪工作職責(zé)的主要任務(wù)擺上重要議程,認(rèn)真制定工作方案,明確具體措施,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化督促指導(dǎo),確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。各級(jí)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)要分別組織專題學(xué)習(xí),研究部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作。各級(jí)信訪部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)提出意見和建議,解決貫徹落實(shí)中的突出問(wèn)題。各級(jí)人大、政協(xié)、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和各級(jí)群眾團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任,認(rèn)真做好本部門本系統(tǒng)本單位的貫徹落實(shí)工作。要牢固樹立一盤棋的思想,在本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,既各司其職、又通力合作,形成貫徹落實(shí)《條例》、做好信訪工作的整體合力。
(二)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),積極引導(dǎo)廣大干部群眾對(duì)《條例》規(guī)定入心入腦、見行見效。根據(jù)中央的統(tǒng)一安排部署,全省《條例》集中宣傳月活動(dòng)將從5月份開始。各級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、信訪部門要及時(shí)進(jìn)行安排部署,認(rèn)真組織發(fā)動(dòng),扎實(shí)深入開展《條例》集中宣傳月活動(dòng)。要把宣傳《條例》作為開展法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃的重要內(nèi)容,依托領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考法和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”考核等制度,推進(jìn)《條例》宣傳的制度化、常態(tài)化。要加大教育培訓(xùn)力度,按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)培訓(xùn)原則,將《條例》學(xué)習(xí)納入各級(jí)黨校(行政學(xué)院)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要有計(jì)劃、分級(jí)分批地組織各級(jí)黨委政府、各部門各單位分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn),組織信訪干部全員培訓(xùn),確保把握中央精神,吃透精髓。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,將《條例》作為各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。
(三)健全領(lǐng)導(dǎo)體制,著力構(gòu)建新時(shí)代信訪工作的新格局。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo),健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,建立完善地方黨委常委會(huì)定期聽取匯報(bào)、研究部署信訪工作和政府組織落實(shí)的工作制度。要健全信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,推動(dòng)縣級(jí)以上聯(lián)席會(huì)議機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)工作需要建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。要完善責(zé)任體系,通過(guò)組織推動(dòng)、督查考核問(wèn)責(zé)等辦法,把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求落實(shí)到具體工作中去,壓實(shí)各級(jí)各部門的信訪工作責(zé)任,在本地區(qū)迅速形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管”的信訪工作格局。各級(jí)各部門要一體推進(jìn)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作,積極做好輿論引導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)各方關(guān)切，加強(qiáng)正面宣傳,促使廣大干部群眾和社會(huì)各界全面了解《條例》的主要內(nèi)容和規(guī)范要求,增強(qiáng)各級(jí)干部做好信訪工作的自覺性與責(zé)任感,教育引導(dǎo)人民群眾依法有序理性表達(dá)利益訴求,為《條例》的實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍,在全社會(huì)營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。
(四)完善配套措施,推動(dòng)形成健全完善、運(yùn)行有效的信訪工作制度體系。各級(jí)各部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》停止執(zhí)行情況,及時(shí)清理相關(guān)制度文件,統(tǒng)籌做好相關(guān)制度文件的立改廢釋工作,切實(shí)做到順暢銜接、平穩(wěn)過(guò)渡,確保工作的連續(xù)性。要結(jié)合本地區(qū)本部門工作實(shí)際,分解細(xì)化《條例》規(guī)定的任務(wù)和要求,明確本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)《條例》的任務(wù)和信訪工作責(zé)任,逐項(xiàng)完善配套制度措施,力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間形成本地區(qū)本部門系統(tǒng)完備的信訪工作配套制度體系。
(五)強(qiáng)化督促檢查,把《條例》規(guī)定和中央決策部署不折不扣地落到實(shí)處。各級(jí)各部門要加大對(duì)《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查,確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。要強(qiáng)化督查措施,通過(guò)專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查、聯(lián)合督查方式,檢查下級(jí)單位和所屬部門是否認(rèn)真組織教育培訓(xùn),是否廣泛開展專門宣傳,是否對(duì)標(biāo)規(guī)定抓好配套、調(diào)整完善制度規(guī)范和工作程序等等。各級(jí)黨委、政府督查部門要對(duì)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展宣傳教育、完善配套政策措施等情況,加強(qiáng)督促檢查和調(diào)研指導(dǎo),推動(dòng)工作相對(duì)滯后的地方和部門補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作持續(xù)用力。要將貫徹落實(shí)《條例》情況列為信訪工作考核的重要內(nèi)容,納入“法治政府建設(shè)”和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”等法治工作考核的內(nèi)容,將貫徹落實(shí)《條例》、開展信訪工作情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容,以過(guò)硬的工作措施保證《條例》貫徹落實(shí)到位。
