音頻解讀：關(guān)于《南縣加快推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的政策解讀
關(guān)于《南縣加快推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的政策解讀
一、推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)的必要性
一是落實(shí)縣委、縣政府著力打造“湘鄂邊消費(fèi)新藍(lán)海”的需要。中國共產(chǎn)黨南縣第十三次代表大會(huì)上，羅訊書記強(qiáng)調(diào)要加快實(shí)現(xiàn)“一縣一海一基地”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，以美食、夜市、文旅為抓手，突出消費(fèi)特色，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新運(yùn)營模式，建成湘鄂邊人氣最旺的旅游餐飲消費(fèi)集聚地和目的地。目前，我縣的文化和旅游市場主體散小弱現(xiàn)象比較普遍，3家等級(jí)景區(qū)主要依賴政府投入，無造血功能，且景區(qū)核心吸引力不夠，景區(qū)周邊無旅游餐飲和特色產(chǎn)品消費(fèi)集聚地，無法留住游客在南縣消費(fèi)。
二是鞏固省級(jí)全域旅游創(chuàng)建成果，進(jìn)一步創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的需要。我縣于2019年成功創(chuàng)建為湖南省全域旅游示范區(qū)，為下一步創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。但是創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)對(duì)體制機(jī)制、政策保障、公共服務(wù)、供給體系等方面提出了更高的要求，特別是硬性條件必須具有不少于1個(gè)國家5A級(jí)旅游景區(qū),或國家級(jí)旅游度假區(qū)，或國家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)；或具有2個(gè)以上國家4A級(jí)旅游景區(qū)；或具有2個(gè)以上省級(jí)旅游度假區(qū)；或具有1個(gè)國家4A級(jí)旅游景區(qū)和1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)。在目前的形勢下，要想達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，還需要政府用政策來進(jìn)行引導(dǎo)和撬動(dòng)。
三是適應(yīng)文旅融合發(fā)展新形勢的需要。我縣現(xiàn)有的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策是2015年制定的《南縣人民政府關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（南政發(fā)〔2015〕7號(hào)），隨著文化和旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合發(fā)展以及創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，國家及省、市已出臺(tái)了多項(xiàng)文化旅游發(fā)展的政策文件，新增了對(duì)旅游用地政策保障，對(duì)星級(jí)旅行社、旅游名鎮(zhèn)、名村、“旅游+”示范點(diǎn)新業(yè)態(tài)、旅游購物點(diǎn)、旅游商品、文創(chuàng)旅游產(chǎn)品等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各地為了吸引游客、促進(jìn)地接業(yè)務(wù)的開展，還制定了專門針對(duì)旅行社招徠游客進(jìn)來的促銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法，我縣原有的政策支持力度難以支撐文旅融合發(fā)展新形勢的需要。
二、出臺(tái)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法起草概況
（一）成立專班。鐘劍波縣長、張心鏡副縣長、陳希副縣長多次調(diào)度，對(duì)文件起草提出明確意見和要求。由南縣文旅廣體局黨組集體研究，黨組書記龔克牽頭，成立了起草小組。
（二）調(diào)查研究。起草小組對(duì)全縣現(xiàn)有文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深入調(diào)研分析，對(duì)照省、市制定的相關(guān)政策，并借鑒長沙市望城區(qū)、安化縣、桃江縣等地的相關(guān)政策文件，掌握了大量一手資料。
（三）征求意見。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了征求意見稿，副縣長陳希召集財(cái)政、自然資源、發(fā)改、稅務(wù)及投促中心等部門座談征求意見。縣文旅局召集旅游市場主體進(jìn)一步聽取意見，經(jīng)不斷完善，形成了本送審稿。
三、《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的說明
（一）《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的基本特點(diǎn)。
一是來源依據(jù)上，充分吸收現(xiàn)有成果。吸收消化了湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的若干措施》和益陽市《關(guān)于推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的有關(guān)政策文件，落實(shí)縣黨代會(huì)對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，結(jié)合南縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，同時(shí)也借鑒了外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。
二是支持重點(diǎn)上，充分回應(yīng)行業(yè)需求。聚焦文旅項(xiàng)目開發(fā)、文旅品牌創(chuàng)建、文旅市場拉動(dòng)、文旅人才扶持等方面，旨在回應(yīng)文旅企業(yè)和游客訴求，破解制約文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。
三是獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上，充分發(fā)揮投入績效。既考慮了財(cái)政承受能力，又注重調(diào)動(dòng)社會(huì)特別是市場主體的積極性。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。
（二）《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的主要內(nèi)容。《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》共分為五章22條涉及8大項(xiàng)20小項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。
（三）《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的具體實(shí)施。由縣文旅廣體局負(fù)責(zé)制定相關(guān)項(xiàng)目的考核細(xì)則，并組織接收、審核申報(bào)資料，根據(jù)評(píng)審結(jié)果，提出資金撥付計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政局；由國家稅務(wù)總局南縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)核實(shí)文旅企業(yè)納稅情況；縣財(cái)政局對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)審，擬定獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)方案，經(jīng)縣人民政府審批同意后，將相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付到縣文化旅游廣電體育局。縣文化旅游廣電體育局會(huì)同縣財(cái)政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金的績效評(píng)價(jià)。
