音頻解讀：關(guān)于對2021年《南縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知》的政策解讀
一、起草背景
為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，切實做好我縣2021年農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)《住房部等四部門關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等四部門關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知》（湘建村〔2021〕113號）、《益陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知》要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
二、制定意義和總體考慮
2020年，我縣脫貧攻堅住房安全有保障目標任務(wù)全面完成。但隨著時間推移和自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)村低收入群體等重點對象及其房屋安全狀況均會動態(tài)變化。“十四五”期間，繼續(xù)實施農(nóng)村低收入群體等重點對象農(nóng)村危房改造，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，是鞏固拓展脫貧攻堅成果和接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，統(tǒng)籌安排、強力推進，確保農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作落實落地落細，實現(xiàn)低收入群體等重點對象住房動態(tài)排查、動態(tài)改造、動態(tài)保障。
三、文件起草過程
2021年4月14日，住建部、財政部、民政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合制定下發(fā)了《住建部等四部門關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）。2021年7月12日，湖南省住建廳、財政廳、民政廳、湖南省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合制定下發(fā)了《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等四部門關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知》（湘建村〔2021〕113號）。2021年7月23日，益陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定下發(fā)了《益陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知》。2021年7月26日，經(jīng)過反復(fù)討論研究，形成了《南縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知（征求意見稿）》，7月27日印發(fā)至縣級各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并根據(jù)各部門反饋的意見做出了相應(yīng)的修改，最終形成送審稿。8月2日將送審稿報送縣領(lǐng)導審核通過后，正式形成《南縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知》。
四、主要內(nèi)容
一、明確農(nóng)村住房安全保障的范圍、原則和補助標準
（一）明確低收入群體等重點對象范圍
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、邊緣低收入家庭、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭。
2.接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。
3.已享受過農(nóng)村危房改造補助資金的上述重點對象，如果其住房因自然災(zāi)害變成危房的，可再次納入支持范圍（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)提供災(zāi)損情況證明）。已納入當年因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助的重點對象，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造補助。殘疾人、軍人軍屬、退役軍人屬于上述重點對象的，同等條件下優(yōu)先納入支持范圍。
（二）補助資金方面
由于今年是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興過渡年，根據(jù)上級補助資金的多少，繼續(xù)實行差異化補助、住房兜底保障和重點幫扶，合理確定不同類型、不同檔次的補助標準（對統(tǒng)一實施鄉(xiāng)村振興房屋改造的重點村、美麗鄉(xiāng)村、貧困村的補助標準予以適當傾斜）。具體標準參考如下：
1.修繕加固房屋，根據(jù)家庭和房屋建設(shè)情況，戶均補助一般約8000-20000元。
2.新建房屋，根據(jù)家庭和房屋建設(shè)情況，戶均補助一般約20000-30000元。
3.個別家庭貧困程度較深的農(nóng)村低收入困難群眾，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核符合條件的，根據(jù)家庭和房屋建設(shè)情況，戶均補助一般不高于38000元。
4.個別家庭貧困程度極深和投工投勞能力極弱的農(nóng)村低收入深度困難群眾，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核符合條件并報縣危房改造領(lǐng)導小組辦公室確認后可實施基本住房兜底保障。
當上級下達的補助資金不能滿足實際補助標準時，按上級下達資金的比例進行統(tǒng)一調(diào)整。（本解讀補助標準為2021年過渡年實施補助標準，2022年新的補助標準有大幅調(diào)整，具體以2022年上級實施方案補助標準為準）
（三）把握農(nóng)村住房安全保障工作原則
1.堅持農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是住房安全保障的實施主體和責任主體，要及時排查房屋安全隱患，發(fā)現(xiàn)小隱患應(yīng)及時主動修繕，避免變成大隱患。鑒定為C、D級危房或無房的低收入群體等重點對象，要及時向村委會（社區(qū)）申請納入危房改造范圍。及時制定改造方案、籌措資金、投工投勞、實施改造。
2.堅持安全為本。房屋質(zhì)量和安全是住房安全保障的生命線。農(nóng)戶應(yīng)及時辦理建房審批手續(xù)，按照施工圖委托有資質(zhì)的施工單位或培訓合格的農(nóng)村建筑工匠施工，選擇質(zhì)量合格的建筑材料，積極參與施工過程質(zhì)量安全監(jiān)督和竣工驗收全過程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立農(nóng)房定期體檢制度，加強質(zhì)量安全技術(shù)指導服務(wù)和巡查，及時消除房屋安全隱患，確保農(nóng)村低收入群體住房安全有保障。
3.堅持因地制宜。以實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本目標，農(nóng)戶可根據(jù)自身經(jīng)濟狀況和危房等級，自主選擇住房保障方式和危房改造方式；縣住建部門可結(jié)合實際情況，按照既盡力而為，又量力而行的原則，制定住房保障方式、危房改造方式、建設(shè)面積、補助標準等相關(guān)規(guī)定，引導農(nóng)戶多途徑解決住房安全問題，就地取材降低建設(shè)成本。其中新建住房建筑面積結(jié)合實際確定，總體要求是既實現(xiàn)改善住房條件目標，又不得因建房造成大額負債導致農(nóng)村低收入群體返貧致貧。
4.堅持提升品質(zhì)。在實現(xiàn)住房安全有保障基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風貌，改善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。
（四）采取多種保障方式和改造方式實現(xiàn)農(nóng)村住房安全保障。農(nóng)戶自籌資金自建、政府予以適當補助，是農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。也可以采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。盤活農(nóng)村閑置安全房屋，租賃或置換給符合條件的保障對象，可給予租賃或置換補貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。老人住危房且義務(wù)贍養(yǎng)人住房安全有保障的，應(yīng)責成義務(wù)贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，妥善解決好老人住房安全問題。可根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿，選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。
二、加強農(nóng)村住房安全保障管理
（一）健全動態(tài)監(jiān)測機制。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將與民政、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急、自然資源等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。屬于行政村的農(nóng)戶，充分利用農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果，及時對初判存在安全隱患房屋開展安全性鑒定；屬于社區(qū)的農(nóng)戶，根據(jù)農(nóng)戶申請，及時組織安全性鑒定。及時將鑒定結(jié)果為C、D級危房的農(nóng)戶反饋民政、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急和自然資源部門比對，經(jīng)比對后，將C、D級危房的低收入群體等重點對象建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。
（二）規(guī)范對象認定程序
1.農(nóng)戶申請。尊重農(nóng)戶意愿，引導居住在C、D級危房或無房的低收入群體等重點對象積極申請實施危房改造。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請。對于危房戶自愿通過其他方式解決住房安全問題且無改造意愿的，在履行確認程序后可不再將其危房納入改造范圍，由村委會(社區(qū))提醒農(nóng)戶主動拆除或不再使用危房。
2.村級評議。建制村應(yīng)組織村支兩委干部和5名以上村民代表對提出農(nóng)村危房改造補助申請的農(nóng)戶開展村級評議。
3.聯(lián)合審核。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同財政、民政、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急管理、自然資源等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審?fù)ㄟ^的名單開展聯(lián)合審核。對近兩年分戶且無房的低收入群體等重點對象進行重點審核，防止突擊分戶套取資金。
4.三級公示。嚴格執(zhí)行村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級三級公示制度，將聯(lián)合審核通過的擬補助對象分別在村務(wù)公開欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級政府門戶網(wǎng)站公示。
5.函告農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立函告制度，將改造方式、新建房屋面積、進度、質(zhì)量安全、拆除舊房等要求和補助金額函告農(nóng)戶。
（三）加強質(zhì)量安全管理
1.強化質(zhì)量安全責任。農(nóng)村危房改造采用自建方式的，農(nóng)戶及其委托的農(nóng)村建筑工匠或施工單位對房屋質(zhì)量安全負主體責任；采用統(tǒng)建方式的，建設(shè)單位、施工單位對房屋質(zhì)量安全負主體責任。
2.加強質(zhì)量檢查和技術(shù)指導服務(wù)。縣住建部門將組織技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同開展現(xiàn)場質(zhì)量檢查，覆蓋全部危房改造戶，并做好現(xiàn)場記錄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強農(nóng)村建筑工匠等技術(shù)力量培訓，加強技術(shù)指導，建立行政區(qū)域內(nèi)技術(shù)幫扶機制，落實農(nóng)村房屋安全性鑒定等相關(guān)技術(shù)要求，確保鑒定結(jié)果準確。提供符合實地安全要求及農(nóng)民生活習慣的農(nóng)房設(shè)計通用圖集，免費供農(nóng)戶參考，引導農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。指導服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，及時提出處理意見，督促整改到位。
3.加強竣工驗收。2021年任務(wù)原則上在2021年10月底前完工。農(nóng)村危房改造工程竣工后，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村危房改造工作人員、農(nóng)戶、農(nóng)村建筑工匠（施工單位）共同進行竣工驗收。驗收按照《湖南省農(nóng)村危房改造驗收指南（試行）》的驗收基本要求和《農(nóng)村房屋基本安全評定指南》開展，填寫《基本安全評定表》，作為農(nóng)房安全性認定的基本依據(jù)。基本安全評定合格是危房改造驗收合格和撥付補助資金的前提條件。縣住建部門將會同有關(guān)部門組織開展抽查，對發(fā)現(xiàn)不符合驗收要求或基本安全評定不合格的責令限期整改。
（四）提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。在確保住房安全有保障前提下，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興為目標加強農(nóng)房設(shè)計，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)當?shù)孛褡辶曀住夂蛱攸c等實際情況制定細化建設(shè)標準，要滿足隔熱通風的要求，在保障住房安全性的同時降低能耗支出，提高農(nóng)房節(jié)能水平。有條件的地區(qū)推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。
（五）加強資金管理和激勵引導
1.規(guī)范農(nóng)村危房改造補助資金管理和使用。由縣財政部門在農(nóng)村危房改造驗收合格一個月內(nèi)將補助資金直接撥付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。實施統(tǒng)建的，在征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，可將補助資金直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會或施工單位。
2.暢通農(nóng)村危房改造政策咨詢和信訪投訴渠道。加強對補助資金使用管理情況的檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正套取騙取、重復(fù)申請補助資金等有關(guān)問題。主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀行為。
3.加強補助資金項目績效管理。落實資金使用者的績效主體責任，明確績效目標，加強執(zhí)行監(jiān)控，開展績效評價，強化評價結(jié)果運用，充分發(fā)揮其正向激勵作用，提升農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作實效。
（六）加強檔案信息系統(tǒng)管理。健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。要及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的基本情況錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“一戶一檔”紙質(zhì)檔案制作及信息錄入的準確性、完整性負責。縣住建部門定期組織抽驗核對，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。
三、強化農(nóng)村住房安全保障措施
（一）強化責任落實落地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強工作統(tǒng)籌調(diào)度，定期通報危房改造工作進展情況，要各司其職，加強政策引導，形成協(xié)同推進工作合力。縣住建設(shè)部門負責統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造工作，對民政、鄉(xiāng)村振興部門認定的低收入群體的房屋安全性進行鑒定，及時將居住在C、D級危房且主動申請改造的低收入群體納入改造計劃；財政部門負責安排農(nóng)村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管；民政部門負責認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興部門會同有關(guān)部門負責認定農(nóng)村易返貧致貧戶、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭以及符合條件的其他脫貧戶。各相關(guān)部門要合理安排工作計劃，積極推進工程實施，統(tǒng)籌做好項目、資金、人力調(diào)配。要充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測和幫扶機制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強部門協(xié)作和信息共享，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時給予妥善幫扶，切實保障農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全。
（二）加強資金保障。建立農(nóng)戶主體、政府補助、社會幫扶、銀行信貸等多元化資金籌措機制。要加強資金保障，根據(jù)農(nóng)村危房改造實際情況和財力狀況，合理安排經(jīng)費。要統(tǒng)籌考慮縣級財政實際、農(nóng)戶貧困程度和改造方式，不搞平均主義，繼續(xù)實行差異化補助。鼓勵結(jié)合實際制定農(nóng)村房屋保險政策，引導保險機構(gòu)設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險”險種，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。加大對農(nóng)村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)向獲得危房改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持，可視情給予財政貼息等政策支持。
（三）加強日常管理服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，確保農(nóng)房建管落實到位。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村支“兩委”，落實農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導與監(jiān)督等職責。加強對農(nóng)村建筑工匠的培訓和管理，提升房屋建設(shè)管理水平，并為農(nóng)戶對改造后房屋的日常維護與管理提供技術(shù)支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時總結(jié)經(jīng)驗，圍繞對象確認、資金補助標準、危房改造方式、日常維修管護等方面積極探索有效做法，逐步建立長效機制。
（四）加強政策和技術(shù)宣傳。要加大宣傳力度，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體和宣傳畫報、宣傳手冊和標語等多種方式廣泛宣傳危房改造政策和技術(shù)標準，引導貧困農(nóng)戶發(fā)揮主觀能動性，積極主動實施改造，使做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障政策深入人心，引導社會各界積極參與，大力支持農(nóng)村危房改造工作，形成良好的社會氛圍。
