音頻解讀：關(guān)于《南縣2021年鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作實(shí)施方案》的政策解讀
一、起草背景
為切實(shí)做好全縣鄉(xiāng)村振興駐村第一書記和駐村工作隊(duì)的選派工作，選優(yōu)派強(qiáng)駐村干部，切實(shí)承擔(dān)起鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重任，根據(jù)中央和省委關(guān)于堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度的部署要求，根據(jù)省委組織部《關(guān)于認(rèn)真做好新一輪駐村工作隊(duì)人員選派工作的預(yù)通知》和《中共益陽(yáng)市委辦公室 益陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<益陽(yáng)市市本級(jí)2021-2023年鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作實(shí)施方案>的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
二、制定意義和總體考慮
8年脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了舉世矚目的全面勝利，2021年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年，如何要聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，務(wù)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，確保脫貧群眾收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，推動(dòng)鞏固脫貧成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村振興開新局。如何推進(jìn)職能隊(duì)伍銜接平穩(wěn)過渡，積極適應(yīng)工作轉(zhuǎn)軌新形勢(shì)，有力有效克服各類困難挑戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，是擺在縣委、縣政府面前的當(dāng)務(wù)之急。為此，特制定《南縣2021年鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作實(shí)施方案》，目的就是為了進(jìn)一步明確幫扶責(zé)任，制定幫扶工作措施，選優(yōu)派強(qiáng)新一輪駐村幫扶隊(duì)伍，確保脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到全面實(shí)施。
三、文件起草過程
在文件起草之前，縣委組織部聯(lián)合縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（現(xiàn)鄉(xiāng)村振興局）對(duì)照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中明確的主要任務(wù)、省委組織部《關(guān)于認(rèn)真做好新一輪駐村工作隊(duì)人員選派工作的預(yù)通知》和《中共益陽(yáng)市委辦公室 益陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<益陽(yáng)市市本級(jí)2021-2023年鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作實(shí)施方案>的通知》要求，經(jīng)過深入調(diào)查研究，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了“實(shí)施方案（送審稿）”，報(bào)請(qǐng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，確定該《方案》。
四、主要內(nèi)容
《方案》內(nèi)容涵蓋幫扶單位安排、幫扶干部選派、幫扶工作措施以及有關(guān)事項(xiàng)安排。其中，第一部分幫扶單位安排，按照《2021年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直及中央、省、市屬駐南單位辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)安排》明確了鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村、已脫貧村和其他村的幫扶單位，明確了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體聯(lián)點(diǎn)的行政村；第二部分幫扶干部選派，主要界定了人員條件、隊(duì)伍組建、工作要求、待遇保障；第三部分為幫扶工作措施，主要明確了如何加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)日常管理、加強(qiáng)考核考評(píng)；第四部分有關(guān)事項(xiàng)安排中對(duì)于駐村工作隊(duì)進(jìn)駐的時(shí)間、進(jìn)駐前幫扶單位應(yīng)當(dāng)做好的準(zhǔn)備工作、進(jìn)駐后首先應(yīng)當(dāng)著手開展的工作進(jìn)行了具體強(qiáng)調(diào)。
本實(shí)施方案重點(diǎn)從三個(gè)方面部署鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作：
一是確定了鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村、已脫貧村和其他村的幫扶單位。我縣駐村幫扶單位為所有正科級(jí)以上縣直行政事業(yè)單位和所有中央、省、市屬駐南單位。駐村幫扶單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安排原則上按《2021年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直及中央、省、市屬駐南單位辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)安排》執(zhí)行。全縣13個(gè)省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村中8個(gè)由縣直單位選派工作隊(duì)，另外5個(gè)由市直單位選派工作隊(duì)進(jìn)行幫扶。已脫貧村、其他村由62個(gè)縣直單位和30個(gè)中央、省、市屬駐南單位進(jìn)行幫扶。
二是明確了幫扶干部選派條件、工作要求以及待遇保障。駐村干部從政治素質(zhì)好、實(shí)干本領(lǐng)強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)、具備履職身體條件的人員中選派，有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)或涉農(nóng)方面專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的優(yōu)先考慮。駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)（第一書記）和工作隊(duì)員2年一輪換，任期內(nèi)原則上不進(jìn)行調(diào)整。駐村干部每月駐村時(shí)間應(yīng)不少于20天（含因駐村幫扶工作出差、開會(huì)和培訓(xùn)等），駐村期間吃住在村。各派出單位要配置好駐村工作隊(duì)（第一書記）日常生活用品，保障好駐村工作隊(duì)（第一書記）開展工作的必要經(jīng)費(fèi)。駐村干部駐村幫扶工作期間，其所在單位的崗位職務(wù)、行政關(guān)系、工資關(guān)系均保留不變。駐村干部駐村幫扶期間給予每人每天80元的生活補(bǔ)助、每人每天30元的駐村工作交通補(bǔ)助、每人每月100元的通訊補(bǔ)助、每月四次每人每次60元的往返縣城和幫扶村交通補(bǔ)助，每年統(tǒng)一為駐村干部購(gòu)買每人保額為50萬(wàn)元的團(tuán)體人身意外保險(xiǎn)，每年至少慰問一次駐村干部及其家屬，每年為駐村干部進(jìn)行一次健康體檢。
三是從組織領(lǐng)導(dǎo)、日常管理、考核考評(píng)三個(gè)方面提出了幫扶工作措施。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥駐村幫扶工作。繼續(xù)設(shè)立駐村辦，在縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)駐村幫扶工作的管理、指導(dǎo)、推進(jìn)等。駐村工作隊(duì)（第一書記）的日常管理由縣駐村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同負(fù)責(zé)管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主。縣委組織部、縣駐村辦、縣扶貧辦（現(xiàn)鄉(xiāng)村振興局）研究制定駐村幫扶考核辦法，每年對(duì)駐村幫扶工作進(jìn)行考核，評(píng)先評(píng)優(yōu)實(shí)行計(jì)劃單列，不占所在單位指標(biāo)。駐村工作隊(duì)（第一書記）年度工作考核評(píng)為“優(yōu)秀”等次的，其駐村干部個(gè)人年度績(jī)效獎(jiǎng)金在本單位干部職工績(jī)效獎(jiǎng)金的基礎(chǔ)上上浮30%；駐村工作隊(duì)（第一書記）年度考核評(píng)為“良好”等次的，其駐村干部個(gè)人年度績(jī)效獎(jiǎng)金在本單位干部職工績(jī)效獎(jiǎng)金的基礎(chǔ)上上浮15%；駐村工作隊(duì)（第一書記）年度考核評(píng)為“不合格”等次的，其單位年度績(jī)效考核評(píng)為“不合格”等次。對(duì)鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)突出的駐村干部要注重做好表彰獎(jiǎng)勵(lì)、擇優(yōu)選拔使用和宣傳推介工作；對(duì)消極應(yīng)付、不負(fù)責(zé)任、工作不力的幫扶單位和領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村干部要嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。
