《南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《南縣“十四五”規(guī)劃綱要》），已經(jīng)南縣第十七屆人民代表大會第五次會議審議通過，南縣人民政府2021年12月7日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉的通知》（南政發(fā)〔2021〕12號），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、《南縣“十四五”規(guī)劃綱要》編制的主要考慮

《南縣“十四五”規(guī)劃綱要》是南縣貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，編制過程中充分考慮了“十四五”時期南縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和要求。一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，在基本實現(xiàn)“外追華容、內(nèi)趕資陽、領(lǐng)跑南華安、挺進(jìn)四十強”這一目標(biāo)，打好“精準(zhǔn)脫貧、污染防治、民生保障、全面小康、基層黨建、全面從嚴(yán)治黨”六大戰(zhàn)役后，南縣邁入了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新階段，必須站在新起點謀劃未來五年發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)新變化，疫情等多因素影響下全球貿(mào)易格局出現(xiàn)新變化，“雙循環(huán)”格局、高質(zhì)量發(fā)展等經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀環(huán)境出現(xiàn)重大變化；社會治理體系現(xiàn)代化、民生事業(yè)持續(xù)提質(zhì)升級、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會事業(yè)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)重大調(diào)整，“十四五”發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)重大變化。三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)有了新要求，全面落實中央戰(zhàn)略部署，對接全省“三個高地”、“四新使命”等戰(zhàn)略任務(wù)，依托高速、高鐵等形成的新的區(qū)位條件帶來發(fā)展平臺載體重大革新，“十四五”時期南縣的發(fā)展定位、奮斗目標(biāo)以及重點任務(wù)都有了新要求。

二、《南縣“十四五”規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容

（一）南縣“十四五”發(fā)展思路。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示批示精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實湖南“三高四新”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞“洞庭明珠·生態(tài)南縣”發(fā)展愿景，著力打造特色縣域經(jīng)濟(jì)強縣、湘鄂邊消費“新藍(lán)海”、國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，努力建設(shè)“工業(yè)強、農(nóng)業(yè)優(yōu)、三產(chǎn)活、項目興、生態(tài)好”的新南縣。

（二）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)及“十四五”奮斗目標(biāo)。

展望二〇三五年，南縣將與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成“洞庭明珠·生態(tài)南縣”。縣域綜合實力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治南縣基本建成，平安南縣建設(shè)達(dá)到更高水平；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；中等收入群體大幅擴(kuò)大，基本公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高。

緊盯“洞庭明珠·生態(tài)南縣”的發(fā)展愿景，力爭通過“十四五”時期的努力，將南縣打造為“一縣一海一基地”。

特色縣域經(jīng)濟(jì)強縣。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求，深入重構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，積極培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，加快打造南縣特色產(chǎn)業(yè)新體系，培育形成產(chǎn)業(yè)特、城鎮(zhèn)靚、百姓富、品位高的洞庭明珠。

湘鄂邊消費“新藍(lán)海”。積極主動融入國際國內(nèi)“雙循環(huán)”體系，適應(yīng)市場變革，創(chuàng)新市場供給，優(yōu)化市場服務(wù)，打造湘鄂邊消費“新藍(lán)海”。

國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強農(nóng)、品牌強縣行動，依托南縣湖區(qū)優(yōu)勢，挖掘農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)及加工領(lǐng)域積累，全面做強主體、做大規(guī)模、做響品牌、做活市場、做優(yōu)服務(wù)，鞏固和提升南縣在國家農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)體系中的戰(zhàn)略地位。

“十四五”時期錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對標(biāo)中央、省委、市委要求，綜合考慮南縣發(fā)展階段性特征和發(fā)展條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到360億元以上，進(jìn)出口總額與地區(qū)生產(chǎn)總值比值達(dá)到1.9%以上。研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比率達(dá)到3%以上，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到2.5件，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比例達(dá)到全市平均水平以上，地方稅收占GDP比重達(dá)到2.5%以上。具體體現(xiàn)在以下7個方面，一是在“工業(yè)強”上取得重大進(jìn)展，二是在“農(nóng)業(yè)優(yōu)”上取得更大成就，三是在“三產(chǎn)活”上邁出更大步伐，四是在“項目興”上實現(xiàn)重大突破，五是在“生態(tài)好”上實現(xiàn)全面提升，六是在“百姓富”上創(chuàng)造更多成果，七是在“社會穩(wěn)”上取得更多成效。

（三）《南縣“十四五”規(guī)劃綱要》的主要框架。

《南縣“十四五”規(guī)劃綱要》分為四個部分，共十章。

第一部分為規(guī)劃背景，綱要文本的第一章，“賦能新南縣  傳承歷史成就謀篇新時代”，主要闡述“十三五”發(fā)展成就，分析“十四五”面臨的形勢和主要問題，探討重大發(fā)展機(jī)遇。

第二部分為總體要求，綱要文本的第二章，“描繪新藍(lán)圖  開啟現(xiàn)代化南縣建設(shè)新篇章”，主要明確指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)愿景。

第三部分為重點任務(wù)，綱要文本的第三章至第九章，分別為“培育新動能 激發(fā)改革創(chuàng)新開放新活力”、“建設(shè)新體系 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局”、“促進(jìn)新融合 創(chuàng)建湖區(qū)城鄉(xiāng)一體化南縣樣本”、“強化新支撐 夯實南縣跨越發(fā)展新設(shè)施”、“貫徹新理念 建設(shè)洞庭明珠生態(tài)新高地”、“滿足新需求 優(yōu)化利民惠民新服務(wù)”、“適應(yīng)新形勢 抬高社會治理新基底”，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面明確了“十四五”時期的建設(shè)重點。

第四部分為保障措施，綱要文本第十章，“供給新保障 支撐引領(lǐng)南縣新發(fā)展”，就如何推動規(guī)劃落實落地落細(xì)做了安排。