文字解讀：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價(jià)格政策及有關(guān)事項(xiàng)的通知》的政策解讀
近日，經(jīng)報(bào)省人民政府同意，省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價(jià)格政策及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(湘發(fā)改價(jià)調(diào)規(guī)〔2021〕693號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），為確保《通知》精神執(zhí)行到位，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。
一、出臺(tái)背景
2020年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)），同時(shí)，省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，要徹底整治轉(zhuǎn)供電違法違規(guī)加價(jià)問(wèn)題。為確保電價(jià)政策紅利足額傳導(dǎo)至終端用戶，增強(qiáng)市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感，我省將整治轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價(jià)問(wèn)題納入今年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案。為此，我們迅速行動(dòng)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求省直相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和相關(guān)市場(chǎng)主體意見(jiàn)，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定了本《通知》。
二、主要內(nèi)容
（一）明確轉(zhuǎn)供電終端用戶購(gòu)電價(jià)格
《通知》明確各類轉(zhuǎn)供電終端用戶購(gòu)電價(jià)格政策，提出了可操作的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，最大程度消除了轉(zhuǎn)供電主體違法違規(guī)加價(jià)的可能。同時(shí)，《通知》還規(guī)定，無(wú)論存在多少轉(zhuǎn)供層級(jí)，終端用戶購(gòu)電價(jià)格始終保持不變。
1.轉(zhuǎn)供電居民終端用戶購(gòu)電價(jià)格按0.604元/千瓦時(shí)執(zhí)行。
2.工商業(yè)終端用戶（大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶）購(gòu)電價(jià)格分兩種情況，一是安裝分時(shí)計(jì)量電表的，按用戶電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的目錄峰谷分時(shí)電價(jià)執(zhí)行。二是安裝非分時(shí)計(jì)量電表的，按轉(zhuǎn)供電主體當(dāng)月向電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)電價(jià)執(zhí)行。
以不滿1千伏的一般工商業(yè)用戶為例，安裝了峰谷分時(shí)表計(jì)的，電費(fèi)按低谷0.5003元/千瓦時(shí)、平段0.7003元/千瓦時(shí)、高峰0.8503元/千瓦時(shí)、尖峰0.9503元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)收取。安裝非分時(shí)電表的，電費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)=轉(zhuǎn)供電主體向電網(wǎng)企業(yè)繳納的月度總電費(fèi)÷總購(gòu)電量。
（二）規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體收費(fèi)行為
《通知》進(jìn)一步對(duì)轉(zhuǎn)供電主體的價(jià)格行為，進(jìn)行了規(guī)范。
1.明確電價(jià)定價(jià)權(quán)限在政府。在政府制定的轉(zhuǎn)供電價(jià)格政策外，轉(zhuǎn)供電主體不得隨意制定電價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以電費(fèi)為基數(shù)，加收任何名義的服務(wù)類費(fèi)用。
2.明確相關(guān)電費(fèi)承擔(dān)主體。一是轉(zhuǎn)供電主體自用電費(fèi)不得由終端用戶承擔(dān)；二是物業(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施用電電費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等不得通過(guò)電費(fèi)收取，需通過(guò)物業(yè)費(fèi)、租金或公共收益解決。將轉(zhuǎn)供電損耗費(fèi)納入運(yùn)行維護(hù)費(fèi)中處理，不再向終端用戶分?jǐn)偅龠M(jìn)物業(yè)或轉(zhuǎn)供電服務(wù)單位加強(qiáng)管理，減少不合理?yè)p耗。
3. 明確信息公開(kāi)要求。要求轉(zhuǎn)供電主體在醒目位置設(shè)立公示欄、公示牌，或運(yùn)用電子信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，及時(shí)向轄區(qū)內(nèi)用戶依法公布轉(zhuǎn)供電價(jià)格政策、分用電類別的用電量及電費(fèi)收支等情況，自覺(jué)接受終端用戶、社會(huì)各界和相關(guān)部門(mén)監(jiān)督。要求切實(shí)做到清清楚楚收費(fèi)、明明白白消費(fèi)。
（三）著力推進(jìn)“一戶一表”改造
《通知》分別從增量和存量?jī)蓚�(gè)方面著手，推進(jìn)“一戶一表”改造，切實(shí)減少轉(zhuǎn)供電行為。
1.從源頭上限制轉(zhuǎn)供電行為增加。一是明確企業(yè)要按照“一戶一表”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為抄表到戶創(chuàng)造條件；二是明確新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施統(tǒng)一移交電網(wǎng)公司運(yùn)行維護(hù)，相關(guān)運(yùn)行維護(hù)成本納入輸配電價(jià)疏導(dǎo)。
2.從政策上引導(dǎo)轉(zhuǎn)供電行為逐步消減。一是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)方面，明確相關(guān)部門(mén)要積極協(xié)調(diào)配合電網(wǎng)公司加快改造進(jìn)度，到“十四五”期末，全面完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)戶表改造。二是商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)等轉(zhuǎn)供電主體提出轉(zhuǎn)為直供且具備直抄條件的，參照“三供一業(yè)”方式，由政府主導(dǎo)，政府、企業(yè)和用戶共同分擔(dān)改造費(fèi)用的，電網(wǎng)公司必須接受并完成改造。三是短期內(nèi)無(wú)法完成改造的工業(yè)園區(qū)，電網(wǎng)公司必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成其終端用戶的分時(shí)電表改造。
（四）加大政策宣傳與督導(dǎo)力度
《通知》要求發(fā)改部門(mén)、電網(wǎng)公司加大轉(zhuǎn)供電政策宣傳力度，推廣使用“轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼”，鼓勵(lì)社會(huì)各界監(jiān)督。發(fā)改部門(mén)加強(qiáng)工作督導(dǎo)，將轉(zhuǎn)供電治理情況納入各市州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核結(jié)果。
（五）嚴(yán)格查處轉(zhuǎn)供電違法行為
《通知》要求市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)加大對(duì)轉(zhuǎn)供電主體的檢查力度，及時(shí)公開(kāi)曝光典型案件。
