文字解讀：《南縣縣級(jí)預(yù)算收支管理辦法》政策解讀
《南縣縣級(jí)預(yù)算收支管理辦法》政策解讀
根據(jù)工作安排，縣財(cái)政局起草了《南縣縣級(jí)預(yù)算收支管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。現(xiàn)將起草工作有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、相關(guān)背景
2020年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等相關(guān)規(guī)定，縣財(cái)政局結(jié)合南縣實(shí)際，經(jīng)局黨組研究決定，印發(fā)了《南縣縣級(jí)預(yù)算收支管理辦法》。
二、起草依據(jù)及過(guò)程
主要依據(jù):《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等相關(guān)規(guī)定。
起草過(guò)程：為進(jìn)一步推進(jìn)我縣預(yù)算、決算的編制、審查、監(jiān)督及預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的規(guī)范化，啟動(dòng)了相關(guān)工作：一是認(rèn)真研讀了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等文件，明確了工作要求，找準(zhǔn)了著力點(diǎn)。二是遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整。此外，財(cái)政局黨組也對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了多次集體討論和修改完善。
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面重點(diǎn)工作開展。
第一部分“預(yù)算編制”。一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整等因素，科學(xué)預(yù)測(cè)本年度收入規(guī)模，同時(shí)參考上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，將所有收入全部列入年度總預(yù)算。二是財(cái)政支出預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本縣年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和跨年度預(yù)算平衡的需要，按“三保”優(yōu)先、大事優(yōu)先、績(jī)效優(yōu)先的原則，將提升民生福祉和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作為保障重點(diǎn)，同時(shí)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。三是細(xì)化預(yù)算編制。其中，一般公共預(yù)算支出，按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出編列到款。政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，按其功能分類編列到項(xiàng)。
第二部分“預(yù)算執(zhí)行”。一是加強(qiáng)預(yù)算收入管理，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，加強(qiáng)程序控制，對(duì)應(yīng)解國(guó)庫(kù)收入做到應(yīng)解盡解。同時(shí)，合理評(píng)估地方收入指標(biāo)，科學(xué)制定財(cái)政收入計(jì)劃，確保財(cái)政收入科學(xué)可行和客觀真實(shí)，防止空轉(zhuǎn)、虛增財(cái)政收入。二是專項(xiàng)資金的使用，需嚴(yán)格按批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃撥款，進(jìn)一步加快預(yù)算指標(biāo)下達(dá)和資金撥付進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行率，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。其他專項(xiàng)資金按輕重緩急，在預(yù)算控制數(shù)內(nèi)合理安排。屬于以獎(jiǎng)代補(bǔ)、年終考核獎(jiǎng)勵(lì)、先實(shí)施后清算的項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施完畢后的下一年度安排預(yù)算資金。三是縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行專項(xiàng)調(diào)度，按“突出重點(diǎn)，有保有壓”原則，在優(yōu)先安排“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”支出的前提下，進(jìn)一步加快預(yù)算指標(biāo)下達(dá)和撥款進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效益。
第三部分“結(jié)算和決算”。一是基本支出結(jié)余指標(biāo)和用款計(jì)劃年終收回。項(xiàng)目支出結(jié)余指標(biāo)和用款計(jì)劃原則上收回，確需結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的，項(xiàng)目實(shí)施部門需向財(cái)政部門報(bào)送結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審定后，方可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用；繼續(xù)使用的年限不得超過(guò)兩年，超過(guò)兩年度仍未使用完畢的財(cái)政予以收回。二是一般公共預(yù)算結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)籌用于平衡以后年度預(yù)算。結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金作為結(jié)余資金管理，全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。結(jié)轉(zhuǎn)未滿兩年但調(diào)整用途的結(jié)轉(zhuǎn)資金，其結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間按初次安排預(yù)算的時(shí)間計(jì)算。結(jié)轉(zhuǎn)未滿兩年且未調(diào)整用途的結(jié)轉(zhuǎn)資金，必要時(shí)按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域，不需按原用途使用的，按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。三是年終決算的編制必須符合法律法規(guī)規(guī)定，確保收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。決算草案要與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預(yù)算支出要按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款。
