文字解讀：國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的意見(jiàn)》政策解讀
一、出臺(tái)《意見(jiàn)》的必要性
執(zhí)法監(jiān)察工作是國(guó)土資源工作的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作圍繞中心、履職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法、堅(jiān)守紅線；關(guān)口前移、重心下移，推動(dòng)將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽；下放權(quán)力和責(zé)任，衛(wèi)片檢查的警示約談工作由省級(jí)政府組織實(shí)施，壓實(shí)主體責(zé)任；完善執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)，研究出臺(tái)了《國(guó)土資源行政處罰辦法》、《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》，規(guī)范執(zhí)法行為；組織開(kāi)展“十佳國(guó)土資源辦案能手”等評(píng)選活動(dòng)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍；國(guó)土資源執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，執(zhí)法形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
但我們也要看到，國(guó)土資源違法總量仍然較大，特別是重點(diǎn)工程和農(nóng)民住宅用地違法占比較高，嚴(yán)格執(zhí)法的重點(diǎn)還不夠突出，執(zhí)法效果還不夠明顯；有的地方寄望通過(guò)年度衛(wèi)片檢查、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)等一次性“過(guò)關(guān)”，對(duì)日常執(zhí)法重視不夠，還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念；執(zhí)法人員嚴(yán)格依法履職的能力和水平還不夠高，被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力持續(xù)增大。一些地方開(kāi)始探索綜合行政執(zhí)法改革，迫切需要完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制機(jī)制。針對(duì)這些問(wèn)題，有必要認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)及其對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的新要求，理清工作思路、原則和措施，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的工作作出部署和安排，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作。
二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
一是明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的總體思路。二是提出了加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)遵循的4個(gè)基本原則：堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察、堅(jiān)持預(yù)防查處并重、堅(jiān)持科技創(chuàng)新支撐、堅(jiān)持落實(shí)共同責(zé)任。三是從七個(gè)方面就加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作作出了具體安排和部署，包括構(gòu)建常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制、嚴(yán)肅查處違法問(wèn)題、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為、提升科技執(zhí)法水平、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)、營(yíng)造執(zhí)法環(huán)境、落實(shí)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的總體思路
黨的十八大以來(lái)，部黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“觀大勢(shì)、謀大事、懂全局、管本行”。按照這一思維方式和工作方法，執(zhí)法監(jiān)察工作必須認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和部黨組有關(guān)要求，圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，使執(zhí)法監(jiān)察履職更加到位；堅(jiān)持深化改革，下放權(quán)力，壓實(shí)責(zé)任，使執(zhí)法監(jiān)察履職更加高效；堅(jiān)持創(chuàng)新理念，做到“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”，使執(zhí)法監(jiān)察履職更有公信力。為此，《意見(jiàn)》明確加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，落實(shí)依法行政、推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)的要求，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全執(zhí)法監(jiān)察工作常態(tài)化、立體化、制度化機(jī)制和模式，持續(xù)提升履職能力和水平，著力將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，維護(hù)國(guó)土資源的良好秩序。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)遵循的基本原則
一是要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出嚴(yán)格執(zhí)法是推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)基本資源國(guó)情沒(méi)有變、資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，違法占用資源的意愿和沖動(dòng)仍然大量存在，必須站在保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全的高度，始終如一的堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法問(wèn)題保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處、重典問(wèn)責(zé)，堅(jiān)定不移地守護(hù)紅線。
二是要堅(jiān)持預(yù)防查處并重。執(zhí)法監(jiān)察工作處在國(guó)土資源管理“批、供、用、補(bǔ)、查”整個(gè)鏈條的最末端，前端解決不好，必然人為引發(fā)違法問(wèn)題。為此，在執(zhí)法機(jī)制上，要注重懲防并舉，發(fā)揮好國(guó)土資源管理的整體功能。一方面要從前端業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)完善制度、加強(qiáng)服務(wù)、改進(jìn)管理，從源頭上預(yù)防違法問(wèn)題的發(fā)生，另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法查處，嚴(yán)肅查處和懲戒各類國(guó)土資源違法行為。
三是要堅(jiān)持科技創(chuàng)新支撐。執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍是國(guó)土資源系統(tǒng)最大的一支隊(duì)伍，但隨著執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，“人海戰(zhàn)術(shù)”和傳統(tǒng)的執(zhí)法手段已難以適應(yīng)監(jiān)管任務(wù)的需要。多年的衛(wèi)片檢查工作證明，將科技手段引入執(zhí)法監(jiān)察工作，是提升執(zhí)法監(jiān)察工作水平的重要途徑。只有走科技執(zhí)法的道路，發(fā)揮現(xiàn)代科技對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的支撐作用，強(qiáng)化遙感監(jiān)測(cè)、信息化等科技手段的應(yīng)用，才能不斷提高執(zhí)法效能。
四是要堅(jiān)持落實(shí)共同責(zé)任。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的客體是土地和礦產(chǎn)資源，都具有屬地性質(zhì)，同時(shí)也具有公共屬性，執(zhí)法監(jiān)察工作事關(guān)重大，絕不是國(guó)土資源系統(tǒng)一家之事。為此，須堅(jiān)持落實(shí)共同責(zé)任，爭(zhēng)取地方政府、相關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾的理解、支持和配合，推動(dòng)各方自覺(jué)履行職責(zé)，形成齊抓共管的工作格局，合力防范和遏制國(guó)土資源違法行為。
五、為什么要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)源頭防控？
從當(dāng)前國(guó)土資源違法情況看，重點(diǎn)工程、農(nóng)民宅基地等程序性違法占違法總量的70%左右，這些需求具有一定剛性和合理性，如不能從前端依法予以保障，勢(shì)必會(huì)引發(fā)違法問(wèn)題；對(duì)此類違法，單純強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格查處不僅難以解決，社會(huì)效果也不好，必須從源頭上研究采取對(duì)策措施。具體來(lái)說(shuō)，就是要更加注重發(fā)揮好反饋功能，由個(gè)案查處向分析反饋延伸，從案件查處中發(fā)現(xiàn)管理和制度政策中需完善之處，及時(shí)健全制度、改進(jìn)管理，變被動(dòng)堵截為主動(dòng)預(yù)防和疏導(dǎo)，依法保障合理的國(guó)土資源需求。為此，《意見(jiàn)》明確：注意了解掌握各類項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，提前介入、主動(dòng)服務(wù)，保障合理的國(guó)土資源需求，最大限度地從源頭上防止產(chǎn)生違法問(wèn)題。
六、《意見(jiàn)》如何強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管？
國(guó)土資源違法行為發(fā)生初始，是制止違法、降低損失的“黃金時(shí)間”，通過(guò)強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，既能降低執(zhí)法難度和執(zhí)法成本，又能有效化解集中打擊可能導(dǎo)致的嚴(yán)重對(duì)立。各地在強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管方面進(jìn)行了積極的探索，建立快速反應(yīng)機(jī)制、發(fā)動(dòng)群眾力量、推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法等措施，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作關(guān)口前移、重心下移，將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在初始，解決在基層，可以有效降低執(zhí)法難度和執(zhí)法成本，避免了社會(huì)財(cái)富損失。為此，《意見(jiàn)》明確：一要及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。將執(zhí)法監(jiān)察的重心下移到縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，充分發(fā)揮國(guó)土資源所前沿哨所作用，強(qiáng)化基層執(zhí)法。對(duì)群眾舉報(bào)、媒體反映、遙感監(jiān)測(cè)、執(zhí)法巡查、隨機(jī)抽查等方式發(fā)現(xiàn)的違法線索，要及時(shí)核查，將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始。有條件的地方可以探索購(gòu)買第三方服務(wù)的方式，開(kāi)展巡查等工作。二要有效處置違法問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，要采取責(zé)令停止或限期改正等措施，及時(shí)制止；拒不停止的，要報(bào)告同級(jí)人民政府、抄告相關(guān)部門(mén)、向社會(huì)通報(bào)，做到解決在萌芽。符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法立案查處。三要改進(jìn)完善衛(wèi)片檢查，發(fā)揮衛(wèi)片檢查對(duì)日常執(zhí)法的評(píng)估檢驗(yàn)作用。
七、為什么要改進(jìn)完善衛(wèi)片檢查？
衛(wèi)片執(zhí)法檢查開(kāi)展十六年來(lái)，對(duì)于提高地方黨委政府依法管理和利用國(guó)土資源的意識(shí)、推進(jìn)違法行為查處整改發(fā)揮了不可忽視的作用。但是，也要看到一些地方存在“等衛(wèi)片過(guò)關(guān)”的思想，日常執(zhí)法監(jiān)管工作受到?jīng)_擊。同時(shí)，衛(wèi)片檢查屬于“過(guò)去完成時(shí)”的事后查處，違法事實(shí)多已形成，查處整改難度大，行政執(zhí)法成本高。為此，必須扭轉(zhuǎn)“等衛(wèi)片過(guò)關(guān)”的思想，進(jìn)一步拓展衛(wèi)片檢查的功能。衛(wèi)片檢查既是對(duì)全年國(guó)土資源管理情況的一次全面體檢，也可以作為檢驗(yàn)日常執(zhí)法是否到位的一種有效手段，日常執(zhí)法監(jiān)管加強(qiáng)了，衛(wèi)片檢查工作的強(qiáng)度和壓力相應(yīng)也會(huì)大大降低。為此，《意見(jiàn)》明確：應(yīng)用遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，充分發(fā)揮全天候和全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)的監(jiān)管作用，完善衛(wèi)片檢查與土地變更調(diào)查協(xié)同推進(jìn)、與土地例行督察相結(jié)合的工作機(jī)制。健全約談、問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化查處整改，發(fā)揮衛(wèi)片檢查對(duì)日常執(zhí)法的評(píng)估檢驗(yàn)作用。
八、為什么要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處違法問(wèn)題？
嚴(yán)格執(zhí)法、是執(zhí)法監(jiān)察工作永恒的主題。查處國(guó)土資源違法案件是《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》賦予國(guó)土資源主管部門(mén)的法定職責(zé)，也是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。作為執(zhí)法監(jiān)察工作的“殺手锏”，執(zhí)法如果不嚴(yán)，違法者不會(huì)知所警誡，自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威、嚴(yán)守耕地紅線、維護(hù)群眾權(quán)益也就無(wú)從談起。為此，《意見(jiàn)》明確必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，并從嚴(yán)格履行法定查處職責(zé)、突出執(zhí)法查處重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等三個(gè)方面，提出了嚴(yán)肅查處違法問(wèn)題的具體要求。
九、《意見(jiàn)》如何體現(xiàn)嚴(yán)肅查處違法問(wèn)題的主題？
首先，《意見(jiàn)》突出一個(gè)“嚴(yán)”字。在基本原則部分，將“堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察”作為加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的首要原則。其次，強(qiáng)調(diào)履職主體責(zé)任。按照“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，部、省、市、縣四級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)都要履行好各自的查處職責(zé)。《意見(jiàn)》明確：堅(jiān)持案件查處屬地管轄原則，縣、市兩級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要切實(shí)履行查處工作主體責(zé)任。部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，并對(duì)重大典型案件掛牌督辦或直接立案查處。第三，強(qiáng)化了約束機(jī)制。為促進(jìn)法定查處職責(zé)落實(shí)到位，《意見(jiàn)》明確：強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法查處履職情況的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)有案不查等情形，上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要責(zé)令其查處或者掛牌督辦，直接立案查處。對(duì)違法多發(fā)、日常執(zhí)法薄弱的地區(qū)，要作為重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)，督促其整改。對(duì)不依法履職或履職過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。第四，突出了執(zhí)法查處重點(diǎn)。執(zhí)法監(jiān)察力量有限，查處工作必須確立以保障用途管制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、維護(hù)群眾權(quán)益為中心的原則，突出查處重點(diǎn)，集中力量打擊。《意見(jiàn)》明確：將違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、用地和勘查開(kāi)采活動(dòng)中破壞生態(tài)環(huán)境、土地征收中損害群眾權(quán)益等嚴(yán)重的國(guó)土資源違法問(wèn)題作為執(zhí)法查處重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處，公開(kāi)通報(bào)查處結(jié)果。
十、《意見(jiàn)》對(duì)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為有什么具體要求？
黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。國(guó)土資源執(zhí)法工作不僅要求事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相，辦案結(jié)果符合實(shí)體公正，還要求辦案程序合法公正。為此，《意見(jiàn)》就規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為的提出了具體要求：一是完善執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)定。近幾年來(lái)，部先后出臺(tái)了《國(guó)土資源行政處罰辦法》、《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的職責(zé)界限、程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)作出了具體的規(guī)定，以嚴(yán)格的程序保障依法履職盡責(zé)。下一步，還要研究起草《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察規(guī)定》，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)察規(guī)定。二是健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。考慮到我國(guó)地域遼闊，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異較大，制定全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土資源執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)不具現(xiàn)實(shí)性，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，細(xì)化行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、種類、幅度等，并在執(zhí)法工作實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行，做到過(guò)罰相當(dāng)。三是建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。通過(guò)利用各種技術(shù)手段，跟蹤、記錄執(zhí)法全過(guò)程，完善立卷歸檔，做到執(zhí)法留痕，全過(guò)程有據(jù)可查，發(fā)揮好監(jiān)督和保護(hù)執(zhí)法人員的雙重作用。四是推行行政執(zhí)法公示制度。2016年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議審議通過(guò)《推行行政執(zhí)法公示制度、全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》，國(guó)土資源部承擔(dān)了行政執(zhí)法公示試點(diǎn)工作，將依照規(guī)定將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、裁量權(quán)基準(zhǔn)、處罰決定等向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，以公開(kāi)促公正，防止執(zhí)法權(quán)濫用。五是探索建立重大行政處罰決定法制審核制度。對(duì)涉及重大金額、重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象、有重大社會(huì)影響等案件，在作出行政處罰決定之前，由本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，確保行政執(zhí)法行為規(guī)范合法。
十一、如何發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)執(zhí)法的支撐作用？
多年執(zhí)法工作實(shí)踐證明，只有創(chuàng)新科技手段，走科技執(zhí)法的道路，才能不斷提升對(duì)違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置的能力。各地在執(zhí)法實(shí)踐中主動(dòng)探索，運(yùn)用無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、在線巡查等現(xiàn)代科技手段，為執(zhí)法監(jiān)察工作裝上了“千里眼”、順風(fēng)耳”，大量違法行為及時(shí)遏制在萌芽狀態(tài)，執(zhí)法履職公信力有了明顯提高。為此，《意見(jiàn)》明確：充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、手機(jī)終端、微信平臺(tái)等科技手段，完善立體化的違法行為發(fā)現(xiàn)渠道和處置模式。有條件的地方，要探索建立快捷有效的違法行為核查指揮和快速反應(yīng)機(jī)制，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)開(kāi)展在線巡查和實(shí)地核查，提升執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)性和時(shí)效性。
國(guó)土資源信息化是推進(jìn)國(guó)土資源管理現(xiàn)代化的重要途徑，信息化建設(shè)為提升國(guó)土資源執(zhí)法效能、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管提供了手段，《意見(jiàn)》提出，要推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)。執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)的目標(biāo)，具體可分為兩個(gè)階段來(lái)實(shí)現(xiàn)：近期目標(biāo)是整合建立執(zhí)法監(jiān)察信息監(jiān)管平臺(tái)，增強(qiáng)系統(tǒng)集成度，實(shí)現(xiàn)縱向上部省市縣四級(jí)執(zhí)法監(jiān)察信息的互聯(lián)互通，橫向上執(zhí)法監(jiān)察信息與規(guī)劃、耕保、用地、勘查、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)量等國(guó)土資源其他業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通。執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)的遠(yuǎn)期目標(biāo)，是構(gòu)建國(guó)土資源綜合監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)信息化條件下協(xié)同監(jiān)管的工作格局。
十二、《意見(jiàn)》就加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)提出了那些要求？
隊(duì)伍是事業(yè)發(fā)展的基石。總體上看，全國(guó)5萬(wàn)多名執(zhí)法監(jiān)察人員是一支敢打硬仗、能打硬仗的一支隊(duì)伍，為維護(hù)國(guó)土資源管理秩序做出了重要的貢獻(xiàn)。但是，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，執(zhí)法監(jiān)察干部隊(duì)伍的素質(zhì)還亟待進(jìn)一步提高。特別是執(zhí)法監(jiān)察工作擔(dān)負(fù)的職責(zé)有一定的獨(dú)特性，隊(duì)伍龐大、一線作戰(zhàn)，關(guān)系到政府和部門(mén)的形象，全面提高執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)顯得尤為緊迫和必要。《意見(jiàn)》提出：不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，組織開(kāi)展上崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、落實(shí)持證上崗和資格管理制度。同時(shí)，我們還要看到，腐敗仍是國(guó)土資源系統(tǒng)最大的危險(xiǎn)，執(zhí)法監(jiān)察人員手握?qǐng)?zhí)法權(quán)，面臨的考驗(yàn)更加嚴(yán)峻，廉潔自律這根弦絲毫不能放松。《意見(jiàn)》明確：打造執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。
國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作內(nèi)容繁多，除常規(guī)的內(nèi)業(yè)工作外，還有大量的巡查、調(diào)查取證等外業(yè)工作，為順利開(kāi)展工作，需要設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法監(jiān)察人員，并提供車輛、裝備、經(jīng)費(fèi)等必要的工作保障。《意見(jiàn)》明確：各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要把執(zhí)法監(jiān)察工作擺到更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)和財(cái)政、人事等相關(guān)部門(mén)的溝通，確保執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)和車輛等裝備到位，為執(zhí)法監(jiān)察工作提供有力保障。考慮到國(guó)土資源違法行為一般都涉及較大經(jīng)濟(jì)利益，執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法監(jiān)察人員經(jīng)常面臨違法當(dāng)事人暴力抗法等帶來(lái)的人身、財(cái)產(chǎn)等意外風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)財(cái)政部、監(jiān)察部《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位用公款為個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)若干問(wèn)題的決定》（財(cái)金〔2001〕88號(hào)）“可以為特崗人員辦理人身意外傷害險(xiǎn)”的規(guī)定，《意見(jiàn)》明確：有條件的地方要為執(zhí)法監(jiān)察人員建立健全人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。
十三、如何打造良好的執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境？
地方黨委政府的重視和支持則是執(zhí)法監(jiān)察工作能否順利開(kāi)展的關(guān)鍵，全國(guó)文明城市、國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建等活動(dòng)，為我們提供了一條爭(zhēng)取地方黨委政府支持的有效途徑。實(shí)踐證明，創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步提高了地方政府依法管理和利用國(guó)土資源的意識(shí)，有效調(diào)動(dòng)了貫徹執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)和政策的積極性，整改查處國(guó)土資源違法行為的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。《意見(jiàn)》明確：加大執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)測(cè)評(píng)指標(biāo)在開(kāi)展全國(guó)文明城市、國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)中的運(yùn)用力度，爭(zhēng)取地方黨委政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的重視和支持。
黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出“全民守法是基礎(chǔ)”。全民知法和自覺(jué)守法，國(guó)土資源的違法總量必然大大降低。為此，《意見(jiàn)》明確：加大法律法規(guī)政策的宣傳教育力度，充分發(fā)揮典型案件查處、約談問(wèn)責(zé)的警示教育作用，提高全社會(huì)保護(hù)和依法開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源意識(shí)。
十四、如何落實(shí)好協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制？
（一）加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合。一是要落實(shí)好抄告制度。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）等文件明確了建立共同責(zé)任機(jī)制有關(guān)要求，但對(duì)如何落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制缺乏具體抓手和措施。抄告借助相關(guān)部門(mén)力量共同有效制止違法行為，是落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制的具體抓手和措施。《意見(jiàn)》明確：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，要按照規(guī)定及時(shí)抄告相關(guān)部門(mén)，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)采取措施，共同制止違法行為。這里的違法行為，主要是指制止無(wú)效、當(dāng)事人拒不停止的違法行為。可抄告的相關(guān)部門(mén)包括發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、電力、金融、工商、安監(jiān)、公安等。二是探索建立黑名單信用懲戒機(jī)制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）的規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重失信主體可以采取行政性約束和懲戒措施。《意見(jiàn)》明確：配合有關(guān)部門(mén)探索建立黑名單信用懲戒機(jī)制，對(duì)重大違法案件當(dāng)事人依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。三是配合做好綜合行政執(zhí)法改革工作。十八屆四中全會(huì)部署深化行政執(zhí)法體制改革，要求將包括國(guó)土資源在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法納入綜合執(zhí)法的范圍。對(duì)中央有關(guān)決策部署必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)，《意見(jiàn)》明確：已實(shí)行綜合行政執(zhí)法的地區(qū)，國(guó)土資源主管部門(mén)要積極支持、配合綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)溝通協(xié)同。國(guó)土資源部門(mén)是重要的行政執(zhí)法部門(mén)之一，各個(gè)內(nèi)部業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)都是執(zhí)法主體的有機(jī)組成部分。保證國(guó)土資源法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，不只是執(zhí)法監(jiān)察一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，而是貫穿于國(guó)土資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，執(zhí)法機(jī)制上，要注重發(fā)揮國(guó)土資源管理整體功能，跳出執(zhí)法機(jī)構(gòu)唱“獨(dú)角戲”的窠臼，更加突出“大執(zhí)法”的理念，發(fā)揮“批、供、用、補(bǔ)、查”的整體執(zhí)法監(jiān)管效應(yīng)，事前、事中、事后聯(lián)合監(jiān)管，各司其職，共同構(gòu)筑守護(hù)國(guó)土資源的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。《意見(jiàn)》明確：各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要按照權(quán)責(zé)一致的原則，細(xì)化內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同配合，完善內(nèi)部審批、管理和執(zhí)法信息共享機(jī)制。審批和管理中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)組織查處；執(zhí)法監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的制度和管理問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法督察協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。執(zhí)法監(jiān)察是法律法規(guī)賦予國(guó)土資源主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，其對(duì)象是違反國(guó)土資源法律法規(guī)的當(dāng)事人。國(guó)家土地督察制度則是一項(xiàng)新的制度安排，目的是督促省級(jí)人民政府落實(shí)好土地利用和管理的主體責(zé)任，有效減少和遏制違法行為。執(zhí)法監(jiān)察與土地督察是國(guó)土資源管理不可或缺的兩種重要監(jiān)管力量，可謂土地監(jiān)管的一體兩翼。加強(qiáng)雙方工作協(xié)作，建立多元化的協(xié)作機(jī)制，有利于相互借力、形成合力，建立起有效的上級(jí)政府對(duì)下級(jí)執(zhí)法整改查處土地違法問(wèn)題督辦機(jī)制。為此，《意見(jiàn)》明確：加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和土地督察工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，建立執(zhí)法和督察信息共享、定期會(huì)商、協(xié)同作戰(zhàn)等工作機(jī)制，打出執(zhí)法、督察的組合拳，發(fā)揮法律手段和行政手段各自優(yōu)勢(shì)，有效傳導(dǎo)查處、整改壓力，提高地方人民政府依法管地用地意識(shí)。
（四）推進(jìn)行政執(zhí)法與司法銜接。《國(guó)土資源部 最高人民檢察院 公安部關(guān)于國(guó)土資源行政主管部門(mén)移送涉嫌國(guó)土資源犯罪案件的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕203號(hào)）、《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國(guó)土資源部關(guān)于在查處國(guó)土資源犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕204號(hào)）對(duì)涉嫌國(guó)土資源犯罪案件的移送范圍、程序，查處工作聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、協(xié)作配合等工作均已作出了具體的規(guī)定，但目前國(guó)土資源行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制還不夠完善，實(shí)際工作中還存在信息溝通不暢、案件移送不及時(shí)、協(xié)作配合效率不高等問(wèn)題。為此，《意見(jiàn)》明確：進(jìn)一步完善國(guó)土資源主管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、案件移送等各項(xiàng)制度。同時(shí)，考慮到浙江等省探索的國(guó)土資源非訴案件裁執(zhí)分離制度已取得一定成效，具有可推廣的價(jià)值，《意見(jiàn)》提出：探索實(shí)施裁執(zhí)分離，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在依法拆除違法建筑方面的作用，有效解決案件移送難、執(zhí)行難等問(wèn)題。
