文字解讀：高校畢業(yè)生基層就業(yè)天地寬
高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，基層是高校畢業(yè)生成長成才的重要平臺。4月23日，湖南省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，解讀我省《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見》。省人社廳黨組成員、省外國專家局局長謝春及省人社廳人才開發(fā)與人力資源市場管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會，詳細(xì)介紹了《實(shí)施意見》制定的背景、意義、主要內(nèi)容等有關(guān)情況并回答記者提問。
謝春指出，湖南是科教大省，人力資源優(yōu)勢十分突出。2018年，全省應(yīng)屆高校畢業(yè)生37.4萬。為解決好高校畢業(yè)生就業(yè)難和基層用人難這一結(jié)構(gòu)性矛盾，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，按照省委全面深化改革工作要求，省人社廳協(xié)同25家省直部門，多次組織高校及基層單位調(diào)研座談，充分借鑒外省經(jīng)驗做法，結(jié)合我省實(shí)際，2017年11月經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議審議通過，出臺了《實(shí)施意見》。
新聞發(fā)布會透露，《實(shí)施意見》緊扣中央文件的精神，著眼于大學(xué)生基層成長計劃，結(jié)合我省脫貧攻堅、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)等發(fā)展要求，圍繞實(shí)施“芙蓉行動計劃”及創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，堅持服務(wù)基層和人才培養(yǎng)相結(jié)合、市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合、政策支持和完善服務(wù)相結(jié)合的原則，圍繞加快構(gòu)建高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機(jī)制，從拓展工作崗位、健全保障措施、暢通流動渠道、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等四個方面，提出了十八條措施。
多渠道開發(fā)基層崗位，解決高校畢業(yè)生“下得去”的問題。一是加大在基層公共管理和社會服務(wù)領(lǐng)域購買服務(wù)的力度，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。二是在繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”、農(nóng)村教師特崗計劃、志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展“定向師范生”“農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生”“農(nóng)技特崗生”公費(fèi)培養(yǎng)使用工作。三是利用各級資金給予創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生以各類補(bǔ)貼支持，為符合條件的高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等，多措施支持高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是突出解決中小微企業(yè)、基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位(特別是武陵山片區(qū)、羅霄山片區(qū))人員短缺問題。
健全保障措施，解決高校畢業(yè)生“干得好”與“留得住”的問題。一是實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。每年從專業(yè)技術(shù)人員高級研修班項目中安排一定名額專門面向基層工作的高校畢業(yè)生培訓(xùn)。二是建立體現(xiàn)基層一線特別是脫貧攻堅一線工作實(shí)際特點(diǎn)的職稱評審制度。三是提高基層工作人員各項待遇，包括工資待遇、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償、住房保障等。
暢通流動渠道，解決高校畢業(yè)生“流得動”的問題。一是提高從基層機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選調(diào)工作人員的比例。二是落實(shí)退役大學(xué)生士兵、服務(wù)期滿且考核合格的服務(wù)基層項目人員，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位定向招錄(聘)、升學(xué)扶持等方面的優(yōu)惠政策。三是明確縣以下基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位定向招錄(聘)高校畢業(yè)生最低服務(wù)期滿2年后，可在縣域內(nèi)流動。四是明確國有企業(yè)應(yīng)分別安排一定比例面向退役大學(xué)生士兵和應(yīng)屆高校畢業(yè)生公開招聘。
八大渠道引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層
《實(shí)施意見》全篇共計十八條，突出制度和措施的可操作性。從基層就業(yè)類型或單位性質(zhì)來看，主要從以下八個方面引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作：一是通過給予吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的中小微企業(yè)以創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、社會保險補(bǔ)貼等鼓勵，發(fā)揮中小微企業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。二是通過各類培訓(xùn)指導(dǎo)、扶貧項目支持等促進(jìn)高校畢業(yè)生到農(nóng)村建功立業(yè)。三是通過編制、崗位資源向基層傾斜，簡化基層招錄(聘)程序，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。四是通過進(jìn)一步降低招錄(聘)條件等吸引高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)工作。五是通過開辟入伍“綠色通道”，落實(shí)學(xué)費(fèi)資助、復(fù)學(xué)升學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面政策，鼓勵高校畢業(yè)生參軍入伍。六是從給予房租物業(yè)水電費(fèi)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼或補(bǔ)助、免收行政事業(yè)性收費(fèi)、多形式出資注冊辦企、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方面，給予基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生有力扶持。七是加大在基層公共管理和社會服務(wù)各領(lǐng)域的政府購買力度，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。八是大力實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、農(nóng)村教師特崗計劃、志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。
發(fā)揮高校畢業(yè)生基層項目引領(lǐng)作用
省人社廳人才開發(fā)與人力資源市場管理處處長馬一方介紹，我省將繼續(xù)發(fā)揮好高校畢業(yè)生“三支一扶”、農(nóng)村教師特崗計劃、志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目的示范引領(lǐng)作用。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展“定向師范生”“農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生”“農(nóng)技特崗生”公費(fèi)培養(yǎng)使用工作。基層服務(wù)項目人員服務(wù)滿1年以上且考核合格的，可參加職稱評定。
根據(jù)《實(shí)施意見》，我省將提高從基層機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選調(diào)工作人員的比例。省級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除特殊職位外，按有關(guān)規(guī)定一律從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。市級以上機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)任公務(wù)員，除公開遴選以外，應(yīng)安排80%比例從具備2年以上基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員中選調(diào)。落實(shí)退役大學(xué)生士兵、服務(wù)期滿且考核合格的服務(wù)基層項目人員，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位定向招錄(聘)、升學(xué)扶持等方面的優(yōu)惠政策。
同時，每年拿出不少于全省縣市區(qū)及以下機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員計劃的15%定向招錄基層服務(wù)項目期滿人員，省、市州事業(yè)單位每年要拿出一定崗位定向招聘基層服務(wù)項目期滿人員。對于服務(wù)期滿考核合格且自愿留在當(dāng)?shù)胤⻊?wù)的，按有關(guān)項目的具體政策妥善做好安置工作。服務(wù)期滿，且符合條件的人員，3年內(nèi)在就業(yè)創(chuàng)戶、落戶、升學(xué)等方面可同等享受應(yīng)屆高校畢業(yè)生的相關(guān)政策。
高校畢業(yè)生到基層有多重利好
“總的來說，高校畢業(yè)生在基層工作可以享受職稱評聘、工資待遇、專項補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策。”省人社廳人才開發(fā)與人力資源市場管理處副處長李振華在回答記者提問時介紹，我省將建立健全體現(xiàn)基層一線，特別是脫貧攻堅一線工作特點(diǎn)的職稱評審制度。從評價導(dǎo)向、單獨(dú)評審、定向評價、破格晉升、基層掛職等方面改革基層職稱評審制度。例如，以品德、能力、業(yè)績?yōu)橹饕u價導(dǎo)向設(shè)置職稱評審條件，對外語、計算機(jī)應(yīng)用、論文、科研不作硬性要求;實(shí)行基層專業(yè)技術(shù)人才申報高級職稱單獨(dú)分組、單獨(dú)評審;在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等系統(tǒng)基層單位，逐步推行“定向評價、定向使用”的職稱評聘制度等。
另一方面，湖南將更好地保障到基層工作高校畢業(yè)生的工資福利待遇。適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制。落實(shí)專項補(bǔ)貼，將符合條件的服務(wù)艱苦地區(qū)貧困縣基層的高校畢業(yè)生納入學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策范圍，對到農(nóng)村基層急需緊缺專業(yè)(行業(yè))就業(yè)的高校畢業(yè)生可給予專項安家補(bǔ)助。并完善配套機(jī)制。比如，到我省基層就業(yè)的高校畢業(yè)生，可不受社保繳納年限、居住時限等條件限制，將戶口自愿遷移到省內(nèi)就業(yè)地城鎮(zhèn);對到農(nóng)村基層工作的高校畢業(yè)生，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或工作單位落實(shí)基本住房保障。
對話》》
記者：我省在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面已經(jīng)制定了系列政策措施，為何還要專門出臺高校畢業(yè)生到基層工作的政策文件？
就業(yè)是頭等民生大事，高校畢業(yè)生就業(yè)又是就業(yè)工作的重中之重。省委、省政府出臺《實(shí)施意見》，是立足全省發(fā)展大局做出的重要決策，對促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。
謝春（省人社廳黨組成員、省外國專家局局長）首先，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作是促進(jìn)基層長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，資源和人才向城市集中，基層人才匱乏的問題日益突出。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，是彌補(bǔ)基層人才短板、促進(jìn)基層健康快速發(fā)展的固本之策，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。其次，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作是促進(jìn)高校畢業(yè)生成長成才的重要舞臺。實(shí)踐證明，基層是青年了解國情、磨練意志、砥礪品質(zhì)、增長才干的最好課堂。我省就涌現(xiàn)出秦玥飛等一大批在服務(wù)基層中成長成才的優(yōu)秀人物和典型代表。再次，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作是促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。湖南是科教大省，今年全省應(yīng)屆高校畢業(yè)生37.4萬，約占全國總數(shù)的5%，就業(yè)任務(wù)十分艱巨。基層是高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道，近年來在基層就業(yè)的高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到70%以上。出臺《實(shí)施意見》，就是要進(jìn)一步發(fā)揮廣大基層，特別是中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道作用，緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。
記者：不少學(xué)生家長都希望自己的孩子在大中城市工作，請問您怎么看待這個問題。
謝春：我們這里所講的基層，并不僅僅是農(nóng)村貧困地區(qū)，還包括更貼近生產(chǎn)一線的地方，既有農(nóng)村，也有城市。基層工作既包括在縣以下機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，還包括在大中城市的中小微企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、參軍入伍等等。
作為學(xué)生家長，希望孩子到城市工作，主要還是認(rèn)為在城市的待遇和環(huán)境更好，平臺更高，機(jī)會更多。我們引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作主要基于三個方面的考慮：從就業(yè)實(shí)際來看，當(dāng)前和今后一個時期，全省就業(yè)總量大、有效崗位需求相對不足的矛盾將長期存在。據(jù)統(tǒng)計，近年來在基層就業(yè)的高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)70%以上，這就要求我們進(jìn)一步發(fā)揮基層吸納就業(yè)的主渠道作用，更好地實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生充分就業(yè);從人才成長的規(guī)律來看，到基層去歷練，到生產(chǎn)一線去實(shí)踐，是高校畢業(yè)生一生寶貴的財富，也是成長成才的必經(jīng)之路;從個人發(fā)展來看，當(dāng)前黨中央、國務(wù)院大力實(shí)施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，高校畢業(yè)生在基層大有可為。同時，我們在拓展高校畢業(yè)生在基層發(fā)展空間、暢通上升渠道等方面，實(shí)施了知識更新工程、人才成長計劃以及各種遴選、選拔機(jī)制，保障高校畢業(yè)生在基層“干得好、流得動”。所以，希望各位家長能和我們一起鼓勵孩子在基層鍛煉，在基層成長，成為祖國建設(shè)的棟梁之才和中堅力量。（來源：湖南民生網(wǎng)）
