文字解讀：《南縣2024年中小學(xué)食堂大宗食材平臺集中采購實(shí)施方案》的政策解讀
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一、制定目的
強(qiáng)化對學(xué)校食堂監(jiān)督，完善對食堂運(yùn)行各環(huán)節(jié)管理，徹底解決學(xué)校食堂管理薄弱、違規(guī)列支費(fèi)用、食品配送供貨商轉(zhuǎn)包、財務(wù)核算及盈虧率控制不精準(zhǔn)等問題，進(jìn)一步規(guī)范我縣中小學(xué)學(xué)生食堂管理，提高服務(wù)質(zhì)量和維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，切實(shí)保障師生食品安全和學(xué)生利益。
二、制定依據(jù)
（一）《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（2019年2月20日中華人民共和國教育部、中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局、中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會令第45號公布 自2019年4月1日起施行）第四條 學(xué)校集中用餐應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益便利的原則，圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全學(xué)校食品安全風(fēng)險防控體系，保障食品安全，促進(jìn)營養(yǎng)健康。第三十二條 學(xué)校食堂采購食品及原料應(yīng)當(dāng)遵循安全、健康、符合營養(yǎng)需要的原則。有條件的地方或者學(xué)校應(yīng)當(dāng)實(shí)行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購制度，簽訂采購合同時應(yīng)當(dāng)明確供貨者食品安全責(zé)任和義務(wù)，保證食品安全。
（二）《湖南省中小學(xué)學(xué)校食堂管理辦法》第九條 鼓勵有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）及學(xué)校，特別是營改計劃地區(qū)引入智慧食堂管理系統(tǒng)，達(dá)到資源共享，信息互通，監(jiān)管有力，市縣食品安全全程追溯，促進(jìn)食品安全管理智能高效。
第四十四條 堅(jiān)持供應(yīng)商招標(biāo)制。對選擇食堂以勞務(wù)外包的模式自營、托管的學(xué)校，采購服務(wù)企業(yè)時，需根據(jù)教育、財政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等行政主管部門的要求，通過政府公共資源交易平臺公開招標(biāo)，市（州）、縣（市、區(qū)）教育行政部門應(yīng)按屬地管理原則，對招標(biāo)過程實(shí)施監(jiān)管。
市（州）、縣（市、區(qū)）教育行政部門應(yīng)按屬地管理原則，建立大宗食品及原輔材料招標(biāo)制度，合理確定采購人，逐步對米、面、油、肉、蛋、奶、蔬菜等大宗食品供應(yīng)，通過公開招標(biāo)的方式篩選出優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，建立并定期更新供應(yīng)商名錄庫，學(xué)校通過比質(zhì)比價的方式確定供貨商，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)采購、集中供貨的要求。大宗食材配送商應(yīng)有獨(dú)立民事承擔(dān)能力、有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有完善的食品分揀場所、有專門的食品安全檢測室及相應(yīng)配送能力。鼓勵探索采用框架協(xié)議采購方式實(shí)施。
學(xué)校規(guī)模較小或地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村等條件受限的，教育行政主管部門可自行探索適合學(xué)校食堂管理的新模式（如采取區(qū)域性 1+N 打包招標(biāo)模式，或“ 中央廚房+衛(wèi)星廚房 ”模式）。
（三）《益陽市中小學(xué)學(xué)生食堂管理實(shí)施細(xì)則》附件一《大宗食材定點(diǎn)采購供應(yīng)商準(zhǔn)入條件及招投標(biāo)制度》第二項(xiàng)第一條：凡向?qū)W校食堂供應(yīng)大宗食材的企業(yè)由區(qū)縣（市）教育局商 市場監(jiān)督管理局根據(jù)企業(yè)申請，審核后確定推薦名單，并向社會公示。市直學(xué)校根據(jù)實(shí)際需求向市教育局計財科申請，由市教育局委托赫山區(qū)教育局統(tǒng)一按招投標(biāo)程序確定供應(yīng)商（原則上每年一次）。
三、主要內(nèi)容
《南縣2024年中小學(xué)食堂大宗食材平臺集中采購實(shí)施方案》分七個部分。
（一）工作目標(biāo)。緊緊圍繞聚焦中小學(xué)校食堂在采購、驗(yàn)收、財務(wù)核算、信息公開等流程中存在的問題，建立健全“源頭可溯，過程可控，食品安全，多方共贏”的學(xué)校大宗食材平臺集中采購配送機(jī)制，保障廣大師生“舌尖上的安全”，打造師生滿意、社會認(rèn)可、家長放心、陽光清廉的學(xué)校食堂，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)清廉食堂，提升師生滿意度”的工作目標(biāo)。
（二）組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣食安委成員單位組成縣學(xué)校食堂大宗食材平臺集中采購領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣教育局。
縣教育局要相應(yīng)成立學(xué)校食堂大宗食品平臺集中采購管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，局分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員，切實(shí)做好學(xué)校食堂大宗食品采購管理工作。
（三）實(shí)施流程。主要有七個步驟。一是建立平臺。委托第三方公司建立“南縣教育局陽光食堂信息化服務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)切合我縣管理實(shí)際的功能要求。二是發(fā)布公告。由法宣股牽頭，進(jìn)行合法性審核，并在政府網(wǎng)上發(fā)布公告。三是資質(zhì)審核。由后勤服務(wù)中心牽頭，聯(lián)合相關(guān)職能部門對平臺入駐商資質(zhì)進(jìn)行審核。四是平臺對接。平臺建設(shè)方在平臺上設(shè)置教育局、審核同意入駐企業(yè)、各中小學(xué)校的使用賬號及密碼，組織進(jìn)駐平臺企業(yè)提供商品名稱、價格、產(chǎn)地、企業(yè)資質(zhì)等要素資料，并審核導(dǎo)入平臺。
（四）服務(wù)期限。平臺入駐企業(yè)服務(wù)期限為1學(xué)年，采用1+1模式，一年期滿，平臺入駐企業(yè)須接受學(xué)年度考核。考核合格可繼續(xù)入駐平臺，考核不合格責(zé)令退出平臺。
（五）采購內(nèi)容。學(xué)校食堂米、面粉類，食用油類，水（海）產(chǎn)品類，生鮮肉類，蛋及蛋制品類，豆制品類，調(diào)味品類，蔬菜類，禽類冷凍及其制品九大類食品。每一家入駐平臺企業(yè)可以參加上述九類任何一類或多類。
（六）配送模式。學(xué)校在平臺選定企業(yè)及采購食品種類數(shù)量，企業(yè)根據(jù)采購訂單進(jìn)行配送。
（七）工作保障。分三個方面：一是夯實(shí)工作職責(zé)。包括縣財政局、縣教育局、縣審計局、縣市監(jiān)局、縣發(fā)改委、縣衛(wèi)健局的職責(zé)。二是嚴(yán)格監(jiān)督管理。三是加大宣傳引導(dǎo)。
