關(guān)于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
關(guān)于對南縣第十八屆人大第一次會(huì)議代表提出的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議的復(fù)函
提出人：殷淑元 楊 敏
聯(lián)系單位及電話：浪拔湖（鎮(zhèn)）代表
內(nèi)容：
1.鄉(xiāng)村振興的根本是產(chǎn)業(yè)振興，但受制于土地、政策和人才等因素的影響，浪拔湖鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑集中在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。當(dāng)前涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)大部分農(nóng)產(chǎn)品種類單一，項(xiàng)目投資大、收益低，技術(shù)落后，道路等配套設(shè)施不足，農(nóng)戶種植意愿低。在工業(yè)方面，第一、二產(chǎn)業(yè)薄弱導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)沒有了發(fā)展的空間，無法形成有效的良性循環(huán)，同樣制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，間接削弱了基層組織的治理能力。
2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、基本公共服務(wù)供給差異明顯等問題亟待解決。一是戶籍和土地制度改革亟待深化。農(nóng)民進(jìn)城工作不穩(wěn)定，公共服務(wù)差別待遇，很多農(nóng)民在城市生活，但因?yàn)椴辉敢夥艞壖亦l(xiāng)的房產(chǎn)和土地而不愿把戶籍遷入城鎮(zhèn)，不一樣的戶籍又導(dǎo)致享受著不公平的公共服務(wù)待遇。二是農(nóng)民大量進(jìn)城導(dǎo)致了農(nóng)村空心化。農(nóng)民工單向流入城市，大部分是“80后”“90后”“00后”的新生代農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)村青年人才的流失，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
建議：
1. 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化;以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì);以適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。根據(jù)地方實(shí)際，多方尋訪，引進(jìn)大品牌、規(guī)模大、科技含量高的企業(yè)，引進(jìn)電商和直播產(chǎn)業(yè)，尤其是有著成熟市場和成功經(jīng)驗(yàn)的涉農(nóng)企業(yè);鼓勵(lì)地方大戶和原有企業(yè)做大做強(qiáng)，為其提供更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)其擴(kuò)大規(guī)模提高產(chǎn)品質(zhì)量，幫助其尋找更大更好的消費(fèi)市場。不拘泥于一村或一鎮(zhèn)一品，無論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，只要環(huán)保達(dá)標(biāo)，政策允許，有利于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是好產(chǎn)業(yè)，都要積極推動(dòng)。
2.深化戶籍和土地制度改革。弱化城鄉(xiāng)戶口區(qū)分的作用，引入房產(chǎn)證、居住證、工作單位證明等作為區(qū)分本外地人群享受本地公共服務(wù)的依據(jù)。加大對鄉(xiāng)村建設(shè)的政策支持和資金投入。城鄉(xiāng)差距的縮小離不開資金的支持，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除了面的投入以外，對于條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村要像建設(shè)新區(qū)和縣城一樣進(jìn)行集中建設(shè)，大力發(fā)展工商業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)改善公共服務(wù)，吸引農(nóng)民就近居住，縮短農(nóng)村進(jìn)城距離，輻射周邊，緩解鄉(xiāng)村留不住人才的難題。
處理意見：由 辦理并答復(fù)
關(guān)于對南縣第十八屆人大第一次會(huì)議代表提出的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議的復(fù)函
殷淑元、楊敏代表：
我局收悉《關(guān)于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》(48號)后，高度重視，認(rèn)真辦理，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一 、 多措并舉全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(一)加強(qiáng)銜接資金的管理和使用。聯(lián)合縣財(cái)政局制定了《南縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金安排方案(試行)》 (南振局聯(lián)〔2022〕1號),明確了銜接資金分配方向和原則， 重點(diǎn)用于支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打破原 有扶貧資金“撒胡椒面”的分配方式，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整資金 分配使用，保證資金重點(diǎn)安排用于集中連片、亮點(diǎn)特色等產(chǎn) 業(yè)項(xiàng)目的打造與升級，實(shí)現(xiàn)銜接資金的整合使用，確保資金 使用效益的提高。2022年縣級項(xiàng)目庫儲(chǔ)備項(xiàng)目760個(gè)、預(yù)算 總投資24480.2805萬元，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 379個(gè)、預(yù)算總投資12872.8萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套設(shè)施建 設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和總投資同比2021 年占比穩(wěn)中有升。目前，已實(shí)施項(xiàng)目39個(gè)、預(yù)算總投資1522.3198萬元，其中實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目26個(gè)，占總實(shí)施項(xiàng)目67%,1129.5798萬元，占預(yù)算總投資74%。
(二)強(qiáng)化制度保障。印發(fā)了《促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施 方案》(南振局聯(lián)〔2022〕3號)和《關(guān)于成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和人居環(huán)境整治提升工作專班的通知》(南振局聯(lián)〔2022〕2 號),明確目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)，專班推進(jìn)，確保促進(jìn)產(chǎn)業(yè) 振興工作取得實(shí)效。正在制定《南縣2022年鄉(xiāng)村振興資金 其他涉農(nóng)整合資金扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦 法》,進(jìn)一步加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目管理，規(guī)范試 點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)程序，提高試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效，增強(qiáng)村級組織自我發(fā)展能力，助力村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
(三)做好2022年小額信貸工作。鼓勵(lì)和支持依靠創(chuàng) 業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，組織實(shí)施到戶類產(chǎn)業(yè)幫扶就業(yè)項(xiàng)目，對全縣所 有脫貧戶和邊緣戶開展需求摸底，2022年貸款指標(biāo)1700萬， 目標(biāo)任務(wù)2000萬，5月份已全面啟動(dòng)，截至6月6日，收集有需求意愿的農(nóng)戶512戶，分批有序開展評估授信、放貸等相關(guān)工作，共發(fā)放貸款421 筆2105萬元。
(四)助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 按照“ 一村一策，循序漸 進(jìn)”發(fā)展思路，探索發(fā)展路徑。三仙湖鎮(zhèn)太平橋村等通過土 地適度規(guī)模經(jīng)營、土地連片規(guī)模流轉(zhuǎn)模式助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展；廠窖鎮(zhèn)城西村、青樹嘴鎮(zhèn)青樹嘴村、中魚口鎮(zhèn)五福村等依托資源稟賦發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)；浪拔湖鎮(zhèn)榮福村等結(jié)合人居環(huán)境整治提升發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；三仙湖鎮(zhèn)上柴市村、茅草街鎮(zhèn)靈官洲村、明山頭鎮(zhèn)安仁村等引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)下鄉(xiāng) 投資辦廠，帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收；浪拔湖鎮(zhèn)陳家?guī)X村 等通過推動(dòng)“鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)”,引資引智大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)；麻河口 鎮(zhèn)東勝村等通過加強(qiáng)農(nóng)旅融合，實(shí)施景村聯(lián)動(dòng)，打造體驗(yàn)農(nóng)業(yè)園和田園綜合體。今年以來，我縣已下達(dá)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1945萬元，其中第一批用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金685萬，目前已落實(shí)24個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，涉及24個(gè)村。其中農(nóng)機(jī)服務(wù)、木槿花種植、蔬菜種植、榨 油廠、電子加工、農(nóng)資服務(wù)、庭院經(jīng)濟(jì)等17個(gè)項(xiàng)目已建成 運(yùn)營，并取得了初步成效。另，苗木種植、蓮藕種植、服裝加工、研學(xué)基地等4個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。第二批資金項(xiàng)目正在村級申報(bào)階段，預(yù)計(jì)6月底正式落地。通過充分探索發(fā)展路徑，不斷加大支持力度，進(jìn)一步規(guī)范有效管理，我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢，在引領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面也開始顯現(xiàn)成效。
(五)注重品牌打造。 立足于本縣的資源優(yōu)勢，充分利 用資源條件，大力發(fā)展稻蝦產(chǎn)業(yè)。南縣被命名為“中國蝦稻 米之鄉(xiāng)”“中國生態(tài)小龍蝦之鄉(xiāng)”;“南縣小龍蝦”獲評國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，獲得中國地理標(biāo)志認(rèn)證；“南縣稻蝦米”獲評國家地理標(biāo)志集體商標(biāo)，成功申報(bào)“南縣稻蝦米”中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)，獲得巴拿馬太平洋萬國博覽會(huì)特等金獎(jiǎng)。
(六)強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能。為推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力建 設(shè)，助力企業(yè)提升創(chuàng)新發(fā)展水平，聯(lián)系了湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖 南省水產(chǎn)科學(xué)研究所、湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等近15個(gè)科研單位對接我縣的企業(yè)進(jìn)行科研攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)等技術(shù)指導(dǎo)。
(七)加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)培育。我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企 業(yè)42家，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)2家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化省級龍頭企業(yè)11家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)29家。2022 年，根據(jù)省廳文件要求，我縣積極籌備組織2家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)。
二 、有力有序扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理
(一)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方 案》精神，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障，重點(diǎn)推 進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、整縣光伏新能源、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路資源路旅游路建設(shè)。
(二)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。 一是學(xué)習(xí)先進(jìn)治理模式。 6 月 1 日，我局組織鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村、示范村村支書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 部門分管負(fù)責(zé)同志等50多名鄉(xiāng)村振興干部赴新化縣吉慶鎮(zhèn)油溪橋村學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 二是抓好清廉鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)12個(gè)清廉鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，加強(qiáng)資金使用與項(xiàng)目工程監(jiān)督，督促村、集體組織、新型主體全面落實(shí)“四議兩公開” 制度。 三是推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。 扎實(shí)開展基層黨組織整建提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)。
感謝您對鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)心和支持!
特此復(fù)函。
