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　　1  總  則

　　1.1   編制目的

　　1.2   編制依據(jù)

　　1.3   適用范圍

　　1.4   工作原則

　　2  應(yīng)急組織體系及職責(zé)

　　2.1   縣抗震救災(zāi)指揮部

　　2.2   應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　2.3   現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)

　　2.4   鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

　　3  監(jiān)測與信息報(bào)告

　　3.1   監(jiān)測預(yù)警

　　3.2   信息報(bào)告

　　4  應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1   地震災(zāi)害分級

　　4.2   分級響應(yīng)

　　4.3   應(yīng)急處置措施

　　4.4   信息發(fā)布

　　4.5   應(yīng)急結(jié)束

　　5  其他地震事件

　　5.1   強(qiáng)有感地震事件

　　5.2   地震傳言事件

　　5.3   鄰縣地震災(zāi)害

　　6  善后工作

　　6.1   地震災(zāi)害調(diào)查與評估

　　6.2   恢復(fù)重建

　　7  應(yīng)急保障

　　7.1   隊(duì)伍保障

　　7.2   指揮平臺保障

　　7.3   物資與資金保障

　　7.4   避難場所保障

　　7.5   基礎(chǔ)設(shè)施保障

　　8  監(jiān)督管理

　　8.1   宣傳、培訓(xùn)與演練

　　8.2   獎勵與責(zé)任追究

　　9  附  則

　　9.1   預(yù)案管理與更新

　　1  總則

　　1.1 編制目的

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實(shí)施地震應(yīng)急工作，提高南縣應(yīng)對地震災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力，規(guī)范應(yīng)急救援行為，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會正常秩序和大局穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉辦法》《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》《湖南省地震應(yīng)急預(yù)案（試行）》《益陽市地震應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定編制本預(yù)案。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于南縣地震災(zāi)害應(yīng)對工作。

　　1.4 工作原則

　　抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對。發(fā)生較大地震災(zāi)害，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)組織應(yīng)對。發(fā)生一般地震災(zāi)害，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對。

　　2 應(yīng)急組織體系及職責(zé)

　　2.1 縣抗震救災(zāi)指揮部

　　成立縣抗震救災(zāi)指揮部（以下簡稱“縣指揮部”），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣人民政府辦公室聯(lián)系應(yīng)急工作的副主任、縣應(yīng)急管理局、縣人民武裝部、縣武警中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為副指揮長，縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司、縣林業(yè)局、縣郵政公司、縣市場監(jiān)督管理局、縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心、縣氣象局、國網(wǎng)南縣供電公司、縣紅十字會、中石化南縣分公司、中石油南縣分公司、中國電信南縣分公司、中國移動南縣分公司、中國聯(lián)通南縣分公司等有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人為成員。根據(jù)工作需要，可增加相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人參加。

　　縣指揮部下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由縣應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由綜合防災(zāi)減災(zāi)股及相關(guān)人員組成。

　　2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　2.2.1 縣指揮部

　　傳達(dá)貫徹落實(shí)上級黨委、政府決策部署，執(zhí)行上級抗震救災(zāi)指揮部及縣委、縣政府工作指示；根據(jù)影響范圍、破壞程度，經(jīng)省、市指揮部同意，報(bào)縣委、縣政府批準(zhǔn)，決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；了解和掌握震情、災(zāi)情、社情、民情、輿情及發(fā)展趨勢，并組織信息發(fā)布與宣傳；決定重點(diǎn)目標(biāo)保護(hù)和交通管制等應(yīng)急措施；決定派遣地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和各類搶險專業(yè)隊(duì)伍，指揮協(xié)調(diào)人員搜救和搶險救援行動；決定派出地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部和現(xiàn)場地震應(yīng)急工作隊(duì)，組織指揮傷員救治、轉(zhuǎn)運(yùn)及遇難人員善后處置；組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，安置受災(zāi)群眾，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活；核實(shí)災(zāi)情，下?lián)芸拐鹁葹?zāi)資金；指揮協(xié)調(diào)縣消防救援大隊(duì)、駐南部隊(duì)參加搶險救災(zāi)；組織協(xié)調(diào)社會組織等對災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急救援和支援；請求上級政府對災(zāi)區(qū)實(shí)施對口支援；配合和協(xié)助上級抗震救災(zāi)指揮部的行動。

　　2.2.2 縣指揮部辦公室

　　承擔(dān)縣指揮部日常工作；負(fù)責(zé)承辦縣指揮部工作會議，傳達(dá)貫徹縣指揮部的指示和部署；負(fù)責(zé)縣指揮部成員單位和各類救援隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)；收集匯總震情、災(zāi)情、社情和民情等，及時向縣指揮部報(bào)告，并提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的意見建議；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣指揮部成員單位、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍開展地震應(yīng)急救援工作。

　　2.2.3 縣指揮部成員單位

　　縣人民政府辦公室：根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)和嚴(yán)重程度，及時向縣委、縣政府和市政府辦報(bào)告災(zāi)害信息；傳達(dá)和督促落實(shí)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示；承擔(dān)相關(guān)綜合協(xié)調(diào)工作。

　　縣人民武裝部：組織協(xié)調(diào)駐南部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)等參加抗震救災(zāi)搶險救援。

　　縣委宣傳部：組織協(xié)調(diào)廣播、電臺及時發(fā)布抗震救災(zāi)信息，宣傳抗震救災(zāi)法規(guī)、政策及防震減災(zāi)科普知識，及時正確引導(dǎo)社會輿論。

　　縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)匯總、研判、報(bào)告災(zāi)情信息；指導(dǎo)協(xié)調(diào)地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作；協(xié)調(diào)搶險救援隊(duì)伍、專家，緊急安排救災(zāi)物資，支持災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作；核定、報(bào)告和發(fā)布災(zāi)情信息；積極爭取上級指揮部支持，申請、分配、管理救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；指導(dǎo)制訂受災(zāi)群眾安置與救助方案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)撥救災(zāi)款物，會同有關(guān)方面做好緊急轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾相關(guān)工作；組織開展地震災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查評估工作。

　　縣委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導(dǎo)工作。

　　縣武警中隊(duì)：參加抗震救災(zāi)搶險救援工作；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟(jì)物品集散點(diǎn)等重要目標(biāo)的警戒；協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)。

　　縣教育局：組織學(xué)生開展防震減災(zāi)應(yīng)急知識宣教和培訓(xùn)演練；督促開展幼兒園、學(xué)校校舍及附屬設(shè)施的地震隱患排查、監(jiān)測和治理；承擔(dān)震后校舍恢復(fù)重建工作。

　　縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局：組織防震救災(zāi)新技術(shù)新裝備的研發(fā)，推進(jìn)防震減災(zāi)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；協(xié)調(diào)通信和電力運(yùn)營企業(yè)搶修恢復(fù)通信和電力基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急處置通信暢通和電力供應(yīng)。

　　縣公安局：組織、指揮、協(xié)調(diào)公安警力開展應(yīng)急救援、維護(hù)災(zāi)區(qū)治安等工作；必要時實(shí)施交通管制、警戒等措施。

　　縣財(cái)政局：安排、撥付并監(jiān)管救災(zāi)資金及其使用；申請地震災(zāi)害援助及災(zāi)后重建補(bǔ)助等專項(xiàng)資金。

　　縣自然資源局：協(xié)助開展搶險救災(zāi)及善后處理工作；對地震可能引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測；組織開展隱患排查，防范次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

　　市生態(tài)環(huán)境局南縣分局：提供災(zāi)區(qū)重大污染源分布信息，研究判斷污染危害影響情況；組織開展災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測和災(zāi)后環(huán)境影響調(diào)查、評估工作。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：監(jiān)測、處置災(zāi)區(qū)房屋建筑的安全隱患，評估受災(zāi)建筑物損壞程度；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好城市燃?xì)獗Ｕ瞎ぷ鳎恢笇?dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

　　縣交通運(yùn)輸局：組織運(yùn)力運(yùn)輸抗震救災(zāi)人員和應(yīng)急物資，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾；協(xié)助動態(tài)監(jiān)控和緊急處置公路地質(zhì)災(zāi)害險情，及時搶修受損交通公路設(shè)施。

　　縣商務(wù)局：協(xié)助開展重要應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送等工作。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)對地震災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查評估，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

　　縣水利局：組織開展水情、汛情、水庫工程監(jiān)測及地震引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害處置、水利工程搶險和震損水利設(shè)施修復(fù)等工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害可能造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急處置工作。

　　縣衛(wèi)生健康局：組織開展災(zāi)區(qū)醫(yī)療救援、疾病控制、心理疏導(dǎo)干預(yù)等工作。

　　縣氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)氣象監(jiān)測服務(wù)；及時發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警；提出災(zāi)區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置建議。

　　縣市場監(jiān)督管理局：加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)消費(fèi)品質(zhì)量、特種設(shè)備監(jiān)管，確保災(zāi)區(qū)消費(fèi)品和特種設(shè)備安全；依法打擊制售假冒偽劣救災(zāi)物資等違法行為。

　　縣紅十字會：參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)救助，開展救災(zāi)捐助和現(xiàn)場傷員救治等工作。

　　中國郵政南縣分公司：組織開展災(zāi)區(qū)郵政服務(wù)，減少郵件、快件損失，確保郵政通信暢通。

　　縣文化旅游廣電體育局：負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)全縣旅行社、導(dǎo)游開展地震防御宣傳；配合有關(guān)部門落實(shí)旅游景區(qū)地震防控措施，指導(dǎo)旅游從業(yè)單位配合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門做好旅游團(tuán)隊(duì)游客的安全撤離工作。

　　縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心：及時組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修毀損的國省道、縣道交通設(shè)施，保障道路暢通；在國省道、縣道危險路段設(shè)立警示標(biāo)志；配合做好搶險救災(zāi)人員、物資以及撤離人員的緊急運(yùn)輸工作。

　　縣消防救援大隊(duì)：參加抗震救災(zāi)搶險救援工作，負(fù)責(zé)做好有關(guān)消防工作。

　　中國電信南縣分公司、中國移動南縣分公司、中國聯(lián)通南縣分公司：負(fù)責(zé)組織動員所轄范圍內(nèi)企業(yè)員工進(jìn)行通信設(shè)施毀損緊急搶修搶通及災(zāi)后重建，對災(zāi)區(qū)通信實(shí)施應(yīng)急聯(lián)通措施，盡全力恢復(fù)災(zāi)區(qū)緊急通信信號。電信、聯(lián)通、移動一起全力保障災(zāi)區(qū)通信暢通。

　　縣發(fā)展和改革局：協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理重大地震災(zāi)害救災(zāi)項(xiàng)目。監(jiān)管災(zāi)區(qū)糧食生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全；收儲和管理地震災(zāi)害應(yīng)急物資，落實(shí)有關(guān)動用計(jì)劃和指令，及時組織應(yīng)急救援物資調(diào)運(yùn)。

　　縣民政局：協(xié)同做好地震災(zāi)害造成基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭和個人的臨時救助。

　　縣城市管理和綜合執(zhí)法局：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)被毀壞的市政基礎(chǔ)設(shè)施的搶險、排險和恢復(fù)。

　　縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司：組織協(xié)調(diào)事故造成或者可能造成的供水基礎(chǔ)設(shè)施受損的應(yīng)急處置工作；提供事故可能涉及的供水基礎(chǔ)設(shè)施情況，做好應(yīng)急救援所需用水保障工作。

　　縣林業(yè)局：指揮、協(xié)調(diào)林區(qū)地震應(yīng)急救災(zāi)工作。

　　國網(wǎng)南縣供電公司：保障地震災(zāi)區(qū)應(yīng)急電力供應(yīng)，及時組織搶修被損毀的電力設(shè)施。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)：參照縣指揮部成立本行政區(qū)域抗震救災(zāi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)村（社區(qū)）做好抗震救災(zāi)工作。

　　2.3 現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)

　　2.3.1 前方指揮部

　　地震災(zāi)害發(fā)生后，縣指揮部根據(jù)工作需要成立南縣抗震救災(zāi)前方指揮部（以下簡稱“前方指揮部”），由縣指揮部指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任前方指揮部指揮長，縣指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)同志任副指揮長，縣指揮部相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員。

　　前方指揮部主要職責(zé)：負(fù)責(zé)傳達(dá)上級黨委、政府有關(guān)抗震救災(zāi)工作的指示，督促檢查貫徹落實(shí)情況；統(tǒng)一部署災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)行動，指揮協(xié)調(diào)各類救援隊(duì)伍、志愿者等應(yīng)急救援力量開展人員搜救、緊急救援和工程排險搶險等現(xiàn)場處置工作；組織收集、匯總災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢、救援情況、災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)需求及存在的突出問題和困難，及時向縣指揮部報(bào)告，并提出處置建議和措施；組織開展現(xiàn)場震情監(jiān)測、地震烈度調(diào)查和災(zāi)害損失評估；指導(dǎo)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、安置、救濟(jì)災(zāi)民，調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；實(shí)施重點(diǎn)目標(biāo)保護(hù)、交通管制、維護(hù)社會穩(wěn)定工作；落實(shí)縣委、縣政府和上級黨委、政府交辦的其他工作。

　　2.3.2 應(yīng)急工作組

　　縣指揮部根據(jù)需要設(shè)立工作組，組織開展地震應(yīng)急工作。

　　綜合協(xié)調(diào)組：由縣人民政府辦公室牽頭，縣指揮部相關(guān)成員單位參加。負(fù)責(zé)承辦前方指揮部各類會議；收集、匯總、分析各組工作情況和險情、災(zāi)情信息，按規(guī)定報(bào)送信息；審核對外發(fā)布的信息；督促落實(shí)前方指揮部議定事項(xiàng)。

　　搶險救援組：由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣交通運(yùn)輸局、縣武警中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)等部門單位參加。協(xié)調(diào)組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂實(shí)施搶險救災(zāi)力量配置方案，組織力量搜救被困群眾和受傷人員；開展救援人員和物資的緊急運(yùn)輸保障工作；清理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場。

　　群眾生活保障組：由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣發(fā)展和改革局、民政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣財(cái)政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局、縣紅十字會等部門單位參加。協(xié)調(diào)組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制訂實(shí)施受災(zāi)群眾救助工作方案，籌措、調(diào)運(yùn)抗震救災(zāi)相關(guān)款物，指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移和安置；加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)消費(fèi)品和救災(zāi)物資的質(zhì)量監(jiān)管，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活和市場供應(yīng)。

　　醫(yī)療救治和疾病控制組：由縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、縣武警中隊(duì)、縣紅十字會等部門單位參加。組織、協(xié)調(diào)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資，救治和轉(zhuǎn)移受傷人員；監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生，做好災(zāi)后衛(wèi)生防疫，防范和控制各種傳染病疫情的暴發(fā)流行；做好傷員、災(zāi)區(qū)群眾和救援人員的醫(yī)療服務(wù)與心理援助。

　　基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組：由縣發(fā)展和改革局牽頭，縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心、縣水利局、縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司、國網(wǎng)南縣供電公司、中國電信南縣分公司、中國移動南縣分公司、中國聯(lián)通南縣分公司等部門單位參加。協(xié)調(diào)組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂公路、橋梁、供電、供水、供氣、通信等設(shè)施搶修方案并指導(dǎo)實(shí)施；組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)搶險救援物資和裝備；指導(dǎo)制訂恢復(fù)生產(chǎn)方案，安排落實(shí)扶持資金和物資。

　　地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范處置組：由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣自然資源局、縣水利局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣氣象局等部門單位參加。負(fù)責(zé)監(jiān)測震情發(fā)展，做好余震防范；對易發(fā)生次生災(zāi)害的重大危險源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控，特別保障關(guān)鍵設(shè)施運(yùn)行安全；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測，減輕或消除環(huán)境污染危害。

　　社會治安組：由縣公安局牽頭，縣交警大隊(duì)、縣武警中隊(duì)、縣人民武裝部等部門單位參加。協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)，防范和打擊趁機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資，以及以賑災(zāi)募捐名義詐騙斂取不義之財(cái)、借機(jī)傳播謠言制造恐慌等違法犯罪活動；加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫等重要場所的警戒。

　　救災(zāi)捐贈及涉外事務(wù)組：由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委外事辦、縣商務(wù)局、縣文化旅游廣電體育局、縣紅十字會等部門單位參加。負(fù)責(zé)接受和安排國（境）內(nèi)外捐贈、救援隊(duì)伍，處理其他涉外事務(wù)和涉港澳臺事務(wù)及民族宗教事務(wù)等。

　　災(zāi)損評估組：由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心等部門單位參加。負(fù)責(zé)開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、災(zāi)區(qū)范圍、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、工程結(jié)構(gòu)震害特征、人員傷亡數(shù)量、地震宏觀異常現(xiàn)象、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)查；對地震災(zāi)害損失進(jìn)行評估，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好保險理賠。

　　宣傳報(bào)道組：由縣委宣傳部牽頭，縣應(yīng)急管理局、縣文化旅游廣電體育局、縣融媒體中心等部門單位參加。負(fù)責(zé)災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息發(fā)布；指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論。

　　專家組：依托益陽市級專家?guī)欤�由縣指揮部報(bào)請市應(yīng)急指揮部調(diào)派相關(guān)專家組成專家組。負(fù)責(zé)災(zāi)害性質(zhì)、級別、危害程度等的認(rèn)定，分析、研判災(zāi)害動態(tài)趨勢，在縣指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為地震災(zāi)害應(yīng)對工作提供決策咨詢和建議。

　　2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照縣指揮部設(shè)置，設(shè)立本級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門和民兵組織，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。

　　3 監(jiān)測與信息報(bào)告

　　3.1 監(jiān)測預(yù)警

　　縣應(yīng)急管理局應(yīng)積極對接市地震局，加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測、分析預(yù)報(bào)、趨勢研判和群測群防工作，提出地震趨勢會商意見、年度防震減災(zāi)工作意見和震后趨勢判定意見，提供地震預(yù)警信息并通過相關(guān)信息平臺發(fā)布。

　　3.2 信息報(bào)告

　　3.2.1 震情速報(bào)

　　地震發(fā)生后，縣指揮部辦公室應(yīng)迅速組織有關(guān)人員測定地震發(fā)生時間、地點(diǎn)、震級、震源深度等參數(shù)，第一時間報(bào)告縣人民政府和市應(yīng)急管理局、市地震局等有關(guān)部門，并做好相關(guān)續(xù)報(bào)工作。

　　3.2.2 災(zāi)情報(bào)告

　　地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門應(yīng)及時將震情、災(zāi)情等報(bào)告本級人民政府和縣應(yīng)急管理局，必要時可越級報(bào)告。縣應(yīng)急管理局在接報(bào)災(zāi)情信息后及時向縣人民政府和市應(yīng)急管理局報(bào)告。較大以上地震災(zāi)害，縣應(yīng)急管理局等部門要迅速開展現(xiàn)場災(zāi)情收集、分析研判工作，并報(bào)告縣人民政府、市應(yīng)急管理局、市地震局，并及時續(xù)報(bào)有關(guān)情況。公安、科工、交運(yùn)、水利、住建、教育、衛(wèi)健等有關(guān)部門將及時收集了解的情況報(bào)縣人民政府，通報(bào)縣應(yīng)急管理局。地震傷亡、失蹤或被困人員涉及港澳臺人員或外籍人員的，縣外事部門要迅速核實(shí)并逐級上報(bào)市外事機(jī)構(gòu)并抄送市應(yīng)急管理局。

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 地震災(zāi)害分級

　　按照影響范圍、損失程度等，地震災(zāi)害分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級。

　　（1）一般（Ⅳ級）地震災(zāi)害：造成10人以下死亡（含失蹤）的地震災(zāi)害；當(dāng)重要地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。

　　（2）較大（Ⅲ級）地震災(zāi)害：造成10人以上、100人以下死亡（含失蹤）的地震災(zāi)害；當(dāng)重要地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。

　　（3）重大（Ⅱ級）地震災(zāi)害：造成100人以上、500人以下死亡（含失蹤）的地震災(zāi)害；當(dāng)重要地區(qū)發(fā)生7.0級以上、7.5級以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

　　（4）特別重大（Ⅰ級）地震災(zāi)害：造成500人以上死亡（含失蹤）的地震災(zāi)害；當(dāng)重要地區(qū)發(fā)生7.5級以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

　　上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　重要地區(qū)包括震中50平方公里范圍內(nèi)人口密度達(dá)到200人/平方公里的地區(qū)。

　　4.2 分級響應(yīng)

　　根據(jù)地震災(zāi)害分級情況，地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四級。

　　4.2.1 啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

　　應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由縣人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)處置。必要時，請求上級有關(guān)部門給予支援。

　　4.2.2 啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

　　應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由市人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，由縣指揮部組織、協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)、各類應(yīng)急救援力量開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置等工作。必要時，可提請省、市抗震救災(zāi)指揮部給予支援。

　　4.2.3 啟動Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

　　應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由省指揮部決定并經(jīng)省委、省人民政府同意后啟動；應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由省委、省人民政府決定同意后啟動，并上報(bào)黨中央、國務(wù)院。由省指揮部組織做好應(yīng)急處置工作。

　　地震發(fā)生在少數(shù)民族聚居地區(qū)或其他特殊地區(qū)的，可根據(jù)需要適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)級別；地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對應(yīng)急響應(yīng)級別進(jìn)行調(diào)整。

　　4.3 應(yīng)急處置措施

　　地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害所在地抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)需要，具體采取以下措施。

　　4.3.1 搜救人員

　　立即組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和廣大群眾開展自救互救，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑姟⑽渚�部�?duì)及地震、消防、建筑、市政等救援力量，調(diào)配大型吊車、起重機(jī)、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員。現(xiàn)場救援隊(duì)伍之間要加強(qiáng)銜接和配合，合理劃分責(zé)任區(qū)，及時傳遞危險警報(bào)，做好自身安全防護(hù)。

　　4.3.2 開展醫(yī)療救治和疾病控制

　　組織緊急醫(yī)療救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場搶救受傷群眾，必要時建立災(zāi)區(qū)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場救治。加強(qiáng)救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災(zāi)區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，確保傷者得到及時醫(yī)治，最大限度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊地區(qū)醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實(shí)施異地救治。開展災(zāi)后心理援助。及時對災(zāi)區(qū)水源進(jìn)行監(jiān)測消毒，加強(qiáng)食品和飲用水質(zhì)量安全監(jiān)督。妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理。加強(qiáng)鼠疫、狂犬病等傳染病的監(jiān)測、防控和疫情處置，視需要應(yīng)急接種疫苗。實(shí)行重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件日報(bào)告制度。

　　4.3.3 安置受災(zāi)群眾

　　開放應(yīng)急避難場所，組織籌集和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等救災(zāi)物資。設(shè)置生活用品發(fā)放點(diǎn)，確保生活用品有序發(fā)放。根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動板房和簡易房。救災(zāi)物資要優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院需要。優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災(zāi)群眾。做好遇難人員善后工作，撫慰遇難者家屬。

　　4.3.4 搶修基礎(chǔ)設(shè)施

　　搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活及應(yīng)急救援工作需要。

　　4.3.5 防御次生災(zāi)害

　　加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害，加強(qiáng)次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，防范因強(qiáng)余震等原因造成新的人員傷亡和交通堵塞。組織專家對水庫、堤壩等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路、軍工科研生產(chǎn)重點(diǎn)設(shè)施受損情況的排查和整改。對科研重點(diǎn)設(shè)施做好事故防范處置工作。

　　4.3.6 維護(hù)社會治安

　　嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資，借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為。在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏。加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫等重要場所的警戒。做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

　　4.3.7 開展社會動員

　　災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)要明確專門的組織機(jī)構(gòu)或人員，加強(qiáng)志愿服務(wù)管理，引導(dǎo)志愿者安全有序參與抗震救災(zāi)工作。視情況開展捐款捐物活動，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動和款物管理工作。

　　4.3.8 加強(qiáng)涉外事務(wù)管理

　　妥善安置災(zāi)區(qū)的國（境）外人員，及時報(bào)告相關(guān)情況。協(xié)助做好國（境）外救援隊(duì)來南救援工作，接受和管理國（境）外救援物資，按規(guī)定做好檢驗(yàn)檢疫、登記管理等工作。適時組織安排國（境）外新聞媒體進(jìn)行采訪。

　　4.4 信息發(fā)布

　　各級地震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)按照分級響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級別地震災(zāi)害信息發(fā)布工作，回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準(zhǔn)確、客觀。

　　4.5 應(yīng)急結(jié)束

　　搶險救災(zāi)工作基本結(jié)束，緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成，地震次生災(zāi)害后果基本消除，交通、電力、通信、供水等基本搶修搶通，災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由應(yīng)急響應(yīng)啟動機(jī)構(gòu)按程序終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　5 其他地震事件

　　5.1 強(qiáng)有感地震事件

　　附近地區(qū)發(fā)生強(qiáng)有感地震并可能產(chǎn)生較大社會影響時，縣應(yīng)急管理局加強(qiáng)震情趨勢研判，提出意見并報(bào)縣人民政府。縣人民政府督導(dǎo)相關(guān)部門做好新聞宣傳及信息發(fā)布工作，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

　　5.2 地震傳言事件

　　當(dāng)縣域人口密集地區(qū)出現(xiàn)地震傳言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響時，縣應(yīng)急管理局根據(jù)情況派出專家分析傳言起因，協(xié)助縣人民政府采取措施平息地震傳言。

　　5.3 鄰縣地震災(zāi)害

　　鄰縣發(fā)生地震，對我縣社會生活造成影響時，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時報(bào)告縣人民政府并抄送縣應(yīng)急管理局。縣指揮部根據(jù)情況啟動應(yīng)急響應(yīng)，并積極支援鄰縣開展抗震救災(zāi)工作。

　　6 善后工作

　　6.1 地震災(zāi)害調(diào)查與評估

　　地震發(fā)生后，應(yīng)急、民政、自然資源、住建、生環(huán)等部門，要深入調(diào)查受災(zāi)范圍、受災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災(zāi)害損失評估。

　　6.2 恢復(fù)重建

　　地震災(zāi)害發(fā)生后，縣人民政府應(yīng)及時組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建；積極爭取中央、省、市有關(guān)部門單位對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的支持和指導(dǎo)。

　　7 應(yīng)急保障

　　7.1 隊(duì)伍保障

　　縣、鄉(xiāng)兩級人民政府及其有關(guān)部門單位應(yīng)加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援、公安救援、消防救援、醫(yī)療救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對地震災(zāi)害應(yīng)急救援能力。發(fā)揮紅十字會作用，依托社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織動員社會各方力量，建立基層地震搶險救災(zāi)隊(duì)伍。

　　7.2 指揮平臺保障

　　應(yīng)急部門要建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，相關(guān)部門要配合做好應(yīng)急指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫更新工作，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急決策快速高效、災(zāi)害損失快速評估、動態(tài)跟蹤快速準(zhǔn)確、趨勢判斷快速反饋。

　　7.3 物資與資金保障

　　縣級人民政府及其有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲備工作，建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)。縣級人民政府要保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政應(yīng)對受地震災(zāi)害影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)給予適當(dāng)支持。縣級人民政府及其有關(guān)部門可采取與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)訂立協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

　　7.4 避難場所保障

　　縣級人民政府及其有關(guān)部門，要利用廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保等設(shè)備設(shè)施。人員密集場所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施，保證通道、出口暢通。

　　7.5 基礎(chǔ)設(shè)施保障

　　縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局要建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通；縣委宣傳部和縣文化旅游廣電體育局要完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，確保群眾及時準(zhǔn)確獲取政府發(fā)布的權(quán)威信息；縣發(fā)展和改革局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局要協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震現(xiàn)場應(yīng)急裝備的臨時供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)；縣交通運(yùn)輸局要健全公路、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系，建立應(yīng)急救援快速通道。

　　8 監(jiān)督管理

　　8.1 宣傳、培訓(xùn)與演練

　　縣、鄉(xiāng)兩級要加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案及防震減災(zāi)知識宣教普及。建立健全培訓(xùn)制度，開展防震救災(zāi)知識和技能培訓(xùn)。組織制定應(yīng)急預(yù)案并定期開展應(yīng)急演練，特別要組織機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、村（社區(qū)）等基層單位結(jié)合實(shí)際開展地震應(yīng)急演練。

　　8.2 獎勵與責(zé)任追究

　　對在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在抗震救災(zāi)工作中有失職、瀆職行為，或謊報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的單位和個人，依法依紀(jì)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　9 附則

　　9.1 預(yù)案管理與更新

　　縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)本預(yù)案的評估，根據(jù)情況變化，及時修訂更新本預(yù)案并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，更新期限最長為3年。

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。本預(yù)案自發(fā)布實(shí)施之日起20個工作日內(nèi)報(bào)縣人民政府備案并同時抄送市應(yīng)急管理局。