| 索引號 | 4309210010/2024-1969355 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 南縣應(yīng)急局 | 發(fā)文日期 | 2024-07-24 |
|---|---|---|---|---|---|
| 信息類別 | 綜合政務(wù) | 公開范圍 | 全部公開 | 公開方式 | 政府網(wǎng)站 |
| 索引號 | 4309210010/2024-1969355 |
|---|---|
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 南縣應(yīng)急局 |
| 發(fā)文日期 | 2024-07-24 |
| 信息類別 | 綜合政務(wù) |
| 公開范圍 | 全部公開 |
| 公開方式 | 政府網(wǎng)站 |
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 應(yīng)急工作原則
2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1 組織機(jī)構(gòu)
2.2 工作職責(zé)
2.3 現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)
3 監(jiān)測預(yù)警與信息報告
3.1 監(jiān)測預(yù)警
3.2 信息報告和先期處置
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)啟動
4.2 應(yīng)急準(zhǔn)備
4.3 指揮和協(xié)調(diào)
4.4 現(xiàn)場管控
4.5 應(yīng)急處置
4.6 應(yīng)急人員的安全防護(hù)
4.7 群眾的安全防護(hù)
4.8 事故分析、檢測與后果評估
4.9 擴(kuò)大應(yīng)急
4.10 應(yīng)急結(jié)束
4.11 信息發(fā)布
5 后期處置
5.1 善后處置
5.2 事故調(diào)查
5.3 總結(jié)評估
6 應(yīng)急保障
6.1 通信和供電保障
6.2 技術(shù)裝備物資保障
6.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障
6.4 交通運(yùn)輸保障
6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.6 社會治安保障
6.7 經(jīng)費(fèi)保障
6.8 社會動員保障
6.9 緊急避難場所保障
7 監(jiān)督管理
7.1 監(jiān)督檢查
7.2 獎勵與責(zé)任追究
8 附則
8.1 宣傳和培訓(xùn)
8.2 預(yù)案演練
8.3 預(yù)案制訂、修訂、實(shí)施和備案
附錄 南縣危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)管控清單
1 總則
1.1 編制目的
為規(guī)范危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，明確有關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立健全事故應(yīng)急救援機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的能力，最大限度減少事故可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失與環(huán)境破壞，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》 《湖南省危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》《益陽市危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定編制。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于在本縣行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)營、儲存、使用危險化學(xué)品單位和煙花爆竹經(jīng)營單位發(fā)生下列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援工作：
超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急處置能力，或者跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域，跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故。
縣人民政府認(rèn)為需要處置的危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故。
1.4應(yīng)急工作原則
以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，實(shí)施科學(xué)指揮，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和南縣危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部的組織指揮協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。危險化學(xué)品和煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
快速響應(yīng)，果斷處置。事故屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)第一時間報告信息，第一時間趕赴現(xiàn)場、處置應(yīng)對，第一時間疏散事故可能危及的人員，第一時間向上級黨委、政府如實(shí)報告、爭取支持，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，第一時間依法查處造謠生事者并向社會公開揭露曝光。
科學(xué)施救，規(guī)范有序。事故發(fā)生后迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，各應(yīng)急救援工作組在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，充分發(fā)揮應(yīng)急專家、專業(yè)救援隊(duì)伍的作用，科學(xué)制定現(xiàn)場處置方案，組織各方力量全力開展救援。
預(yù)防為主，常備不懈。落實(shí)“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，將日常預(yù)防工作和應(yīng)急管理工作相結(jié)合，做好應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)、物資裝備和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。
2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1 組織機(jī)構(gòu)
成立縣危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱“縣應(yīng)急指揮部”）。由縣人民政府分管應(yīng)急工作的副縣長任指揮長；由縣人民政府辦公室聯(lián)系應(yīng)急工作的副主任，縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任副指揮長；縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣商務(wù)局、縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司、縣氣象局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣交警大隊(duì)等部門單位的負(fù)責(zé)人為成員。
縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由分管危險化學(xué)品和煙花爆竹的副局長兼任，辦公室副主任由分管應(yīng)急救援工作的副局長兼任，成員由危化股股長、應(yīng)急救援中心主任及相關(guān)人員組成。
2.2 工作職責(zé)
2.2.1 縣應(yīng)急指揮部
（1）統(tǒng)一指揮全縣危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；
（2）負(fù)責(zé)發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令；
（3） 組建應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，確定應(yīng)急救援實(shí)施方案，劃定現(xiàn)場管控區(qū)域范圍，組織實(shí)施現(xiàn)場管控，指揮調(diào)動應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動；
（4）指揮調(diào)度應(yīng)急救援物資、裝備、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參加危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；
（5）匯報和通報事故有關(guān)情況，及時向縣委、縣政府報告事故和應(yīng)急救援進(jìn)展情況，必要時提請縣委、縣政府協(xié)調(diào)其他縣（市、區(qū)）提供支援或報請益陽市人民政府啟動市級應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急救援處置。
2.2.2 縣應(yīng)急指揮部辦公室
（1）負(fù)責(zé)危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故信息收集、匯總及報告工作；
（2）及時向縣人民政府提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議和應(yīng)急處置方案；
（3）承擔(dān)日常值守，及時收集、研判、報告危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故信息和預(yù)警信息，及時向有關(guān)部門單位發(fā)出預(yù)警信息。
2.2.3 縣應(yīng)急指揮部成員單位
縣人民政府辦公室：承接生產(chǎn)安全事故報告；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作；組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集整理事故動態(tài)信息及處置情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后上報上級機(jī)關(guān)；落實(shí)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險救援的批示和指示；指導(dǎo)有關(guān)單位向上級主管部門報送信息，向毗鄰地區(qū)通報信息。
縣委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)等工作，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。
縣委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故中網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導(dǎo)工作。
縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)急救援期間的日常工作；負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，及時向縣人民政府和市應(yīng)急管理局報告事故和應(yīng)急救援情況；組織協(xié)調(diào)重大危險源的普查，為應(yīng)急救援提供詳細(xì)情況；負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各危險化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案并進(jìn)行備案；組織協(xié)調(diào)南縣危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援模擬演練；負(fù)責(zé)建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作；統(tǒng)計儲備應(yīng)急處置所需物資、裝備等；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)社會救援力量和物資，協(xié)助災(zāi)后重建，配合做好善后處置工作。
縣公安局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急救援現(xiàn)場管控方案，組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒、維穩(wěn)和涉案人員監(jiān)控等工作；提供事故可能涉及的易制毒危險化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品、劇毒危險化學(xué)品相關(guān)情況，向縣應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場指揮部提供事故處置的建議措施。
市生態(tài)環(huán)境局南縣分局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施事故現(xiàn)場的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的監(jiān)測與危害控制方案；向縣應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場指揮部提供事故處置、現(xiàn)場洗消和場地清理的建議措施。
縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好事故受傷人員的緊急醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療保障和應(yīng)急心理疏導(dǎo)等工作；統(tǒng)一匯總上報傷亡人員信息。
縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)與應(yīng)急救援相關(guān)的交通運(yùn)輸保障工作；組織協(xié)調(diào)涉及水上安全事故應(yīng)急處置所需物資、裝備、應(yīng)急救援隊(duì)伍等；負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的公共交通、水上交通保障、水上交通管制工作；協(xié)調(diào)組織轉(zhuǎn)運(yùn)人員，調(diào)集物資運(yùn)輸車輛、船舶。
縣交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施事故現(xiàn)場及周邊道路交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通；配合做好事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離工作。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：組織協(xié)調(diào)做好因事故造成房屋建筑受損的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)提供事故可能涉及的供氣基礎(chǔ)設(shè)施情況，并做好應(yīng)急處置工作。
縣人力資源和社會保障局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故中有關(guān)人員的工傷醫(yī)療保險鑒定工作。
縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)供電、通信等部門單位做好應(yīng)急救援所需的供電、通信等保障工作。
縣財政局：建立應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制；負(fù)責(zé)落實(shí)縣級財政應(yīng)急資金的保障工作；負(fù)責(zé)對事故處置工作中財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。
縣氣象局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援期間的氣象服務(wù)保障工作；及時提供事故現(xiàn)場風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象參數(shù)。
縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)提供事故可能涉及的特種設(shè)備情況；指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故涉及產(chǎn)品的質(zhì)量檢測、特種設(shè)備檢測；向縣應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場指揮部提供事故處置的建議措施。
縣消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場綜合應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)現(xiàn)場洗消；參與事故調(diào)查。
縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限公司：組織協(xié)調(diào)事故造成或者可能造成的供水基礎(chǔ)設(shè)施受損的應(yīng)急處置工作；提供事故可能涉及的供水基礎(chǔ)設(shè)施情況，做好應(yīng)急救援所需用水保障工作。
縣城市管理和綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)恢復(fù)和維護(hù)安全事故發(fā)生地的城市管理秩序；組織協(xié)調(diào)、修復(fù)或重建受損的市政公用設(shè)施；協(xié)助做好事故發(fā)生地現(xiàn)場管控、交通疏導(dǎo)、安全警戒和維護(hù)，向縣指揮部或現(xiàn)場指揮部提出事故處置的建議措施。
縣商務(wù)局：組織協(xié)調(diào)事故可能涉及的成品油和生活必需品的應(yīng)急保障工作。
縣民政局：協(xié)助做好受影響群眾的困難臨時救助和緊急安置，保障受影響群眾基本生活；組織接受捐贈、援助事務(wù)；協(xié)調(diào)做好事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟(jì)等工作。
縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心：負(fù)責(zé)事故可能涉及的國省道、縣鄉(xiāng)道等公路基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急處置和應(yīng)急保障工作。
其他有關(guān)部門單位按照各自的應(yīng)急工作職責(zé)及縣應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場指揮部交辦的工作任務(wù)開展應(yīng)急救援工作。
2.3 現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)
2.3.1 現(xiàn)場指揮部
接到生產(chǎn)安全事故信息后，當(dāng)事態(tài)復(fù)雜、影響嚴(yán)重時，根據(jù)工作需要，組建南縣危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱“現(xiàn)場指揮部”）。由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人等組成。現(xiàn)場指揮部設(shè)指揮長1名、副指揮長或執(zhí)行指揮數(shù)名。主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場決策會商；協(xié)調(diào)調(diào)動應(yīng)急資源；組織制訂現(xiàn)場應(yīng)急處置工作方案并組織實(shí)施；組織維護(hù)現(xiàn)場秩序；做好受影響群眾的安置工作；按照縣委、縣政府的授權(quán)發(fā)布事件信息等。現(xiàn)場指揮長由到場的最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或由縣應(yīng)急指揮部任命。
當(dāng)發(fā)生較大及以上安全事故，或安全事故超出南縣人民政府的應(yīng)對能力時，現(xiàn)場指揮長應(yīng)立即向南縣人民政府報告，由南縣人民政府報請市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對或提供支援。
2.3.2 應(yīng)急救援工作組
現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)事故應(yīng)急處置工作需要設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接、靈活高效的應(yīng)急救援工作組，明確工作組設(shè)置及負(fù)責(zé)人。設(shè)置綜合組、專業(yè)處置組、治安交通組、醫(yī)療衛(wèi)生組、通信電力組、新聞協(xié)調(diào)組、救災(zāi)救助組、后勤保障組、環(huán)境監(jiān)測組、氣象監(jiān)測組、專家組等工作組。各工作組按照職責(zé)分工和現(xiàn)場指揮部要求，制定具體工作方案并組織實(shí)施。
綜合組。由縣人民政府辦公室牽頭組成，縣人民政府辦公室聯(lián)系應(yīng)急工作的副主任任組長。負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮部開展救援會商的組織保障工作；統(tǒng)一收集、匯總、分析各組工作情況和事件信息，按規(guī)定報送信息；審核對外發(fā)布的信息；承辦現(xiàn)場指揮部各類會議；督促落實(shí)現(xiàn)場指揮部議定事項(xiàng)。
專業(yè)處置組。由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣應(yīng)急管理局局長任組長，會同縣消防救援大隊(duì)組成。負(fù)責(zé)組織對事故的會商研判；研究擬訂具體處置方案，經(jīng)現(xiàn)場指揮長同意后組織實(shí)施；統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援力量和專家、裝備、物資等應(yīng)急資源；引導(dǎo)、組織社會救援力量有序投入處置。
治安交通組。由縣公安局牽頭，縣公安局分管副局長任組長，會同縣交通運(yùn)輸局、縣交警大隊(duì)、縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場管控和交通疏導(dǎo)；核查傷亡人數(shù)；實(shí)施安全警戒，維持現(xiàn)場秩序，疏散救助群眾，對現(xiàn)場進(jìn)行勘查，對相關(guān)嫌疑人進(jìn)行管控；協(xié)調(diào)現(xiàn)場交通保障，疏導(dǎo)周邊交通，開辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急處置人員、車輛和物資裝備應(yīng)急通行需要；組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)被毀交通路線。
醫(yī)療衛(wèi)生組。由縣衛(wèi)生健康局牽頭組成，縣衛(wèi)生健康局分管副局長任組長。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌醫(yī)療專業(yè)力量開展醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、現(xiàn)場醫(yī)療保障及應(yīng)急心理援助等工作；統(tǒng)一匯總上報傷亡人員信息。
通信電力組。由縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局牽頭，縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局分管副局長任組長，會同國網(wǎng)南縣供電公司、中國電信南縣分公司、中國移動南縣分公司、中國聯(lián)通南縣分公司等部門單位組成。負(fù)責(zé)現(xiàn)場通信、電力保障。
新聞協(xié)調(diào)組。由縣委宣傳部牽頭，縣委宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，會同縣委網(wǎng)信辦、縣公安局等部門組成。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作，組織新聞媒體有序采訪，做好記者服務(wù)和管理，統(tǒng)籌輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)。
救災(zāi)救助組。由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣應(yīng)急管理局分管副局長任組長，會同縣民政局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門單位組成。負(fù)責(zé)組織受影響群眾的緊急安置，保障受影響群眾基本生活；組織接受捐贈、援助事務(wù)。
后勤保障組。由事發(fā)地黨委、政府統(tǒng)籌，事發(fā)地黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任組長。負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮部和各類救援人員、臨時疏散安置人員的生活保障工作。
環(huán)境監(jiān)測組。由市生態(tài)環(huán)境局南縣分局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局南縣分局分管副局長任組長。負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場開展環(huán)境檢測。
氣象監(jiān)測組。由縣氣象局牽頭，縣氣象局分管副局長任組長。負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場開展風(fēng)向、風(fēng)力、濕度等氣象監(jiān)測。
專家組。縣應(yīng)急指揮部依托益陽市級專家?guī)旖M成。必要時，由縣應(yīng)急指揮部報請益陽市應(yīng)急指揮中心調(diào)派相關(guān)專家組成專家組。負(fù)責(zé)協(xié)助制定現(xiàn)場處置方案，為開展應(yīng)急救援與處置工作提供咨詢。
現(xiàn)場指揮部根據(jù)實(shí)際情況和應(yīng)急處置需要，可設(shè)置地質(zhì)、水文監(jiān)測等其他工作組。
3 監(jiān)測預(yù)警與信息報告
3.1 監(jiān)測預(yù)警
3.1.1 危險源監(jiān)測
（1）行業(yè)監(jiān)管部門和屬地管理部門要對可能發(fā)生事故的各類風(fēng)險點(diǎn)、危險源、危險區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控分析，研究制定應(yīng)對方案，及時發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)措施預(yù)防事故發(fā)生；督促危險化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)單位按照有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對重大危險源的管理，建立重大危險源檔案，并報縣應(yīng)急管理局備案。
（2）縣應(yīng)急管理局以及有關(guān)主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本預(yù)案規(guī)定，對本轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)單位的危險源實(shí)施安全監(jiān)督管理。開展危險源的辨識、安全評估和分級、登記建檔工作，建立危險源檔案。
（3）建立危險源監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對危險源的動態(tài)監(jiān)測、有效監(jiān)控。
（4）監(jiān)督危險化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)單位建立完善危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并采取有效措施保證執(zhí)行。
（5）定期對危險源單位進(jìn)行安全檢查，確保危險源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效、可靠運(yùn)行。
3.1.2 重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)
可能受危險源和事故波及影響而需要重點(diǎn)防護(hù)的目標(biāo)具體有：
（1）居民區(qū)；
（2）學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所；
（3）飲用水源、水廠以及水源保護(hù)區(qū)；
（4）通信干線、通信樞紐、道路交通干線、水運(yùn)航道；
（5）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域等；
（6）河流、湖泊、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)。
3.1.3 預(yù)防措施
（1）建立政府領(lǐng)導(dǎo)指揮、從業(yè)單位預(yù)防、專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急救援、專家咨詢指導(dǎo)、社會參與救援的生產(chǎn)安全事故預(yù)防控制體系。
（2）建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮平臺，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)指揮、預(yù)測預(yù)警、信息傳輸與處理、視頻實(shí)時傳輸、會議和辦公自動化；建立生產(chǎn)安全事故信息綜合數(shù)據(jù)庫。
（3）建立危險源監(jiān)控和事故隱患排查治理的長效機(jī)制。縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)建立和完善危險源監(jiān)控管理制度和安全隱患排查治理制度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防范治理措施。
（4）建立生產(chǎn)安全事故評價、評估體系，對危險化學(xué)品和煙花爆竹危險源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
3.1.4 預(yù)警行動
3.1.4.1預(yù)警信息來源：
（1）上級有關(guān)部門下發(fā)的預(yù)警信息；
（2）危險源監(jiān)控和安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的預(yù)警信息；
（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的預(yù)警信息；
（4）居民群眾上報的預(yù)警信息；
（5）“120、119、122”等緊急報警中心通報的信息。
3.1.4.2預(yù)警級別
根據(jù)生產(chǎn)安全事故或隱患可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，事故預(yù)警從高到低劃分Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級，具體如下。
（1）Ⅰ級預(yù)警
當(dāng)發(fā)生下列情況時，進(jìn)行Ⅰ級預(yù)警，上報至縣人民政府及市應(yīng)急管理局，并通報相關(guān)部門單位。
①危險源失控或可能失控；
②已發(fā)生的事故有可能導(dǎo)致其他生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；
③已發(fā)生事故級別升級或事故影響在擴(kuò)大或有可能擴(kuò)大；
④本縣轄區(qū)外發(fā)生的事故有可能波及本縣；
⑤預(yù)報有重大自然災(zāi)害可能衍生生產(chǎn)安全事故的；
⑥重大節(jié)假日、大型活動期間可能出現(xiàn)較大以上危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的；
⑦較大以上危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究不落實(shí)、整改措施落實(shí)不到位的；
⑧對國家、省、市掛牌督辦的較大以上事故隱患不落實(shí)整改或不按要求整改的；
⑨國家、省、市安全生產(chǎn)督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題比較嚴(yán)重的；
⑩其他縣應(yīng)急管理局認(rèn)為有必要進(jìn)行預(yù)警的。
（2）Ⅱ級預(yù)警
當(dāng)發(fā)生下列情況時，進(jìn)行Ⅱ級預(yù)警，上報至縣人民政府辦公室及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)，并通報相關(guān)部門單位。
①各類險肇事件；
②危險源在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)受控，但危險源控制措施改變、調(diào)整的；
③生產(chǎn)經(jīng)營單位未有效整改和落實(shí)控制措施的；
④生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)可能受到其他相關(guān)行為影響的；
⑤國內(nèi)危險化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)發(fā)現(xiàn)典型生產(chǎn)安全事故隱患或發(fā)生生產(chǎn)安全事故可供借鑒的；
⑥重大節(jié)假日、大型活動期間可能出現(xiàn)一般以上危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的；
⑦一般以上危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究不落實(shí)、整改措施落實(shí)不到位的；
⑧對南縣掛牌督辦的事故隱患不落實(shí)整改或不按要求整改的；
⑨各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題比較嚴(yán)重的；
⑩其他縣應(yīng)急管理局認(rèn)為有必要進(jìn)行預(yù)警的。
（3）Ⅲ級預(yù)警
當(dāng)發(fā)生下列情況時，進(jìn)行Ⅲ級預(yù)警，通報相關(guān)部門單位。
①生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生未亡人的一般事故并已有效處置，且危險源在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)受控；
②其他縣應(yīng)急管理局認(rèn)為有必要進(jìn)行預(yù)警的。
3.1.4.3預(yù)警行動
縣應(yīng)急管理局收到并確認(rèn)可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的信息后，應(yīng)及時通報相關(guān)部門單位，相關(guān)部門單位根據(jù)預(yù)警級別按照應(yīng)急預(yù)案作出部署，迅速通知有關(guān)單位和應(yīng)急處置人員采取行動，及時預(yù)測事故風(fēng)險和發(fā)展趨勢，啟動相關(guān)應(yīng)急處置方案，及時向上級主管部門報告。
有事實(shí)證明事故不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除的，由預(yù)警發(fā)布機(jī)構(gòu)宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
3.2 信息報告和先期處置
3.2.1 信息報告
危險化學(xué)品和煙花爆竹事故信息由事發(fā)地單位負(fù)責(zé)核實(shí)后及時報告縣應(yīng)急管理局，縣應(yīng)急管理局設(shè)置24小時值班電話：0737-5666768。縣應(yīng)急管理局核實(shí)后按有關(guān)規(guī)定及時將事故信息上報南縣人民政府。
（1）報告程序和時限：
事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣應(yīng)急管理局及其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告。生產(chǎn)安全事故在緊急情況下，可越級上報。縣應(yīng)急管理局和其他有關(guān)部門在接報災(zāi)情信息1小時內(nèi)向縣人民政府和市應(yīng)急管理局報告。
（2）報告內(nèi)容：
事故信息內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；事故的類別（火災(zāi)、爆炸、泄漏等）、初步認(rèn)定的事故原因；涉及的危險化學(xué)品名稱、種類、物態(tài)（固體、液體、氣體、壓縮氣體、液化氣體）、數(shù)量、危害的形式；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接損失；可能波及影響范圍（企事業(yè)單位、居民區(qū)、重要設(shè)施等）；已經(jīng)采取的措施、事故能否控制；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助救援和處理的有關(guān)事宜；聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話；其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
（3）方式渠道：
采用電話、傳真、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急平臺等方式和渠道接收與上報事故信息。撥打報警救援電話，消防救援“119”、醫(yī)療救援“120”、公安“110”、公安交警“122”、應(yīng)急“0737-5666768”。
事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。事故先期處置過程中每30分鐘續(xù)報一次。
3.2.2 先期處置
事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)迅速啟動本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，在保證救援人員安全的情況下，迅速組織事故救援。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到事故報告后，第一時間組織事故可能波及范圍內(nèi)的群眾疏散撤離，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍與事發(fā)單位聯(lián)合開展自救互救、劃定危險區(qū)、全力控制防止事故擴(kuò)大，最大程度減少事故造成的損失。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)啟動
發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級事故及險情，由縣人民政府報請市人民政府啟動上一級應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案及以下各級預(yù)案同時啟動。發(fā)生Ⅲ級事故及險情，啟動本預(yù)案及以下各級預(yù)案。縣人民政府根據(jù)事故或險情的嚴(yán)重程度啟動本應(yīng)急預(yù)案，縣應(yīng)急指揮部開始運(yùn)作，縣應(yīng)急指揮部組成人員應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場指揮處置，當(dāng)事故應(yīng)急處置過程中超出南縣人民政府應(yīng)急處置能力時，報請益陽市人民政府啟動上一級應(yīng)急預(yù)案及時實(shí)施救援。
4.2 應(yīng)急準(zhǔn)備
接收到應(yīng)急指令的部門單位，按應(yīng)急指令的要求和職責(zé)規(guī)定，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、儀表器械、車輛、船舶、技術(shù)專家等向事故地點(diǎn)或指定地點(diǎn)集結(jié)，到達(dá)事故現(xiàn)場或指定地點(diǎn)后，各部門單位負(fù)責(zé)人向縣應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場指揮部報告應(yīng)急響應(yīng)情況，領(lǐng)受搶險救援工作任務(wù)。
4.3 指揮和協(xié)調(diào)
縣應(yīng)急指揮部組成人員到達(dá)事故現(xiàn)場后即組成現(xiàn)場指揮部，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)到場的部門單位、人員和其他部門單位、人員。縣應(yīng)急指揮部成員單位按照本預(yù)案的規(guī)定組建各應(yīng)急工作組，各應(yīng)急工作組按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)任務(wù)和現(xiàn)場指揮部的指令迅速開展應(yīng)急救援行動。
4.4 現(xiàn)場管控
以事故發(fā)生地點(diǎn)為中心，將事故現(xiàn)場及周邊由內(nèi)到外劃定核心處置區(qū)、安全警戒區(qū)和外圍管控區(qū)，確保現(xiàn)場處置工作安全有序。
（1）核心處置區(qū)，為搶險救援工作區(qū)域。由縣消防救援大隊(duì)、縣應(yīng)急管理局會同其他專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍劃定并設(shè)置警戒線，現(xiàn)場指揮部指令縣公安局、縣交警大隊(duì)等力量進(jìn)行管控。除搶險救援人員外，禁止其他人員進(jìn)入該區(qū)域。搶險救援人員應(yīng)做好自身的安全防護(hù)，確保不發(fā)生人員傷亡事件。
（2）安全警戒區(qū)，為到場開展應(yīng)急處置各部門、各單位人員的工作區(qū)域。由縣應(yīng)急管理局會同縣公安局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定并設(shè)置警戒線，現(xiàn)場指揮部指令縣公安局、縣交警大隊(duì)等部門進(jìn)行管理。除參與事件處置的人員和車輛外，禁止與事件處置無關(guān)的人員和車輛進(jìn)入。相關(guān)部門和單位應(yīng)為現(xiàn)場應(yīng)急工作人員提供防護(hù)物品、告知防護(hù)措施，確保人身安全。現(xiàn)場指揮部可設(shè)置于該區(qū)域內(nèi)。
（3）外圍管控區(qū)，為根據(jù)事件處置需要對社會面秩序進(jìn)行臨時管控的區(qū)域。由縣公安局、縣交警大隊(duì)劃定和管理，做好應(yīng)急通行路線規(guī)劃，并及時將行駛路線規(guī)劃告知縣應(yīng)急管理局和現(xiàn)場指揮部。該區(qū)域?qū)嵭羞h(yuǎn)端交通臨時管制，根據(jù)現(xiàn)場指揮部的命令，統(tǒng)一調(diào)度指揮應(yīng)急車輛有序進(jìn)出事故現(xiàn)場。必要時，經(jīng)現(xiàn)場指揮部同意，由縣公安局、縣交警大隊(duì)牽頭，會同縣交通運(yùn)輸局向社會發(fā)布臨時交通管制信息。
已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，或采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會危害，需要宣布本縣或部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由現(xiàn)場指揮部報請縣人民政府同意，由縣人民政府提請市人民政府決定并按規(guī)定公布。
4.5 應(yīng)急處置
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。
根據(jù)危險化學(xué)品和煙花爆竹事故可能造成的后果，將危險化學(xué)品事故分為：火災(zāi)事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故；將煙花爆竹事故分為火災(zāi)事故和爆炸事故。針對上述不同類型事故的特點(diǎn)，采取不同的處置措施。其中主要包括：滅火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、泄壓、轉(zhuǎn)移、收集等。
4.5.1 危險化學(xué)品事故一般處置方案
（1）接警。接警時應(yīng)明確危險化學(xué)品事故發(fā)生的單位、地址、事故引發(fā)物質(zhì)、事故簡要情況、人員傷亡情況等。
（2）隔離事故現(xiàn)場，建立警戒區(qū)。事故發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)化學(xué)品泄漏的擴(kuò)散情況或火焰輻射熱所涉及到的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實(shí)行交通管制。建立警戒區(qū)域時應(yīng)注意以下幾項(xiàng)：
①警戒區(qū)域的邊界應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志，應(yīng)有專人警戒。
②除消防、應(yīng)急處理人員以及必須堅(jiān)守崗位人員外，其他人員禁止進(jìn)入警戒區(qū)。
③泄漏溢出的化學(xué)品為易燃品時，區(qū)域內(nèi)應(yīng)嚴(yán)禁火種、禁用手機(jī)、禁止使用鐵制器具。
④啟動應(yīng)急處置方案，根據(jù)化學(xué)品泄漏的擴(kuò)散情況或火焰輻射熱所涉及到的范圍建立警戒區(qū)。
（3）人員疏散。包括撤離和就地保護(hù)兩種。撤離是指迅速將警戒區(qū)及污染區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處理無關(guān)的人員撤離，以減少不必要的人員傷亡。緊急疏散時應(yīng)注意：
①如事故物質(zhì)有毒時，需要佩戴個體防護(hù)用品或采用簡易有效的防護(hù)措施，并有相應(yīng)的監(jiān)護(hù)措施。
②應(yīng)向上風(fēng)方向轉(zhuǎn)移；明確專人引導(dǎo)和護(hù)送疏散人員到安全區(qū)，并在疏散或撤離的路線上設(shè)立引導(dǎo)，指明方向。
③不要在低洼處滯留。
④查清是否有人滯留在污染區(qū)和警戒區(qū)。
⑤就地保護(hù)是指人進(jìn)入建筑物或其它設(shè)施內(nèi)，直至危險過去。當(dāng)撤離比就地保護(hù)更危險或撤離無法進(jìn)行時，采取此項(xiàng)措施。指揮建筑物內(nèi)的人，關(guān)閉所有門窗，并關(guān)閉所有通風(fēng)、加熱、冷卻系統(tǒng)。
（4）現(xiàn)場控制。應(yīng)急人員應(yīng)根據(jù)事故特點(diǎn)和事故引發(fā)物質(zhì)的不同，采取不同的防護(hù)措施和急救方法。現(xiàn)場控制與急救的注意事項(xiàng)：
①選擇有利地形設(shè)置急救點(diǎn)。
②做好自身及傷病員的個體防護(hù)。
③防止發(fā)生繼發(fā)性損害。
④應(yīng)至少2-3人為一組集體行動，以便相互照應(yīng)。
⑤所用的救援器材需具備防爆功能。
⑥當(dāng)現(xiàn)場有人受到危險化學(xué)品傷害時，應(yīng)立即進(jìn)行以下處理：
A.迅速將傷者脫離現(xiàn)場至空氣新鮮處。
B.呼吸困難時給氧；呼吸停止時立即進(jìn)行人工呼吸；心臟驟停時，立即進(jìn)行心肺復(fù)蘇。
C.皮膚污染時，脫去污染的衣服，用流動清水沖洗，沖洗要及時、徹底、反復(fù)多次；頭面部灼傷時，要注意眼、耳、鼻、口腔的清洗。
D.當(dāng)人員發(fā)生凍傷時，應(yīng)迅速復(fù)溫。復(fù)溫的方法是采用40—42℃恒溫?zé)崴荨Ｔ趯鰝牟课贿M(jìn)行輕柔按摩時，應(yīng)注意不要將凍傷處的皮膚擦破，以防感染。
E.當(dāng)人員發(fā)生燒傷時，應(yīng)迅速將患者衣服脫去，用流動清水沖洗降溫，用清潔布覆蓋創(chuàng)傷面，避免傷面污染；不要任意把水皰弄破。患者口渴時，可適量飲水或飲用含鹽飲料。
F.經(jīng)現(xiàn)場處理后，應(yīng)迅速護(hù)送至醫(yī)院救治。
（5）泄漏處理。危險化學(xué)品泄漏后，不僅污染環(huán)境，對人體也可能造成傷害，對可燃物質(zhì)，還有引發(fā)火災(zāi)爆炸的可能，因此，對泄漏事故應(yīng)及時、正確處理，防止事故擴(kuò)大。泄漏處理一般包括泄漏源控制及泄漏物處理兩部分。泄漏現(xiàn)場處理時，應(yīng)注意以下幾項(xiàng)：
①進(jìn)入現(xiàn)場人員必須配備必要的個人防護(hù)器具。
②如果泄漏物是易燃易爆的，應(yīng)嚴(yán)禁火種，配備防爆器具施救。
③應(yīng)急處理時嚴(yán)禁單獨(dú)行動，必要時用水槍掩護(hù)，并防止泄漏物擴(kuò)散和發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。
④泄漏源的控制。如果有可能的話，可通過控制泄漏源來消除化學(xué)品的溢出或泄漏。
⑤泄漏物的處理。現(xiàn)場泄漏物要及時進(jìn)行覆蓋、收集、稀釋、處理，使泄漏物得到安全可靠的處置，防止二次事故的發(fā)生。
4.5.2 危險化學(xué)品火災(zāi)事故處置方案
危險化學(xué)品火災(zāi)事故處置方案要點(diǎn)：
（1）確定火災(zāi)發(fā)生的位置。
（2）確定引發(fā)火災(zāi)的原因。
（3）確定引起火災(zāi)的物質(zhì)類別（壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃物品、自燃物品等）。
（4）所需的火災(zāi)應(yīng)急救援處置專業(yè)技術(shù)專家。
（5）明確火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境。
（6）確定周圍區(qū)域存在的危險源分布。
（7）確定火災(zāi)撲救的基本方法。
（8）確定火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果（含火災(zāi)與爆炸伴隨發(fā)生的可能性）。
（9）確定火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果及對周圍區(qū)域可能造成的影響規(guī)模和程度。
（10）火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果的主要控制措施（控制火災(zāi)蔓延、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等）。
（11）可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量（鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急分隊(duì)等）。
4.5.3 易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故處置方案
易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故處置方案要點(diǎn)：
（1）確定泄漏源的位置。
（2）確定發(fā)生泄漏的化學(xué)品種類（易燃、易爆、有毒物質(zhì)）。
（3）所需的泄漏應(yīng)急救援處置專業(yè)技術(shù)專家。
（4）確定泄漏源的周圍環(huán)境（環(huán)境功能區(qū)、人口密度等）。
（5）確定是否已有泄漏物質(zhì)進(jìn)入大氣、附近水源、下水道等場所。
（6）確定周圍區(qū)域存在的危險源分布。
（7）確定泄漏時間或預(yù)計持續(xù)時間。
（8）實(shí)際或估算的泄漏量。
（9）氣象信息。
（10）泄漏擴(kuò)散趨勢預(yù)測。
（11）明確泄漏可能導(dǎo)致的后果（泄漏是否可能引起火災(zāi)、爆炸、中毒等后果）。
（12）明確泄漏危及周圍環(huán)境的可能性。
（13）確定泄漏可能導(dǎo)致的后果及主要控制措施〔堵漏、工程搶險（禁止或限制使用可能產(chǎn)生靜電、火花的有關(guān)設(shè)備、設(shè)施等）、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等〕。
（14）可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量。
4.5.4 爆炸事故處置方案
爆炸事故處置方案要點(diǎn)：
（1）確定爆炸地點(diǎn)。
（2）確定爆炸類型（物理性爆炸、化學(xué)性爆炸）。
（3）確定引發(fā)爆炸的物質(zhì)種類、物態(tài)（氣體、液體、固體、壓縮氣體、液化氣體等）。
（4）所需的爆炸應(yīng)急救援處置專業(yè)技術(shù)專家。
（5）明確爆炸地點(diǎn)的周圍環(huán)境。
（6）確定周圍區(qū)域存在的危險源分布。
（7）確定爆炸可能導(dǎo)致的后果（如火災(zāi)、二次爆炸等）。
（8）確定爆炸可能導(dǎo)致的后果及主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程搶險、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等）。
（9）可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量。
4.6 應(yīng)急人員的安全防護(hù)
根據(jù)不同危險化學(xué)品和煙花爆竹事故的特點(diǎn)、引發(fā)物質(zhì)的不同以及應(yīng)急人員的職責(zé)，采取不同的防護(hù)措施。應(yīng)急救援指揮人員、醫(yī)務(wù)人員和其他不進(jìn)入污染區(qū)域的應(yīng)急人員一般配備過濾式防毒面罩、耐酸堿防護(hù)服、耐酸堿手套、耐酸堿靴等。工程搶險、消防和偵檢等進(jìn)入污染區(qū)域的應(yīng)急人員應(yīng)配備密閉型防毒面罩、耐酸堿型防護(hù)服和正壓式空氣呼吸器等。同時做好現(xiàn)場毒物的洗消工作（包括人員、設(shè)備、設(shè)施和場所等）。進(jìn)入易燃易爆區(qū)域應(yīng)著消防服、防爆對講機(jī)、防爆器具等。
4.7 群眾的安全防護(hù)
根據(jù)不同危險化學(xué)品和煙花爆竹事故特點(diǎn)，組織和指導(dǎo)群眾就地取材（如毛巾、濕布、口罩等）采用簡易有效的防護(hù)措施保護(hù)自己。根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的疏散程序（包括疏散組織、疏散機(jī)構(gòu)、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散人員等）。組織群眾撤離危險區(qū)域時，應(yīng)選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險區(qū)域。進(jìn)入安全區(qū)域后，應(yīng)盡快去除受污染的衣物，防止繼發(fā)性傷害。
4.8 事故分析、檢測與后果評估
市生態(tài)環(huán)境局南縣分局和支援的環(huán)境監(jiān)測及化學(xué)品檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對水源、空氣、土壤等樣品就地實(shí)行分析處理，及時檢測出毒物的種類和濃度，并計算出擴(kuò)散范圍等應(yīng)急救援所需的各種數(shù)據(jù)，以確定污染區(qū)域范圍，并對事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估。
4.9 擴(kuò)大應(yīng)急
如果應(yīng)急處置未能控制事故發(fā)展，事故有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，可能波及更大范圍造成嚴(yán)重危害的，必須立即報告縣人民政府、市應(yīng)急管理局和市人民政府，請求支援并提請啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。
在上級預(yù)案啟動前，縣應(yīng)急指揮部各部門仍按職責(zé)實(shí)施應(yīng)急救援。上級應(yīng)急預(yù)案啟動之后，縣應(yīng)急指揮部各成員單位和專業(yè)處置工作組按照上級應(yīng)急指揮部的要求配合實(shí)施救援。
出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依規(guī)采取緊急處置措施。
4.10 應(yīng)急結(jié)束
事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除后，經(jīng)縣應(yīng)急指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。事故善后處置工作完成后，由事發(fā)地責(zé)任單位提出，按照“誰啟動、誰終止”的原則，報請縣應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)結(jié)束應(yīng)急處置工作，并宣布終止應(yīng)急狀態(tài)。由縣應(yīng)急指揮部向各應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令。
4.11 信息發(fā)布
（1）信息發(fā)布部門：發(fā)生一般以上危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故后，由縣應(yīng)急管理局會同縣委、縣政府有關(guān)部門，根據(jù)事故等級、造成的社會影響程度等綜合因素，確定信息發(fā)布部門，及時發(fā)布事故信息。
（2）信息發(fā)布原則：發(fā)生一般危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故后，由縣安委辦視情向社會發(fā)布信息。發(fā)生較大以上危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故后，由縣政府及時通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（3）信息發(fā)布形式：提供新聞通稿、組織吹風(fēng)會、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運(yùn)用縣應(yīng)急管理局官方網(wǎng)站、微信、移動客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺發(fā)布信息。對于跨縣、涉及部門較多、影響較大的危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，可由縣委宣傳部協(xié)調(diào)主流媒體對事故信息進(jìn)行及時發(fā)布，縣應(yīng)急指揮部相關(guān)工作組予以配合。
（4）信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：事故基本情況及應(yīng)急救援進(jìn)展情況；應(yīng)急救援工作成效；上級政府領(lǐng)導(dǎo)的指示；下一步的計劃；需要澄清的問題。
（5）輿情引導(dǎo)：未經(jīng)批準(zhǔn)授權(quán)，事故應(yīng)急處置的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事故原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)事故處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)事故事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，對編造、傳播虛假不實(shí)信息的單位和個人涉嫌違法情況和線索移交公安機(jī)關(guān)依法查處。縣委、縣政府宣傳、網(wǎng)信、公安等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論氛圍。
5 后期處置
5.1 善后處置
（1）事故發(fā)生單位、縣民政局、縣人力資源和社會保障局等相關(guān)部門要妥善做好事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟(jì)、補(bǔ)償和保險理賠。
（2）參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材，整理救援資料，核算救援發(fā)生的費(fèi)用。
（3）做好污染物的收集、清理與處理等事項(xiàng)。
5.2 事故調(diào)查
事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。事故發(fā)生單位、縣人民政府相關(guān)部門單位要配合調(diào)查組開展調(diào)查，落實(shí)對有關(guān)責(zé)任人的處理意見及防止事故再次發(fā)生的措施。
5.3 總結(jié)評估
應(yīng)急救援工作結(jié)束后，縣應(yīng)急指揮部辦公室會同其他相關(guān)部門單位對事故的搶險救援工作進(jìn)行全面評估和總結(jié)，并在1周內(nèi)向縣人民政府和縣應(yīng)急管理局及相關(guān)部門寫出書面報告。主要內(nèi)容包括：事故的基本情況、接報和救援過程、組織指揮、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、救援各階段采取的主要措施、救援效果、遇到的問題和解決的辦法、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改進(jìn)的措施建議。
6 應(yīng)急保障
6.1 通信和供電保障
縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局應(yīng)組織電信運(yùn)營單位、供電單位做好各類事故的應(yīng)急通信保障方案和應(yīng)急供電保障方案，電信運(yùn)營單位應(yīng)保障事故現(xiàn)場通訊暢通；各級、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本地或本領(lǐng)域內(nèi)的通信聯(lián)系方式。
6.2 技術(shù)裝備物資保障
縣人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。
縣應(yīng)急指揮部要在應(yīng)急預(yù)案啟動期間，迅速反應(yīng)，調(diào)動物資、人員，確保應(yīng)急處置工作順利開展。縣人民政府各部門單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，無條件提供自有的應(yīng)急物資裝備。縣應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的需要，可以縣人民政府的名義向轄區(qū)內(nèi)的單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資并按規(guī)定給予補(bǔ)償。
6.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障
應(yīng)急救援隊(duì)伍一般由消防隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)伍組成。縣消防救援大隊(duì)為主要應(yīng)急救援隊(duì)伍。縣衛(wèi)生健康局下轄各醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主要醫(yī)療衛(wèi)生救援力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)“六有”要求，建立應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援隊(duì)伍。必要時，由縣應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)駐南部隊(duì)提供支援。
危化品從業(yè)單位要依法組建和完善應(yīng)急救援隊(duì)伍，沒有條件組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的，要建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援物資、裝備。
6.4 交通運(yùn)輸保障
以縣應(yīng)急指揮部為主進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮，要充分利用現(xiàn)有的交通資源，協(xié)調(diào)沿途有關(guān)部門單位提供交通支持，保證及時調(diào)運(yùn)應(yīng)急救援人員、裝備、物資。
6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣衛(wèi)生健康局應(yīng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)南縣轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、設(shè)備、人員。
6.6 社會治安保障
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過程中涉及到治安秩序保障的，由縣公安局、縣交警大隊(duì)負(fù)責(zé)保障。必要時，由縣應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)駐南部隊(duì)提供支援。
6.7 經(jīng)費(fèi)保障
事故應(yīng)急救援資金應(yīng)當(dāng)由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由縣人民政府協(xié)調(diào)解決。因自然災(zāi)害引發(fā)的危險化學(xué)品和煙花爆竹事故救援資金由縣財政統(tǒng)籌解決。
6.8 社會動員保障
危險化學(xué)品和煙花爆竹事故應(yīng)急救援過程中涉及到社會動員的，由縣應(yīng)急指揮部向縣人民政府提出請求，相關(guān)部門向社會發(fā)出倡議。
6.9 緊急避難場所保障
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)安全事故發(fā)生時人員避難需要的場所。
7 監(jiān)督管理
7.1 監(jiān)督檢查
縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員對危險化學(xué)品和煙花爆竹經(jīng)營單位制定和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案情況進(jìn)行監(jiān)督。
7.2 獎勵與責(zé)任追究
在事故應(yīng)急工作中有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵表彰：
（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；
（2）對在應(yīng)急救援中，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或減少損失的；
（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；
（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。
在事故應(yīng)急工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，依法依紀(jì)追究責(zé)任；觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任：
（1）不按規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案的；
（2）拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援責(zé)任的；
（3）瞞報、漏報、遲報事故信息的；
（4）拒不執(zhí)行事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮或在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；
（5）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或物資的；
（6）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動的；
（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；
（8）有其他危害應(yīng)急工作行為的。
8 附則
8.1 宣傳和培訓(xùn)
縣應(yīng)急管理局應(yīng)組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避害、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作。
縣應(yīng)急管理局應(yīng)組織危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；積極組織社會志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力；對生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)和檢查。
8.2 預(yù)案演練
縣應(yīng)急管理局要適時組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練。應(yīng)急救援隊(duì)伍要結(jié)合自身特點(diǎn)和任務(wù)，組織應(yīng)急救援演練。在組織應(yīng)急演練時，必須落實(shí)統(tǒng)一指揮、科學(xué)計劃、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、周密組織、分步實(shí)施、講究實(shí)效的要求，應(yīng)急演練要明確方案、任務(wù)、參與隊(duì)伍、確定場地和范圍，演練后要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)評估。
8.3 預(yù)案制訂、修訂、實(shí)施和備案
本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局組織制訂，報縣人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。
本預(yù)案原則上每3年修訂1次，有下列情形之一時應(yīng)重新組織修訂：
（一）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成單位工作職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（六）在事故應(yīng)急處置和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
（七）縣應(yīng)急管理局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
修訂后的預(yù)案應(yīng)按照預(yù)案審批發(fā)布程序重新組織審批發(fā)布。
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
附錄
