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根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）、《湖南省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<湖南省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作規(guī)定>的通知》（湘應(yīng)急發(fā)〔2022〕12號）、《益陽市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)<益陽市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作規(guī)定（試行）>的通知》（益應(yīng)急發(fā)〔2023〕26號）和《益陽市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)<益陽市應(yīng)急管理局2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃>的通知》（益應(yīng)急發(fā)〔2025〕3號）要求，按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點(diǎn)、提高效能、創(chuàng)新方法”的原則，結(jié)合工作實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、目標(biāo)任務(wù)

深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重要決策部署，牢固樹立以人民為中心的安全發(fā)展理念，通過實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，依法依規(guī)查處違法行為，努力實(shí)現(xiàn)“三堅(jiān)決兩確保”工作目標(biāo)，即堅(jiān)決杜絕重特大事故、堅(jiān)決遏制較大事故、堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡，確保全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。按照應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，縣級應(yīng)急管理部門主要承擔(dān)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法職責(zé)，以日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處為主。同時(shí)，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，在元旦、春節(jié)、五一、十一等重大節(jié)假日或其他重要敏感時(shí)期，適時(shí)開展綜合監(jiān)管檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及高新區(qū)管委會(huì)要落實(shí)相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化基層屬地管理，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。依法委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及高新區(qū)，對縣級應(yīng)急管理部門所監(jiān)管領(lǐng)域的企業(yè)，可開展安全生產(chǎn)簡易程序行政處罰。

（二）嚴(yán)格落實(shí)分類分級執(zhí)法。按照分類分級執(zhí)法部署，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除納入省、市范疇外的所有單位的安全生產(chǎn)執(zhí)法，但不承擔(dān)中央在湘企業(yè)和省屬企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持重點(diǎn)單位監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，優(yōu)先保證重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全對接執(zhí)法，一般單位隨機(jī)抽取執(zhí)法，組織查辦一般生產(chǎn)安全事故行政處罰案件，承接省、市交辦案件和其他縣市區(qū)移送案件的查處。通過計(jì)劃檢查或抽查監(jiān)督本級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的企業(yè)。

（三）抓好本級執(zhí)法對象的監(jiān)管執(zhí)法。年度內(nèi)縣本級重點(diǎn)執(zhí)法企業(yè)28家，其中，工貿(mào)企業(yè)8家，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)16家，煙花爆竹企業(yè)4家。預(yù)案管理與物質(zhì)保障股聯(lián)合負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的股室隨機(jī)抽取重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍的企業(yè)2家。縣應(yīng)急管理局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)參與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的股室的具體監(jiān)督檢查計(jì)劃，執(zhí)法對象初步確定為監(jiān)督檢查計(jì)劃中的5家企業(yè)。“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法根據(jù)縣市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室抽查工作計(jì)劃要求開展，按照抽查比例隨機(jī)抽取，具體名單以“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)抽取結(jié)果為準(zhǔn)。重點(diǎn)時(shí)段（含專項(xiàng)）監(jiān)督檢查不設(shè)定企業(yè)數(shù)量，實(shí)行一事一報(bào)，明確檢查對象、時(shí)間、內(nèi)容，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施，并建立臺賬備查。其他遇特殊情況，需增減監(jiān)督檢查對象的，可依程序報(bào)批后及時(shí)調(diào)整（各股室隊(duì)年度檢查計(jì)劃見附件）。

（四）嚴(yán)格規(guī)范涉企監(jiān)督檢查頻次。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）、《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應(yīng)急〔2021〕23號）精神，年度內(nèi)除根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實(shí)施行政檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請實(shí)施行政檢查的，可以不受頻次上限限制外，其他對企業(yè)實(shí)施行政檢查設(shè)定檢查頻次上限，其中，列入重點(diǎn)檢查的企業(yè)不得超過四次，對列入“雙隨機(jī)、一公開”檢查的企業(yè)不得超過兩次，對未列入監(jiān)督檢查計(jì)劃的其他企業(yè)的不超過一次。檢查頻次設(shè)定之外的監(jiān)督檢查需經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審核，并報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（五）加大專項(xiàng)整治和重大案件查處。深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)“打非治違”，依法組織查辦轄區(qū)內(nèi)重大案件、重大事故隱患舉報(bào)案件、一般事故處罰案件，加大對重大安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處罰，強(qiáng)力“打非治違”，依法高質(zhì)量推進(jìn)“行刑銜接”。加大對本部門牽頭組織的事故調(diào)查力度，推動(dòng)事故調(diào)查按時(shí)結(jié)案和質(zhì)量提升。

（六）推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合企業(yè)信用情況，開展分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，建立和運(yùn)行守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故或違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰，且性質(zhì)惡劣情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，按照“誰處罰、誰決定、誰負(fù)責(zé)”的原則，納入嚴(yán)重失信主體名單管理。對安全生產(chǎn)信用等級較高或者安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的單位以及五年以上未發(fā)生生產(chǎn)安全事故等守法守信單位，可實(shí)施企業(yè)自我檢查。

二、監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容

依法取得有關(guān)資質(zhì)證照情況；安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理情況；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實(shí)情況；動(dòng)火作業(yè)安全管理及“一會(huì)三卡”落實(shí)情況；按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用情況；取得安全生產(chǎn)許可后的保持安全生產(chǎn)條件情況；中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持、現(xiàn)場勘驗(yàn)及報(bào)告公開情況；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量情況；應(yīng)急預(yù)案編制及實(shí)施情況等。

三、案件辦理要求

嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度，實(shí)行涉企執(zhí)法檢查掃碼登記制度。堅(jiān)持依法執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范立案、調(diào)查取證、告知、案件審理、法制審核、處罰決定等辦案程序。全面應(yīng)用湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，對執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施全過程、全時(shí)段監(jiān)督，有效防范執(zhí)法違法問題。

四、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃是應(yīng)急管理部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)的重要舉措，全局各股室（隊(duì)）務(wù)必將思想統(tǒng)一到局黨委的決策部署上來，深入開展“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、強(qiáng)力度抓好年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的貫徹落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)“三堅(jiān)決兩確保兩爭先”目標(biāo)提供強(qiáng)力支撐。

（二）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）、《益陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<益陽市規(guī)范行政執(zhí)法行為十條措施>的通知》（益政辦發(fā)﹝2024﹞15號）和《中共益陽市委全面依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<益陽市行政執(zhí)法文明規(guī)范>的通知》（益法辦﹝2024﹞9號）等相關(guān)文件要求，確保行政執(zhí)法于法有據(jù)、程序合法、法律適用正確、裁量適當(dāng)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法質(zhì)效，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》（應(yīng)急廳函﹝2019﹞538號）要求，做到規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）以行政執(zhí)法促普法。堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)法、精準(zhǔn)普法，抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)和從業(yè)人員關(guān)鍵崗位，推行“說理式”執(zhí)法，將每一次執(zhí)法檢查作為一次普法宣傳的過程，督促企業(yè)扎實(shí)開展職工安全生產(chǎn)法律法規(guī)教育，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，以執(zhí)法普法提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作。各相關(guān)股室（隊(duì)）要與市應(yīng)急管理局各相關(guān)科室（支隊(duì)）加強(qiáng)溝通，確保年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃有效對接，避免多頭重復(fù)執(zhí)法。法規(guī)股對本級所有普通程序行政處罰案件實(shí)行法制審核，要強(qiáng)有力實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督，提升案件辦理質(zhì)量。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急管理部門和監(jiān)督檢查執(zhí)法人員要主動(dòng)接受本級機(jī)關(guān)紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察組的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，督促行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，守住廉潔底線，寓執(zhí)法于服務(wù)。

附件：1.2025年度危化和煙花安全監(jiān)管股監(jiān)督檢查計(jì)劃

      2.2025年度非煤和工貿(mào)安全監(jiān)管股監(jiān)督檢查計(jì)劃

3.2025年度預(yù)案管理與物質(zhì)保障股監(jiān)督檢查計(jì)劃

4.2025年度綜合行政執(zhí)法大隊(duì)監(jiān)督抽查計(jì)劃

附件1

2025年度危化和煙花安全監(jiān)管股

監(jiān)督檢查計(jì)劃

一、全縣危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)基本情況

我縣共有危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域單位55家；煙花爆竹領(lǐng)域批發(fā)經(jīng)營單位5家、零售經(jīng)營門店115家。

    二、執(zhí)法檢查對象

（一）重點(diǎn)執(zhí)法。共20家，分別是南縣鑫旺煙花鞭炮銷售有限公司、南縣嘉文煙花鞭炮經(jīng)營有限公司、南縣珍祥煙花鞭炮銷售有限責(zé)任公司、南縣精勤煙花爆竹經(jīng)營有限公司、南縣青樹嘴農(nóng)科加油站、湖南高速服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理有限公司南益高速三仙湖服務(wù)區(qū)二區(qū)加油站、南縣明山農(nóng)機(jī)加油站、南縣中魚口宏勝加油站、南縣烏嘴加油站、南縣河口加油站、南縣中魚口游港石化加油站、南縣萬元石化加油站、南縣湘南石化有限公司、南縣華運(yùn)加油站、南縣八百弓新源加油站、南縣北河口農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站、南縣青樹嘴鎮(zhèn)加油站、湖南致能源科技有限公司、南縣高思工業(yè)氣體供應(yīng)有限責(zé)任公司、南縣茅草街長春工業(yè)氣體充裝站。

（二）“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法。據(jù)縣市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室抽查工作計(jì)劃要求開展，按照抽查比例隨機(jī)抽取，具體名單以“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)抽取結(jié)果為準(zhǔn)。

（三）重點(diǎn)時(shí)段執(zhí)法。重大節(jié)假日、特護(hù)期、高溫、汛期等重點(diǎn)時(shí)段對全縣危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行明查暗訪。

（四）重點(diǎn)整治（專項(xiàng)執(zhí)法）。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和煙花爆竹銷售旺季安全執(zhí)法檢查，按照上級部署要求依法開展專項(xiàng)整治。

三、重點(diǎn)執(zhí)法完成時(shí)間

一季度：南縣鑫旺煙花鞭炮銷售有限公司、南縣青樹嘴農(nóng)科加油站、湖南高速服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理有限公司南益高速三仙湖服務(wù)區(qū)二區(qū)加油站、南縣明山農(nóng)機(jī)加油站、南縣中魚口宏勝加油站。

二季度：南縣珍祥煙花鞭炮銷售有限責(zé)任公司、南縣烏嘴加油站、南縣河口加油站、南縣中魚口游港石化加油站、南縣茅草街長春工業(yè)氣體充裝站。

三季度：南縣嘉文煙花鞭炮經(jīng)營有限公司、南縣萬元石化加油站、南縣湘南石化有限公司、南縣華運(yùn)加油站、南縣八百弓新源加油站。

四季度：南縣精勤煙花爆竹經(jīng)營有限公司、南縣北河口農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站、南縣青樹嘴鎮(zhèn)加油站、湖南致能源科技有限公司、南縣高思工業(yè)氣體供應(yīng)有限責(zé)任公司。

附件2

2025年度非煤和工貿(mào)安全監(jiān)管股

監(jiān)督檢查計(jì)劃

一、全縣工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基本情況

全縣建材、機(jī)械、紡織、輕工和商貿(mào)等工貿(mào)八大行業(yè)企業(yè)數(shù)量113家。其中，機(jī)械行業(yè)企業(yè)6家，建材行業(yè)企業(yè)12家，輕工行業(yè)企業(yè)65家，紡織行業(yè)企業(yè)19家，商貿(mào)行業(yè)企業(yè)11家。

二、執(zhí)法檢查對象

（一）重點(diǎn)執(zhí)法。共8家，分別是南縣桔子周酒店、湖南省建新建材有限公司、湖南彭府食品有限公司、湖南克明味道食品有限公司、益陽市細(xì)禾食品有限公司、南縣西部醬板鴨食品有限公司、湖南吉祥生物科技有限公司、湖南鴻順食品有限公司。

（二）“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法。根據(jù)縣市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室抽查工作計(jì)劃要求開展，按照抽查比例隨機(jī)抽取，具體名單以“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)抽取結(jié)果為準(zhǔn)。

（三）重點(diǎn)時(shí)段執(zhí)法。在春節(jié)、國慶、暑期等重點(diǎn)時(shí)段，組織開展明查暗訪和監(jiān)督執(zhí)法工作，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)防范措施。

（四）重點(diǎn)整治（專項(xiàng)執(zhí)法）。分行業(yè)、分領(lǐng)域開展全縣工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)突出對粉塵防爆、有限空間作業(yè)、涉氨制冷、工貿(mào)行業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品等企業(yè)開展專項(xiàng)檢查執(zhí)法。

三、重點(diǎn)執(zhí)法完成時(shí)間

一季度：南縣桔子周酒店、湖南彭府食品有限公司。

二季度：湖南鴻順食品有限公司、益陽市細(xì)禾食品有限公司。

三季度：湖南省建新建材有限公司、湖南克明味道食品有限公司。

四季度：湖南吉祥生物科技有限公司、南縣西部醬板鴨食品有限公司。

附件3

2025年度預(yù)案管理與物質(zhì)保障股

監(jiān)督檢查計(jì)劃

一、執(zhí)法檢查對象

（一）重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。聯(lián)合負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的股室，通過“雙隨機(jī)、一公開”形式重點(diǎn)對全縣易燃易爆物品和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，建筑施工單位，以及學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位。

（二）“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法。共2家。隨機(jī)抽取重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍的企業(yè)。

（三）重點(diǎn)時(shí)段（包含專項(xiàng)）執(zhí)法檢查。結(jié)合上級部署要求和重要節(jié)假日前等重點(diǎn)時(shí)段，適時(shí)組織抽查檢查。

二、重點(diǎn)執(zhí)法完成時(shí)間

二季度、三季度集中組織實(shí)施。