2022年南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)監(jiān)督經(jīng)費(fèi) 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告
湘財(cái)苑績(jī)?cè)u(píng)字[2023]1-016號(hào)
2022年南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)
績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告
湘財(cái)苑績(jī)?cè)u(píng)字[2023]1-016號(hào)
為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金管理，強(qiáng)化財(cái)政資金支出績(jī)效理念，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）、《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）、《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法〉的通知》（湘財(cái)績(jī)〔2020〕7號(hào)）及《南縣財(cái)政局關(guān)于對(duì)2022年度部分專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（南財(cái)績(jī)函〔2023〕29號(hào)）等文件要求，受南縣財(cái)政局的委托，我所成立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作組，于2023年7月至8月對(duì)2022年南縣理局市場(chǎng)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目資金）開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）項(xiàng)目單位基本情況。南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目單位）是隸屬于南縣人民政府的一級(jí)預(yù)算部門(mén)，由原南縣工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、食安委、四家單位正式在二〇一六年合并的一個(gè)新行局。負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理、組織和指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)督綜合執(zhí)法工作、宏觀質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)、食品安全監(jiān)督管理、食鹽專(zhuān)營(yíng)管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理、統(tǒng)一管理計(jì)量工作、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化工作、統(tǒng)一管理和監(jiān)督以及綜合協(xié)調(diào)全縣認(rèn)證認(rèn)可工作等工作。內(nèi)設(shè)辦公室、法規(guī)股、食品安全協(xié)調(diào)股、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理股、食品流通安全監(jiān)督管理股、餐飲服務(wù)安全監(jiān)督管理股等21個(gè)股室，5個(gè)公益一級(jí)事業(yè)單位，下設(shè)13個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理所，擔(dān)負(fù)全縣的市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。全局現(xiàn)有在職人員224人，離退休人員134人。
（二）項(xiàng)目基本情況。為提高群眾維權(quán)意識(shí)，打擊違法違規(guī)企業(yè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于開(kāi)展2022年涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加大打擊傳銷(xiāo)力度的通知》等文件要求，南縣理局制定了《南縣2022年打擊傳銷(xiāo)規(guī)范直銷(xiāo)工作方案》和《南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)展2022年涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》等相關(guān)方案，自2022年1月—2022年12月在乜雇平淌輪貧雀母鎩⒋蚧鞔ぷ鰲⑿榧俟愀嬲蔚裙ぷ鰲�2022年市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)主要用于：1.持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化審批服務(wù)；2.組織開(kāi)展企業(yè)信用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管；3.虛假?gòu)V告整治扎實(shí)有效；4.大力加強(qiáng)法治建設(shè)；5.公平競(jìng)爭(zhēng)審查得以加強(qiáng)；6.價(jià)費(fèi)檢查工作井然有序；7.網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管不斷改善；8.開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)工作；9.綜合執(zhí)法取得實(shí)效；10.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力；11.認(rèn)真做好宣傳應(yīng)急工作。
（三）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況
通過(guò)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)督項(xiàng)目，提高了群眾維權(quán)意識(shí)，打擊了違法違規(guī)企業(yè)，提升了市場(chǎng)監(jiān)管能力，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。2022年全縣市場(chǎng)主體凈增3610戶(hù)，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”40戶(hù)；積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，抽查項(xiàng)目47項(xiàng)，抽取檢查人員585人次，檢查對(duì)象1305戶(hù)；已入駐南縣質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)的企業(yè)175家，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)6家，登錄并上傳檢驗(yàn)設(shè)備的企業(yè)87家；查辦公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格違法案件5起，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域案件9起；申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件13起，移送案件或案件線(xiàn)索34起，有效化解和妥善處理行政糾紛案件5起；“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，完成檢查率和結(jié)果公示率均為100%；對(duì)324戶(hù)立案查處的市場(chǎng)主體進(jìn)行預(yù)警和限制；消費(fèi)者投訴舉報(bào)1091件；積極推進(jìn)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)·放心消費(fèi)”培養(yǎng)創(chuàng)建并網(wǎng)上公示“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)·放心消費(fèi)”示范單位（門(mén)店）100家；建立并完善國(guó)家稻蝦生態(tài)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，收集國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)117項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)82項(xiàng)，編制了地方標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，技術(shù)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)。項(xiàng)目的實(shí)施，營(yíng)造了良好營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)了市場(chǎng)活力，構(gòu)建了安全監(jiān)管機(jī)制，帶動(dòng)了招商引資，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、項(xiàng)目資金管理情況
（一）項(xiàng)目資金到位情況。2022年度“市場(chǎng)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排項(xiàng)目資金168萬(wàn)元，縣財(cái)政實(shí)際撥款資金168萬(wàn)元，資金到位率100%。
（二）項(xiàng)目資金使用情況。截止現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)日2023年7月13日，2022年度“市場(chǎng)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目實(shí)際使用168.0439萬(wàn)元，無(wú)結(jié)余，預(yù)算執(zhí)行率100.03%。資金明細(xì)情況如下：
（三）項(xiàng)目資金管理情況。項(xiàng)目資金由南縣財(cái)政局審批后，下達(dá)指標(biāo)支付令，計(jì)入財(cái)政預(yù)算支付系統(tǒng)。南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)資金需要，在預(yù)算支付系統(tǒng)內(nèi)向南縣財(cái)政局申報(bào)計(jì)劃，注明資金的使用用途和金額，經(jīng)南縣財(cái)政局審批同意后，再由南縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付，費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)程序基本合規(guī)，相關(guān)手續(xù)較完善。
三、項(xiàng)目組織實(shí)施情況
（一）制度建設(shè)情況
為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管工作，南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)2022年度市場(chǎng)監(jiān)督工作要求，制定了《財(cái)務(wù)管理辦法》和《專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，明確了專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)、審批、使用和管理等具體有效的管理規(guī)定。管理辦法要求執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定，所有項(xiàng)目支出均應(yīng)按照財(cái)務(wù)管理制度實(shí)行獨(dú)立核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，資金的使用嚴(yán)格把關(guān)，財(cái)務(wù)資料完整。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)管和考核保證國(guó)家資金使用的真實(shí)、合法、有效，提高資金的使用率。
（二）項(xiàng)目實(shí)施情況
項(xiàng)目單位根據(jù)《財(cái)務(wù)管理辦法》和《專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目和資金的管理，未成立相關(guān)的管理領(lǐng)導(dǎo)小組。具體實(shí)施情況如下：
1、制定市場(chǎng)監(jiān)督重點(diǎn)工作。根據(jù)《南縣2022年打擊傳銷(xiāo)規(guī)范直銷(xiāo)工作方案》和《南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)展2022年涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》等相關(guān)方案，安排部署了2022年度市場(chǎng)監(jiān)督重點(diǎn)工作，主要開(kāi)展推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化審批服務(wù)；組織開(kāi)展企業(yè)信用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管；整治虛假?gòu)V告扎實(shí)有效和打擊傳銷(xiāo)工作等多項(xiàng)工作。
2、組織開(kāi)展推進(jìn)商事制度改革。項(xiàng)目單位以深化商事制度改革為抓手，創(chuàng)新建立“南縣全程電子化業(yè)務(wù)交流微信群”，實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦“網(wǎng)上答疑”，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦“全程電子化”“一日辦”“集中辦”“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”等工作；通過(guò)不斷優(yōu)化辦證程序、企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)首套公章免費(fèi)刻制和營(yíng)業(yè)執(zhí)照免費(fèi)郵寄等一系列便利化舉措，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“零成本、當(dāng)場(chǎng)辦”。
3、組織開(kāi)展企業(yè)信用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查，并做好備案，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。
4、開(kāi)展各項(xiàng)整治工作。通過(guò)開(kāi)展“質(zhì)量月”活動(dòng)，召開(kāi)質(zhì)量工作培訓(xùn)會(huì)等方式，普及質(zhì)量相關(guān)知識(shí)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的巡查與監(jiān)控，完善打擊傳銷(xiāo)工作職責(zé)和工作機(jī)制；對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)門(mén)店開(kāi)展日常監(jiān)督檢查工作，建立登記臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管；組織開(kāi)展了自建房安全、養(yǎng)老領(lǐng)域、戶(hù)外廣告、教育收費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；開(kāi)展“守底線(xiàn)、查隱患、保安全”和藥品安全、特種設(shè)備安全等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)等。
5、開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈護(hù)鏈行動(dòng)。積極指導(dǎo)挖掘、申報(bào)、利用專(zhuān)利及知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，暢通維權(quán)渠道，與湖北公安縣市監(jiān)局簽訂《跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作合作框架協(xié)議》，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)形成縣級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、互利共贏的合作局面。
6、加強(qiáng)行刑司法銜接。加強(qiáng)與司法部門(mén)的有效銜接，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，確保公平、公正、公開(kāi)、依法行政；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)人士擔(dān)任執(zhí)法形象監(jiān)督員，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。
四、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況
（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的
通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)全面分析該項(xiàng)目資金使用、管理和項(xiàng)目實(shí)施情況，進(jìn)一步規(guī)范南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2022年度“市場(chǎng)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)”專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，強(qiáng)化財(cái)政資金支出績(jī)效理念，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程。
根據(jù)南縣財(cái)政局《關(guān)于對(duì)2022年度部分專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》(南財(cái)函〔2023〕29號(hào)）文件要求，我所按下列步驟開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作：
1.前期準(zhǔn)備。我所抽調(diào)專(zhuān)人成立了績(jī)效評(píng)價(jià)工作組，明確了工作職責(zé)，制定了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)方案，設(shè)計(jì)了相關(guān)表格，聯(lián)系了相關(guān)部門(mén)和單位，確定了實(shí)施時(shí)間。
2.實(shí)施情況。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施步驟：（1）召開(kāi)座談會(huì)。組織項(xiàng)目單位管理層、責(zé)任人員及相關(guān)代表召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取該項(xiàng)目有關(guān)情況介紹；（2）收集核查資料。收集該項(xiàng)目相關(guān)文件和項(xiàng)目單位相關(guān)制度等資料；核查相關(guān)制度是否完善，項(xiàng)目支出是否合規(guī)，資金撥付手續(xù)是否齊全，是否存在截留、挪用等情況；（3）現(xiàn)場(chǎng)查看。進(jìn)入實(shí)地查看，拍照取證，調(diào)查走訪(fǎng)，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查。（4）歸納匯總。對(duì)提供材料及自評(píng)報(bào)告，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)情況進(jìn)行綜合分析、歸納匯總；（5）得出評(píng)價(jià)結(jié)論，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
五、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和績(jī)效分析
根據(jù)該項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效檢查情況，該項(xiàng)目整體績(jī)效分值100分，實(shí)得82.5分，被評(píng)為“良好”，(詳見(jiàn)：南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2022年度“市場(chǎng)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分表）。主要績(jī)效表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）增強(qiáng)凝聚力，完善高質(zhì)量服務(wù)
1、推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
組織開(kāi)展推進(jìn)商事制度改革，創(chuàng)新建立“南縣全程電子化業(yè)務(wù)交流微信群”，實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦“網(wǎng)上答疑”“全程電子化”“一日辦”“集中辦”“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”等工作；大力支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記服務(wù)，通過(guò)不斷優(yōu)化辦證程序、企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)首套公章免費(fèi)刻制和營(yíng)業(yè)執(zhí)照免費(fèi)郵寄等一系列便利化舉措，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“零成本、當(dāng)場(chǎng)辦”。2022年度免費(fèi)為609家新辦企業(yè)辦理刻制公章服務(wù)，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用35.4萬(wàn)元；共完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”40戶(hù)。
2、優(yōu)化生命周期服務(wù)，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力
根據(jù)市場(chǎng)主體需求，圍繞“穩(wěn)主體繳活力”總目標(biāo)，在“清存量、降增量、提重量”上，把市場(chǎng)主體倍增工程作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，不斷優(yōu)化市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。2022年度市場(chǎng)主體總量達(dá)到3.58萬(wàn)戶(hù)，凈增3610戶(hù)，同比增長(zhǎng)11.23%；其中企業(yè)5653戶(hù)，凈增1586戶(hù)，同比增長(zhǎng)39%。
3、推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)管，提升監(jiān)管效能
積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查，落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)“黑名單”管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)信用監(jiān)管工作，有效開(kāi)展年報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)年報(bào)進(jìn)度、精準(zhǔn)度與質(zhì)量同提升，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。2022年度制定或接收上級(jí)派發(fā)抽查任務(wù)47項(xiàng)，抽取檢查人員585人次，檢查對(duì)象1305戶(hù)，完成檢查率和結(jié)果公示率均為100%，確保市場(chǎng)主體“寬進(jìn)嚴(yán)管”；對(duì)324 戶(hù)立案查處的市場(chǎng)主體進(jìn)行預(yù)警和限制；全縣企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)年報(bào)率分別為91.15%、84.21%、 74.01%，年報(bào)率穩(wěn)中有進(jìn)。
4、夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
開(kāi)展“質(zhì)量月”活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)質(zhì)量工作培訓(xùn)會(huì)等方式，普及質(zhì)量相關(guān)知識(shí)，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境；積極構(gòu)建面向生產(chǎn)企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商、消費(fèi)者、市場(chǎng)監(jiān)管者的產(chǎn)品質(zhì)量全面信息化管理平臺(tái)；建立并完善國(guó)家稻蝦生態(tài)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。2022年南縣質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)已入駐企業(yè)175家，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)6家，已登錄并上傳檢驗(yàn)設(shè)備的企業(yè)87家；已有60余家企業(yè)在信息化管理平臺(tái)上進(jìn)行注冊(cè)；收集國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)117 項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)82項(xiàng)，編制了地方標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，技術(shù)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)，覆蓋稻蝦養(yǎng)殖、精深加工、質(zhì)量追溯、冷鏈物流、電子商務(wù)、健康餐飲、品牌建設(shè)與管理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化管理。
5、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展
開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈護(hù)鏈行動(dòng)，積極指導(dǎo)挖掘、申報(bào)、利用專(zhuān)利及知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，暢通維權(quán)渠道；創(chuàng)新與湖北公安縣市監(jiān)局簽訂《跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作合作框架協(xié)議》，形成縣級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、互利共贏的合作局面。2022年有效注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量6778件、授權(quán)注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量717件、有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量94件、“南縣稻蝦米省級(jí)地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)建設(shè)”項(xiàng)目、南縣職業(yè)中專(zhuān)“湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育示范學(xué)校”項(xiàng)目已申報(bào)成功；高效實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)形資產(chǎn)有形化。
（二）強(qiáng)化市場(chǎng)安全監(jiān)管，筑牢市場(chǎng)安全底線(xiàn)
1、“三品一特”安全監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化
堅(jiān)持將食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求拓展至藥品、 重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備領(lǐng)域，開(kāi)展“守底線(xiàn)、查隱患、保安全”和藥品安全、 特種設(shè)備安全等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化“三品一特”安全監(jiān)管，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、 重點(diǎn)品種開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。2022年共查處各類(lèi)案件429件，結(jié)案365件，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域未出現(xiàn)一起安全生產(chǎn)事故。
2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范
加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，深入開(kāi)展水、電、氣等公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格秩序?qū)ｍ?xiàng)整治和打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)整治行動(dòng)，營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，有力維護(hù)了市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。2022年查辦公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格違法案件5起，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域案件9起。
3、消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善。
暢通維權(quán)渠道，借助消費(fèi)糾紛調(diào)解機(jī)制，積極推進(jìn)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)·放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。2022年共接消費(fèi)者投訴舉報(bào)1091件，并及時(shí)進(jìn)行了處置，辦結(jié)率達(dá) 100%；培養(yǎng)創(chuàng)建并網(wǎng)上公示“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng) .放心消費(fèi)”示范單位(門(mén)店）100家，通過(guò)示范引領(lǐng)優(yōu)化我縣消費(fèi)環(huán)境。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力
1、加強(qiáng)傳銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，保證特殊時(shí)期的穩(wěn)定
根據(jù)《南縣2022年打擊傳銷(xiāo)規(guī)范直銷(xiāo)工作方案》要求，反轉(zhuǎn)宣傳和雙管齊下，開(kāi)展防止傳銷(xiāo)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等行之有效的宣傳活動(dòng)。2022年共張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)500余張，懸掛橫幅100余條，通過(guò)各種媒體發(fā)布警示提示、宣傳口號(hào)200余條，發(fā)放宣傳資料5000余份，立案查處2起。
2、開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為
積極開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共立案9起，結(jié)案6起，其中移送2起；出動(dòng)執(zhí)法人員110余人次、執(zhí)法車(chē)輛40臺(tái)次、檢查相關(guān)企業(yè)、超市、個(gè)體 工商戶(hù)60余家。
3、嚴(yán)厲打擊涉煙違法行為，確保市場(chǎng)健康發(fā)展
以打擊制售假私煙、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、非法卷煙制品等違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，2022年獨(dú)立或聯(lián)合煙草部門(mén)開(kāi)展煙草整治行動(dòng)3次，出動(dòng)執(zhí)法人員48人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛21臺(tái)次、檢查煙草經(jīng)營(yíng)戶(hù)178戶(hù)。通過(guò)整頓，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步凈化，確保煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（四）加強(qiáng)行刑司法銜接，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化
加強(qiáng)與司法部門(mén)的有效銜接，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，確保公平、公正、公開(kāi)、依法行政；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)人士擔(dān)任執(zhí)法形象監(jiān)督員，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。2022年共申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件13起，移送案件或案件線(xiàn)索34起，有效化解和妥善處理行政糾紛案件5起。
（五）帶動(dòng)了招商引資，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展
開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管行動(dòng)，營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)了市場(chǎng)活力，帶動(dòng)了招商引資。2022年共對(duì)接企業(yè)26家，上報(bào)招商引資項(xiàng)目有效信息5個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目1個(gè)，均已辦理營(yíng)業(yè)登記，為南縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。
（六）群眾滿(mǎn)意度高，項(xiàng)目可持續(xù)推進(jìn)
我們通過(guò)到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷24份，居民滿(mǎn)意度達(dá)到了100%。項(xiàng)目的實(shí)施，營(yíng)造了良好營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)了市場(chǎng)活力，帶動(dòng)了招商引資，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了市場(chǎng)監(jiān)管能力，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。項(xiàng)目具有可推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要。
六、存在的主要問(wèn)題
據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2022年度“市場(chǎng)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
(一）專(zhuān)項(xiàng)資金使用不規(guī)范，存在違規(guī)使用資金等現(xiàn)象
1、根據(jù)年初到財(cái)政局申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目資金168萬(wàn)元主要用于：持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化審批服務(wù)；組織開(kāi)展企業(yè)信用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管；虛假?gòu)V告整治扎實(shí)有效；大力加強(qiáng)法治建設(shè)；公平競(jìng)爭(zhēng)審查得以加強(qiáng)；價(jià)費(fèi)檢查工作井然有序；網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管不斷改善；開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)工作；綜合執(zhí)法取得實(shí)效；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力；認(rèn)真做好宣傳應(yīng)急等工作。經(jīng)審計(jì)，不符合預(yù)算用途的金額27.8318萬(wàn)元，其中：法律顧問(wèn)9萬(wàn)元、醫(yī)療器械咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)4萬(wàn)元、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目論證申報(bào)咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)3.6萬(wàn)元、其他辦公經(jīng)費(fèi)2.366萬(wàn)元，清廉機(jī)關(guān)創(chuàng)建宣傳橫幅0.494萬(wàn)元、食品安全科普讀本2.25萬(wàn)元、參加省局專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)5.8818萬(wàn)元、湖南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)培訓(xùn)費(fèi)0.24萬(wàn)元。
2、存在費(fèi)用支付依據(jù)不充分的現(xiàn)象
根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第十四條規(guī)定“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充”。經(jīng)審計(jì)，與南縣稻夢(mèng)田園文化旅游發(fā)展公司簽訂的世界認(rèn)可日主題活動(dòng)暨小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證培訓(xùn)活動(dòng)策劃費(fèi)4.4萬(wàn)元，未提供實(shí)際支出清算價(jià)格，且部分預(yù)算價(jià)格偏高，定價(jià)無(wú)依據(jù)，支付依據(jù)不充分。
3、存在賬務(wù)處理不及時(shí)的現(xiàn)象
根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第五十六條規(guī)定“財(cái)務(wù)報(bào)告主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，綜合反映事業(yè)單位特定日期財(cái)務(wù)狀況和一定時(shí)期運(yùn)行情況等信息”；第五十七條規(guī)定“財(cái)務(wù)報(bào)告由財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析兩部分組成。財(cái)務(wù)報(bào)表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等會(huì)計(jì)報(bào)表和報(bào)表附注”。經(jīng)審計(jì)，存在2021年費(fèi)用10.2萬(wàn)元，其中：2022年1月支付中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信公司益陽(yáng)市分公司打擊傳銷(xiāo)等案件辦理系統(tǒng)集成服務(wù)費(fèi)5萬(wàn)元和劉浩“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)”牌匾廣告牌匾1.2萬(wàn)元、2022年3月支付湖南新方向咨詢(xún)有限公司醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園醫(yī)療器械咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)4萬(wàn)元。
4、存在會(huì)計(jì)核算欠規(guī)范的現(xiàn)象
根據(jù)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第六章第三十條“固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1,000.00元以上(其中:專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1,500.00元以上），并且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，作為固定資產(chǎn)管理”。經(jīng)審計(jì)，項(xiàng)目單位2022年新購(gòu)置執(zhí)法記錄儀2臺(tái)1,000.00元，直接列支費(fèi)用，未計(jì)入固定資產(chǎn)。
5、存在資料不齊全的現(xiàn)象
2022年1月7號(hào)憑證支付益陽(yáng)赫山區(qū)鑫運(yùn)財(cái)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)有限公司打擊傳銷(xiāo)等案件辦理財(cái)務(wù)咨詢(xún)費(fèi)5萬(wàn)元，未附咨詢(xún)服務(wù)成果。
(二）項(xiàng)目管理不到位，存在預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際偏差較大等現(xiàn)象
1、指標(biāo)設(shè)立不完整。
根據(jù)年初預(yù)算編制項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)，存在指標(biāo)設(shè)置過(guò)低，未設(shè)立定量指標(biāo)，均設(shè)定性指標(biāo)，難以衡量，且預(yù)算支出調(diào)整未有相關(guān)審批手續(xù)，無(wú)明確額度的測(cè)算文件依據(jù)，預(yù)算編制不合理。
2、項(xiàng)目管理有點(diǎn)松懈。
現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，雖制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，但未建立專(zhuān)項(xiàng)資金資金使用和檢查等臺(tái)賬并及時(shí)更新，未對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢查程序，未提供相關(guān)監(jiān)督檢查資料。
3、年初預(yù)算質(zhì)量指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期效果
根據(jù)年初預(yù)算編制項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)，存在指標(biāo)設(shè)置過(guò)高，與計(jì)劃數(shù)任務(wù)數(shù)偏差較大問(wèn)題，無(wú)明確額度的測(cè)算文件依據(jù)，預(yù)算編制不合理。如新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)贈(zèng)送首套印章700套，實(shí)際免費(fèi)贈(zèng)送首套印章607套，項(xiàng)目建設(shè)未達(dá)預(yù)期效果。
4、采購(gòu)管理欠規(guī)范。
采購(gòu)程序不規(guī)范，其中宣傳費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)合計(jì)金額75.96萬(wàn)元未在電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)，涉及的多項(xiàng)采購(gòu)均未見(jiàn)黨組會(huì)議討論。
5、合同簽訂不規(guī)范
⑴根據(jù)《中華人民共和國(guó)民典法》第四百九十條規(guī)定“當(dāng)事人采用合同書(shū)形式訂立合同的，自當(dāng)事人均簽名、蓋章或者按指印時(shí)合同成立”。022年10月支付南縣正大法律服務(wù)所法律顧問(wèn)費(fèi)5萬(wàn)元，甲方未在合同蓋章，不符合規(guī)定。
⑵2022年7月支付南縣公證處法律顧問(wèn)費(fèi)4萬(wàn)元，后附合同簽訂成立時(shí)間均為2022年6月29日，合同實(shí)施時(shí)間為2022年5月1日至2022年12月31日，合同實(shí)施時(shí)間不符合規(guī)定。
（三）績(jī)效管理不夠重視，未能較好地發(fā)揮績(jī)效監(jiān)控作用
評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，⑴預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置較少，績(jī)效目標(biāo)未細(xì)化和量化，存在指標(biāo)設(shè)置不全面，部分指標(biāo)不能通過(guò)清晰、可衡量的指標(biāo)予以體現(xiàn)；⑵未嚴(yán)格按績(jī)效管理的要求組織開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)編制和申報(bào)、項(xiàng)目資金跟蹤監(jiān)控。⑶未將檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，并督促整改到位的。
七、有關(guān)建議
（一）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金安全。
建議進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。一是在資金分配上明確資金的使用方向、使用范圍、支付程序等內(nèi)容；二是進(jìn)一步完善內(nèi)控制度。實(shí)行項(xiàng)目公示制度、資金報(bào)賬制度等措施，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)人管理、專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用，防止虛列、截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金；相關(guān)部門(mén)要不定期的開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，督促加以整改，確保規(guī)范使用資金，三是應(yīng)按相關(guān)財(cái)務(wù)制度及時(shí)處理相關(guān)業(yè)務(wù)。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，發(fā)揮資金效益
建議進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與資金安排合理精準(zhǔn)；一是在項(xiàng)目的實(shí)施上，切實(shí)執(zhí)行好項(xiàng)目的公告公示制度等，確保項(xiàng)目資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是在項(xiàng)目的監(jiān)督管理上。將事前審核、事中監(jiān)督、事后驗(yàn)收貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程，防止專(zhuān)項(xiàng)資金一撥了之的現(xiàn)象發(fā)生，盡快發(fā)揮資金效益；三是應(yīng)按照民法典相關(guān)規(guī)定簽訂合同。四是規(guī)范電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)程序，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出的采購(gòu)程序管理。
（三）加強(qiáng)績(jī)效管理，發(fā)揮績(jī)效指揮棒的作用。
一是嚴(yán)格按績(jī)效管理的要求組織開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)編制和申報(bào)、項(xiàng)目資金跟蹤監(jiān)控。對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，提升資金使用效益。
二是合理地設(shè)置績(jī)效目標(biāo)。項(xiàng)目單位在設(shè)置績(jī)效目標(biāo)時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通配合，根據(jù)往年實(shí)施情況與工作計(jì)劃認(rèn)真分析和提煉后，科學(xué)完整設(shè)置清晰明確、量化可衡量的年度績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)應(yīng)全面反映項(xiàng)目主要實(shí)施內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度。
三是建議建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，充分考慮2022年度市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)預(yù)算資金執(zhí)行率情況及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)果納入年度評(píng)選考核中。
