南縣2023年度全民健身中心運(yùn)營(yíng)政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告
為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金管理，強(qiáng)化財(cái)政資金支出績(jī)效理念，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）、《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（湘辦發(fā) 〔2019〕10號(hào)）、《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法〉的通知》（湘財(cái)績(jī)〔2020〕7號(hào)）及南縣財(cái)政局《關(guān)于開(kāi)展南縣2023年度全民健身中心運(yùn)營(yíng)政府購(gòu)買服務(wù)資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（南財(cái)函〔2024〕51號(hào)）等文件要求，受南縣財(cái)政局委托，湖南新財(cái)苑會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組（以下簡(jiǎn)稱評(píng)價(jià)組），于2024年7月對(duì)2023年度全民健身中心運(yùn)營(yíng)政府購(gòu)買服務(wù)資金（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目資金）開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目過(guò)程、項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效益等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。現(xiàn)將績(jī)效評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）項(xiàng)目單位基本情況。南縣文化旅游廣電體育局（以下簡(jiǎn)稱文旅局）是南縣人民政府主管文化、旅游、廣電、體育工作的職能部門，主要負(fù)責(zé)南縣文旅廣體事業(yè)的全面協(xié)調(diào)、均衡持續(xù)發(fā)展，為南縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供支持。內(nèi)設(shè)辦公室、行政審批改革股、綜合文化股、體育管理股、全域旅游推進(jìn)股、廣播電視管理股、財(cái)務(wù)計(jì)劃股、人事股、黨建工作辦公室9個(gè)職能股室。下轄南縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、文化館（縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心）、圖書館、全民健身中心、縣博物館（段德昌生平業(yè)績(jī)陳列館）、文物保護(hù)中心、廠窖慘案遇難同胞紀(jì)念館、文化旅游發(fā)展服務(wù)中心、鼓之韻演藝有限公司9個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)。2023年底，實(shí)有人員 97人，其中：在職41人，退休56人。
（二）項(xiàng)目基本情況。
1、 項(xiàng)目背景
為改善南縣的全民健身環(huán)境，加快體育設(shè)施建設(shè)，南縣人民政府規(guī)劃新建一個(gè)全面健身中心項(xiàng)目—南縣五環(huán)時(shí)代全民健身中心，通過(guò)招商引資的方式，由湖南省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司下屬公司湖南五環(huán)體育實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司全額投資建設(shè)，于2019年10月與縣人民政府簽訂《BOO合作協(xié)議》（以下涉及到合同條款中甲方為“南縣人民政府”，乙方為“五環(huán)時(shí)代”）。該項(xiàng)目為南縣重點(diǎn)民生工程，是湖南省五環(huán)集團(tuán)為貫徹落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，在湖南省內(nèi)新建的第六個(gè)縣域全民健身中心，是省內(nèi)縣級(jí)排名前位的一個(gè)集健身運(yùn)動(dòng)休閑、文體培訓(xùn)等多功能于一體的體育消費(fèi)綜合體和體育社交平臺(tái)。
南縣人民政府以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的方式對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，其具體金額以本項(xiàng)目的土地成交總價(jià)為依據(jù)，計(jì)算公式為：（土地成交單價(jià)-28 萬(wàn)元/畝）*土地總面積（畝）。此項(xiàng)目一期地塊掛牌成交確認(rèn)書確認(rèn)該地塊成交總價(jià)4942萬(wàn)元，面積33364.31㎡（約50畝），合同約定南縣人民政府將土地成交單價(jià)超過(guò)28 萬(wàn)元/畝的部分以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的方式在乙方交清土地出讓金之日起15個(gè)工作日內(nèi)一次性支付給湖南五環(huán)體育實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司。截止現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)日，南縣人民政府已通過(guò)南縣城投公司支付3540.59萬(wàn)元。
2、 規(guī)劃建設(shè)情況
五環(huán)時(shí)代全民健身中心位于南縣通盛路以東，桂花園路以南（縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），總占地面積約65畝，由“體育中心”（占地約50畝）和“全民健身大廈”（占地約15畝）兩部分組成，項(xiàng)目總投資約2.9億元人民幣，先后分兩期完成建設(shè)，其中：一期體育中心于2020年12月動(dòng)工興建，建有綜合體育館、室外足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、門球場(chǎng)、全民健身廣場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)游泳池、室內(nèi)恒溫游泳池等體育設(shè)施和體育特色幼兒園、社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等配套設(shè)施；二期全民健身大廈內(nèi)部主要規(guī)劃有體育文化培訓(xùn)項(xiàng)目、文化體育用品商場(chǎng)、體能訓(xùn)練健身房、體質(zhì)測(cè)試室、體育彩票網(wǎng)點(diǎn)、配套商住用房等服務(wù)功能。（截止報(bào)告日，二期“全民健身大廈”建設(shè)暫未開(kāi)展）
3、管理運(yùn)營(yíng)情況
項(xiàng)目一期于2022年5月完工并投入使用。湖南五環(huán)體育實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司委派湖南國(guó)盛體育文化有限公司管理運(yùn)營(yíng)。該運(yùn)營(yíng)公司現(xiàn)有工作人員30余人，主要負(fù)責(zé)場(chǎng)館的管理維護(hù)、健身指導(dǎo)、活動(dòng)賽事、培訓(xùn)教學(xué)等方面的工作，直接受湖南五環(huán)公司和縣文體主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
4、政府購(gòu)買的服務(wù)范圍及內(nèi)容：
2023年度全民健身中心運(yùn)營(yíng)政府購(gòu)買服務(wù)年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是：①“體育中心”中的全民健身廣場(chǎng)、健身步道、門球場(chǎng)，對(duì)公眾全天候免費(fèi)開(kāi)放。②除法定節(jié)假日外“體育中心”的體育館室內(nèi)場(chǎng)地、室外籠式足球場(chǎng)、室外籠式籃球場(chǎng)、室外籠式網(wǎng)球場(chǎng)等設(shè)施每天9:30-14:00 對(duì)公眾免費(fèi)開(kāi)放。③暑假期間，“體育中心”的室外游泳池每天10:00-14:00對(duì)當(dāng)?shù)刂行W(xué)生免費(fèi)開(kāi)放，每天免費(fèi)接待中小學(xué)生控制在150人次以內(nèi)。④每年提供不超過(guò) 30 天的體育館使用時(shí)間，供甲方舉辦政府性會(huì)議和政府性體育比賽。⑤列入南縣防溺水培訓(xùn)基地。縣文化旅游廣電體育主管部門每年對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行總體考核評(píng)分，合格后根據(jù)簽訂的合作協(xié)議按260萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)向湖南五環(huán)公司支付購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用，項(xiàng)目合作期限15年。
5、運(yùn)營(yíng)維護(hù)與修理
湖南五環(huán)體育實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)，并承擔(dān)所產(chǎn)生的費(fèi)用，包括但不限于：
⑴停車場(chǎng)、綠化帶及其他相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、維修及保潔。
⑵亮化工程的日常維護(hù)，保障冬季每天亮燈時(shí)間為19:00--21:00，夏季每天亮燈時(shí)間為20:00--22:00，節(jié)假日每天亮燈時(shí)間為四小時(shí)，平時(shí)每天亮燈2小時(shí)，若與甲方市政亮化要求沖突則按甲方市政要求執(zhí)行。
（三）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況。
全民健身廣場(chǎng)、健身步道、門球場(chǎng)等地實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾全天候免費(fèi)開(kāi)放；未完成除法定節(jié)假日外籠式足球場(chǎng)、室外籠式籃球場(chǎng)、室外籠式網(wǎng)球場(chǎng)等設(shè)施每天9:30-14:00的免費(fèi)開(kāi)放；完成了周一至周五9:30-14:00室內(nèi)一樓羽毛球場(chǎng)、氣排球場(chǎng)的免費(fèi)開(kāi)放；完成了暑假期間每天10:00-14:00對(duì)當(dāng)?shù)刂行W(xué)生免費(fèi)開(kāi)放室外游泳池；完成了一次針對(duì)我縣青少年開(kāi)展的假期預(yù)防溺水培訓(xùn)；舉行了2023年南縣職工氣排球賽、湖南省公仆杯羽毛球賽、南縣青少年游泳賽、南縣足球邀請(qǐng)賽、稅務(wù)局趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、教育局羽毛球賽、南縣干職工籃球賽等及相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，達(dá)到了免費(fèi)使用體育館30天的目標(biāo)，亮化工程的日常維護(hù)未達(dá)到所要求的保障條件。
二、項(xiàng)目資金使用情況
（一）項(xiàng)目資金到位情況。2023年度“全民健身中心運(yùn)營(yíng)政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金”項(xiàng)目縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排項(xiàng)目資金260萬(wàn)元，縣財(cái)政實(shí)際撥款資金260萬(wàn)元，資金到位率100%。
（二）項(xiàng)目資金使用情況。截止2024年2月29日，2023年度“全民健身中心運(yùn)營(yíng)政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金”項(xiàng)目支付250.2萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率96.23%，其中：1、2023年度指標(biāo)支付湖南五環(huán)時(shí)代體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理有限公司南縣分公司161.78萬(wàn)元，2、2024年支付88.42萬(wàn)元。
（三）項(xiàng)目資金管理情況。項(xiàng)目資金由南縣財(cái)政局審批后，下達(dá)指標(biāo)支付令，計(jì)入財(cái)政預(yù)算支付系統(tǒng)。南縣文化旅游廣電體育局根據(jù)資金需要，在預(yù)算支付系統(tǒng)內(nèi)向南縣財(cái)政局申報(bào)計(jì)劃，注明資金的使用用途和金額，經(jīng)南縣財(cái)政局審批同意后，再由南縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付，費(fèi)用支付程序基本合規(guī)，相關(guān)手續(xù)較完善。
三、項(xiàng)目組織實(shí)施情況
（一）制度建設(shè)情況。
為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金管理，強(qiáng)化財(cái)政資金支出績(jī)效理念，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，南縣文化旅游廣電體育局制訂了《南縣文旅廣體局專項(xiàng)資金管理制度》《財(cái)務(wù)管理制度》《經(jīng)費(fèi)報(bào)銷會(huì)審聯(lián)簽制度》，嚴(yán)格遵循專款專用、獨(dú)立核算的管理原則，由單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，專人負(fù)責(zé)資金及管理經(jīng)費(fèi)的支出審核與監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益。
（二）項(xiàng)目實(shí)施情況。
南縣文化旅游廣電體育局根據(jù)《南縣五環(huán)時(shí)代全民健身中心BOO 合作協(xié)議》《南縣五環(huán)時(shí)代全民健身中心項(xiàng)目相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議》《南縣人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要〔2021〕7號(hào)調(diào)整全民健身中心服務(wù)費(fèi)會(huì)議紀(jì)要》和《關(guān)于開(kāi)展南縣五環(huán)時(shí)代全民健身中心場(chǎng)館開(kāi)放考核的通知》等對(duì)項(xiàng)目和資金進(jìn)行管理和考核，未成立項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中相關(guān)的管理領(lǐng)導(dǎo)小組。具體實(shí)施情況如下：
1、申請(qǐng)專項(xiàng)資金。南縣文化旅游廣電體育局根據(jù)《南縣五環(huán)時(shí)代全民健身中心BOO 合作協(xié)議》《南縣五環(huán)時(shí)代全民健身中心項(xiàng)目相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議》等文件規(guī)定，按照預(yù)算管理的要求，編制專項(xiàng)資金年度計(jì)劃和資金分配方案，經(jīng)南縣文化旅游廣電體育局黨組研究、縣財(cái)政局審核批復(fù)后，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
2、積極開(kāi)展各項(xiàng)政府性賽事活動(dòng)。南縣文化旅游廣電體育局通過(guò)五環(huán)時(shí)代全民健身中心場(chǎng)館組織了2023年南縣職工氣排球賽、湖南省公仆杯羽毛球賽、南縣青少年游泳賽、南縣足球邀請(qǐng)賽、稅務(wù)局趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、教育局羽毛球賽、南縣干職工籃球賽等及相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)。依據(jù)《南縣五環(huán)時(shí)代全民健身中心BOO 合作協(xié)議》第20.2.4條規(guī)定每年不超過(guò)30天的體育館使用時(shí)間供南縣人民政府舉辦政府性會(huì)議和政府性體育比賽，以上活動(dòng)的開(kāi)展僅支付了較低的衛(wèi)生費(fèi)用。
3、積極開(kāi)展場(chǎng)館開(kāi)放考核。南縣文化旅游廣電體育局依據(jù)《南縣五環(huán)時(shí)代全民健身中心BOO 合作協(xié)議》制定了《關(guān)于開(kāi)展南縣五環(huán)時(shí)代全民健身中心場(chǎng)館開(kāi)放考核的通知》的具體辦法，2023年對(duì)南縣五環(huán)時(shí)代全民健身中心進(jìn)行了上半年和下半年共2次考核，分別取得了93分（合格）和78分（不合格）的成績(jī)。依據(jù)考核辦法，對(duì)于下半年不合格成績(jī)給與扣減購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用9.8萬(wàn)元。
四、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況
（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的。通過(guò)開(kāi)展全民健身中心運(yùn)營(yíng)政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，全面了解、分析該項(xiàng)目資金使用、管理和項(xiàng)目實(shí)施情況，督促項(xiàng)目單位進(jìn)一步完善相關(guān)制度，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、審批、實(shí)施、驗(yàn)收及后期管護(hù)等程序。規(guī)范資金分配、使用及管理等，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定和南財(cái)函〔2024〕51號(hào)文件要求，我所按下列步驟開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)：
1．前期準(zhǔn)備。我所抽調(diào)專人成立了績(jī)效評(píng)價(jià)工作組，明確了工作職責(zé)，制定了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)方案，設(shè)計(jì)了相關(guān)表格，聯(lián)系了相關(guān)部門和單位，確定了實(shí)施時(shí)間。
2．實(shí)施情況。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施步驟：（1）召開(kāi)座談會(huì)。組織項(xiàng)目單位管理層、責(zé)任人員及相關(guān)代表召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取該項(xiàng)目有關(guān)情況介紹；（2）收集核查資料。收集該項(xiàng)目相關(guān)文件和項(xiàng)目單位相關(guān)制度等資料；核查相關(guān)制度是否完善，項(xiàng)目支出是否合規(guī)，資金撥付手續(xù)是否齊全，是否存在截留、挪用等情況；（3）現(xiàn)場(chǎng)查看。進(jìn)入實(shí)地查看，拍照取證，調(diào)查走訪，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查。（4）歸納匯總。對(duì)提供材料及自評(píng)報(bào)告，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)情況進(jìn)行綜合分析、歸納匯總；（5）得出評(píng)價(jià)結(jié)論，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
五、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和主要績(jī)效
根據(jù)該項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效檢查情況，該項(xiàng)目整體績(jī)效分值100分，實(shí)得80.5分，被評(píng)為“良好”等級(jí)（詳見(jiàn)附件1：南縣2023年度全民健身中心運(yùn)營(yíng)政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分表）。主要績(jī)效表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：加快體育設(shè)施建設(shè)
（一）改善全民健身環(huán)境，推動(dòng)全民健身活動(dòng)的普及
2023年度免費(fèi)開(kāi)放了周一至周五9:30-14:00室內(nèi)一樓羽毛球場(chǎng)、氣排球場(chǎng)；暑假期間每天10:00-14:00對(duì)當(dāng)?shù)刂行W(xué)生免費(fèi)開(kāi)放了室外游泳池。項(xiàng)目的實(shí)施，鼓勵(lì)更多人參與體育活動(dòng)，從而增強(qiáng)體質(zhì)、改善健康狀況，提升公眾健康水平；提高了體育活動(dòng)的普及率和參與度，推動(dòng)全民健身活動(dòng)的普及；有助于構(gòu)建和諧社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)福祉。
（二）促進(jìn)體育文化發(fā)展，增強(qiáng)全民交流與凝聚力
南縣文化旅游廣電體育局通過(guò)五環(huán)時(shí)代全民健身中心場(chǎng)館組織了2023年南縣職工氣排球賽、湖南省公仆杯羽毛球賽、南縣青少年游泳賽、南縣足球邀請(qǐng)賽、稅務(wù)局趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、教育局羽毛球賽、南縣干職工籃球賽等及相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)全民的凝聚力。
（三）保障公眾的生命安全，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定
通過(guò)2023年7月10日—7月14日每天上午10點(diǎn)至12點(diǎn)，特針對(duì)我縣青少年開(kāi)展假期預(yù)防溺水、體育運(yùn)動(dòng)免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)，合計(jì)青少年參與人數(shù)約100人，通過(guò)此次培訓(xùn)增強(qiáng)兒童和青少年的自我保護(hù)能力，讓他們掌握防溺水的知識(shí)和技能，提高公眾對(duì)溺水危害的認(rèn)識(shí)和預(yù)防意識(shí)，降低溺水事故的發(fā)生率。
六、存在的主要問(wèn)題
據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，南縣文化旅游廣電體育局2023年度“全民健身中心運(yùn)營(yíng)政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金”項(xiàng)目存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
（一） 政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)變更無(wú)依據(jù)。
根據(jù)《政府投資條例》第二十三條的規(guī)定：“政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理”。
根據(jù)南縣文化旅游廣電體育局提供《關(guān)于簽訂南縣五環(huán)時(shí)代全民健身中心項(xiàng)目相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議的請(qǐng)示》，南縣文化旅游廣電體育局根據(jù)與湖南省五環(huán)體育實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司協(xié)商溝通后將原BOO合作協(xié)議第25.2款中“甲方按照200萬(wàn)元/年標(biāo)準(zhǔn)支付政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用調(diào)整至260萬(wàn)元/年，列入財(cái)政預(yù)算”。變更增加60萬(wàn)元/年，未提供投資概算核定部門核定資料和相關(guān)的計(jì)算依據(jù)。
（二）考核處罰方案不明確，未具體細(xì)化和量化。
根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展南縣五環(huán)時(shí)代全民健身中心場(chǎng)館開(kāi)放考核的通知》第四條第（二）點(diǎn)的規(guī)定：“若南縣五環(huán)時(shí)代全民健身中心場(chǎng)館開(kāi)放考核不合格，則視情況相應(yīng)扣減購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用”。
現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，2023年下半年南縣文化旅游廣電體育局對(duì)南縣五環(huán)時(shí)代全民健身中心場(chǎng)館開(kāi)放的考核最終評(píng)分為78分，考核結(jié)果為“不合格”（80分以下），扣減購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用9.8萬(wàn)元。扣減服務(wù)費(fèi)用9.8萬(wàn)元無(wú)具體計(jì)算依據(jù)，考核處罰方案不明確，未具體細(xì)化和量化。
（三）未按協(xié)議完成政府購(gòu)買服務(wù)范圍。
1、政府購(gòu)買的免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)未落實(shí)到位
根據(jù)《南縣五環(huán)時(shí)代全民健身中心BOO 合作協(xié)議》第20.2.2條的規(guī)定：“除法定節(jié)假日外體育中心的體育館室內(nèi)場(chǎng)地、室外籠式足球場(chǎng)、室外籠式籃球場(chǎng)、室外籠式網(wǎng)球場(chǎng)等設(shè)施每天9:30-14:00 對(duì)公眾免費(fèi)開(kāi)放”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》（國(guó)務(wù)院令第644號(hào)）第二條的規(guī)定：“全體公民放假的節(jié)日：新年放假1天（1月1日）；春節(jié)放假3天（農(nóng)歷正月初一、初二、初三）；清明節(jié)放假1天（農(nóng)歷清明當(dāng)日）；勞動(dòng)節(jié)放假1天（5月1日）；端午節(jié)放假1天（農(nóng)歷端午當(dāng)日）；中秋節(jié)放假1天（農(nóng)歷中秋當(dāng)日）；國(guó)慶節(jié)放假3天（10月1日、2日、3日）”。
我們采取實(shí)地查看和調(diào)查詢問(wèn)的形式發(fā)現(xiàn)，體育館羽毛球館周一至周五公眾享受免費(fèi)政策，但周末未對(duì)公眾免費(fèi)開(kāi)放。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，周末不屬于法定節(jié)假日，按協(xié)議規(guī)定應(yīng)該免費(fèi)開(kāi)放。
2、協(xié)議執(zhí)行不到位
根據(jù)《南縣五環(huán)時(shí)代全民健身中心BOO 合作協(xié)議》第21.2條規(guī)定：“亮化工程的日常維護(hù)，保障冬季每天亮燈時(shí)間為19:00-21:00，夏季每天亮燈時(shí)間為 20:00-22:00，節(jié)假日每天亮燈4小時(shí)，平時(shí)每天亮燈2小時(shí)”。
現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，亮化工程的日常維護(hù)未達(dá)到合同的要求。通過(guò)我們實(shí)地查看，夏季時(shí)間2024年7月17日21點(diǎn)35分，廣場(chǎng)及場(chǎng)外燈光未亮、2024年7月21日21點(diǎn)37分，只有室外游泳室亮燈，其余場(chǎng)外燈光未亮，未達(dá)到平時(shí)每天亮燈2小時(shí)的亮化工程要求。
3、根據(jù)《南縣五環(huán)時(shí)代全民健身中心BOO 合作協(xié)議》第20.2.2點(diǎn)的規(guī)定：“除法定節(jié)假日外體育中心的體育館室內(nèi)場(chǎng)地、室外籠式足球場(chǎng)、室外籠式籃球場(chǎng)、室外籠式網(wǎng)球場(chǎng)等設(shè)施每天9:30-14:00 對(duì)公眾免費(fèi)開(kāi)放”和第21條第1點(diǎn)的規(guī)定：“湖南五環(huán)體育實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)，并承擔(dān)所產(chǎn)生的費(fèi)用，包括但不限于：⑴停車場(chǎng)、綠化帶及其他相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、維修及保潔”。
現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，2023年下半年考核結(jié)果為不合格（80分以下），具體問(wèn)題為：①場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放被投訴，②安全生產(chǎn)工作被上級(jí)通報(bào)，③廣場(chǎng)綠化未維護(hù)到位，地磚破損未更換到位。其中：①場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放被投訴違反了第20.2.2點(diǎn)的規(guī)定；②安全生產(chǎn)工作被上級(jí)通報(bào)，③廣場(chǎng)綠化未維護(hù)到位，地磚破損未更換到位違反了第21條第1點(diǎn)的規(guī)定。
（四）未按協(xié)議約定運(yùn)營(yíng)和管理。
1、違反協(xié)議約定對(duì)外租賃
根據(jù)《南縣五環(huán)時(shí)代全民健身中心BOO 合作協(xié)議》第9.2.1條第3點(diǎn)的規(guī)定：“在本協(xié)議簽訂后，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，指派子公司湖南五環(huán)時(shí)代體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理有限公司負(fù)責(zé)“體育中心”項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理”。
現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，湖南五環(huán)時(shí)代體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理有限公司通過(guò)租賃的方式委派湖南國(guó)盛體育文化有限公司管理運(yùn)營(yíng)。
2、根據(jù)《南縣五環(huán)時(shí)代全民健身中心BOO 合作協(xié)議》第29.3點(diǎn)的規(guī)定：“體育中心運(yùn)營(yíng)期間，除不可抗力、正常維修、重大活動(dòng)和甲方的原因外，乙方未按本協(xié)議約定提供服務(wù)，除應(yīng)退還甲方支付的相應(yīng)的購(gòu)買費(fèi)用外，還應(yīng)向甲方支付購(gòu)買費(fèi)用的5%的違約金”。
現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，2023年下半年考核結(jié)果為不合格（80分以下），南縣文化旅游廣電體育局扣減購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用9.8萬(wàn)元不符合協(xié)議第29.3點(diǎn)的規(guī)定。
（五）免費(fèi)政策制定不合理，預(yù)算資金績(jī)效未達(dá)到預(yù)期效果。
1、根據(jù)《南縣五環(huán)時(shí)代全民健身中心BOO 合作協(xié)議》第20.2.3條規(guī)定：“暑假期間每天免費(fèi)接待中小學(xué)生150人次以內(nèi)”。
現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，報(bào)名預(yù)約顯示為整個(gè)暑假期間（2023年7月5日—8月31日）總?cè)藬?shù)不超過(guò)1000人，平均每天17人次，雖達(dá)到每天免費(fèi)接待中小學(xué)生150人次以內(nèi)，但人次過(guò)低。免費(fèi)優(yōu)惠政策力度不高。
2、《南縣五環(huán)時(shí)代全民健身中心BOO 合作協(xié)議》第20.2.2條規(guī)定：“除法定節(jié)假日外，體育中心的體育館室內(nèi)場(chǎng)地、室外籠式足球場(chǎng)、室外籠式籃球場(chǎng)、室外籠式網(wǎng)球場(chǎng)等設(shè)施每天9:30-14:00對(duì)公眾免費(fèi)開(kāi)放”和第20.2.3條規(guī)定：“暑假期間，體育中心的室外游泳池每天10:00-14:00對(duì)當(dāng)?shù)刂行W(xué)生免費(fèi)開(kāi)放”。免費(fèi)開(kāi)放優(yōu)惠時(shí)間段均為上班時(shí)間、中午吃飯和短暫休息時(shí)間，特別是對(duì)中小學(xué)生的免費(fèi)開(kāi)放優(yōu)惠時(shí)間安排在嚴(yán)寒酷暑天氣偏高熱的時(shí)間，且僅對(duì)暑假期間（10.00-14.00）的中小學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放；室內(nèi)羽毛球場(chǎng)周末未按規(guī)定免費(fèi)開(kāi)放且只開(kāi)兩盞燈。受天氣、開(kāi)放時(shí)間段、體驗(yàn)感的影響，真正能在上班時(shí)間、喜歡在嚴(yán)寒酷暑天氣出來(lái)享受免費(fèi)優(yōu)惠政策的人不多，免費(fèi)開(kāi)放優(yōu)惠政策意義不大。除室外籃球場(chǎng)外，整體服務(wù)產(chǎn)生效益不高。
（六）免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)政策宣傳不到位。
通過(guò)實(shí)地查看，調(diào)查詢問(wèn)，偶爾運(yùn)動(dòng)的參與者對(duì)于免費(fèi)開(kāi)放政策大多不了解，經(jīng)常到五環(huán)參與運(yùn)動(dòng)的愛(ài)好者對(duì)于免費(fèi)開(kāi)放政策也不全了解。另經(jīng)詢問(wèn)游泳前臺(tái)4個(gè)工作人員，只有一人知道有此免費(fèi)政策，而且他們工作人員對(duì)于預(yù)約程序也不熟悉，由此反映中小學(xué)生參與人數(shù)較少。
（七）公眾投訴意見(jiàn)大，滿意度偏低。
我們通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多公眾不清楚五環(huán)時(shí)代免費(fèi)開(kāi)放政策，反映最多的問(wèn)題是五環(huán)時(shí)代全民健身中心存在收費(fèi)過(guò)高、管理和服務(wù)水平不足的問(wèn)題。我們從各項(xiàng)體育愛(ài)好者共收集到的10份問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有4人對(duì)五環(huán)時(shí)代全民健身中心整體管理服務(wù)水平給出滿意評(píng)價(jià)，1人給出一般評(píng)價(jià)，5人給出不滿意評(píng)價(jià)，不滿意度達(dá)到50%。其中：
1、羽毛球項(xiàng)目
我們根據(jù)羽毛球俱樂(lè)部反饋及調(diào)查詢問(wèn)，發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)問(wèn)題：⑴五環(huán)的承包經(jīng)營(yíng)方的工作態(tài)度惡劣，對(duì)消費(fèi)者咄咄逼人，和許多消費(fèi)者爭(zhēng)吵過(guò)；⑵每次到晚上9點(diǎn)半，有時(shí)還有五六片場(chǎng)地的情況下說(shuō)關(guān)燈就關(guān)燈，給球友較差的體驗(yàn)感；⑶朝令夕改收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及政策，俱樂(lè)部通過(guò)會(huì)員充值，余額沒(méi)用完的情況下就通知漲價(jià)；⑷平時(shí)一直給與俱樂(lè)部?jī)善瑘?chǎng)地，突然只給一片，接近20人的俱樂(lè)部只有一片場(chǎng)地可打，導(dǎo)致俱樂(lè)部成員怨聲載道；⑸夏季開(kāi)空調(diào)收費(fèi)過(guò)高，南縣其他羽毛球館額外收取10元/小時(shí)或20元/次（2—4小時(shí)）不等的空調(diào)費(fèi)用；⑹五環(huán)時(shí)代2024年6月14日起18:00-20:00的收費(fèi)由原來(lái)的40元/小時(shí)調(diào)成60元/小時(shí)，因加開(kāi)空調(diào)調(diào)增收費(fèi)20元/小時(shí)。
2、游泳項(xiàng)目
我們根據(jù)游泳愛(ài)好者反饋及調(diào)查詢問(wèn)發(fā)現(xiàn)：⑴冬季較冷時(shí)，多個(gè)客戶反映水溫太低，建議調(diào)高一度，場(chǎng)館以符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為由，不以用戶體驗(yàn)為中心做出改變，導(dǎo)致用戶體驗(yàn)較差；⑵游泳浴室洗澡設(shè)施陳舊失修。
3、籃球項(xiàng)目
我們根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷反饋發(fā)現(xiàn)，籃球項(xiàng)目主要為收費(fèi)過(guò)高。
七、建議
（一）規(guī)范專項(xiàng)項(xiàng)目資金使用。
建議進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金管理辦法。一是在資金分配上明確資金的使用方向、使用范圍、支付程序等內(nèi)容；二是嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理辦法的使用范圍列支，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。
（二）加強(qiáng)專項(xiàng)檢查及考核。
主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬項(xiàng)目單位績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，不定期的開(kāi)展專項(xiàng)檢查及考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行監(jiān)督和約束，以提高項(xiàng)目單位對(duì)于政府所購(gòu)買服務(wù)的嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)提高項(xiàng)目實(shí)施單位管理及服務(wù)水平，減少公眾投訴反映，增加公眾滿意度。
（三）項(xiàng)目實(shí)施單位及主管單位應(yīng)加強(qiáng)免費(fèi)開(kāi)放政策的宣傳，讓更多的人享受到免費(fèi)政策。
（四）優(yōu)化政府購(gòu)買免費(fèi)開(kāi)放時(shí)間段，將免費(fèi)政策落到實(shí)處。
受天氣、開(kāi)放時(shí)間段及條件限制，免費(fèi)政策享受人數(shù)及享受人群未達(dá)到購(gòu)買服務(wù)資金對(duì)應(yīng)的效益，建議調(diào)整放開(kāi)免費(fèi)政策時(shí)間段和限制條件，將購(gòu)買服務(wù)落到實(shí)處，將績(jī)效發(fā)揮最大效益。
（五）優(yōu)化專項(xiàng)項(xiàng)目資金分配。
通過(guò)此次績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，項(xiàng)目整體實(shí)施情況有待進(jìn)一步加強(qiáng)，向項(xiàng)目實(shí)施購(gòu)買免費(fèi)服務(wù)產(chǎn)生的實(shí)際效果不明顯，建議優(yōu)化政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金的分配。財(cái)政部門應(yīng)按照項(xiàng)目考核和績(jī)效情況撥款，對(duì)存在突出問(wèn)題的項(xiàng)目要暫緩或停止預(yù)算撥款，督促及時(shí)整改落實(shí)。
（六）加強(qiáng)績(jī)效管理，發(fā)揮績(jī)效指揮棒的作用。
一是嚴(yán)格按績(jī)效管理的要求組織開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)編制和申報(bào)、項(xiàng)目資金跟蹤監(jiān)控。對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，提升資金使用效益。
二是在項(xiàng)目的監(jiān)督管理上。將事前審核、事中監(jiān)督、事后考核貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程，防止專項(xiàng)資金一撥了之的現(xiàn)象發(fā)生，盡快發(fā)揮資金效益。
附件：
南縣2023年度全民健身中心運(yùn)營(yíng)政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分表.xls
