南縣扶貧開發(fā)辦公室2020年度部門整體支出績效評價報告
根據(jù)《南縣財政局關(guān)于做好2020年度預(yù)算績效自評工作的通知》（南財績函〔2021〕3號）精神，結(jié)合南縣扶貧開發(fā)辦公室的具體情況，進(jìn)行了認(rèn)真地研究和部署，由綜合股牽頭組織專門績效評價小組進(jìn)行部門整體支出績效自評工作，現(xiàn)將南縣扶貧開發(fā)辦公室2020年度部門整體支出績效評價情況報告如下：
一、基本情況
（一）部門概況
南縣扶貧開發(fā)辦公室（以下簡稱“南縣扶貧辦”）是南縣人民政府組成工作部門，正科級獨立單位，主要職責(zé)是：1、負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣扶貧開發(fā)工作，組織實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。2、負(fù)責(zé)擬訂全縣扶貧開發(fā)戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和全縣扶貧開發(fā)的政策、措施和規(guī)范性文件；負(fù)責(zé)制定各類專項規(guī)劃和年度計劃，并組織實施和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)工作中的重大問題。3、負(fù)責(zé)組織開展全縣貧困退出、動態(tài)調(diào)整和貧困監(jiān)測工作，指導(dǎo)全縣扶貧系統(tǒng)統(tǒng)計和信息化建設(shè)。4、根據(jù)有關(guān)規(guī)定會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)管理中央、省、市和縣級財政扶貧專項資金；會同有關(guān)部門研究擬訂全縣扶貧專項資金分配方案，指導(dǎo)監(jiān)督和檢查扶貧資金的使用；負(fù)責(zé)組織財政扶貧資金項目的規(guī)劃、設(shè)計、論證、篩選、審批和組織實施；參與信貸扶貧項目的立項、審核、推薦和申報工作。負(fù)責(zé)財政扶貧項目庫建設(shè)。5、負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣社會扶貧、行業(yè)扶貧工作。協(xié)調(diào)管理有關(guān)扶貧捐贈資金和物資；聯(lián)系市直機(jī)關(guān)對南定點扶貧工作。協(xié)調(diào)管理貧困地區(qū)與國際組織或機(jī)構(gòu)的扶貧交流與合作；指導(dǎo)有關(guān)扶貧外資和項目的實施管理。6、負(fù)責(zé)制訂全縣扶貧開發(fā)科技推廣；組織指導(dǎo)扶貧開發(fā)有關(guān)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)有關(guān)的信息和宣傳工作。7、協(xié)同有關(guān)部門制定駐村幫扶計劃，指導(dǎo)全縣駐村幫扶工作、扶貧協(xié)作和對口支援工作。8、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險防控、涉貧信訪和輿情處置工作。9、負(fù)責(zé)開展全縣脫貧攻堅調(diào)研、督查、考核工作。10、承擔(dān)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。11、完成縣委、縣政府交辦的其他任務(wù)。
南縣扶貧辦共有編制18人，現(xiàn)有在編人員17人，現(xiàn)在崗人員17人，無公務(wù)用車。內(nèi)設(shè)綜合股（黨建工作辦公室）、貧困監(jiān)測股、開發(fā)指導(dǎo)股、督查考核股、規(guī)劃財務(wù)股5個職能股室及脫貧攻堅指導(dǎo)服務(wù)中心一個公益事業(yè)二級機(jī)構(gòu)。
（二）部門整體支出概況
2020年收入總計4186.3萬元，其中財政撥款收入4185萬元（包括中央、省、市專項扶貧資金3587.15萬元），其他收入1.3萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.08萬元。
全年總支出4176.2萬元（包括中央、省、市專項扶貧資金3587.15萬元），其中基本支出190.2萬元；項目支出3986萬元（包括中央、省、市專項扶貧資金3587.15萬元）。
財政年初預(yù)算經(jīng)費(fèi)203.04萬元，預(yù)算完成率為100%。
收支平衡結(jié)余情況：收入4186.3萬元，支出4176.2萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.08萬元，本年結(jié)余10.1萬元。
（三）部門整體支出績效目標(biāo)情況
1.績效完成情況：緊緊圍繞貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)，從夯實精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)條件、強(qiáng)化扶貧主體帶動、強(qiáng)化脫貧產(chǎn)業(yè)覆蓋、加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面入手，重點抓好以下幾個方面工作：
（1）緊盯目標(biāo)、夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升扶貧數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立扶貧信息數(shù)據(jù)更新與共享機(jī)制，明確駐村幫扶工作隊每月進(jìn)村入戶，采集更新原始數(shù)據(jù)，堅持每月9日組織25個部門、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧信息數(shù)據(jù)管理員集中辦公，高效開展問題數(shù)據(jù)比對、核實、清洗，實現(xiàn)各類扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“賬賬相符、賬實相符”，真實展現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成果。
（2）對標(biāo)對表、落細(xì)落實，穩(wěn)步提升脫貧質(zhì)量：推動“兩不愁三保障”問題動態(tài)清零。收官之年，在抓實各項扶貧政策落實的基礎(chǔ)上，開展脫貧質(zhì)量“回頭看”專項行動，對貧困戶、邊緣戶及其他困難戶，逐戶進(jìn)行“三保障”及飲水安全問題排查整改。
（3）及時解除返貧致貧風(fēng)險。建立防止返貧致貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶機(jī)制，對存在返貧致貧風(fēng)險的已脫貧戶和檔外其他困難戶，堅持一月開展一次監(jiān)測摸底、一月進(jìn)行一次數(shù)據(jù)情況匯總，并根據(jù)風(fēng)險成因開展針對性幫扶。共摸排發(fā)現(xiàn)存在致貧風(fēng)險的邊緣戶242戶702人、存在返貧風(fēng)險的已脫貧戶149戶382人，已全部解除風(fēng)險。
（4）迎難而上、主動出擊，有效防范各類風(fēng)險：多措并舉，防范化解扶貧小額信貸還貸難風(fēng)險；查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊扶貧工程建設(shè)質(zhì)量短板；落細(xì)落小，主動管控好扶貧領(lǐng)域信訪輿情。
（5）各級各類具體問題及時銷號。針對歷年來中央和省成效考核、督查、巡視、審計、民主監(jiān)督等反饋、交辦的各類具體問題，分門別類制定整改方案，按照“一類問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”工作法，舉一反三、觸類旁通，定期整改銷號。
（6）穩(wěn)步提升群眾滿意度。不斷完善涉貧信訪問題處理機(jī)制，對2018年以來共受理的48件（其中，省級25件、市級7件、縣級16件）涉貧信訪件，全部經(jīng)過調(diào)查核實，主動與信訪人對接溝通，妥善解決。加強(qiáng)扶貧政策宣講解釋，由各駐村幫扶工作隊、村支“兩委”全面梳理貧困戶落實的扶貧政策情況，向貧困戶逐戶發(fā)放《南縣貧困戶政策落實到戶告知單》，提升貧困戶對于扶貧政策的知曉度、準(zhǔn)確度；注重加強(qiáng)對非貧困戶的政策解釋和政策宣傳，主動排查化解問題矛盾。深入開展第7個扶貧日活動，通過進(jìn)行系列集中宣傳、舉辦南縣“走向我們的小康生活”脫貧攻堅成效展、“我身邊的脫貧故事”講演、參與“百名最美扶貧人物”評選、社會扶貧、消費(fèi)扶貧等系列活動，切實增強(qiáng)廣大人民群眾和社會各界的獲得感、滿意度。
（7）廣泛動員社會力量參與幫扶。深入開展中國社會扶貧網(wǎng)社會愛心人士注冊和“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”活動，全縣愛心人士注冊90295人，針對有特殊困難的貧困戶對接幫扶12563次，幫扶物品3006件，幫扶服務(wù)11027次，幫扶資金22.82萬元。先后發(fā)起100萬元教育扶貧和100萬元貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)眾籌活動，現(xiàn)已籌集善款204.6萬元，有效解決特殊貧困戶、部分貧困村面臨的實際困難。
（8）積極推進(jìn)消費(fèi)扶貧和穩(wěn)崗就業(yè)。一是針對疫情災(zāi)情對脫貧攻堅造成的不利影響，及時出臺《南縣2020年消費(fèi)扶貧實施方案》，穩(wěn)步推進(jìn)消費(fèi)扶貧工作。已有62家扶貧企業(yè)、140個扶貧產(chǎn)品被省扶貧辦、國務(wù)院扶貧辦認(rèn)定。“三專一平臺”建設(shè)順利推進(jìn)，已在步步高桂花廣場店和三家縣級運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)立1個線下專區(qū)、3個線上專區(qū)，益陽市消費(fèi)扶貧線下體驗館南縣館于10月22日順利開館，260個消費(fèi)扶貧智能柜布點工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是大力幫助貧困戶穩(wěn)崗就業(yè)。組織村級勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和駐村幫扶工作隊、結(jié)對幫扶責(zé)任人進(jìn)村入戶，全面摸清核準(zhǔn)貧困勞動力就業(yè)信息。通過落實區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作、組織專車專列直達(dá)輸送返崗、建設(shè)扶貧車間吸納貧困勞動力就業(yè)、就近就地組織貧困勞動力參加技能培訓(xùn)等措施，穩(wěn)步推動貧困勞動力有序返崗、穩(wěn)定就業(yè)。目前，全縣貧困勞動力務(wù)工總量達(dá)9556人，其中到省外務(wù)工貧困勞動力3725人，分別超過去年4.57%、95.8%，達(dá)到“一個超過、兩個不少于”穩(wěn)崗就業(yè)目標(biāo)任務(wù)要求。
（9）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)幫助群眾災(zāi)后自救。針對今年汛期外洪內(nèi)澇和9月份異常寒露風(fēng)對農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的不利影響，部署安排132支駐村幫扶工作隊組織結(jié)對幫扶責(zé)任人，上戶摸清貧困戶受災(zāi)狀況，對存在返貧致貧風(fēng)險的受災(zāi)群眾，及時納入監(jiān)測幫扶。啟動各類救助幫扶措施，對因災(zāi)造成臨時生活困難的51名建檔立卡貧困戶和其他檔外“四類人員”等困難對象發(fā)放臨時救助金；已組織人員對全縣農(nóng)作物受災(zāi)減產(chǎn)、絕產(chǎn)的情況進(jìn)行勘查，農(nóng)作物受災(zāi)補(bǔ)償程序正在有序進(jìn)行。
2.效益情況：各項指標(biāo)在縣委、縣政府的績效考核全部合格，連續(xù)三年被評為“優(yōu)秀”單位。
3.預(yù)算決算公開透明：整體預(yù)算決算已在南縣人民政府網(wǎng)站公開。
4.嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”：2020年“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況：南縣扶貧辦沒有出國出境人員，無公款出國（境）經(jīng)費(fèi)支出。公務(wù)接待費(fèi)支出0.82萬元。
（四）部門整體支出或項目實施情況分析
2020年南縣扶貧辦財務(wù)支出管理嚴(yán)格依法依規(guī)依程序，努力做到公開、公平、公正。在嚴(yán)格執(zhí)行國家、省市、縣財政財紀(jì)有關(guān)法律法規(guī)的同時，明確了經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限及程序，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、財務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)購置與處置、財務(wù)監(jiān)督，開展公用經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行到位。
2020年，南縣扶貧辦實現(xiàn)了項目資金專款專用，預(yù)算做到了在充分考慮各個項目特殊性的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目的特點合理分配額度，充分確保了財政資金的合理優(yōu)化配置，在項目資金的管理方面，從未逾越相關(guān)法律法規(guī)、單位規(guī)章制度的界限。具體包括：扶貧督查工作經(jīng)費(fèi)20萬元、扶貧信息系統(tǒng)管理經(jīng)費(fèi)20萬元；扶貧項目調(diào)研、扶貧政策落實經(jīng)費(fèi)20萬元；扶貧政策宣傳經(jīng)費(fèi)10萬元；產(chǎn)業(yè)扶貧工作專項10萬元。
2020年，南縣扶貧辦主要根據(jù)《財務(wù)管理辦法》、《南縣扶貧專項資金管理辦法》和《會審聯(lián)簽》制度在多個方面管理項目資金，使項目資金在內(nèi)容上和性質(zhì)上能按照部門預(yù)算的要求進(jìn)行使用。
二、績效評價工作情況
（一）績效評價目的
通過績效評價，了解全年度工作情況及取得的工作成效，總結(jié)管理經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，以及提出相關(guān)的建議和應(yīng)采取的措施，最終實現(xiàn)資金績效的進(jìn)一步提升。
（二）績效評價工作過程
1.前期準(zhǔn)備：南縣扶貧辦成立了績效評價工作小組，負(fù)責(zé)績效評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實施。
2.組織實施：評價小組采取座談等方式聽取情況，檢查本單位整體支出有關(guān)賬目，收集整理支出相關(guān)資料，并根據(jù)各股室報送的績效自評材料進(jìn)行分析，形成評價結(jié)論。為檢測項目進(jìn)展與實施效果，根據(jù)評價指標(biāo)對項目的實施結(jié)果進(jìn)行測評，并對項目經(jīng)費(fèi)的資金落實、支出、監(jiān)督、管理的跟蹤問效，了解該項目資金使用的過程、結(jié)果，判斷資金使用是否科學(xué)、合理和有效。
3.征求意見：對履行職責(zé)情況的公眾滿意度征求了辦各股室同志意見。
4.評價組對各項評價指標(biāo)進(jìn)行分析討論。
三、主要績效及評價結(jié)論
南縣扶貧辦履行職責(zé)職能，嚴(yán)格按財經(jīng)法規(guī)及制度使用管理資金，資金使用效益高、社會效益好，成效明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面
根據(jù)年度減貧計劃，完成847名貧困人口脫貧的減貧任務(wù)。
（二）住房保障方面
對我縣的貧困人口和邊緣易致貧人口住房安全有保障達(dá)到問題數(shù)據(jù)清零。
（三）健康扶貧方面
全面落實為建檔立卡貧困戶、貧困殘疾人、兜底保障戶代繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保費(fèi)用的參保補(bǔ)助政策，做到“應(yīng)保盡保”。全面實施“先診療后付費(fèi)”制度和“一站式”結(jié)算服務(wù)，“一站式”結(jié)算覆蓋率100%。
（四）教育扶貧方面
建立了“政府-村（社區(qū)）-家長”一條線和“教育行政部門-學(xué)校-老師”一條線的“控輟保學(xué)”雙線目標(biāo)責(zé)任制。開展“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動，盯住因病因殘失學(xué)輟學(xué)這個重點進(jìn)行排查，以問題銷號“清零”促控輟保學(xué)質(zhì)量鞏固提升。嚴(yán)格實現(xiàn)教育有保障問題數(shù)據(jù)清零。
（五）飲水安全方面
保證貧困戶及邊緣戶安全飲水全覆蓋。
（六）兜底保障方面
建立并升級信息核對平臺，實現(xiàn)8個部門15類信息數(shù)據(jù)共享，確保低保對象精準(zhǔn)識別。按政策重新認(rèn)定農(nóng)村低保對象，將所有符合條件的建檔立卡貧困對象全部納入低保，對邊緣戶實行臨時救助等措施。
（七）殘疾人政策落實方面
按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入、殘聯(lián)審批、民政審定的三級化管理模式，完善“全國殘疾人兩項補(bǔ)貼信息系統(tǒng)”管理。組織殘疾人“兩項補(bǔ)貼”清理認(rèn)定工作。
（八）扶貧數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)方面
按照省扶貧辦要求，嚴(yán)格數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理，對全縣貧困戶、邊緣戶、脫貧不穩(wěn)定戶進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測，爭取全面、系統(tǒng)、有針對性的數(shù)據(jù)管理，保證各行業(yè)部門的賬賬相符。
四、存在問題
績效自評工作方面還存在諸多不足，經(jīng)驗欠缺，績效指標(biāo)尚不完善，需要逐步改進(jìn)。績效目標(biāo)設(shè)立不夠明確、細(xì)化和量化。
五、有關(guān)建議
1.進(jìn)一步完善單位財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門共同參與、協(xié)調(diào)配合的績效評價工作機(jī)制。建立一套專門的資金管理制度，同時完善項目監(jiān)督方面的工作，制定一套有效的項目監(jiān)督機(jī)制，減免項目實施中的各種風(fēng)險，加大項目效益的產(chǎn)出。
2.開展多種形式的講座和培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)算績效管理意識，提高單位績效評價工作水平。
3.進(jìn)一步健全和完善財務(wù)管理制度及內(nèi)部控制制度，創(chuàng)新管理手段，用新思路、新方法，改進(jìn)完善財務(wù)管理方法。
六、其他需要說明的問題
南縣扶貧辦是根據(jù)年度工作計劃和目標(biāo)任務(wù)，制定可操作和可考核的績效目標(biāo)。并根據(jù)工作開展情況，通過查閱痕跡資料、查詢年度預(yù)決算報表等方式來檢查績效完成情況。但對績效自評工作欠缺經(jīng)驗，未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，績效指標(biāo)的設(shè)置還有待完善。
南縣扶貧開發(fā)辦公室
2021年4月7日
