南縣銜接（扶貧）資金項目經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配指導(dǎo)方案（試行）
按照《湖南省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（湘財農(nóng)〔2021〕10號）、《湖南省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金及脫貧縣涉農(nóng)整合資金項目管理操作指南》（湘財農(nóng)〔2022〕14號）、《南縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施辦法》（南委振領(lǐng)發(fā)〔2021〕4號）等文件精神，為規(guī)范銜接（扶貧）資金項目資產(chǎn)收益分配，拓寬群眾經(jīng)濟(jì)收入來源渠道，有效防止返貧致貧，切實提高群眾滿意度和獲得感，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合我縣實際，特制定本指導(dǎo)方案。
一、資金來源
對財政專項扶貧資金、財政銜接資金投入形成的銜接（扶貧）資金項目資產(chǎn)獲得的收益。
二、受益對象
村集體、建檔立卡脫貧戶、監(jiān)測戶（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）。
三、分配比例
銜接（扶貧）資金支持經(jīng)營性項目獲得的收益歸村集體所有，資金的70%可用于村級公益事業(yè)和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)等，如公益性崗位人員工資、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善等等；30%需用于鞏固脫貧攻堅成果，分配給建檔立卡脫貧戶、監(jiān)測對象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶），收益分配實行精準(zhǔn)到戶和差異化扶持原則,以“一卡通”形式發(fā)放。
四、分配使用方向
（一）村級收益使用方向。村級享受的收益優(yōu)先用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、改善和維護(hù)村內(nèi)小型公益設(shè)施以及項目資產(chǎn)后期運行管護(hù)等方面，對本辦法中未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過民主決策程序擬定村級銜接資金收益分配方案，落實相關(guān)公示公開要求，嚴(yán)格按照方案進(jìn)行分配使用。
（二）到戶資金差異化分配。到戶資金分配原則上控制在500-2000元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。1.不可抗力因素補(bǔ)助。對突發(fā)大病或其他突發(fā)意外情況等不可抗力因素導(dǎo)致有返貧致貧風(fēng)險的困難群眾可以適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，一般不超過2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，以一卡通形式進(jìn)行發(fā)放。2.生產(chǎn)補(bǔ)助。對特殊困難群體中家庭勞動力從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，對鞏固自身脫貧有成效有幫助的，每戶給予不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，以一卡通形式進(jìn)行發(fā)放，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收脫貧。3.公益性崗位開發(fā)。對未外出務(wù)工具有一定勞動力的，提供“保潔、村莊道路維護(hù)、人居環(huán)境治理”等公益性崗位，每戶每月可給予不超過500元補(bǔ)助，按月進(jìn)行工資支付，保證收入增長。4.特殊群體補(bǔ)助。對老弱病殘無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無法定贍養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人喪失勞動能力等家庭，根據(jù)其家庭狀況，以適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，一般不超過1200元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，以一卡通形式進(jìn)行發(fā)放。5.易地搬遷后續(xù)扶持。對易地扶貧搬遷居住的困難戶，在生產(chǎn)生活方面可給予適當(dāng)補(bǔ)助，一般不超過800元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，以“一卡通”形式進(jìn)行發(fā)放。6.其他補(bǔ)助方式。對本辦法中未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過民主決策程序擬定村級銜接資金收益分配方案，落實相關(guān)公示公開要求，嚴(yán)格按照方案進(jìn)行分配使用。
（三）做到“一個必須”“五個嚴(yán)禁”。一個必須是必須嚴(yán)格按照中央、省、市、縣銜接資金管理辦法和相關(guān)文件精神進(jìn)行銜接（扶貧）資金項目資產(chǎn)收益分配。五個嚴(yán)禁：一是嚴(yán)禁未經(jīng)村民代表大會或村民大會等民主決策程序討論就擅自確定村級收益分配方案。二是嚴(yán)禁將收益分紅資金用于對發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪⒂芰Σ睢⒖沙掷m(xù)發(fā)展性不高的項目繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大投入。三是嚴(yán)禁違規(guī)或擅自用村集體收益資金用于發(fā)展個人項目或扶持項目安排上搞優(yōu)親厚友。四是嚴(yán)禁擅自用村集體收益資金搞“形象工程”、“政績工程”等涉及負(fù)面清單內(nèi)容。五是嚴(yán)禁違規(guī)用村集體收益資金進(jìn)行抵押擔(dān)保。
五、分配使用流程
（一）方案制定流程。銜接資金收益資金使用嚴(yán)格執(zhí)行“先歸集體后分配”原則，按照村賬代管的要求及時上繳入賬后再分配。收益分配方案制定必須按照“村提方案、鎮(zhèn)級審批、縣級備案”的審批程序進(jìn)行，同時要落實好民主決策程序和公示公開要求，確保收益資金分配合規(guī)合法、科學(xué)合理。
1.村提方案。村集體根據(jù)本村實際情況，召開村支兩委會議、村民大會或村民代表大會，共商共議收益資金分配使用方案，會議通過后編制村級收益資金分配使用方案，及時在村級公示欄公示評議結(jié)果，公示期滿后無異議，報鎮(zhèn)級審定，通過審定后及時公告。
2.鎮(zhèn)級審批。鎮(zhèn)級人民政府根據(jù)各村上報的村級收益資金分配使用方案，按照有關(guān)規(guī)定，對方案的分配方式、分配金額、覆蓋人群等要素進(jìn)行審定，村級按照審定方案要求實施，同時將審定結(jié)果報縣級行業(yè)主管部門備案。
3.縣級備案。縣級行業(yè)主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府審批的方案進(jìn)行備案，若發(fā)現(xiàn)方案使用不符合有關(guān)規(guī)定和要求的，及時通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級督促調(diào)整。
（二）資金使用流程。銜接資金收益資金使用嚴(yán)格執(zhí)行“一事一評議、一公示”工作機(jī)制，受益對象需通過村民代表大會或村民大會研究通過確定，公示無異議后，按程序收集材料辦理。根據(jù)實際情況對受益對象適時開展動態(tài)調(diào)整，已穩(wěn)定脫貧且經(jīng)村民大會或村民代表大會表決通過不再享受收益分配資金的受益對象，及時調(diào)整出受益對象名單，調(diào)整后的受益對象名單要報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）備案，并做好公告公示。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好惠民惠農(nóng)政策宣傳工作，通過村級喇叭播報、村民微信群發(fā)布、公路顯眼位置張貼，以及村級指揮部召開村民代表大會、村民小組會、屋場會和入戶走訪等方式，多渠道多方式宣傳講解銜接（扶貧）資金項目資產(chǎn)收益使用方式和分配原則，激勵村民積極參與，鼓勵通過勞動獲得報酬，形成“有勞有獲”良好的社會氛圍，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。
（二）落實公示公告。銜接（扶貧）資金項目資產(chǎn)收益資金分配使用嚴(yán)格執(zhí)行公示公告制度，執(zhí)行資金“有使用必有公示”機(jī)制，公示時間不少于7天，充分接受社會和群眾的監(jiān)督，提高資金使用透明度，切實保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保收益資金在陽光下運行。
（三）壓實工作責(zé)任。銜接（扶貧）資金項目資產(chǎn)收益資金分配使用涉及各級、各部門，要提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識、使命意識，務(wù)必把銜接（扶貧）資金項目資產(chǎn)收益分配使用放在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的重要位置，確保收益資金的“每一分”都用在刀刃上。縣級行業(yè)主管部門、財政部門做好政策落實指導(dǎo)和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，立即督促整改；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府督促指導(dǎo)好收益資金使用，審核收益資金分配的合規(guī)性和合理性；村集體要嚴(yán)格按照銜接（扶貧）資金項目資產(chǎn)收益資金使用要求，按程序組織發(fā)放。
（四）規(guī)范資金發(fā)放。為有效管理銜接（扶貧）資金項目資產(chǎn)收益資金發(fā)放方式，維護(hù)受益群眾的切實利益，確保資金補(bǔ)助落地見效，直接支付到戶到人的銜接（扶貧）資金項目資產(chǎn)收益資金，原則上通過“一卡通”發(fā)放，實現(xiàn)“一卡通”成為農(nóng)戶的“明白卡、幸福卡、放心卡”。
（五）其他事項。本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，方案內(nèi)容與上級出臺文件政策有沖突的，以上級文件為準(zhǔn)。
南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 南縣財政局
2025年5月9日
