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不予處罰事項(xiàng)清單

序號(hào)

行政處罰事項(xiàng)

實(shí)施機(jī)關(guān)

不予處罰適用條件（同時(shí)滿足）

法律依據(jù)

備注

1

建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表

益陽市生態(tài)環(huán)境局

1.經(jīng)責(zé)令改正后5個(gè)工作日內(nèi)改正違法行為，并于5個(gè)工作日內(nèi)完成登記；

2.沒有造成危害后果且屬于首次違法（縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門首次發(fā)現(xiàn)，該首次發(fā)現(xiàn)不區(qū)分違法行為類別）。

《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第四款  國家對(duì)環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理；

第三十一條第三款  建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。

2

建設(shè)單位未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)擅自開工建設(shè)

益陽市生態(tài)環(huán)境局

1.屬于應(yīng)當(dāng)報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的（表面處理類等涉重金屬污染項(xiàng)目除外）；

2.發(fā)現(xiàn)后主動(dòng)或經(jīng)責(zé)令實(shí)施關(guān)停、停止建設(shè)、停止生產(chǎn)、拆除涉案設(shè)備或者恢復(fù)原狀等措施，沒有造成危害后果且屬于首次違法的；

3.在規(guī)定期限內(nèi)取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)，沒有造成危害后果且屬于首次違法；

4.積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第一款　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

第二十四條第一款  建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第二十五條　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第三十一條第一款　建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十一條第二款  建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。

3

建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

益陽市生態(tài)環(huán)境局

經(jīng)責(zé)令改正后5個(gè)工作日內(nèi)積極改正違法行為，且屬于首次違法。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

第十七條第三款  除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第二十三條第二款  違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。

4

編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未落實(shí)污染防治措施及環(huán)保投資概算、未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同、未依法開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)

益陽市生態(tài)環(huán)境局

經(jīng)責(zé)令改正后在規(guī)定期限內(nèi)積極改正違法行為，且屬于首次違法。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

第十六條  建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和資金，并在項(xiàng)目建設(shè)過程中同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。

第十九條第二款  前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

第二十二條第一款  違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

5

環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用

益陽市生態(tài)環(huán)境局

1.建設(shè)項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或者使用時(shí)間未超過3個(gè)月；

2.建設(shè)單位已按相關(guān)要求建設(shè)完成污染防治設(shè)施并正常運(yùn)行；

3.經(jīng)責(zé)令改正后5個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作或主動(dòng)實(shí)施關(guān)停、 恢復(fù)原狀等措施；書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收；

4.沒有造成危害后果；

5.建設(shè)項(xiàng)目不包含化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油項(xiàng)目；

6.積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

第十九條第一款  編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

第二十三條第一款  違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

6

超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物

益陽市生態(tài)環(huán)境局

1.立即停止違法排放污染物的行為，因安全因素不能立即停產(chǎn)的，主要生產(chǎn)設(shè)備或污染治理設(shè)施發(fā)生故障，或者在設(shè)備啟停、檢修等非正常工況下，在生態(tài)環(huán)境部門檢查之前主動(dòng)做好記錄臺(tái)賬的或已向所屬地生態(tài)環(huán)境部門備案的；

2.5.5≤PH＜6或9＜PH≤10.5；除一類污染物外的其他常規(guī)污染物單因子排放濃度超過規(guī)定的排放閥濃度限值0.3倍以下；

3.沒有造成危害后果且屬于首次違法；

4.違法行為持續(xù)時(shí)間不超過半個(gè)月；

5.積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

《中華人民共和國水污染防治法》

第十條 排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。

第八十三條第二項(xiàng)  違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（二）超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的。

7

超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物

益陽市生態(tài)環(huán)境局

1.立即停止違法排放污染物的行為，因安全因素不能立即停產(chǎn)的，主要生產(chǎn)設(shè)備或污染治理設(shè)施發(fā)生故障，或者在設(shè)備啟停、檢修等非正常工況下，在生態(tài)環(huán)境部門檢查之前主動(dòng)做好記錄臺(tái)賬的或已向所屬地生態(tài)環(huán)境部門備案的；

2. 常規(guī)污染物單因子排放濃度超過規(guī)定的排放閥濃度限值0.3倍以下；

3.不含生態(tài)環(huán)境部公布的《有毒有害大氣污染物名錄》中的大氣污染物；

4.沒有造成危害后果且屬于首次違法；

5.違法行為持續(xù)時(shí)間不超過半個(gè)月；

6.積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的。

《中華人民共和國大氣污染防治法》 第十八條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建設(shè)對(duì)大氣環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。

第九十九條第二項(xiàng)  違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的。

8

產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行

益陽市生態(tài)環(huán)境局

1.已按相關(guān)要求安裝污染防治設(shè)施，并保證正常運(yùn)行；

2.在當(dāng)日改正違法行為，沒有造成危害后果且屬于首次違法；

3.積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

《中華人民共和國大氣污染防治法》

第四十五條  產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。

第一百零八條第一項(xiàng)　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施的。

9

對(duì)不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的

益陽市生態(tài)環(huán)境局

1.物料堆放面積在30平方米及以下；

2.經(jīng)發(fā)現(xiàn)后在3個(gè)工作日內(nèi)整改到位；

3.未造成環(huán)境污染，且屬于首次違法。

《中華人民共和國大氣污染防治法》

第七十二條第一款　貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染。

第一百一十七條第一項(xiàng)第二項(xiàng)　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：

（一）未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料的；

（二）對(duì)不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染的。

10

未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志

益陽市生態(tài)環(huán)境局

1.已設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志但不符合規(guī)定的，在責(zé)令改正期限內(nèi)完成整改，且屬于首次違法；

2.危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范，所涉及危險(xiǎn)廢物量不足10千克，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后立即改正的。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條 對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

11

未及時(shí)收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽、糞污等固體廢物

益陽市生態(tài)環(huán)境局

1.經(jīng)責(zé)令改正后3個(gè)工作日內(nèi)改正違法行為，沒有造成危害后果且屬于首次違法；

2.堆放面積在30平方以下。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十五第二款 從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物，避免造成環(huán)境污染。

第一百零七條 從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未及時(shí)收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，可以處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

12

對(duì)一般工業(yè)固廢露天堆放

益陽市生態(tài)環(huán)境局

1.堆放面積在20平方米以下；

2.經(jīng)發(fā)現(xiàn)后在3個(gè)工作日內(nèi)完成整改，且屬于首次違法，未造成環(huán)境污染后果。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

第一百零二條第一款第七項(xiàng) （七）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；

第二款 有前款第一項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第七項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬元的，按十萬元計(jì)算。對(duì)前款第十一項(xiàng)行為的處罰，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

13

未按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料

益陽市生態(tài)環(huán)境局

經(jīng)責(zé)令改正后3個(gè)工作日內(nèi)改正違法行為，且屬于首次違法。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十八條第一款、第二款 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃；建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過國家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

前款所稱危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低危險(xiǎn)廢物危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

14

未按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單

益陽市生態(tài)環(huán)境局

1.具備經(jīng)營資質(zhì)；

2.在責(zé)令改正期限內(nèi)改正違法行為，沒有造成危害后果且屬于首次違法。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十二條第一款 轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

15

未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案

益陽市生態(tài)環(huán)境局

1.經(jīng)營具備相應(yīng)資質(zhì)；

2.經(jīng)責(zé)令改正后3個(gè)工作日內(nèi)改正違法行為，未造成危害后果，且屬于首次違法。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十五條  產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案；生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。

16

未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/font>

益陽市生態(tài)環(huán)境局

1.已按規(guī)范制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

2.經(jīng)責(zé)令改正后3個(gè)工作日內(nèi)改正違法行為，且屬于首次違法。

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第十三條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，在開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上制定突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并按照分類分級(jí)管理的原則，報(bào)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主觀部門備案。

17

未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況

益陽市生態(tài)環(huán)境局

1.已按規(guī)范制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案；

2.經(jīng)責(zé)令改正后3個(gè)工作日內(nèi)改正違法行為且屬于首次違法。

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第十九條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)納入單位工作計(jì)劃，對(duì)從業(yè)人員定期進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員等信息。

備注：

一、存在下列情形之一的，視為沒有造成危害后果：1.環(huán)境違法行為未產(chǎn)生、排放污染物；2.排放污染物的違法行為，持續(xù)時(shí)間短、污染小且及時(shí)整改；3.未造成重大環(huán)境影響或者社會(huì)影響。

二、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)發(fā)生的環(huán)境違法行為不適用依法可免予處罰的相關(guān)規(guī)定。

三、“改正違法行為”應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境主管部門下發(fā)的責(zé)令改正違法行為決定書進(jìn)行認(rèn)定。

四、“首次違法”是指市或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門及其執(zhí)法人員（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境辦及工作人員），發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為之日起，往前追溯兩年內(nèi)首次環(huán)境違法（不要求為同一類或同一種環(huán)境違法行為）。

五、本清單所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下” 不包括本數(shù)，“近兩年 ”是指以當(dāng)次行為發(fā)生之日為起算點(diǎn)往前追溯二年。

六、“積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任”是指當(dāng)事人主動(dòng)提出申請(qǐng)，并簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，且對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)或者對(duì)無法修復(fù)的進(jìn)行了替代修復(fù)或賠償，已履行全部生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)。

序號(hào)

行政處罰事項(xiàng)

實(shí)施機(jī)關(guān)

從輕處罰適用條件

法律依據(jù)

備注

1

環(huán)境違法行為

益陽市生態(tài)環(huán)境局

主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的

《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條

2

環(huán)境違法行為

益陽市生態(tài)環(huán)境局

受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的

《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條

3

環(huán)境違法行為

益陽市生態(tài)環(huán)境局

主動(dòng)供述生態(tài)環(huán)境部門尚未掌握的違法行為的

《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條

4

環(huán)境違法行為

益陽市生態(tài)環(huán)境局

配合生態(tài)環(huán)境部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的

《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條

5

環(huán)境違法行為

益陽市生態(tài)環(huán)境局

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰情形的

《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條

6

環(huán)境違法行為

益陽市生態(tài)環(huán)境局

積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的

《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第十一條 

備注：符合上述情形之一，當(dāng)事人及時(shí)改正違法行為，并向生態(tài)環(huán)境主管部門作出書面守法承諾的，可以依法從輕處罰。從輕處罰僅針對(duì)罰款類行政處罰。對(duì)符合從輕處罰情形的案件，在《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定（2021版）》裁量表裁定的罰款金額基礎(chǔ)上，減少一定罰款金額，但一般不超過法定最高罰款數(shù)額的20%，且從輕處罰后的罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額。

減輕處罰事項(xiàng)清單

序號(hào)

行政處罰事項(xiàng)

實(shí)施

機(jī)關(guān)

減輕處罰適用條件（同時(shí)滿足）

法律依據(jù)

備注

1

建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)

益陽市生態(tài)環(huán)境局

1.首次被發(fā)現(xiàn)；

2.限于除產(chǎn)生第一類污染物、有毒有害污染物以外，依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表或報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；

3.建設(shè)單位主動(dòng)實(shí)施關(guān)停或恢復(fù)原狀，消除違法行為危害后果；

4.積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的。

《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 第三十一條第一款建設(shè) 單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第二款 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。

2

建設(shè)項(xiàng)目需配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或使用

益陽市生態(tài)環(huán)境局

1.首次被發(fā)現(xiàn)；

2.限于除產(chǎn)生第一類污染物、有毒有害污染物以外，依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表或報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；

3.建設(shè)項(xiàng)目已配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施；或者需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未驗(yàn)收合格但未投入生產(chǎn)、使用；

4.建設(shè)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成驗(yàn)收，或者主動(dòng)實(shí)施關(guān)停或恢復(fù)原狀，消除違法行為危害后果；

5.直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他責(zé)任人員配合調(diào)查；

6.積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

3

超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物

益陽市生態(tài)環(huán)境局

1.在試運(yùn)行期間，因污染物處理工藝調(diào)試等原因所產(chǎn)生的水污染物不可避免超標(biāo)或者超總量的，排污單位采取將所產(chǎn)生的污染物存放于應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施或者其他臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施等應(yīng)急措施后，已提前向生態(tài)環(huán)境部門書面報(bào)告，仍超標(biāo)放污染物的；

2.污染防治設(shè)施因突發(fā)故障需要停止使用，但因生產(chǎn)工藝或安全生產(chǎn)、民生保障等原因，生產(chǎn)設(shè)施無法實(shí)現(xiàn)停運(yùn)或者污染防治設(shè)施恢復(fù)使用之前確需排放污染物，在故障發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告，并及時(shí)搶修，排除故障，仍超標(biāo)排放污染物的；

3.生產(chǎn)設(shè)施連續(xù)不可中斷運(yùn)行，已向生態(tài)環(huán)境部門上報(bào)年度檢修計(jì)劃，并采取必要的減排措施，在檢修時(shí)超標(biāo)排放污染物的；

4.城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)，發(fā)現(xiàn)后立即主動(dòng)報(bào)告并采取措施減輕危害后果的；

5.積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（二）項(xiàng)違反本法規(guī)定， 有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（二）超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的。

《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條違反本條例規(guī)定， 排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物。

4

違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予環(huán)境行政處罰的行為

益陽市生態(tài)環(huán)境局

在生態(tài)環(huán)境部門作出行政處罰決定前，當(dāng)事人已履行完成生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)，或者對(duì)無法修復(fù)的進(jìn)行了替代修復(fù)和賠償?shù)摹?/font>

《中華人民共和國行政處罰法》 第三十二條當(dāng)事人有 下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的。

《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第十一條賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。

生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商文件、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)（賠償）效果評(píng)估報(bào)告等相關(guān)文件可以作為認(rèn)定減輕處罰的依據(jù)。

備注：

符合減輕處罰情形的罰款處罰案件，應(yīng)當(dāng)在《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定（2021版）》裁量表裁定的罰款金額的基礎(chǔ)上，減少一定罰款金額，但一般不超過法定最低罰款數(shù)額的50%。

不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單

序號(hào)

行政強(qiáng)制事項(xiàng)

實(shí)施機(jī)關(guān)

不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施適用條件

法律依據(jù)

備注

1

違法貯存固體廢物造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的查封、扣押

益陽市生

態(tài)環(huán)境局

可能但尚未造成環(huán)境嚴(yán)重污染，限期內(nèi)改正違法行為，且符合以下情形之一的，不予實(shí)施查封、扣押：

1.涉及固體廢物屬于危險(xiǎn)廢物且涉及量三噸以下的；

2.涉及固體廢物屬于一般工業(yè)固體廢物且涉及量五噸以下的。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十七條第（二）項(xiàng)有下列情形之一，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以對(duì)違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、工具、物品予以查封、扣押： （二）造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的。

2

違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的查封、扣押

益陽市生

態(tài)環(huán)境局

立即停止違法行為，沒有逃避監(jiān)管的主觀故意，且近二年內(nèi)沒有因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，符合以下情形之一的，不予實(shí)施查封、扣押：

1.非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以下；

2.排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以下；

3.排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以下。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》第四條第一款第一項(xiàng)排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法實(shí)施查封、扣押： （一） 違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。

3

違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的查封、扣押

益陽市生

態(tài)環(huán)境局

尚未造成環(huán)境嚴(yán)重污染，符合以下情形之一的或者第一次復(fù)查已按要求改正的，不予實(shí)施查封、扣押：

1.排放、傾倒、處置污染物不涉及鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻、鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的；

2.排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以下；

3.排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以下。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》第四條第一款第三項(xiàng)排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法實(shí)施查封、扣押：

（三） 違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的。

4

對(duì)涉嫌違反《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》規(guī)定的場(chǎng)所、設(shè)備、運(yùn)輸工具和物品的查封

益陽市生

態(tài)環(huán)境局

符合下列情形之一的，不予實(shí)施查封：

1.醫(yī)療廢物集中處置單位貯存設(shè)施或者設(shè)備不符合環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生要求，沒有污染物直接排入環(huán)境或沒有造成環(huán)境嚴(yán)重污染，并于限期內(nèi)及時(shí)改正的；

2.醫(yī)療廢物集中處置單位未將醫(yī)療廢物按照類別分置于專用包裝物或者容器，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，立即改正違法行為的。

《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第三十九條衛(wèi)生行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施： （四） 查封或者暫扣涉嫌違反本條例規(guī)定的場(chǎng)所、設(shè)備、運(yùn)輸工具和物品。

5

違法排放污染物造成或者可能造成環(huán)境嚴(yán)重污染的查封、扣押

益陽市生

態(tài)環(huán)境局

可能但尚未造成環(huán)境嚴(yán)重污染，立即停止違法行為，且同時(shí)滿足以下條件的，不予實(shí)施查封、扣押：

1.排放的污染物不屬于有毒有害物質(zhì)；

2.已依法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)；

3.排放污染物所在區(qū)域不屬于一、二類功能區(qū)（居民區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、農(nóng)村地區(qū)）。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

備注：

一、生態(tài)環(huán)境違法行為，符合下列情形之一的，視為造成環(huán)境嚴(yán)重污染：

1.生態(tài)環(huán)境違法行為造成突發(fā)環(huán)境事件的；

2.生態(tài)環(huán)境違法行為造成群體性事件等導(dǎo)致廣泛社會(huì)影響的；

3.造成環(huán)境嚴(yán)重污染的其他情形。

二、其他未列入本清單的環(huán)境違法行為，符合《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》第六條規(guī)定情形的，可以不予實(shí)施查封、扣押。

三、存在以下情形的，不適用不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的規(guī)定：

1.生態(tài)環(huán)境違法行為屬于適用移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；

2.生態(tài)環(huán)境違法行為屬于適用移送公安機(jī)關(guān)行政拘留的；

3.以暴力、威脅或者其他方法阻礙、拒不接受環(huán)境監(jiān)督檢查或突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，以及用弄虛作假逃避檢查行為的；

4.其他法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形。

四、本清單所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下” 不包括本數(shù)，“近兩年 ”是指以當(dāng)次行為發(fā)生之日為起算點(diǎn)往前追溯二年。

五、“改正違法行為”應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境主管部門下發(fā)的責(zé)令改正違法行為決定書進(jìn)行認(rèn)定。

六、對(duì)行政相對(duì)人的違法行為依法不予實(shí)施強(qiáng)制措施的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)通過提出具體的整改要求、約談負(fù)責(zé)人等方式對(duì)行政相對(duì)人教育、批評(píng)勸導(dǎo)。