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南縣審計(jì)局2022年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

2022年以來(lái)，在黨委政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》賦予的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，以增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力為主要工作目標(biāo)，把“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加大審計(jì)執(zhí)法力度，加強(qiáng)審計(jì)法治宣傳，嚴(yán)格審計(jì)項(xiàng)目審理，促進(jìn)審計(jì)規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)提升審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量，有效防控審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，把提高審計(jì)干部的法律素質(zhì)、提升依法行政能力作為法治政府建設(shè)的一大抓手，通過(guò)加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)展法治宣傳教育培訓(xùn)、規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，持續(xù)推進(jìn)我局法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)將我局2022年開(kāi)展法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況  

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

法治政府建設(shè)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我局始終高度重視法治政府建設(shè)工作。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履職盡責(zé)。我局為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委、縣委關(guān)于法治建設(shè)工作的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。局長(zhǎng)切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終把推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體規(guī)劃部署，定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作進(jìn)展及年度工作報(bào)告，把審計(jì)法治建設(shè)擺上重要議事日程，將主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容。

2.堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位。組織全局干部職工深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，通過(guò)撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得體會(huì)等方式提升職工的法治素養(yǎng)，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的法治建設(shè)水平。堅(jiān)持在縣委審計(jì)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展審計(jì)工作，切實(shí)履行縣委審計(jì)委員會(huì)辦公室職責(zé)，從法治的角度謀劃審計(jì)、實(shí)施審計(jì)。

3.推動(dòng)政策貫徹落實(shí)。緊緊圍繞縣委縣政府中心和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作部署，注重推動(dòng)縣委縣政府重大政策措施貫徹落實(shí)，在債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、醫(yī)保專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算（草案）審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)、國(guó)有企業(yè)審計(jì)等具體工作上，切實(shí)按照要求履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

（二）全面依法履職，提升法治保障

我局在審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中注重對(duì)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、促進(jìn)整改和完善制度，并及時(shí)將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)及相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行移送和反映，有力促進(jìn)我縣行政執(zhí)法問(wèn)題的解決。2022年，我局查出相關(guān)行政執(zhí)法單位在依法行政過(guò)程中存在的涉及監(jiān)管不到位、執(zhí)行不到位等問(wèn)題均向被審計(jì)單位進(jìn)行通報(bào)反饋,推動(dòng)了各部門(mén)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事、依法履職，切實(shí)維護(hù)制度權(quán)威、增強(qiáng)制度執(zhí)行力，為南縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

1.建立健全規(guī)章制度，探索創(chuàng)新工作方式，以審計(jì)質(zhì)量為抓手推動(dòng)審計(jì)規(guī)范化建設(shè)。一是執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目三級(jí)復(fù)核負(fù)責(zé)制。認(rèn)真落實(shí)審計(jì)三級(jí)復(fù)核負(fù)責(zé)制，明確各自復(fù)核責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制度，我局出臺(tái)了《南縣審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任追究暫行辦法》。二是推行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和審理分離。審理機(jī)構(gòu)依據(jù)審計(jì)法和國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定，對(duì)業(yè)務(wù)股室提交的審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)過(guò)程和結(jié)果的相關(guān)資料進(jìn)行審查，對(duì)審計(jì)報(bào)告、決定進(jìn)行修改，并向業(yè)務(wù)審定會(huì)提交審理意見(jiàn)、建議，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制。三是落實(shí)集體科學(xué)決策。我局每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目對(duì)外出具審計(jì)報(bào)告前，必須報(bào)經(jīng)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議集體研究，按照《南縣審計(jì)局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《南縣審計(jì)局重大行政決策程序規(guī)定》的規(guī)定，進(jìn)行充分討論，審定問(wèn)題定性、處理決定、處罰金額，確保同類(lèi)問(wèn)題處理一致性，做到客觀公正、依法審計(jì)。四是訴求渠道暢通，確保被審計(jì)單位權(quán)益。按照《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)聽(tīng)證規(guī)定》（2021年審計(jì)署第14號(hào)令）的要求，告知確保被審計(jì)單位的訴求權(quán)力和救濟(jì)途徑，確保審計(jì)結(jié)果客觀公正。審計(jì)組在審計(jì)報(bào)告的尾段均注明了被審計(jì)單位行政裁決、行政復(fù)議或行政訴訟等救濟(jì)途徑，保障被審計(jì)單位的合法權(quán)益。

2.依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。2022年，根據(jù)省廳、市局關(guān)于同級(jí)審的工作部署，審計(jì)機(jī)關(guān)組織上上下聯(lián)動(dòng)，全面清查了各行政事業(yè)單位管理的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)對(duì)象的全覆蓋。南縣審計(jì)局緊緊圍繞縣委縣政府中心和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作部署，注重推動(dòng)縣委縣政府重大政策措施貫徹落實(shí)，注重揭示體制機(jī)制障礙和各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，注重推進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題整改，形成工作閉環(huán)，有效發(fā)揮了審計(jì)的監(jiān)督和保障作用。2022年度，南縣審計(jì)局累計(jì)完成各類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目29個(gè)，查出主要問(wèn)題金額64541萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)非金額計(jì)量問(wèn)題672個(gè)，移送問(wèn)題線索37起（其中：移送紀(jì)委11起），提交審計(jì)信息5篇，審計(jì)處理金額1423萬(wàn)元，充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督和參謀服務(wù)職能。始終堅(jiān)持依法履職，本年度未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟、政府裁決的事項(xiàng)。  

3.強(qiáng)化審計(jì)權(quán)力監(jiān)督和制約。堅(jiān)持公開(kāi)透明的“陽(yáng)光審計(jì)”，自覺(jué)接受全方位監(jiān)督。一是自覺(jué)接受人大監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作制度，研究處理人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)工作提出的有關(guān)意見(jiàn)建議。二是自覺(jué)接受被審計(jì)對(duì)象的監(jiān)督。嚴(yán)格按照審計(jì)工作程序，在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)時(shí)向被審計(jì)對(duì)象告知審計(jì)“四嚴(yán)禁”工作要求和“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，審計(jì)取證時(shí)向被審計(jì)對(duì)象明確審計(jì)（調(diào)查）事項(xiàng)的初步判斷，或問(wèn)題定性，審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)局對(duì)被審計(jì)單位關(guān)于審計(jì)組審計(jì)期間廉政監(jiān)督執(zhí)行情況進(jìn)行回訪調(diào)查。三是自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)工作動(dòng)態(tài)、審計(jì)結(jié)果報(bào)告及整改情況報(bào)告等，并向社會(huì)公布辦公電話(huà)及通訊地址。  

4.打通信息壁壘，“三類(lèi)監(jiān)督”協(xié)同高效推進(jìn)。2022年，南縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委巡察辦及我局聯(lián)合印發(fā)了加強(qiáng)貫通協(xié)同高效的工作辦法,建立健全信息共享、情況通報(bào)、線索移送、問(wèn)題整改、成果運(yùn)用等協(xié)作配合工作機(jī)制。辦法實(shí)施以來(lái)，我局加強(qiáng)與紀(jì)檢巡察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)，每周進(jìn)行一次信息共享和情況通報(bào)。2022年度，5個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)前征求了紀(jì)委監(jiān)委和巡察機(jī)構(gòu)關(guān)于被審對(duì)象廉潔從政等相關(guān)情況。

5.切實(shí)發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用。扎實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，建立審計(jì)問(wèn)題清單和整改清單，實(shí)行對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，對(duì)整改不力、虛假整改、屢審屢犯的部門(mén)單位實(shí)行重點(diǎn)督辦，通過(guò)強(qiáng)有力的整改促進(jìn)規(guī)范管理、防微杜漸。充分發(fā)揮審計(jì)反腐利劍作用，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題線索，及時(shí)移交紀(jì)委監(jiān)委及有關(guān)部門(mén)處理。有效發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、普遍性、傾向性問(wèn)題，以審計(jì)要情（專(zhuān)報(bào)）等形式，向縣委、縣人大、縣政府及縣委審計(jì)委員會(huì)報(bào)告，同時(shí)，向行業(yè)主管部門(mén)提出促進(jìn)規(guī)范管理、推動(dòng)制度完善的意見(jiàn)建議。

（二）聚集審計(jì)職責(zé)，落實(shí)學(xué)法執(zhí)法普法責(zé)任

    1.嚴(yán)格落實(shí)全面依法治縣工作

一是按時(shí)完成法治政府建設(shè)、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制、學(xué)法普法等作任務(wù)，做到事事有回應(yīng)，件件有落實(shí)。二是配合開(kāi)展法治督察工作，及時(shí)提交本單位在法治工作方面的自查報(bào)告、考核資料。三是落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，及時(shí)向縣委、縣政府和上級(jí)部門(mén)報(bào)告年度法治建設(shè)情況。

2.二是推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度，并在依法決策中發(fā)揮作用。我局聘請(qǐng)湖南湘理律師事務(wù)所律師作為法律顧問(wèn)，并注重發(fā)揮法律顧問(wèn)的咨詢(xún)論證、審核把關(guān)作用，防范審計(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.對(duì)內(nèi)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)外加強(qiáng)法治宣傳。

一是年初制定了我局年度學(xué)法計(jì)劃，制定了《南縣審計(jì)局法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃 （2021-2025年）》、2022年普法依法治理工作計(jì)劃、2022年度普法責(zé)任清單、普法任務(wù)清單，營(yíng)造一種職工干部人人學(xué)法、人人懂法、人人普法的良好法治氛圍，提高審計(jì)干部的法律素質(zhì)、提升依法行政能力。

二是開(kāi)展多形式學(xué)法活動(dòng)，提升職工執(zhí)法能力。通過(guò)集體學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、參加普法培訓(xùn)等多種形式，多次開(kāi)展專(zhuān)題法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)執(zhí)法資格管理，對(duì)全局干部行政執(zhí)法證進(jìn)行統(tǒng)一的更換、申領(lǐng)。借助湖南省國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)平臺(tái)，認(rèn)真組織和督促所有干部按時(shí)參加考學(xué)活動(dòng)，學(xué)習(xí)完成率與考試優(yōu)秀率均達(dá)到100%。我局組織職工閱讀《習(xí)近平談治國(guó)理政》相關(guān)系列書(shū)籍并撰寫(xiě)心得體會(huì)，組織全體黨員學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)條例、組織《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》等線下集中研討學(xué)習(xí)活動(dòng)，帶領(lǐng)全局干部職工加強(qiáng)研討交流。積極參與線上線下庭審旁聽(tīng)活動(dòng)，以案學(xué)法，以案釋法，牢固樹(shù)立依法行政理念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式履職盡責(zé)能力。在審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，通過(guò)將審計(jì)可能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與預(yù)算法相關(guān)法規(guī)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)預(yù)算法等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，提高了職工的學(xué)習(xí)興趣。

三是大力推進(jìn)新《審計(jì)法》學(xué)習(xí)宣傳工作。新《審計(jì)法》于2022年1月1日施行，我局多次參加上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于新《審計(jì)法》的審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)課，組織了新《審計(jì)法》知識(shí)測(cè)試，增強(qiáng)了干部職工對(duì)新《審計(jì)法》的理解。同時(shí)，在縣政府常務(wù)會(huì)議上組織學(xué)習(xí)了新《審計(jì)法》，并對(duì)法律修改背景和相關(guān)法規(guī)做了講解。此外，我局通過(guò)向被審計(jì)單位發(fā)放審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)等普法宣傳資料、網(wǎng)上公示審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)等方式，積極向被審單位和社會(huì)群眾宣傳審計(jì)法相關(guān)法規(guī)，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

四是落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任。為了加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳工作，我局充分利用與被審計(jì)對(duì)象交流、審計(jì)信息等形式，宣傳法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性，為審計(jì)一線服務(wù)。重點(diǎn)向被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員宣傳和講解新《審計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)，延伸調(diào)查時(shí)及時(shí)向公眾普及審計(jì)有關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大宣傳范圍和影響力。

五是加強(qiáng)普法宣傳，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。采取多種方式做好憲法、民法典、國(guó)家安全法等相關(guān)法規(guī)宣傳工作，通過(guò)發(fā)放普法宣傳單、講解普法案例、解讀相關(guān)法規(guī)等多種方式向群眾宣傳，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)。在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)被審單位因不懂預(yù)算法等相關(guān)法規(guī)而發(fā)生的問(wèn)題時(shí)，積極開(kāi)展了相關(guān)普法工作。向有關(guān)單位宣傳內(nèi)部審計(jì)相關(guān)法規(guī)，同時(shí)指導(dǎo)成立了南縣內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)，促使其發(fā)揮改善管理、提高效益、促進(jìn)廉政建設(shè)的作用。

二、存在問(wèn)題

一是隨著黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作日益重視，各種征求審計(jì)意見(jiàn)的事項(xiàng)也隨之增加，要求法制審核人員專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)面廣，對(duì)縣審計(jì)局的法治政府建設(shè)工作提出了更高要求，也讓審計(jì)面臨著任務(wù)重、時(shí)間緊、人員少的難題；二是審計(jì)中運(yùn)用法治思維、法治方式的意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)、法律類(lèi)等領(lǐng)域的復(fù)合型人才較為缺乏；三是面對(duì)日趨復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，行政執(zhí)法能力和水平有待進(jìn)一步提升。

三、2023年工作計(jì)劃和主要措施  

一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)，抓好理論落實(shí)。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，按照“堅(jiān)持依法審計(jì)，不斷提高審計(jì)工作法治化水平”的批示和要求，落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，著力發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在推進(jìn)全民守法普法和法治社會(huì)建設(shè)工作中的作用，準(zhǔn)確把握審計(jì)工作所處的新環(huán)境、新定位，履行審計(jì)職責(zé)，為南縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)審計(jì)智慧和力量。  

二是嚴(yán)格依法審計(jì)，發(fā)揮監(jiān)督職能。緊緊圍繞縣委、縣政府的重大決策部署和縣委審計(jì)委員會(huì)的工作要求，依據(jù)黨的路線方針政策和黨中央決策部署，遵循國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，運(yùn)用法治思維、采用法治方式、依照法定職責(zé)、權(quán)限和程序開(kāi)展審計(jì)工作，做依法行政的踐行者和監(jiān)督者，做依法治國(guó)的推動(dòng)者和維護(hù)者。  

三是強(qiáng)化審計(jì)宣傳，提高宣傳實(shí)效。要提高審計(jì)法治宣傳的針對(duì)性，加大對(duì)審計(jì)干部、被審計(jì)對(duì)象的法治宣傳。加強(qiáng)宣傳內(nèi)容的豐富性，突出習(xí)近平對(duì)審計(jì)工作重要指示、中央、省、市、縣審計(jì)委員會(huì)會(huì)議等精神的學(xué)習(xí)宣傳。拓展宣傳形式的靈活性。充分利用 “12.4憲法日”等節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用好官方網(wǎng)站等媒介和平臺(tái)，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，提高審計(jì)機(jī)關(guān)法治宣傳教育實(shí)效。

                                                             南縣審計(jì)局

                                                            2023年2月28日