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14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交

項目事前績效評估報告

項目名稱：14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交

項目事前績效評估

主管部門： 南縣城發(fā)投公共交通有限公司

組織單位： 南縣財政局

實施機構(gòu)：湖南宏達會計師事務(wù)所有限責任公司

報告日期：2024年8月

湖南宏達會計師事務(wù)所有限責任公司

Hunan Hongda Certified Public Accountants Co.,Ltd

湘宏達績字（2024）第004號

14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交

項目事前績效評估報告

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和縣委、縣政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的有關(guān)要求，進一步提升行政決策科學性，源頭優(yōu)化財政資源配置，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實施績效管理的實施意見》（湘辦發(fā)〔2019〕10號）、《湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省級預(yù)算事前績效評估管理暫行辦法〉的通知》（湘財績〔2021〕8號）、《南縣財政局關(guān)于開展2023年度財政支出重點績效評價工作的通知》（南財函〔2024〕48號）等文件要求，受南縣財政局的委托，我所成立事前績效評價工作組，于2024年7月—8月對南縣城發(fā)投公共交通有限公司14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交項目專項資金（以下簡稱項目資金）開展了事前績效評估。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、項目基本情況

（一）項目立項背景及依據(jù)

人口政策是國之大計，關(guān)系到社會發(fā)展和未來。近年來，湖南省人口增長明顯減少，人口老齡化加劇嚴重，為促進人口均衡發(fā)展，2022年6月，《中共湖南省委 湖南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案〉的通知》（湘發(fā)〔2022〕11號）中明確規(guī)定“14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交、地鐵”。這是湖南省積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院政策，為降低養(yǎng)育成本，促進人口長期均衡發(fā)展推出的創(chuàng)新性舉措，湖南是全國唯一制定此政策的省份。2023年8月23日，省交通運輸廳會同省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省國資委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交地鐵工作的通知》（湘交通運輸發(fā)〔2023〕11號），要求各地要提高政治站位、強化工作責任、加強財政保障、強化宣傳引導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)化人口生育政策，積極應(yīng)對人口老齡化，將公交企業(yè)落實14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交發(fā)生的政策性虧損納入補貼范圍和公交成本規(guī)制內(nèi)容，全省所有市州、縣市區(qū)應(yīng)于2023年9月10日前出臺具體方案，確保2023年9月底前將政策落實到位。由此，南縣縣委、縣政府高度重視、迅速行動，將14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交項目立項并列入全縣重點民生工作，根據(jù)職責分工確定縣交通運輸局為項目管理單位，南縣城發(fā)投交通運輸有限公司（以下簡稱“縣城發(fā)投公交公司”）為項目單位，負責該項目的具體實施。

（二）項目主要內(nèi)容

根據(jù)縣委、縣政府的部署安排，縣城發(fā)投公交公司制定了《南縣城區(qū)14周歲以下兒童免費乘坐公交實施方案》，明確項目的主要內(nèi)容為：從2023年9月30日起，南縣城區(qū)公交（不含定制公交）執(zhí)行14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交政策。14周歲以下兒童不分地域、戶籍憑公交公司統(tǒng)一定制發(fā)行的“青少年卡”、教育局統(tǒng)一定制發(fā)行的學生卡、二代身份證任意一證件均可在城區(qū)定點定線公交（不含定制公交）免費乘坐公交，未持有效證件的不能免費乘車。

（三）項目績效目標

1、項目總體目標。全面深化“公交優(yōu)先就是人民優(yōu)先”理念，提升全縣公共交通服務(wù)水平，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感，著力降低養(yǎng)育成本，促進南縣人口長期均衡發(fā)展。

2、項目具體績效目標。

①數(shù)量指標：科學設(shè)置交通線路、配齊配足交通工具及駕駛員，確保14周歲以下兒童不分地域、戶籍憑公交公司統(tǒng)一定制發(fā)行的“青少年卡”、教育局統(tǒng)一定制發(fā)行的學生卡、二代身份證任意一證件均可在城區(qū)定點定線公交（不含定制公交）免費乘坐公交。

②質(zhì)量指標：加大對駕乘人員交規(guī)及安全知識的宣傳和教育，購齊購足車輛保險，確保駕乘人員及14周歲以下兒童生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)零事故、零投訴。

③時效指標：公交公司要按照《關(guān)于落實14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交地鐵工作的通知》（湘交通運輸發(fā)〔2023〕11號）有關(guān)時間節(jié)點的要求及時落實政策，同時根據(jù)14周歲以下兒童上學時間，科學設(shè)置公交服務(wù)時段，確保14周歲以下兒童能及時享受免費乘坐公交服務(wù)。

④成本指標：運營車輛全部采用新能源車，自行安裝充電樁；采取招投標或政府采購方式確定車輛定點維修點及車輛保險供應(yīng)商，以有效控制成本。

⑤社會效益指標：通過14周歲以下兒童免費乘坐公交項目的實施，有效降低養(yǎng)育成本，促進南縣人口長期均衡發(fā)展。

⑥經(jīng)濟效益指標：通過14周歲以下兒童免費乘坐公交項目的實施，增加公交客流量、提升乘坐率，可帶動公交公司利潤的增長。

⑦環(huán)境效益指標：14周歲以下兒童免費乘坐公交項目的實施，可減少私家車接送孩子的頻次，不但可緩解學校周邊交通擁堵的問題，更有利于推進全縣綠色低碳出行，減少碳排放。

⑧可持續(xù)效益指標：制定并完善相關(guān)安全、應(yīng)急、資金管理等方面的制度，并積極爭取財政資金的支持，確保項目長期可持續(xù)運行。

⑨滿意度指標：為14周歲以下兒童免費乘坐公交提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，群眾滿意度95%以上。

（四）項目資金安排

1、項目資金安排。項目資金總額134.4萬元，其中財政資金安排134.4萬元。

2、測算依據(jù)和標準。項目資金是根據(jù)縣城發(fā)投公交公司2024年4-6月份服務(wù)城區(qū)14歲以下兒童免費乘坐公交的數(shù)據(jù)測算而來。2024年4-6月份，縣城發(fā)投公交公司智能乘車系統(tǒng)14歲以下兒童乘車32.2萬人次，人工統(tǒng)計（持身份證未入智能乘車系統(tǒng)）14歲以下兒童乘車6.2萬人次，共計乘車38.4萬人次，按縣發(fā)展改革委核定的兒童乘車票價1元/次核算，2024年4-6月份對14歲以下兒童乘車共免費38.4萬元，平均每月免費12.8萬元。考慮4-6月份正處14歲以下兒童上學期間，為乘車高峰期，一年高峰期為9個月，寒暑假的2月份、7月份、8月份為淡季約3個月，淡季14歲以下兒童乘車按高峰期出行次數(shù)的50%測算，則全年免費金額約134.4萬元。具體測算依據(jù)及標準如《2024年4-6月14周歲以下兒童公交公司乘車記錄表》及《項目資金測算情況表》：

2024年4-6月公交公司14周歲以下兒童乘車記錄表（單位：人次）

項目	4月	5月	6月	小計	備注
14周歲以下兒童乘車數(shù)據(jù)	105616	106677	109555	321848	智能乘車系統(tǒng)
	20334	21009	20632	61975	人工統(tǒng)計（持身份證）
合計	125950	127686	130187	383823

項目資金測算情況表

月份	乘車人次（萬人次）	免費金額（萬元）
1月	12.8	12.8
2月	6.4	6.4
3月	12.8	12.8
4月	12.8	12.8
5月	12.8	12.8
6月	12.8	12.8
7月	6.4	6.4
8月	6.4	6.4
9月	12.8	12.8
10月	12.8	12.8
11月	12.8	12.8
12月	12.8	12.8
合計	134.4	134.4

二、事前績效評估開展情況

（一）評估目的及對象

本次事前績效評估對象為縣城發(fā)投公交公司14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交項目，通過評估該項目的立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案有效性、籌資合規(guī)性等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)該項目在策劃實施階段的不足，分析其產(chǎn)生的原因，可以提出可行性建議，增強項目實施的科學性，同時也為合理安排項目資金提供重要的參考依據(jù)。

（二）評估思路及方式方法

1、評價思路。本次事前績效評估以項目是否符合設(shè)立條件及要求為目標，主要對該項目的立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案有效性、籌資合規(guī)性五方面進行綜合評估、分析與論證，并提出相關(guān)建議。

2、評價方法。本次事前績效評估主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法等方法進行論證。

（三）評估工作程序

本次事前績效評估遵循全面考慮、重點突出的原則，通過成立評估工作組、資料收集與審核、擬定評估方案、現(xiàn)場調(diào)研、綜合評估、提交報告等工作程序，對縣城發(fā)投公交公司14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交項目進行全面評估。主要評估程序如下：

1、成立評估工作組。抽選公司業(yè)務(wù)骨干，組成評估工作組，專門負責此次事前績效評估工作，明確評估對象及評估范圍。

2、資料收集與審核。評估工作組根據(jù)評估對象和評估需要，全面收集縣城發(fā)投公交公司14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交項目有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，并進行審核、整理與分析，縣城發(fā)投公交公司應(yīng)按要求提供相關(guān)資料，并對資料的真實性負責。

3、擬定事前績效評估工作方案。評估工作組結(jié)合事前績效評估工作要求，擬定工作方案，包括評估對象、內(nèi)容、方法、時間安排等。

4、現(xiàn)場調(diào)研。評估工作組現(xiàn)場聽取項目負責人的匯報和介紹，對所提供的有關(guān)資料進行分類、整理和分析。

5、綜合評估。評估工作組在現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇適當?shù)脑u估方法，對照評估方案中的內(nèi)容，對縣城發(fā)投公交公司14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交項目進行綜合評判。

6、提交報告。評估工作組按照規(guī)定的報告格式，撰寫事前績效評估報告，評估報告應(yīng)當依據(jù)充分、真實完整、數(shù)據(jù)準確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正，報告內(nèi)容應(yīng)當涵蓋評估對象概況、評估所采用的方式和方法、評估的主要內(nèi)容及結(jié)論、相關(guān)建議等。

三、綜合評估情況與評估結(jié)論

（一）事前績效評估得分情況

評估工作組從立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案有效性、籌資合規(guī)性五個方面對縣城發(fā)投公交公司14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交項目進行評估，最終綜合評估得分86分，評估等級為“良”。分項具體得分情況見下表：

績效評估分項得分表（單位：分）

項目名稱	分值	評估得分
立項必要性	20	20
投入經(jīng)濟性	20	14
績效目標合理性	20	15
實施方案有效性	20	17
籌資合規(guī)性	20	20
合計	100	86

（二）績效評估指標分析

縣城發(fā)投公交公司14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交項目事前績效評估指標體系包括立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案有效性、籌資合規(guī)性五個指標，每個指標分值均為20分，具體評分情況如下：

1、立項必要性。項目立項必要性指標從政策相關(guān)、職能相關(guān)、需求相關(guān)、財政投入四個方面進行評估。分值共計20分，本項目實際得分20分。具體如下：

政策相關(guān)性：本項目5分。項目立項是根據(jù)《中共湖南省委 湖南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案〉的通知》（湘發(fā)〔2022〕11號）、省委督查室呈省委辦公廳《關(guān)于14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交地鐵的調(diào)研報告》請示呈批單上省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神（督查室〔2023〕2020號）、《湖南省交通運輸廳等六個部門關(guān)于落實14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交地鐵工作的通知》（湘交運輸規(guī)〔2023〕11號）的要求立項，與國家、湖南省政策高度吻合，該項目得5分。

職能相關(guān)性：本項目5分。縣城發(fā)投公交公司是南縣公交運營的唯一主體經(jīng)營企業(yè)，其主業(yè)是為居民提供公交服務(wù)，為14周歲以下兒童憑有效證件提供免費乘坐公交服務(wù)屬于該公司的職能，該項目得5分。

需求相關(guān)性：本項目5分。據(jù)統(tǒng)計，目前南縣城區(qū)14周歲以下在校兒童共34655名，兒童上學和外出的主要交通方式為乘坐公交，因此，落實14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交政策，具有迫切和現(xiàn)實的需要，該項目得5分。

財政投入的相關(guān)性：本項目5分。該項目為民生工程，惠及南縣3萬余名兒童，屬于公共財政支持的范圍，該項目得分5分。

（二）投入經(jīng)濟性

項目投入經(jīng)濟性指標從投入合理、成本控制兩個方面進行考察。分值共計20分，本項目實際得分14分。

投入合理性：本項目10分。該項目預(yù)計年申請財政補貼資金134.4萬元，申請資金是依據(jù)縣城發(fā)投公交公司2024年4-6月14歲以下兒童公交乘車記錄、考慮兒童寒暑假等因素、按1元/次測算而來，申請資金存在一定的合理性。但因乘車記錄中有部分為手工統(tǒng)計數(shù)據(jù)（持身份證乘車沒有刷卡數(shù)據(jù)），數(shù)據(jù)與實際有可能存在差異，資金測算不夠精準，扣3分，該項目得分7分。

成本控制方面：本項目10分。該項目使用的公交車全部為新能源車，但該公司還未自行安裝充電樁，不利于成本的控制，扣3分，該項目得分7分。

（三）績效目標合理性

項目績效目標合理性指標從目標明確性、目標合理性兩個方面進行考察。分值共計20分，本項目實際得分15分。

目標明確性：本項目10分。該項目在填報績效目標申報表時，績效指標不夠清晰、可衡量，未對項目總目標進行細化分解，未覆蓋項目總體的產(chǎn)出、效益目標，績效指標不夠明確，扣5分，本項目得分5分。

目標合理性：本項目10分。該項目為民生工程，項目的實施，可提高兒童的獲得感、幸福感，著力降低養(yǎng)育成本，促進南縣人口長期均衡發(fā)展。該項目得分10分。

（四）實施方案有效性

項目實施方案有效性指標從實施內(nèi)容明確性、項目時效性、實施方案可行性、過程控制有效性四個方面進行考察。分值共計20分，本項目實際得分17分。

實施內(nèi)容明確性：本項目5分。該項目是一項真正的惠民工程，明確了項目實施的總體要求、工作目標、免費范圍等內(nèi)容，項目內(nèi)容明確、具體，與績效目標相匹配。本項目得分5分。

項目時效性：本項目5分。明確了項目實施開始時間為2023年9月30日，達到了省委、省政府的要求；且公交公司服務(wù)時間安排能滿足14歲以下兒童上學和外出的需要。本項目得分5分。

實施方案可行性：本項目5分。項目組織、進度安排合理。但該項目存在車輛電池老化、充電樁未配備等基礎(chǔ)設(shè)施配備不到位的問題，扣3分，該項目得分2分。

過程控制有效性：本項目5分。項目成立了由分管交通運輸?shù)母笨h長任組長，縣政府分管副秘書長任副組長，縣交通運輸局、發(fā)展改革委、財政局、教育局、衛(wèi)生健康委、國資委、縣城發(fā)投分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作專班，明確各單位職責，定期協(xié)調(diào)解決實施過程中的具體問題。明確了管控措施，定期定時查看公交車內(nèi)視頻監(jiān)控，通過視頻監(jiān)控，調(diào)度人員實時掌握公交車運營情況、司乘人員車內(nèi)活動情況以及車輛所在位置，重點檢查14周歲以下兒童免費乘車政策落實情況。積極聽取廣大人民群眾的意見和建議，于公交車車身粘貼公司及行政主管部門的投訴電話，立行立改，更好地貫徹落實關(guān)于14周歲以下兒童免費乘車政策，提高服務(wù)水平，更好地服務(wù)市民。該項目得5分。

（五）籌資合規(guī)性

項目籌資合規(guī)性指標從籌資合規(guī)性、財政投入能力兩個方面進行考察。分值共計20分，本項目實際得分20分。

籌資合規(guī)性：本項目10分。本項目資金全部為財政資金，根據(jù)《湖南省交通運輸廳等六個部門關(guān)于落實14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交地鐵工作的通知》（湘交運輸規(guī)﹝2023﹞11號），要求各地將公交企業(yè)落實14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交發(fā)生的政策性虧損納入補貼范圍和公交成本規(guī)制內(nèi)容，所以，本項目資金籌資合規(guī)。項目得分10分。

財政投入能力：本項目10分。本項目資金財政投入約134.4萬元，在縣財政承受能力范圍之內(nèi)。項目得分10分。

四、總體結(jié)論

該項目是一項真正的惠民項目，項目的實施，可提升全縣公共交通服務(wù)水平，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感，可有效降低養(yǎng)育成本，促進南縣人口長期均衡發(fā)展。同時，兒童乘坐公交后，可減少私家車接送孩子的頻次，能有效緩解學校周邊交通擁堵的壓力，為綠色低碳出行提供便利。　

綜上研究分析，項目的實施是必要的，也是可行的，建議予以支持。

五、相關(guān)建議

（一）規(guī)范刷卡計費管理

公交刷卡記錄是申報財政資金的重要依據(jù)，因此建議公交公司一方面要優(yōu)化公交卡辦理流程，加快辦卡進度。要加強與縣教育局的溝通與配合，由教育局組織，以學校為單位按公交公司要求收集辦卡所需資料，統(tǒng)一交付公交公司辦理公交卡。公交公司完成制卡后交付學校，由學校統(tǒng)一發(fā)放公交卡。另一方面，公交公司要在公交車上安裝和升級刷卡計費使用設(shè)施設(shè)備，刷卡計費數(shù)據(jù)要能及時收集上傳至本企業(yè)的運營服務(wù)器，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確。

（二）嚴格財政補貼措施

建議14周歲以下兒童乘坐公交車項目財政補貼采取先貼后補的方式，上月的免費乘車資金下月補貼。公交公司每月初將上月刷卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)報交通運輸局、財政局、國資委等部門聯(lián)審，收到公交公司上報的刷卡計費數(shù)據(jù)后，聯(lián)審部門對公交公司上報的月度數(shù)據(jù)進行聯(lián)合審核（交通運輸部門牽頭），審核確認后，縣交通運輸局按月根據(jù)14周歲以下兒童乘坐公交車刷卡數(shù)據(jù)向縣財政局提出資金撥付申請，縣財政局收到資金撥付申請后將補貼資金撥付到公交公司。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對縣城發(fā)投公交公司存在公交車輛電池老化、充電樁未配備等基礎(chǔ)設(shè)施配備不到位的問題。建議公交公司加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時更換老化的電池，確保行駛安全；并盡快安裝充電樁，以有效降低運營成本。

（四）增強績效管理意識

建議縣城發(fā)投公交公司增強績效管理意識，完善項目績效目標及指標，將項目總目標細化為更具體的績效目標，并根據(jù)績效目標制定清晰、可衡量的績效指標，用以衡量項目目標的完成情況及實施效果。

附件：14周歲以下兒童憑有效證件免費乘坐公交項目專項資金事前績效評價評分表

湖南宏達會計師事務(wù)所有限責任公司   主評人：

                           中國 長沙               主評人：

                                 2024年8月15日