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　　第一節(jié) 適用范圍和行政處罰的種類(lèi)

一、適用范圍

　　行政處罰服務(wù)指南適用于行政執(zhí)法人員對(duì)行政處罰案件的辦理和公民、法人以及其他組織依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、行政處罰的種類(lèi)

　　行政處罰的種類(lèi)共有以下幾種類(lèi)型:

　　（一）警告；（二）罰款；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　第二節(jié) 行政處罰依據(jù)

　　國(guó)家法律法規(guī)及規(guī)章。

　　第三節(jié) 執(zhí)法主體和承辦機(jī)構(gòu)

　　南縣明山頭鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)為南縣明山頭鎮(zhèn)人民政府行政處罰部門(mén)。

　　第四節(jié) 行政處罰程序

一、行政處罰簡(jiǎn)易程序

　　（一）適用范圍

　　1、簡(jiǎn)易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序。即南縣明山頭鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)案情簡(jiǎn)單清楚、處罰較輕的行政違法行為當(dāng)場(chǎng)給予處罰所采用的程序。

　　2、違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以200元以下、對(duì)法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰的，行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

　　（二）處罰程序

　　1、適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

　　（1）向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示有效的行政執(zhí)法證件，表明身份；

　　（2）告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；

　　（3）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，并制作《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》；

　　（4）按照有關(guān)規(guī)定，制作《（當(dāng)場(chǎng)）行政處罰決定書(shū)》；

　　（5）將《（當(dāng)場(chǎng)）行政處罰決定書(shū)》當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)；

　　（6）承辦案件人員及時(shí)向鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告行政處罰決定，并按程序備案。

　　2、《（當(dāng)場(chǎng)）行政處罰決定書(shū)》應(yīng)載明下列內(nèi)容：

　　（1）當(dāng)事人的基本情況，包括當(dāng)事人的姓名、住址等有關(guān)事項(xiàng)；

　　（2）當(dāng)事人的違法行為及主要證據(jù)；

　　（3）行政處罰的依據(jù)，包括作出該行政處罰的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；

　　（4）罰款數(shù)額（如果是警告則此項(xiàng)不寫(xiě)）；

　　（5）違法行為發(fā)生的時(shí)間及行政處罰的地點(diǎn)；

　　（6）注明南縣明山頭鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的名稱(chēng)和日期；

　　（7）承辦案件的執(zhí)法人員簽名。

　　3、收繳罰款。有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以依法當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，同時(shí)向當(dāng)事人出具由省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)：

　　（1）依法給予100元以下的罰款的；

　　（2）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；

　　（3）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。

　　當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至本部門(mén)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)繳付指定銀行。

　　除依法當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

二、行政處罰普通程序

　　（一）立案

　　1、辦理立案手續(xù)。除依照簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，執(zhí)法單位發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫(xiě)《立案審批表》，并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。對(duì)確需立即查處的違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。

　　2、立案條件。滿足以下條件方可申請(qǐng)立案：

　　（1）有證據(jù)初步證明公民、法人或者其他組織有違法行為；

　　（2）屬于南縣明山頭鎮(zhèn)人民政府管轄范圍；

　　（3）依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；

　　（4）在法定追究行政處罰責(zé)任的期限內(nèi)；

　　（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　3、審批。確需進(jìn)行立案的，應(yīng)填寫(xiě)《立案審批表》，載明案由、案件來(lái)源、案件名稱(chēng)、當(dāng)事人、案件基本情況等內(nèi)容。《立案審批表》應(yīng)經(jīng)兩名承辦人簽署意見(jiàn)及姓名、執(zhí)法證件編號(hào)、時(shí)間后，送執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人審核，再送主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　（二）調(diào)查取證

　　1、進(jìn)行案件調(diào)查取證時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩名，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示有效的執(zhí)法證件，表明身份。

　　2、回避。有下列情形之一的，承辦案件的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避：

　　（1）本人是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；

　　（2）本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的；

　　（3）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。

　　執(zhí)法人員在案件辦理中，發(fā)現(xiàn)存在上述需要回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避；本人未申請(qǐng)回避的，相關(guān)部門(mén)責(zé)令其回避；公民、法人和其他組織也可以提出回避申請(qǐng)。回避決定作出之前，承辦案件的行政執(zhí)法人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查。

　　3、制作詢問(wèn)筆錄。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)記載時(shí)間、地點(diǎn)、詢問(wèn)情況，并由被詢問(wèn)人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；被詢問(wèn)人要求補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)允許。被詢問(wèn)人拒絕簽名或者蓋章的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。

　　調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)異”的字樣、采集人、出具人、采集時(shí)間和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、人員簽名或者蓋章；

　　4、行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以先行登記保存，制作并送達(dá)《先行登記保存證據(jù)通知書(shū)》，并在7日內(nèi)依法作出處理決定。

　　（三）案件審理

　　涉及較大數(shù)額罰款及其他應(yīng)當(dāng)提交案審會(huì)集體討論決定的，鎮(zhèn)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件的合法性審核。行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)做出行政處罰決定。

　　（四）作出行政處罰決定

　　1、行政處罰告知。經(jīng)審批，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件，在依法作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定、當(dāng)事人享有的陳述和申辯權(quán)利等，并向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》。符合聽(tīng)證條件的，一并送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，按照聽(tīng)證程序處理。

　　2、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯。聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯，除法律法規(guī)規(guī)定可以采用的方式外，原則上應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面證據(jù)證明。沒(méi)有當(dāng)事人書(shū)面材料的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》。依法履行行政處罰告知程序后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　3、主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

　　（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

　　（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　　（3）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

　　（4）違法行為涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　4、行政處罰決定書(shū)載明的事項(xiàng)。《行政處罰告知書(shū)》和《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人3個(gè)工作日內(nèi)，行政處罰當(dāng)事人既不向承辦案件科室陳述申辯，也沒(méi)有提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，《行政處罰告知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人3個(gè)工作日后，承辦案件科室（單位）應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書(shū)》。《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址或者住址；

　　（2）違法事實(shí)和證據(jù)；

　　（3）行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；

　　（4）行政處罰的履行方式和期限；

　　（5）不服行政處罰決定，可以依法在60日內(nèi)向南縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在6個(gè)月內(nèi)依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟；

　　（6）注明南縣明山頭鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的名稱(chēng)和作出決定的日期。行政處罰決定書(shū)必須蓋有南縣明山頭鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的印章。

　　（五）文書(shū)送達(dá)

　　1、送達(dá)基本要求

　　行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，南縣明山頭鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人。送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)，由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期，簽名或者蓋章。

　　2、送達(dá)方式

　　（1）直接送達(dá)。送達(dá)一般應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。

　　受送達(dá)人是公民的，應(yīng)當(dāng)由本人簽收。本人不在的，交他的同住成年家屬簽收，并在《送達(dá)回執(zhí)》的備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系；

　　受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；

　　受送達(dá)人委托代理人的，交其代理人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況；

　　受送達(dá)人指定代收人的，交其代收入簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況；

　　（2）留置送達(dá)。受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，將文書(shū)留在受送達(dá)人住址；也可以把文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。有關(guān)基層組織和所在單位的代表，可以是受送達(dá)人的住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的工作人員以及受送達(dá)人所在單位的工作人員。

　　（3）郵寄送達(dá)。直接送達(dá)確有困難的，也可以掛號(hào)郵寄送達(dá)，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

　　（4）公告送達(dá)。受送達(dá)人下落不明，或者用以上方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)60日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過(guò)。

　　（5）經(jīng)受送達(dá)人同意，還可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)。

　　（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他送達(dá)方式。

　　第五節(jié)  當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

　　（1）進(jìn)行案件調(diào)查取證時(shí)，執(zhí)法人員少于兩名或未向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示有效的執(zhí)法證件，表明身份的，可以當(dāng)場(chǎng)質(zhì)疑、糾正或舉報(bào)。

　　（2）承辦案件人員在制作詢問(wèn)筆錄過(guò)程中，被詢問(wèn)人具有要求補(bǔ)正的權(quán)利。

　　（3）行政處罰當(dāng)事人收到《行政處罰告知書(shū)》后，3日內(nèi)依法具有陳述和申辯權(quán)，可以申請(qǐng)向南縣明山頭鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行申述和申辯。陳述和申辯不具備處罰條件的事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料。

　　（4）在行政處罰案件辦理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員與本案有利害關(guān)系或者符合法律法規(guī)規(guī)定回避條件的，公民、法人和其他組織可以向南縣明山頭鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)提出回避申請(qǐng)。

　　（5）對(duì)南縣明山頭鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)作出的行政處罰決定不服的，可以依法在60日內(nèi)向南縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在6個(gè)月內(nèi)依法向沅江市人民法院提起行政訴訟。