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　　為扎實抓好我鎮(zhèn)禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈工作，按照黨的二十大報告中“持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，基本消除重污染天氣”的重要部署，加快推進(jìn)“生態(tài)南縣”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《2024年益陽市農(nóng)作物秸稈禁燒工作方案》《南縣人民政府關(guān)于禁止露天焚燒秸稈、垃圾的通告》（南政告〔2021〕2號）等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，特制定本實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省、市、縣委縣政府關(guān)于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要指示批示精神，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、突出重點、疏堵并舉、源頭防控、公眾參與”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，全面防控與重點督查相結(jié)合， 政策扶持與產(chǎn)業(yè)推動相結(jié)合，全力抓好農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作。

　　為了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，提升大氣環(huán)境質(zhì)量，在全鎮(zhèn)全面開展禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈工作。按照“部門協(xié)同、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控、疏堵結(jié)合”的工作原則，進(jìn)一步采取有效措施，加強(qiáng)常態(tài)化管理，實現(xiàn)“群眾秸稈禁燒意識進(jìn)一步樹牢、露天焚燒秸稈行為杜絕、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善、秸稈焚燒衛(wèi)星航拍火點在市下達(dá)的控制數(shù)以內(nèi)”的工作目標(biāo)。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強(qiáng)我鎮(zhèn)露天禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　雙  組  長：龍治國  譚憶橙

　　常務(wù)副組長：肖光明

　　副  組  長：徐夢瑤  余開見  龐長桂  黃  敏

　　薛凱文  李  陽  王秋林  陳亞輝

　　周禪城  余  杰  劉俞江

　　成  員：綜合行政執(zhí)法大隊、人居環(huán)境整治辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)站、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦、派出所、社會治安和應(yīng)急管理辦、中心校及各村（社區(qū)）黨總（支）部書記。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由晏國華同志任辦公室主任。在鎮(zhèn)禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各村（社區(qū)）組織成立以黨總（支）部書記為組長、村（社區(qū)）干部為成員，黨員、組長參與的村級工作組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)露天禁燒工作。

　　鎮(zhèn)禁燒辦成員名單：

　　主  任：晏國華

　　副主任：蔡亞軍、李鐵牛、王海洲、肖勇

　　成  員：綜合行政執(zhí)法大隊、人居環(huán)境整治辦工作人員

　　三、工作措施

　　（一）大力開展禁燒宣傳。多形式、多渠道、全方位、全覆蓋開展禁燒宣傳，做到禁燒政策入心入腦。鎮(zhèn)禁燒辦統(tǒng)一印制《南縣人民政府關(guān)于禁止露天焚燒秸稈、垃圾的通告》，由村（社區(qū)）發(fā)放張貼；各村（社區(qū)）召開廣播會、懸掛張貼橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、安排巡回宣傳車、與農(nóng)戶簽訂秸稈禁燒承諾書、與農(nóng)機(jī)手簽訂秸稈粉碎還田承諾書等形式開展禁燒工作宣傳；村（社區(qū)）要利用“村村響”廣播、宣傳欄等方式開展禁燒宣傳，村支兩委成員、黨員、組長要深入每家每戶，面對面宣傳。

　　（二）實行網(wǎng)格化管理、掛圖作戰(zhàn)。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)包片，機(jī)關(guān)、部門干部包村（社區(qū)），村（社區(qū)）干部包組，黨員、組長包戶，農(nóng)戶包田塊的五級網(wǎng)格化管理體系，強(qiáng)化各級網(wǎng)格員的責(zé)任、明確各自的任務(wù)，細(xì)化責(zé)任措施，督促網(wǎng)格員按網(wǎng)格員職責(zé)，切實履職。年初、重要時節(jié)，網(wǎng)格員要上門上戶宣傳或提醒，時刻繃緊禁燒這根弦，禁燒辦要按網(wǎng)格員職責(zé)定期嚴(yán)格督查，確保網(wǎng)格化管理落地落實。包點干部要下沉，建立“包田塊”和“包收割機(jī)碎草還田”兩個責(zé)任清單，明確每個田塊禁燒責(zé)任人和每臺作業(yè)收割機(jī)責(zé)任人。要加大包干責(zé)任人工作督查力度，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）抽調(diào)精干力量，成立應(yīng)急處置隊伍，配置好設(shè)施設(shè)備，建立健全“1520”秸稈禁燒應(yīng)急處置機(jī)制，即“1分鐘發(fā)現(xiàn)、5分鐘響應(yīng)、20分鐘撲滅”，做到發(fā)生即發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)即處置。對責(zé)任人工作不到位、責(zé)任區(qū)內(nèi)有一定量的焚燒現(xiàn)象或被衛(wèi)星拍到的火點，在處罰違禁人員的同時，嚴(yán)厲追究包干責(zé)任人的責(zé)任，駐村工作隊也要一并追責(zé)。

　　（三）加強(qiáng)禁燒執(zhí)法。由鎮(zhèn)人民政府抽調(diào)得力干部，組建禁燒巡邏隊伍。按照全年全面全域禁燒要求，堅持重點時段管控與日常管理相結(jié)合，建立健全禁燒工作常態(tài)化管理機(jī)制。在主要農(nóng)作物收獲和冬季燒荒等重點時段，要全方位、全時段、高頻率高強(qiáng)度地巡查執(zhí)法，對露天焚燒秸稈行為進(jìn)行勸阻，對不聽勸阻、違禁焚燒的，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰打擊，做到凡燒必罰、凡罰必實，形成震懾。鎮(zhèn)禁燒辦將定期對鎮(zhèn)執(zhí)法大隊所辦案件的真實性進(jìn)行督查。

　　（四）推廣秸稈綜合利用技術(shù)。按照肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化的要求，鎮(zhèn)相關(guān)部門要大力推廣扶持秸稈制肥、秸稈粉碎還田等綜合利用項目，提高秸稈綜合利用水平，從源頭上解決露天焚燒秸稈問題。有秸稈綜合利用項目的村（社區(qū)）秸稈如需不粉碎，要上報鎮(zhèn)禁燒辦，否則，在現(xiàn)有條件下，油菜、水稻等秸稈一律粉碎還田。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組干部要采取分片包干等措施，督促收割機(jī)機(jī)主安裝使用秸稈粉碎裝置，未安裝秸稈粉碎裝置的不允許下田收割作業(yè)。鎮(zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)未安裝碎草裝置下田作業(yè)收割機(jī)一律移交執(zhí)法大隊處罰到位。農(nóng)機(jī)部門對未安裝秸稈粉碎裝置的新購收割機(jī)一律不進(jìn)入購置補(bǔ)貼程序。

　　（五）嚴(yán)格考核獎懲。一是禁燒工作納入村級年度績效考核。二是落實責(zé)任追究制度。對在中央、省、市環(huán)保督察巡查中，發(fā)現(xiàn)的且核實屬實的秸稈焚燒火點和衛(wèi)星火點，一律按照上級要求進(jìn)行處罰，并追究相關(guān)人員責(zé)任。凡督查發(fā)現(xiàn)火點按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從中進(jìn)行罰款。

　　具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　1、凡是被省級衛(wèi)星拍攝發(fā)現(xiàn)火點并罰款5萬元的，每一個火點按鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、執(zhí)法大隊各負(fù)擔(dān)罰款金額的50%、40%、10%處理。

　　2、凡是被省督查、暗訪發(fā)現(xiàn)火點并罰款1萬元的村，每一個火點，按鎮(zhèn)、村（社區(qū)）各負(fù)擔(dān)罰款金額的50%處理。

　　3、凡是被市督查、暗訪發(fā)現(xiàn)火點并罰款5000元的，每一個火點，按鎮(zhèn)、村（社區(qū)）各負(fù)擔(dān)罰款金額的50%處理。

　　4、所有督查發(fā)現(xiàn)的火點農(nóng)戶必須由村級處罰到位。每一個火點要視情節(jié)給予當(dāng)事人罰款500至2000元，阻礙執(zhí)行公務(wù)的要交由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行拘留。若村級不能按照規(guī)定對焚燒秸稈（包括雜樹雜草、生活垃圾）的當(dāng)事人進(jìn)行處罰，鎮(zhèn)禁燒辦會對當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對相應(yīng)村（社區(qū)）追加處罰每次500元/次。

　　（六）紀(jì)律處罰。對于督查出現(xiàn)火點的村（社區(qū)），要視情況對黨組織書記、分管負(fù)責(zé)人（農(nóng)業(yè)或環(huán)境衛(wèi)生）、包網(wǎng)格的鎮(zhèn)村干部進(jìn)行相應(yīng)紀(jì)律問責(zé)。