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益陽(yáng)市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

 

第一條  為加強(qiáng)益陽(yáng)市煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理，規(guī)范煙草制品流通秩序，維護(hù)國(guó)家、零售戶和消費(fèi)者利益，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于益陽(yáng)市行政區(qū)域范圍內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局。轄區(qū)內(nèi)各縣（市）煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)，可根據(jù)實(shí)際情況，依程序制定當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)定，報(bào)益陽(yáng)市煙草專(zhuān)賣(mài)局備案。

第三條  本規(guī)定所稱(chēng)煙草制品零售點(diǎn)（以下稱(chēng)“零售點(diǎn)”）是指依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的公民、法人和其他組織開(kāi)展煙草制品零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。

第四條  本規(guī)定所稱(chēng)的合理布局，是遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則，以維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益為出發(fā)點(diǎn)，滿足社會(huì)需求、方便消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)為根本，結(jié)合煙草制品零售點(diǎn)與轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等相關(guān)市場(chǎng)因素變化趨勢(shì)的研究，適當(dāng)照顧弱勢(shì)群體，保護(hù)未成年人健康制定的。

第五條  煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)按轄區(qū)內(nèi)的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立市場(chǎng)單元，根據(jù)人均持證率、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、卷煙消費(fèi)需求及零售點(diǎn)盈利水平，將市場(chǎng)單元?jiǎng)澐譃轱柡蛥^(qū)域、一般區(qū)域。為了合理滿足消費(fèi)需求、防止無(wú)序過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、落實(shí)控?zé)熉募s要求，確保計(jì)劃與市場(chǎng)相協(xié)調(diào)，轄區(qū)內(nèi)飽和區(qū)域不予新增零售點(diǎn)（新開(kāi)發(fā)的小區(qū)除外），一般區(qū)域，按照法定條件和合理布局要求辦理。

第六條  零售點(diǎn)合理布局采取間距設(shè)置。城區(qū)（含縣城）零售點(diǎn)間距不低于80米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售點(diǎn)間距不低于100米。

第七條  設(shè)立零售點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到如下條件：

（一）申請(qǐng)人具備完全民事行為能力；

（二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（三）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（四）具備陳列煙草制品的前柜、背柜等設(shè)施；

（五）符合法律法規(guī)其他要求。

第八條  下列區(qū)域的零售點(diǎn)，除滿足本規(guī)定第五到第七條的條件外，應(yīng)當(dāng)按以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

（一）綜合性集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)、貨物集散中心、物流（工業(yè)）園區(qū)內(nèi)部，小于 100個(gè)門(mén)店的可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加100個(gè)門(mén)店可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)。但總數(shù)不超過(guò)15個(gè)零售點(diǎn)，且兩個(gè)零售點(diǎn)之間的通行距離不低于30米；

（二）住宅小區(qū)按照入住戶數(shù)量設(shè)置零售點(diǎn)，入住戶200個(gè)的可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，以此類(lèi)推，最多不超過(guò)5個(gè)零售店。

（三）火車(chē)站、高鐵站、汽車(chē)站、機(jī)場(chǎng)所屬建筑可設(shè)置2個(gè)零售點(diǎn)，輪船的候船廳內(nèi)部可以設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。兩個(gè)零售點(diǎn)的間距不低于15米。

（四）行政村按常住人口400人以上可設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，每增加400人可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)；但總數(shù)不超過(guò)5個(gè)零售點(diǎn)；

（五）軍隊(duì)大院、拘留所、看守所、戒毒所等對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的區(qū)域（不含朝外臨街鋪面）可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，高速服務(wù)區(qū)兩側(cè)可各設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)。

第九條  申請(qǐng)人辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，具有以下情形的，不受本規(guī)定第五條、第六條的約束，但其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)醒目位置須具備煙草制品經(jīng)營(yíng)陳列柜，并按照“一店一證”設(shè)置零售點(diǎn)：

（一）規(guī)模較大的（益陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)連鎖門(mén)店總數(shù)50家以上）品牌連鎖便利店；

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在6000 平方米以上的中大型商場(chǎng)，有煙酒類(lèi)、便利類(lèi)、食雜類(lèi)零售業(yè)態(tài)提出申請(qǐng)的，可以設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在200平方米以上臨街的超市、便利店、煙酒店。

（四）經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人未產(chǎn)生變化，因“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”變更組成形式等內(nèi)容，且不低于原有經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提出新辦申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；

（五）個(gè)體經(jīng)營(yíng)者死亡的，父母、子女、配偶在兩個(gè)月內(nèi)主動(dòng)提出申請(qǐng)?jiān)谠�地址辦證且不低于原有經(jīng)營(yíng)規(guī)模；

（六）社會(huì)弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象提供政府、軍隊(duì)及相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的有效證件或出具的合法有效證明的，可以辦理1個(gè)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證,但實(shí)際經(jīng)營(yíng)者必須為本人。

（七）煙草專(zhuān)賣(mài)局認(rèn)為可以設(shè)立零售點(diǎn)的其他情形。

第十條  下列情形的零售點(diǎn)，可以在所在區(qū)域的合理布局間距實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)減半。

（一）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無(wú)法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，在不低于原經(jīng)營(yíng)規(guī)模、面積的前提下，持證人申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的；

（二）本規(guī)定生效前，設(shè)立在中小學(xué)校校內(nèi)及距中小學(xué)校進(jìn)出通道口100米間距以內(nèi)，幼兒園園內(nèi)及距進(jìn)出通道口50米以內(nèi)，持證人在本規(guī)定實(shí)施后90天以內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)主動(dòng)搬遷，在不低于原經(jīng)營(yíng)規(guī)模、面積的前提下，持證人申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的。

第十一條  下列情形不予設(shè)置零售點(diǎn)：

（一）中小學(xué)校校內(nèi)及距中小學(xué)校進(jìn)出通道口200米間距以內(nèi)，幼兒園園內(nèi)及距進(jìn)出通道口50米以內(nèi)，以未成年人為教育對(duì)象的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部；

（二）無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，如流動(dòng)攤點(diǎn)(車(chē)、棚)、書(shū)報(bào)亭、電話亭、愛(ài)心亭、違章建筑、臨時(shí)建筑、城市規(guī)劃內(nèi)待拆遷建筑等，能出具政府主管部門(mén)占道經(jīng)營(yíng)許可或其他準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)證明的除外；

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立，無(wú)與住所分開(kāi)的出入門(mén)和主要通道的。如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽(yáng)臺(tái)、地下室、儲(chǔ)藏室、車(chē)庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、架空層等與住所的范圍無(wú)法明確劃分的；

（四）商業(yè)辦公用樓、寫(xiě)字樓及住宅居民樓，除平層全開(kāi)放式門(mén)店外的其他場(chǎng)所；

（五）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的。包括但不限于：生產(chǎn)、銷(xiāo)售、存儲(chǔ)、運(yùn)輸化工、農(nóng)藥、化肥、油漆、香精香料、鞭炮等易燃易爆、有毒有害、容易揮發(fā)的物品，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)有燃?xì)狻⒚骰稹⒎蹓m等存在安全隱患或經(jīng)營(yíng)存儲(chǔ)環(huán)境惡劣可能造成煙草制品污染、霉變的不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的場(chǎng)所；

（六）主營(yíng)業(yè)務(wù)及貨品性質(zhì)與食雜無(wú)關(guān)的，且店面形象及環(huán)境不易于消費(fèi)者識(shí)別為經(jīng)營(yíng)煙草制品的。包括但不限于：汽車(chē)服務(wù)、物流寄遞、建筑裝潢、燈飾門(mén)業(yè)、五金交電、藥品及醫(yī)療器械、金融證券、郵電通訊、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、房屋中介、寄賣(mài)行、典當(dāng)行、種子飼料、電腦手機(jī)、通信器材、按摩健身、鞋帽服裝、香燭祭祀、家紡皮具、家俬家電、花店漁具、文化體育、服裝制售、美容美發(fā)、化妝洗滌、嬰幼兒食品、玩具文具、網(wǎng)吧、棋牌室、文印室、彩票店、生鮮肉食店、旅館民宿等主營(yíng)業(yè)務(wù)內(nèi)容與食雜無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；面積小于500平方米的小吃店、大排檔、酒樓、飲品店等與餐飲有關(guān)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（七）無(wú)人超市、無(wú)人商店或利用自動(dòng)售貨機(jī)銷(xiāo)售煙草制品的；

（八）通過(guò)電玩游戲機(jī)等方式開(kāi)展以煙草制品為獎(jiǎng)品的游戲活動(dòng)的；

（九）通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售煙草制品的；

（十）黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作區(qū)域內(nèi)； 

（十一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯不具備對(duì)外經(jīng)營(yíng)煙草制品的基本設(shè)施和條件的；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他不得設(shè)置零售點(diǎn)的區(qū)域。

第十二條  下列情形不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證：

（一）申請(qǐng)人為未成年人、限制民事行為能力人或無(wú)民事行為能力人的；

（二）未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（三）申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)作出不予受理或者不予許可決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（四）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證被撤銷(xiāo)后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（五）未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；

（六）取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（七）未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；

（八）被有關(guān)機(jī)構(gòu)列入嚴(yán)重失信名單且處于懲戒期內(nèi)的；

（九）一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證且在有效期內(nèi)的；

（十）申請(qǐng)人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章及煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的不予發(fā)證的其他情形。

本條第（三）項(xiàng)到第（八）項(xiàng)規(guī)定的申請(qǐng)人，包含其共同經(jīng)營(yíng)人。

第十三條  對(duì)本規(guī)定實(shí)施前已取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，有效期未屆滿的繼續(xù)有效。依法經(jīng)營(yíng)且有效期屆滿申請(qǐng)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定及其他法定條件，但不受本規(guī)定第五條、第六條的約束。屬于本規(guī)定第十一條規(guī)定情形的，許可證有效期屆滿后不予延續(xù)。在本規(guī)定實(shí)施后申請(qǐng)新辦煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為前店后宅的情況，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與生活起居場(chǎng)所作出明確劃分，且申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)，作為后續(xù)行政執(zhí)法檢查的依據(jù)。申請(qǐng)人拒絕簽字確認(rèn)的，按本規(guī)定第十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定處理。

申請(qǐng)人存放煙草制品的儲(chǔ)藏室、倉(cāng)庫(kù)與經(jīng)營(yíng)門(mén)店相分離的視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的附屬倉(cāng)庫(kù)，有義務(wù)接受煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第十五條  煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)零售點(diǎn)合理布局進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)人口增長(zhǎng)、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、需求變化等情況，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，調(diào)整區(qū)縣市許可證飽和區(qū)域、間距等規(guī)定，并向社會(huì)公布，不再召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

第十六條  本規(guī)定中涉及相關(guān)詞語(yǔ)的說(shuō)明：

（一）本規(guī)定中的“城區(qū)”是指市政府、區(qū)政府所在地實(shí)際建設(shè)連接到居民委員會(huì)的區(qū)域；“縣城”是指縣（縣級(jí)市）政府所在地實(shí)際建設(shè)連接到居民委員會(huì)的區(qū)域；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地實(shí)際建設(shè)連接到居民委員會(huì)的區(qū)域；“農(nóng)村”是指城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的其他區(qū)域。

（二）本規(guī)定中的“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積”是指直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的建筑面積，倉(cāng)庫(kù)、車(chē)庫(kù)、閣樓、辦公室等輔助設(shè)施的面積不計(jì)入其中。

（三）本規(guī)定中的“中小學(xué)校”是指以未成年人為教育對(duì)象，實(shí)施初等教育和中等教育的學(xué)校，包括普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校等；“幼兒園”是指對(duì)2歲以上學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育且具備辦園許可的機(jī)構(gòu)。

（四）本規(guī)定所稱(chēng)“社會(huì)弱勢(shì)群體”，是指肢體殘疾二級(jí)以上且有完全民事行為能力的，能夠提供殘疾證明的群眾。

（五）本規(guī)定所稱(chēng)“優(yōu)撫對(duì)象”，是指抗疫有功人員、殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬等。

（六）本規(guī)定中的“間距”，是指從申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)邊距到最近零售點(diǎn)的邊距之間，行人行走的最短距離。  

（七）本規(guī)定中的“共同經(jīng)營(yíng)人”，是指同一家庭內(nèi)共同生活的夫妻關(guān)系、子女關(guān)系人員。

（八）本規(guī)定中的“違章建筑”，是指未取得擬建工程規(guī)劃許可證，在規(guī)劃區(qū)以外建設(shè)，違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動(dòng)工建造的房屋及設(shè)施。違章建筑存在侵占安全通道和非法占用耕地、影響城市公共空間、破壞生態(tài)環(huán)境等特點(diǎn)。

“臨時(shí)建筑”，是指單位和個(gè)人因生產(chǎn)、生活需要臨時(shí)建造使用，而搭建的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易（不采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性結(jié)構(gòu)），并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。比如：鐵皮房、油氈房、房頂棚屋、工棚、窩棚等；

（九）本規(guī)定所稱(chēng)“對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)”，是指零售點(diǎn)設(shè)在相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)，銷(xiāo)售對(duì)象主要為該區(qū)域的內(nèi)部人員或進(jìn)入該區(qū)域消費(fèi)的人群；

（十）本規(guī)定中的“嚴(yán)重失信名單”，是指被國(guó)家征信系統(tǒng)列入嚴(yán)重失信名單的人員；

（十一）本規(guī)定中的“以上”“以內(nèi)”“不少于”“不超過(guò)”均包含本數(shù)；

（十二）本規(guī)定中品牌連鎖便利店是指統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一門(mén)店管控、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商品采購(gòu)、統(tǒng)一物流配送，以直營(yíng)或加盟方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，以經(jīng)營(yíng)食品和日用品為主的小型零售店；

（十三）本規(guī)定所稱(chēng)“與住所相獨(dú)立”是指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所之間使用磚墻或鋼筋混凝土墻完全隔離。

“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是指可對(duì)消費(fèi)者完全開(kāi)放的商品銷(xiāo)售和商品倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所，不包含住宅、公寓、生活住所的地下室、儲(chǔ)藏室等；“固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是指具備對(duì)外正常經(jīng)營(yíng)、安全儲(chǔ)存煙草制品的基本設(shè)施和條件，不包含違法建筑、流動(dòng)攤點(diǎn)、售貨車(chē)、集裝箱屋、臨時(shí)棚舍、市場(chǎng)無(wú)圍墻攤位等，不包含無(wú)實(shí)際商品、無(wú)煙草制品展賣(mài)的場(chǎng)所。

第十七條  本規(guī)定自公布之日起施行，原《益陽(yáng)市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（益煙法〔2021〕5號(hào)）同時(shí)廢止。本規(guī)定施行過(guò)程中上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條  本規(guī)定由益陽(yáng)市煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。

 

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