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益陽(yáng)市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

第一條  為加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理，合理布局煙草制品零售點(diǎn)，維護(hù)良好的煙草市場(chǎng)秩序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于益陽(yáng)市行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的布局管理。轄區(qū)內(nèi)各縣（市）煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)，可根據(jù)實(shí)際情況，依程序制定當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)定，報(bào)益陽(yáng)市煙草專(zhuān)賣(mài)局備案。

第三條  本規(guī)定所稱(chēng)煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)零售點(diǎn)）是指公民、法人和其他組織依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可證），從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第四條  零售點(diǎn)布局遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則。

第五條  煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政許可公示制度，在外網(wǎng)公布煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人提出網(wǎng)上申請(qǐng)。

第六條  實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第七條  申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，具有下列情形之一的，依法不予核發(fā)許可證：

（一）申請(qǐng)人主體不具備完全民事行為能力的；

（二）利用信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售煙草制品的；

（三）申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)作出不予受理或者不予許可決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（四）申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證被撤銷(xiāo)后，三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（五）申請(qǐng)人未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次（含兩次）以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；

（六）申請(qǐng)人取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（七）未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；

（八）同一經(jīng)營(yíng)地址已經(jīng)辦理了煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，在許可證有效期內(nèi)再次申報(bào)相同類(lèi)型煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的；

（九）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶從事煙草專(zhuān)賣(mài)品零售業(yè)務(wù)，以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng);

（十）利用售貨機(jī)（柜）銷(xiāo)售煙草制品的或者以游戲、博彩等自動(dòng)設(shè)備銷(xiāo)售煙草制品的；

（十一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯不具備對(duì)外經(jīng)營(yíng)煙草制品的基本設(shè)施和條件的;

（十二）國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定的其他不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的情形。本條第（三）到第（六）項(xiàng)規(guī)定的申請(qǐng)人，包含其共同經(jīng)營(yíng)人。

第八條  具有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點(diǎn)：

（一）無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，如流動(dòng)攤點(diǎn)(車(chē)、棚)、書(shū)報(bào)亭、電話亭、愛(ài)心亭、違章建筑、臨時(shí)建筑、城市規(guī)劃內(nèi)待拆遷建筑等，能出具政府主管部門(mén)占道經(jīng)營(yíng)許可或其他準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)證明的除外；

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立，無(wú)與住所分開(kāi)的出入門(mén)和主要通道的；

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的，如生產(chǎn)、銷(xiāo)售、存儲(chǔ)、運(yùn)輸化工、農(nóng)藥、化肥、鞭炮、燃?xì)獾纫兹家妆�、有毒有害及容易揮發(fā)造成卷煙污染、不易卷煙保存的場(chǎng)所，具備安全措施保障的加油站便利店除外；

（四）中小學(xué)校、幼兒園校內(nèi)及距學(xué)校進(jìn)出通道口50米范圍內(nèi)。中小學(xué)校是指以未成年人為教育對(duì)象，實(shí)施中等教育和初等教育的學(xué)校，包括普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校等；該距離應(yīng)當(dāng)按照行人不違反交通管理規(guī)定、習(xí)慣性行走的最短路徑進(jìn)行測(cè)量；

（五）未形成食雜店、便利店、超市、商場(chǎng)、煙酒商店、娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所等實(shí)際商品展賣(mài)場(chǎng)所的商用樓宇內(nèi)；

（六）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定的其他不得設(shè)置零售點(diǎn)的區(qū)域。

第九條  下列區(qū)域或情形控制零售點(diǎn)距離與總量：

（一）益陽(yáng)市城區(qū)和縣（市、區(qū)）城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)集聚地的集鎮(zhèn)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路兩側(cè)，零售點(diǎn)間距不低于30米;

（二）綜合集貿(mào)市場(chǎng)、貨物集散中心、物流園區(qū)控制零售點(diǎn)總量，小于50個(gè)門(mén)店的只設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，每增加50個(gè)門(mén)店可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)；但總數(shù)不超過(guò)15個(gè)零售點(diǎn)，且兩個(gè)零售點(diǎn)之間的通行距離不低于20米;

（三）火車(chē)站、高鐵站、汽車(chē)站的候車(chē)（船）廳內(nèi)部設(shè)置的零售點(diǎn)的，每個(gè)站點(diǎn)總數(shù)不超過(guò)2個(gè)零售點(diǎn);

（四）封閉式住宅小區(qū)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)門(mén)店設(shè)置零售點(diǎn)的，按小區(qū)入住戶數(shù)400戶以上設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加200戶可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)；但總數(shù)不超過(guò)5個(gè)零售點(diǎn)；開(kāi)放式住宅小區(qū)內(nèi)每棟零售點(diǎn)數(shù)量不超過(guò)1個(gè);

（五）行政村按常住人口400人以上可設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)（縣級(jí)以上公路沿線居民聚居區(qū)除外），每增加400人可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)；但總數(shù)不超過(guò)5個(gè)零售點(diǎn);

（六）縣級(jí)以上公路沿線居民聚居區(qū)（鎮(zhèn)政府所在地形成城區(qū)、集鎮(zhèn)的區(qū)域除外）低于20個(gè)門(mén)店最多可設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，超過(guò)20個(gè)門(mén)店的每增加20個(gè)門(mén)店可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)；但總數(shù)不超過(guò)10個(gè)零售點(diǎn)。

第十條  為優(yōu)化零售點(diǎn)的業(yè)態(tài)布局，以經(jīng)營(yíng)各類(lèi)非煙草制品為主的其他商品零售和服務(wù)形式的其他類(lèi)業(yè)態(tài)（如：建筑裝潢、五金交電、藥品及醫(yī)療器械、郵電通訊、修理修配、洗滌護(hù)理、房屋中介、寄賣(mài)行、服裝制售、美容美發(fā)、玩具文具、網(wǎng)吧、棋牌室等）零售點(diǎn)數(shù)量不得超過(guò)轄區(qū)內(nèi)零售點(diǎn)總量的5%。

本辦法發(fā)布實(shí)施之時(shí)，持有許可證的其他類(lèi)業(yè)態(tài)零售點(diǎn)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)占比的，不再發(fā)放該類(lèi)業(yè)態(tài)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。當(dāng)其他類(lèi)業(yè)態(tài)持有許可證的零售點(diǎn)數(shù)量下降達(dá)到或少于前款所規(guī)定的規(guī)劃數(shù)比例時(shí)，按照“先出后進(jìn)、退一進(jìn)一”和行政許可受理在先的原則辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。

第十一條  具有下列情形之一的，且不屬于本辦法第七條、第八條情形的，可不受間距和數(shù)量限制，但其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)醒目位置須具備煙草制品經(jīng)營(yíng)陳列柜，并按照“一店一證”設(shè)置零售點(diǎn)：

（一）規(guī)模較大的（益陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)連鎖門(mén)店總數(shù)50家以上）品牌連鎖便利店；

（二）經(jīng)營(yíng)面積在100平方米以上的超市、煙酒商店、便利店、食雜店（商業(yè)辦公用樓（寫(xiě)字樓）和住宅小區(qū)除外）；經(jīng)營(yíng)面積在300平方米以上的餐飲、娛樂(lè)、休閑、商場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)行業(yè)；經(jīng)營(yíng)面積在1000平方米以上的酒店；

（三）煙草專(zhuān)賣(mài)局認(rèn)為可以設(shè)立零售點(diǎn)的其他情形。

第十二條  本辦法所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)面積指直接用于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的面積。

第十三條  持有效證明的殘疾人、下崗職工、軍烈屬、退伍軍人、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、低保戶等特殊群體申請(qǐng)人，在適用本規(guī)定時(shí)，可以適當(dāng)放寬條件，并做好相關(guān)服務(wù)。但每戶限辦一個(gè)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，超出一個(gè)的申請(qǐng)，與其他申請(qǐng)人同等對(duì)待。

第十四條  對(duì)本規(guī)定實(shí)施前已取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，有效期未屆滿的繼續(xù)有效。依法經(jīng)營(yíng)且有效期屆滿需要申請(qǐng)延續(xù)的，除屬于有關(guān)中小學(xué)校、幼兒園周?chē)�和�?jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙不予發(fā)證的規(guī)定外，不受本規(guī)定影響。

第十五條  對(duì)同一地域范圍內(nèi)兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)因合理布局所限，無(wú)法都給予行政許可的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。

第十六條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原發(fā)布的《益陽(yáng)市卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（益煙專(zhuān)〔2018〕61號(hào)）同時(shí)廢止。如遇本規(guī)定與上級(jí)規(guī)范性文件要求不一致的，以上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定為準(zhǔn)。

第十七條  本規(guī)定由益陽(yáng)市煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。