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各村（社區(qū)、綜合場）、部門單位：

　　《烏嘴鄉(xiāng)2023年農(nóng)作物秸稈禁燒工作實(shí)施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南縣烏嘴鄉(xiāng)人民政府

　　2023年1月12日

　　烏嘴鄉(xiāng)2023年農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作實(shí)施方案

　　為扎實(shí)抓好我鄉(xiāng)農(nóng)作物秸稈、垃圾、雜草露天禁燒工作，加快推進(jìn)“生態(tài)南縣”建設(shè)，打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《益陽市農(nóng)作物秸稈露天禁燒專項(xiàng)行動(dòng)指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作約談及問責(zé)辦法〉的通知》（益農(nóng)禁燒辦發(fā)〔2022〕4號(hào)）、《南縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈2022年南縣深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案〉的通知》（南生環(huán)委發(fā)〔2022〕2號(hào)）和《南縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒工作〉的通知》（南生環(huán)委發(fā)〔2022〕9號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案（以下簡稱“秸稈禁燒方案”）。

　　一、工作目標(biāo)

　　為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，提升大氣環(huán)境質(zhì)量，在全鄉(xiāng)開展禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾、雜草工作，按照“部門協(xié)同、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控、疏堵結(jié)合”的工作原則，采取有效措施，常態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)“群眾秸稈禁燒意識(shí)進(jìn)一步樹牢、露天焚燒秸稈、垃圾、雜草行為基本杜絕、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善”的工作目標(biāo)。

　　二、實(shí)施時(shí)段

　　2023年全年度

　　三、實(shí)施范圍

　　在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)禁止露天焚燒秸稈、垃圾、雜草。其中藕池東支快速通道公路沿線、南勝公路沿線、南注公路沿線、沱江 S511快速通道沿線及各村主干道、全鄉(xiāng)四級(jí)公路沿線為重點(diǎn)區(qū)域。

　　四、組織機(jī)構(gòu)

　　為加強(qiáng)對我鄉(xiāng)禁止露天焚燒秸稈工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立烏嘴鄉(xiāng)禁止露天焚燒秸稈工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員名單如下：

　　組　長：     萬新建　  黨委書記

　　歐陽梅花　   黨委副書記、鄉(xiāng)長

　　副組長：     梁  湘　  黨委副書記

　　涂淬軼　    黨委委員、人大主席

　　王  波　    黨委委員、政法委員

　　宋  勇　    黨委委員、副鄉(xiāng)長

　　張  威　    黨委委員、紀(jì)委書記

　　符志遠(yuǎn)　    黨委委員、宣傳委員

　　龔  瑩　    黨委委員、組織委員

　　孫明亮　    副鄉(xiāng)長

　　龍超群    　副鄉(xiāng)長

　　成　員：     張  維    自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦副主任

　　何建忠    　經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦副主任

　　胡覺敏   　農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任

　　劉固文　    綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長派出所所長

　　鄧建波     中心學(xué)校校長

　　彭  星　    三新垸村黨總支書記

　　譚桂云　    東成村（代）黨總支書記

　　張斌泉　    港口村黨總支書記

　　游  磊    長安村黨總支書記

　　皮五覺　    窯嘴村黨總支書記

　　唐梓科　    東風(fēng)橋村黨總支書記

　　賈維政　    又東村黨總支書記

　　趙擎天　    賽河村黨總支書記

　　張  丹　    羅文村黨支部書記

　　熊富貴　    昭明社區(qū)黨支部書記

　　吳建光　    綜合場黨支部書記

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉固文同志兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。

　　五、重點(diǎn)任務(wù)及職責(zé)分工

　　（一）建立工作機(jī)制

　　1．建立網(wǎng)格化管理機(jī)制

　　建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門干部包村（社區(qū)、綜合場），村（社區(qū)、綜合場）干部包片，組長包戶，農(nóng)戶包田塊的四級(jí)網(wǎng)格化管理體系，明確禁止露天焚燒秸稈、垃圾、雜草工作責(zé)任劃分，切實(shí)發(fā)揮基層網(wǎng)格作用。

　　2．建立秸稈粉碎機(jī)制

　　對全鄉(xiāng)收割機(jī)全面摸底登記造冊，由各行政村和綜合行政執(zhí)法大隊(duì)督促收割機(jī)安裝粉碎設(shè)備下田作業(yè)。對未安裝秸稈粉碎裝置下田收割作業(yè)的收割機(jī)機(jī)主，由綜合行政執(zhí)法大隊(duì)按上級(jí)要求進(jìn)行處置。

　　3．建立巡查督查機(jī)制

　　組建鄉(xiāng)村兩級(jí)巡查隊(duì)伍、按照全年全域全面禁燒要求，堅(jiān)持重點(diǎn)時(shí)段管控與日常管理相結(jié)合，常態(tài)化開展禁燒宣傳、巡查工作，對不聽勸阻、露天焚燒秸稈行為的行為人，綜合行政執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)格按照《中華人民共和國大氣污染防治法》進(jìn)行處罰；鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭成立督查組，對我鄉(xiāng)秸稈、垃圾、雜草禁燒工作落實(shí)情況開展不定期督查。

　　（二）明確責(zé)任分工

　　黨政辦：負(fù)責(zé)制定秸稈禁燒工作相關(guān)文件等；

　　鄉(xiāng)紀(jì)委：負(fù)責(zé)對全鄉(xiāng)秸稈禁燒工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，采取不定期暗訪、督查等方式，督促各村（社區(qū)、綜合場）、相關(guān)部門單位做好本職工作，及時(shí)通報(bào)督查情況；

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦：結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)巡查、督查黑斑情況，及時(shí)將督查、巡查情況反饋至綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和秸稈禁燒工作分管領(lǐng)導(dǎo)，加大執(zhí)法辦案力度，督促及時(shí)整改。

　　農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：采取有效措施，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)培訓(xùn)農(nóng)民秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜和生產(chǎn)沼氣，推廣秸稈綜合利用新方法。加強(qiáng)河湖長制、林長制巡查工作，在責(zé)任區(qū)域內(nèi)對秸稈焚燒等違法行為進(jìn)行制止和勸導(dǎo)，組織指導(dǎo)村級(jí)對責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)河湖、林地進(jìn)行巡查，每月到所在責(zé)任區(qū)域進(jìn)行至少一次的巡查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)聯(lián)系村級(jí)進(jìn)行處理。

　　綜合行政執(zhí)法大隊(duì)：做實(shí)做好宣傳、巡查、現(xiàn)場執(zhí)法處理等工作。

　　自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦：結(jié)合田長制相關(guān)工作要求，對所在責(zé)任區(qū)域開展好日常巡查，對責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的露天焚燒等行為進(jìn)行制止和勸導(dǎo)。

　　派出所：嚴(yán)厲打擊蓄意露天焚燒秸稈、垃圾、雜草的行為，依法追究因焚燒秸稈、垃圾、雜草造成重大火災(zāi)事故、重大財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡等嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的法律責(zé)任，對于對抗、阻撓執(zhí)法行為，按阻礙執(zhí)行公務(wù)進(jìn)行處罰。

　　中心學(xué)校：組織師生積極響應(yīng)鄉(xiāng)政府號(hào)召，樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生從小養(yǎng)成“保護(hù)環(huán)境，愛我家園”的良好習(xí)慣；通過“小手牽大手”等方式，積極向家庭成員宣傳秸稈禁燒相關(guān)政策要求和處罰辦法，動(dòng)員家長不焚燒秸稈，合理利用秸稈。

　　各村（社區(qū)、綜合場）：按照網(wǎng)格工作要求分片區(qū)壓實(shí)村（社區(qū)、綜合場）組干部禁燒工作責(zé)任；督促收割機(jī)主安裝粉碎裝置下田作業(yè)；組建村級(jí)巡查隊(duì)，開展好秸稈禁燒巡查工作，勸阻露天焚燒秸稈行為，配合綜合行政執(zhí)法大隊(duì)對露天焚燒行為人進(jìn)行處罰；及時(shí)對行政區(qū)域內(nèi)焚燒黑斑進(jìn)行整改；通過“村村響”廣播會(huì)、微信網(wǎng)格群等宣傳秸稈禁燒相關(guān)政策、案例等，達(dá)到警示教育作用。

　　（三）完善臺(tái)賬資料

　　相關(guān)責(zé)任單位要完善好秸稈禁燒基礎(chǔ)臺(tái)賬資料，保留好秸稈禁燒巡查執(zhí)法、廣播宣傳等影像資料以及與收割機(jī)機(jī)主簽訂的秸稈粉碎還田承諾書、執(zhí)法案卷等。

　　六、責(zé)任追究

　　（一）將禁止露天焚燒秸桿、垃圾、雜草工作納入年底各單位績效考核范圍。將衛(wèi)星航拍秸稈焚燒情況、省市秸稈禁燒督查暗訪情況、縣秸稈禁燒督查巡查情況作為禁燒工作考核的主要內(nèi)容，對未按照要求開展相關(guān)工作或工作開展不力的單位在年終考核中予以扣分。

　　（二）根據(jù)秸稈禁燒工作任務(wù)和轄區(qū)版圖面積大小由鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助適當(dāng)工作經(jīng)費(fèi)，其中補(bǔ)助昭明社區(qū)、綜合場各2000元，東成村、賽河村、羅文村、長安村各3500元，又東村、東風(fēng)橋村、港口村、三新垸村、窯嘴村（含林場）各5000元，用于開展秸稈禁燒工作。

　　（三）各村應(yīng)積極配合綜合行政執(zhí)法大隊(duì)開展執(zhí)法辦案，關(guān)鍵時(shí)段發(fā)現(xiàn)現(xiàn)燃火點(diǎn)查找不到放火人導(dǎo)致處罰不到位的，將按照500元/處對村進(jìn)行罰款，罰款將從秸稈禁燒等工作經(jīng)費(fèi)中扣除，扣除后不足部分由各村（社區(qū)、綜合場）承擔(dān)，由鄉(xiāng)財(cái)政在年終結(jié)算中扣回。

　　（四）凡是被省衛(wèi)星航拍確認(rèn)火點(diǎn)，上級(jí)對火點(diǎn)的扣繳罰款，由鄉(xiāng)人民政府以及火點(diǎn)所在村（社區(qū)、綜合場）兩級(jí)共同承擔(dān)，村級(jí)承擔(dān)40%，凡是被省暗訪、督查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場露天焚燒的，每發(fā)現(xiàn)一處對村罰款5000元。凡被省衛(wèi)星航拍火點(diǎn)、暗訪、督查發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)的，由鄉(xiāng)黨委書記約談村（社區(qū)、綜合場）辦點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、辦點(diǎn)干部、黨（總）支部書記、火點(diǎn)所在片區(qū)包片村（社區(qū)、綜合場）、綜合場干部，并提請紀(jì)檢監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。凡被市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)、市藍(lán)天辦、市禁燒辦及上級(jí)職能部門調(diào)研、現(xiàn)場督查時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈焚燒（包括在稻田里焚燒雜草、垃圾等）問題經(jīng)現(xiàn)場核查屬實(shí)的，每發(fā)現(xiàn)一處對村罰款2000元，由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長約談村（社區(qū)、綜合場）辦點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、辦點(diǎn)干部、黨（總）支部書記、火點(diǎn)所在片區(qū)包片村（社區(qū)、綜合場）干部，并提請紀(jì)檢監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。凡被縣巡查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)燃火點(diǎn)并通報(bào)的，每發(fā)現(xiàn)一處對村罰款1000元，由鄉(xiāng)黨委副書記約談村（社區(qū)、綜合場）辦點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、辦點(diǎn)干部、黨（總）支部書記、火點(diǎn)所在片區(qū)包片村（社區(qū)、綜合場）干部。凡被鄉(xiāng)巡查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)燃火點(diǎn)沒有村干部現(xiàn)場進(jìn)行處置的，每發(fā)現(xiàn)一處對村罰款500元，由辦點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)約談村（社區(qū)、綜合場）辦點(diǎn)干部、黨（總）支部書記、火點(diǎn)所在片區(qū)包片村（社區(qū)、綜合場）干部。對村所有罰款將從秸稈禁燒工作經(jīng)費(fèi)中扣除，扣除后不足部分由各村（社區(qū)、綜合場）負(fù)擔(dān)，由鄉(xiāng)財(cái)政在年終結(jié)算中扣回；針對相關(guān)職能部門工作人員在秸稈禁燒巡查督查工作中有玩忽職守、不作為、慢作為等違規(guī)情況的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視其情節(jié)輕重，由鄉(xiāng)紀(jì)委追究責(zé)任人及單位責(zé)任。凡因工作組織不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，將依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　七、工作要求

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)

　　各村（社區(qū)、綜合場）、部門要提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)禁止露天焚燒秸稈的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，健全和落實(shí)秸稈禁燒工作責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)管，確保禁燒工作取得實(shí)效。

　　（二）強(qiáng)化禁燒宣傳

　　多形式、多渠道、全方位、全覆蓋開展禁燒宣傳，做到禁燒政策入心入腦。村（社區(qū)、綜合場）發(fā)放張貼縣政府辦統(tǒng)一印制的《南縣人民政府關(guān)于禁止露天焚燒秸稈的通告》；利用“村村響”廣播、宣傳車、微信公眾號(hào)、網(wǎng)格微信群、戶外電子顯示屏等媒介廣泛開展宣傳農(nóng)作物秸稈露天禁燒的意義和要求；利用黨員大會(huì)、屋場會(huì)、村民代表大會(huì)等會(huì)議，加大秸稈禁燒工作宣傳力度；村（社區(qū)、綜合場）干部要深入每家每戶宣講秸稈禁燒的政策。

　　（三）開展巡查執(zhí)法

　　組織好力量，聚焦于重要時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、不定時(shí)全方位開展巡查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早杜絕”。村組要做到發(fā)揮巡查、宣傳教育主力軍作用,做到巡查不留死角、宣傳不留空白、發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)及時(shí)采取措施進(jìn)行撲滅。

　　（四）加強(qiáng)秸稈綜合利用

　　大力推廣、扶持秸稈制肥、秸稈粉碎還田等綜合利用技術(shù)、項(xiàng)目，提高秸稈綜合利用水平，從源頭上解決露天焚燒秸稈問題。