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NXDR—2021—01001

南政辦發(fā)〔2021〕3號(hào)

南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南縣縣屬?lài)?guó)有不動(dòng)產(chǎn)管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

《南縣縣屬?lài)?guó)有不動(dòng)產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                                 南縣人民政府辦公室

                                                                     2021年5月26日

南縣縣屬?lài)?guó)有不動(dòng)產(chǎn)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)縣屬?lài)?guó)有不動(dòng)產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)安全和完整，提高國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)行〔2014〕228號(hào)）、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于修改<事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法>的決定》（財(cái)政部令第100號(hào)）、《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法〉的通知》（湘財(cái)資〔2017〕17號(hào)）和《益陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈益陽(yáng)市市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》（益政發(fā)〔2020〕6號(hào)）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)縣屬?lài)?guó)有不動(dòng)產(chǎn)是指登記在縣直行政、企事業(yè)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名下的國(guó)有土地（不包含儲(chǔ)備土地）、房屋及其他地上建筑物、構(gòu)筑物等。

第三條 本辦法適用于國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、使用權(quán)配置、使用、處置、統(tǒng)計(jì)、報(bào)備等管理行為。

第四條 國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)登記，相關(guān)單位依法使用的管理體制。

第二章 資產(chǎn)管理

第五條 成立南縣國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任、縣國(guó)有資產(chǎn)事務(wù)中心主任任辦公室副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)縣財(cái)政局。

第六條 縣財(cái)政局是全縣國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)管理的職能部門(mén)，縣人民政府授權(quán)其對(duì)全縣國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行綜合管理，其主要職責(zé)是：

（一）宣傳、執(zhí)行國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)和政策；

（二）建立健全國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)管理制度；

（三）依法辦理國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變更、評(píng)估、處置等手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)出租、出借國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)或使用國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)對(duì)外投資、入股、擔(dān)保等事務(wù)的審核（備案）工作。

第七條 國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)使用單位對(duì)其使用的不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施日常管理，并向縣財(cái)政局報(bào)告管理情況。

第三章 國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記

第八條 國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)分類(lèi)登記原則。

縣直行政、事業(yè)單位使用的國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)原則上由縣財(cái)政局作為產(chǎn)權(quán)單位依法登記在其名下；縣人民政府特別指定登記主體的，從其規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬事業(yè)單位使用的國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為產(chǎn)權(quán)單位依法登記在其名下，并報(bào)縣財(cái)政局備案。

縣屬?lài)?guó)有企業(yè)通過(guò)招拍掛等市場(chǎng)運(yùn)作方式取得產(chǎn)權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)，由企業(yè)作為產(chǎn)權(quán)單位依法登記在其名下，并報(bào)縣財(cái)政局備案。

第九條 國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)未登記的，由產(chǎn)權(quán)單位申請(qǐng)登記。在不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中，由產(chǎn)權(quán)單位出具不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬書(shū)面意見(jiàn)，使用單位提供對(duì)不動(dòng)產(chǎn)使用范圍予以認(rèn)可的書(shū)面意見(jiàn)。

國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)已登記、但現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人并非本辦法確定的產(chǎn)權(quán)單位的，現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)配合申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記。現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人可以出具授權(quán)委托書(shū)，委托產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行登記。

新增的國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)，由產(chǎn)權(quán)單位在建設(shè)過(guò)程中申報(bào)相關(guān)建設(shè)許可，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)完成產(chǎn)權(quán)登記。

第十條 國(guó)有單位間發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議的，由雙方協(xié)商解決；不能協(xié)商解決的，可向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)調(diào)解或裁定，必要時(shí)報(bào)縣人民政府調(diào)解或裁定。

國(guó)有單位與非國(guó)有單位、組織或個(gè)人之間發(fā)生權(quán)屬糾紛的，由國(guó)有單位提出處理意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后與對(duì)方協(xié)商解決；不能協(xié)商解決的，根據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》（國(guó)土資源部令第17號(hào)）有關(guān)規(guī)定處理。權(quán)屬爭(zhēng)議處理結(jié)果作為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記的主要依據(jù)。

第四章 國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)配置

第十一條 國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)配置是指縣人民政府根據(jù)各單位履職需要，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過(guò)建設(shè)、購(gòu)置或調(diào)劑等方式配備給其使用不動(dòng)產(chǎn)的行為。

第十二條 縣直行政、事業(yè)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公用房要按照“精簡(jiǎn)、節(jié)約、高效”原則，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕70號(hào)）有關(guān)規(guī)定予以配置，能通過(guò)調(diào)劑解決的不重復(fù)建設(shè)。縣屬?lài)?guó)有企業(yè)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政局根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神確定。

第十三條 經(jīng)營(yíng)類(lèi)國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)配置以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化為原則，優(yōu)先配置給縣屬?lài)?guó)有企業(yè)。縣直行政、事業(yè)單位根據(jù)履職需要，可以申請(qǐng)配置經(jīng)營(yíng)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)。

第十四條 國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)配置給使用單位的，由產(chǎn)權(quán)單位提供明細(xì)清單，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)按照“清單對(duì)賬”方式將權(quán)屬登記在產(chǎn)權(quán)單位名下，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿的附記欄注記使用單位。

第五章 國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)使用

第十五條 國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)使用包括行政、企事業(yè)單位自用、出租、出借，以及企事業(yè)單位使用國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等。

第十六條 國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全不動(dòng)產(chǎn)使用管理制度，將不動(dòng)產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，同時(shí)定期清查盤(pán)點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、物相符。

第十七條 使用國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等的，應(yīng)當(dāng)以充分盤(pán)活資產(chǎn)績(jī)效為原則，進(jìn)行必要的可行性論證，并依法依規(guī)予以進(jìn)行。

第十八條 行政單位不得以任何形式使用國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保或舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。行政單位出租、出借國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)的，須報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，重大事項(xiàng)須報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

事業(yè)單位不得擅自使用國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行投資、出租、出借、擔(dān)保等，確需投資、出租、出借、擔(dān)保的，須報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，重大事項(xiàng)須報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

出租國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招租，且一年一租，特殊情況下租期可延長(zhǎng)至三年；出租所得收入全額繳入縣財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，納入縣財(cái)政綜合預(yù)算管理。

第十九條 縣屬?lài)?guó)有企業(yè)出租、出借國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)或使用國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等的，均須事前向縣財(cái)政局報(bào)備。縣屬?lài)?guó)有企業(yè)國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)租期一般不得超過(guò)五年，特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)，但到期后應(yīng)重新公開(kāi)招租。

第二十條 原國(guó)有改制企業(yè)的國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)管理模式不變，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益繳入縣財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，實(shí)行收支兩條線管理。

第二十一條 縣屬?lài)?guó)有企業(yè)須按季度向縣財(cái)政局報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和資產(chǎn)報(bào)表。

第六章 國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)處置

第二十二條 國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)處置是指產(chǎn)權(quán)單位對(duì)其名下的國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷(xiāo)的行為。

第二十三條 國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)處置須報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，按“產(chǎn)權(quán)單位向領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)——領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位勘查、審核、評(píng)估——領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定處置意見(jiàn)、制定處置收益分配方案（重大事項(xiàng)報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議研究）——處置收益分配方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定——處置”的步驟進(jìn)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

第二十四條 為確保國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)有序處置，縣屬?lài)?guó)有企業(yè)須在年初申報(bào)不動(dòng)產(chǎn)處置計(jì)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后方可實(shí)施。

第二十五條 縣直行政、企事業(yè)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)處置收益統(tǒng)一繳入縣財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

第七章 國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告

第二十六條 縣財(cái)政局應(yīng)建立國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)管理平臺(tái)，對(duì)國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位和使用單位應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)管理平臺(tái)中及時(shí)申報(bào)、更新數(shù)據(jù)。

第二十七條 國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)使用單位要按要求建立臺(tái)賬，并出具國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)年度報(bào)告。

第二十八條 縣財(cái)政局對(duì)各單位國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核，并將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)。

第八章 監(jiān)督和管理

第二十九條 國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位和使用單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)管理，杜絕各種違法違紀(jì)行為發(fā)生，防止國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)損失、浪費(fèi)。

第三十條 由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定《南縣國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)管理考核細(xì)則》，對(duì)縣直行政、企事業(yè)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)使用、管理情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入縣績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，并作為各單位負(fù)責(zé)人述職和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)重要內(nèi)容；考核不合格的行政、事業(yè)單位，相應(yīng)扣減下年度國(guó)有資產(chǎn)配額，考核不合格的縣屬?lài)?guó)有企業(yè)，相應(yīng)扣減國(guó)有資產(chǎn)處置收益分配比例。

第三十一條 縣財(cái)政局要按年度將國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)的使用、處置、考核等情況依法依規(guī)進(jìn)行公示，接受各界監(jiān)督。

第三十二條 未按規(guī)定履行職責(zé)，造成國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)損失、浪費(fèi)的，由縣人民政府責(zé)令改正；造成國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的，依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附  則

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。法律、法規(guī)或上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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