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NXDR—2022—01008

 

 

 

 

 

 

南政辦發(fā)〔2022〕12號

 

南縣人民政府辦公室關于印發(fā)

《南縣“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

《南縣“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

                              

 

                             南縣人民政府辦公室

                                2022年7月15日

 

 

南縣“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

一、現(xiàn)狀分析

至“十三五”末（2020年），全縣共有各級各類學校108所，其中小學79所、初中21所、普高3所、完全中學1所、12年一貫制學校1所（民辦）、職高2所（1公1民）、特校1所。學生49809人，其中小學28068人、初中12220人、普高6539人、職高2704人、特殊教育學生278人。學前教育機構(gòu)107個，在園幼兒15476人。全縣在編教師4550人、離退休教師3994人。學前三年幼兒毛入園率89.5%，公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率92.5%，公辦在園幼兒占比52.53%。小學適齡兒童入學率100%、初中適齡兒童入學率99.2%，義務教育鞏固率98.67%。高中毛入學率92.80%。

（一）經(jīng)費保障有力。完善“以縣為主”的教育投入機制，按政策足額保障教育經(jīng)費投入，2016年財政教育經(jīng)費撥款7.4億元，2020年達9.02億元，五年年均增長6.56%，教育經(jīng)費依法實現(xiàn)三個增長，學生公用經(jīng)費、兩免一補、校舍維修等經(jīng)費均落實到位。爭取各級各類資金近20億元，推進項目工程185個，新建職教中心、湖心學校、洗馬湖學校，合格學校全面達標、改薄任務基本完成。投入1007.11萬元逐步完善教育教學器材配備，建成“三通兩平臺”信息化設備體系，明廚亮灶全覆蓋，校車公司化運營實時全程監(jiān)管。147個大班額消除任務全面完成。

（二）隊伍優(yōu)化有方。黨建引領，師德師風建設常態(tài)化、長效化。“十三五”期間，按“退一補一”機制，通過招聘、特崗、“回鄉(xiāng)計劃”、定向委培等方式引進教師951人。試點“鎮(zhèn)管校聘”，校長教師交流505名，網(wǎng)絡培訓、送教下鄉(xiāng)全覆蓋。通過國培、省市縣等各級培訓方式，建成各學段縣級培訓基地校4所，累積培訓122次，受訓教師達29800人次。持續(xù)實施“名師工程”，學科帶頭人和骨干教師比例達專任教師總數(shù)10%以上，形成以特級教師、市縣級學科帶頭人、市縣級骨干教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師為層級帶動的骨干教師梯隊。全縣現(xiàn)有正高級教師6人、省級特級教師11人、省市級名師13人（其中名校長3人）、市級骨干教師42人。健全教師工資動態(tài)調(diào)整機制，年終獎勵性績效、鄉(xiāng)村補貼、人才津貼發(fā)放到位。表彰獎勵“三名教師”、最美鄉(xiāng)村教師、扎根邊遠學校優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者等2000多人次。

（三）管理規(guī)范有序。一是抓制度建設。完善《工作制度匯編》，基本形成用制度管人、管權、管事的新生態(tài)。二是抓特色發(fā)展。閱讀教育課程化、特色化，運動會、藝術節(jié)、科創(chuàng)賽等精彩紛呈。一大批學校成功創(chuàng)建國家、省級各類特色示范校。三是抓行風整治。督導全覆蓋式常態(tài)推進，教育教學管理“校校行”。對教師有償家教家養(yǎng)、違規(guī)征訂教輔材料、食堂違規(guī)營利等不正之風專項整治。辦案81起，處分涉事干部教師81人。誡勉談話15人、函詢3人、批評教育26人、通報批評31人。四是抓教育公平。陽光招生、陽光招教、陽光助學、陽光職評、陽光競聘等“五個陽光”工程，樹立教育公信力和良好形象。資助學生103690人次，發(fā)放各類免補資金9045萬元，為96名送教上門對象送教近3000余人次，無一人因貧因病失學。五是抓校園安全。專兼職保安員配備率、封閉化管理達標率、一鍵式報警和視頻監(jiān)控系統(tǒng)達標率達“三個100%”。安全工作“一崗雙責”，“三統(tǒng)一、三督查、一機制”強化“五防”工作。校園安全管理規(guī)范，常態(tài)化開展消防演練、護苗行動等，校園安全責任零事故。  

（四）質(zhì)量提升有效。一是評價體系完善。教育教學質(zhì)量綜合評價體系不斷完善，學生德智體美勞全面發(fā)展。尤其是學前教育階段，堅決糾正“小學化”傾向，保教質(zhì)量全面提高，省級保教規(guī)范園1所、市級示范園2所、市級骨干民辦園5所。二是常規(guī)管理規(guī)范。聽課桌制度、駐校督查、教學視導制度等管理措施，實現(xiàn)教學常規(guī)的規(guī)范化、精細化、過程化管理。“十三五”期間，先后被授予全省推進義務教育均衡發(fā)展先進縣、建設教育強縣先進集體、教育工作“兩項督導評估考核”先進縣、合格學校建設先進縣等。三是城鄉(xiāng)教育均衡。采用“名校+弱校”模式，實驗幼兒園、實驗小學等6所學校成立教育集團，依次領辦8所薄弱學校，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村學校無障礙擴充。“十三五”期間，我縣高考上線率連續(xù)五年增長，增幅全市第一，目前全市前三；學考合格率增幅全市第一，目前全市第二。學考、中考保持高位運行，人均成績等各項指標均處全市中等偏上。中職教育累計輸送11900多名優(yōu)秀技能型人才，就業(yè)率99.8%。

二、發(fā)展形勢

（一）發(fā)展環(huán)境與機遇

黨的十九大提出“科教興國”“人才強國”戰(zhàn)略目標，讓更多孩子接受良好教育，加快培養(yǎng)民族復興、大國崛起的一代新人和全面發(fā)展的人才，這些為教育發(fā)展改革提供良好環(huán)境。

同時，“十四五”我國將從全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進，國家從“兩個一百年”奮斗目標、確保中國特色社會主義事業(yè)后繼有人、對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業(yè)的高度，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強調(diào)重視教育就是重視未來、重視教育才能贏得未來。為推進教育優(yōu)質(zhì)公平，補齊短板，縮小差距，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提升教育教學質(zhì)量，推進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、強教先行，提供良好的歷史發(fā)展機遇和強大動力。

（二）存在問題與挑戰(zhàn)

“十三五”期間，我縣教育得到顯著發(fā)展，但由于我縣教育體量大、財政弱，制約教育事業(yè)發(fā)展的問題仍然存在，與黨和政府的要求相比、與人民群眾對教育的期盼相比仍有較大差距。主要表現(xiàn)在：學前教育“兩頭短板”（公辦、優(yōu)質(zhì)少），未能實現(xiàn)全覆蓋，部分民辦幼兒園“低小散”，設施落后，保教質(zhì)量低；義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展任務艱巨，學位供給與質(zhì)量提升壓力巨大，教育負載量加大、資源供給緊張，同時義務教育薄弱學校數(shù)量多、規(guī)模小，內(nèi)涵發(fā)展滯后，農(nóng)村被動“小班化”與城鎮(zhèn)被動“大班化”并存；普高優(yōu)質(zhì)資源少，職業(yè)教育發(fā)展滯后、規(guī)模小，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應；學校布局有待優(yōu)化；教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出（學前教育教師不足，義務教育教師高層次學歷比例低，職業(yè)教育“雙師型”教師比例偏低，特級教師、名師名校長稀缺），如“十三五”期間調(diào)出教師301人，退休984人（不含死亡27人），聘請代課教師1938人次；教育教學質(zhì)量還不高；經(jīng)費保障水平有待提高，辦學條件還需改善；教育體制機制有待理順，教育法治建設進程亟待加速，教育系統(tǒng)自身治理能力有待加強。“五唯”評價的頑瘴痼疾不同程度存在，德智體美勞全面發(fā)展還不到位，體育、美育、勞動教育、心理健康教育等仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。尤其是隨著城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，進城務工、營商、購房入城等人員隨遷子女劇增，城區(qū)教育資源供不應求，這些都成為南縣教育“十四五”面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

三、發(fā)展思路

（一）總體思路

以立德樹人為根本任務、以加快教育現(xiàn)代化為目標、以高質(zhì)量發(fā)展為主題。

1.指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神和全國省市教育大會精神，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面落實黨的教育方針政策，緊緊圍繞促進教育公平、提高質(zhì)量，以辦好人民滿意教育為目標，落實立德樹人根本任務，全面深化改革，強化保障，大力推進城鄉(xiāng)教育一體化、教育服務均等化，為南縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力人才保障和智力支撐。

2.基本原則

堅持黨的領導原則。堅定不移把黨的領導貫穿到教育工作全過程，堅持正確政治方向，著力加強教育系統(tǒng)黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度等方面建設，強化基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為教育發(fā)展提供堅強政治保證和組織保障。

堅持優(yōu)先發(fā)展原則。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育需要，為教育保障奠定堅實基礎。　

堅持促進公平原則。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持基本公共教育服務均等化，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系。優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)義務教育一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，使每個孩子享受到均等化的教育服務、接受到更有質(zhì)量的教育。

堅持立德樹人原則。堅持立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、愛黨愛國的社會主義事業(yè)建設者和接班人。把社會主義核心價值觀融入教育全過程，打牢中華民族共同體思想基礎。

堅持依法治教原則。全面貫徹落實國家教育法律法規(guī)，堅持依法辦學、依法執(zhí)教。切實保障群眾受教育權利和廣大師生合法權益，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。　　

堅持改革創(chuàng)新原則。立足縣情，深化教育綜合改革，加強教育交流合作，通過改革、開放和創(chuàng)新，解決發(fā)展難題，激發(fā)教育活力，推動教育事業(yè)發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量。

3.發(fā)展定位

以辦好人民滿意教育為宗旨，抓實安全和質(zhì)量，構(gòu)建更具健康的教育生態(tài)、更具活力的教師隊伍、更具競爭力的教育質(zhì)量；全面推進教育公平，統(tǒng)籌推進學前教育普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育特色發(fā)展、職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展、特殊教育積極發(fā)展、民辦教育規(guī)范發(fā)展、家庭教育統(tǒng)籌發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

（二）主要目標

到2025年，基本構(gòu)建起創(chuàng)新型開放式現(xiàn)代化教育體系，探索教育發(fā)展新路徑，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。主要目標：    

——教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)更合理。職業(yè)教育規(guī)模顯著擴大，適應城市人才集聚，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級需要；基礎教育、特殊教育規(guī)模與城市人口發(fā)展，學位需求相適應，優(yōu)質(zhì)教育資源顯著擴大；終身教育滿足學習型城市建設需求。   

——基本公共教育服務更公平。有效建立教育公共服務一體化。適應社會各群體多樣化教育需求，實現(xiàn)人有所學、學有優(yōu)教。學前教育公益普惠性增強，優(yōu)質(zhì)均衡的義務教育公共服務體系健全，入學聯(lián)控聯(lián)保工作機制常態(tài)化，進城務工人員隨遷子女、殘疾兒童，家庭經(jīng)濟困難學生等適齡兒童平等接受良好義務教育。

——教育引領與服務能力更顯著。人才自主培養(yǎng)能力進一步提高，教育對城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新的引領和服務能力增強，適應群眾終身發(fā)展和個性化發(fā)展的多樣化需求，成為城市現(xiàn)代化的重要標志。    

——教育信息化水平更明顯。實施教育信息化2.0行動計劃，到2025年基本實現(xiàn)數(shù)字校園建設全覆蓋、教學應用全覆蓋、學習應用全覆蓋，信息化應用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務新模式、探索信息時代教育治理新模式。

——教育保障更有力。教育法規(guī)體系更健全，依法行政、依法辦學全面落實。教育經(jīng)費投入依法、足額、優(yōu)先保障。教育用地、校園安全、教師編制、教師待遇得到優(yōu)先保障。

四、主要任務

堅持教育公益性原則，促進教育公平，深化教育改革，推進教育高質(zhì)量發(fā)展，建設教育強縣。

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展各級各類教育

1.學前教育。啟動第四期學前教育行動計劃，通過政府購買服務、實施生均公用經(jīng)費補助、派駐公辦教師等方式促進學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。調(diào)優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園存量資源，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校創(chuàng)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的學前教育管理集團。依托全國學前教育信息系統(tǒng)管理平臺，促進學前教育機構(gòu)設置、辦園行為監(jiān)管、學籍管理等工作規(guī)范化，強化對收費行為、安全防護、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量等方面的動態(tài)監(jiān)管。推進民辦幼兒園分類管理改革。著重在區(qū)角活動、班級主題環(huán)境創(chuàng)設、幼兒勞動教育等領域進行探索，全面提高保教水平。推進幼小銜接試點工作。規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設、移交、使用。至2025年，新建幼兒園8所，以其他方式辦園10所（集體和國有資產(chǎn)對外租賃收回公辦及小區(qū)配套辦園等），學前三年幼兒教育毛入園率達94%。爭創(chuàng)“全國學前教育普及普惠縣”。

2.義務教育。均衡配置設備、圖書等資源，改善辦學條件，尤其是“兩類學校”（小規(guī)模學校和寄宿制學校）、提質(zhì)改造的學校要達到《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設和管理的意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕31號）。完善控輟保學機制，健全學生資助體系，常態(tài)化開展控輟保學工作。堅持質(zhì)量目標導向，補齊短板、鞏固成果，廣泛開展教學研究活動，細化管理舉措，強化過程監(jiān)管，讓教學高效、務實。健全優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制，深入學習推廣瀘溪、南嘴經(jīng)驗，穩(wěn)步推進“共同體”建設，實施“城帶鄉(xiāng)，全覆蓋”的幫扶措施，加快推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。至2025年，擬建成南縣洗馬湖學校、振興路學校；改擴建學校60余所；加大中小學校的校舍改造和運動場建設力度；對中小學校功能室和三通兩平臺項目進行改造。到2025年，小學適齡兒童入學率達100%以上、初中適齡少年入學率達99.5%以上，九年義務教育鞏固率達99.35%以上。

3.普高教育。擬對4所普通高中實施普通高中提升計劃（包括校舍維修、配套設施改造等），加強教育科研、“走班制”“分層教學”管理研究，抓好優(yōu)質(zhì)生源建設，發(fā)揮縣一中的輻射引領作用，推進普高學校通過不斷挖掘和豐富內(nèi)涵實現(xiàn)多樣化發(fā)展。統(tǒng)籌招生工作，保持職普比大體相當。建立學生發(fā)展指導制度，加強對學生理想、心理、學習、生活、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面指導。力爭到2025年，高中階段毛入學率達94.6%，高考一本、本科上線率領跑全市。

4.職業(yè)教育。繼續(xù)完善職教中心建設（教師宿舍、儀器設備采購等），穩(wěn)步擴大職業(yè)中專辦學與招生規(guī)模，圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造具有競爭力的特色學科專業(yè)，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系。申報職業(yè)教育“楚怡”行動計劃，深化和湖南三一工業(yè)職業(yè)技術學院、湖南司法警官職業(yè)學院等合作辦學，實行“3+2”辦學模式；積極申報高職專科院校。圍繞“一縣一海一基地”戰(zhàn)略和縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施“校企合作、校校合作、產(chǎn)業(yè)融合”等產(chǎn)教融合發(fā)展工程，建設一批公共實訓基地，配合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，大力推行訂單培養(yǎng)（醫(yī)美、電商等），促進職業(yè)教育服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展能力和辦學實力明顯提升。

5.特殊教育。加大對特殊教育的經(jīng)費投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊教育資源中心建設，提高特教教師的地位和待遇。爭取普特融合教育學校建設，建立以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的教育安置方式，力爭98.3%以上的適齡殘疾兒童接受合適教育。

6.民辦教育。切實加強民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理，嚴格實行民辦教育辦學許可制度，健全社會力量辦學年檢年審制度，依法取締未經(jīng)批準的民辦學校（幼兒園）。依法加強民辦學校（幼兒園）規(guī)范化管理，穩(wěn)妥推進民轉(zhuǎn)公等工作。

7.家庭教育與成人教育。依托心理健康輔導站、圖書館、文化館、綜合實踐基地等公共文化教育平臺，構(gòu)建學校、家庭、社會一體化育人模式。利用家校平臺，加強家校聯(lián)系。提升家長學校辦學水平。健全社區(qū)教育網(wǎng)絡，鼓勵相關行業(yè)企業(yè)和各類培訓機構(gòu)開展繼續(xù)教育，構(gòu)建覆蓋全縣的終身教育學習網(wǎng)絡。力爭勞動年齡人口平均受教育年限達到11年，積極發(fā)展老年教育。

（二）著力加強師資隊伍建設

1.加強師德師風建設。落實新教師入職宣誓制度，健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督和獎懲相結(jié)合的長效機制，推行師德考核負面清單制度。在教師資格準入、崗位聘用、職稱評審、推優(yōu)評先、表彰獎勵等環(huán)節(jié)，嚴把政治關、師德關、業(yè)務關。建立師德失范曝光機制和定期通報制度，實行師德“一票否決”制。健全關愛機制，組織開展優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育教學成果等推薦活動，對作出突出貢獻的優(yōu)秀教育工作者給予獎勵。大力宣傳和弘揚優(yōu)秀教師的先進事跡和高尚品格，構(gòu)建新時代尊師文化。

2.提升教師能力素養(yǎng)。按照教師年度工資總額的1.5%足額預算并逐步提高教師培訓經(jīng)費。健全教師培養(yǎng)培訓長效機制，根據(jù)教學實際需求改進培訓方式，通過“請進來”、訂單式、定向式等培訓方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡研修、送教下鄉(xiāng)、校本研修等形式，增強培訓針對性和實效性。建設好“一中心五基地”（即教師發(fā)展中心、五所教師發(fā)展示范基地校），發(fā)揮教研員、名師的示范引領作用，大力實施“四名一優(yōu)”工程，造就一批本土名師。實施卓越教師“51555計劃”，即到2025年培養(yǎng)5名特級教師、10名卓越校長、50位名班主任、50位首席名師、500名骨干教師。依托名優(yōu)教師組建40個“名師網(wǎng)絡工作坊”。

3.暢通教師補充渠道。提升公費定向師范生培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量，逐步建立以師范類畢業(yè)生為主體的教師補員長效機制。繼續(xù)實施“特崗”計劃。出臺吸引、用好、留住教育人才的系列政策，讓優(yōu)秀教師進得來、留得住、教得好。加大人才引進力度，鼓勵引進省內(nèi)外一流名師、骨干教師、學科帶頭人、優(yōu)秀高技能人才，并按規(guī)定享受人才政策待遇。重點面向“雙一流”師范類院校應屆畢業(yè)生和師范類專業(yè)碩士研究生組織開展專場招聘。探索實施教師回鄉(xiāng)計劃，擇優(yōu)調(diào)入。完善交流輪崗制度，加強教師聘后管理。“十四五”期間，擬補充教師1000人左右。

4.優(yōu)化教師資源配置。采取競聘上崗、雙向選擇，優(yōu)化教師隊伍組合。組織富余學科教師進行“教非所學”培訓和校際交流，合理安排藝體專業(yè)教師“走教式”兼課，緩解學科結(jié)構(gòu)性矛盾。實施“銀齡計劃”，適度開發(fā)教師隊伍“銀色資源”，引導和鼓勵退休教師依據(jù)身體狀況和業(yè)務專長援教支教，緩解師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題。發(fā)揮職稱評審、進修培訓等激勵導向作用，鼓勵教師支教，提高鄉(xiāng)村教師收入待遇，完善鄉(xiāng)村教師激勵與榮譽制度，推動教學力量下沉。實施教師安居工程，改善鄉(xiāng)村學校工作生活和教師住房條件。

5.完善教師管理機制。貫徹執(zhí)行《關于加快新時代教師隊伍建設的實施意見》，全面推行“鎮(zhèn)管校聘”制度改革，逐步建立事權、人權、財權相統(tǒng)一的管理體制，編制、人社、財政等部門在政策上給予支持。健全符合教師崗位特點的職稱評聘制度，樹立師德為先、注重實績和向一線教師、鄉(xiāng)村教師、優(yōu)秀青年教師傾斜的評價導向。穩(wěn)步推進校長職級制、績效工資獎勵性部分等改革。探索學校、學生、家長、社會多方參與的評價辦法，健全充滿活力的人才激勵機制。健全干部考核、監(jiān)督機制，加強行政干部任期管理。進一步規(guī)范教師隊伍病休假行為，從嚴查處在編不在崗“吃空餉”行為。規(guī)范崗位管理，嚴控非教學崗位，進一步壓縮非教學人員編制。嚴格按政策科學完成崗位設置。

（三）全面提升教育教學質(zhì)量

1.落實立德樹人根本任務。融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿學前教育、基礎教育、高中教育、職業(yè)教育各領域。把加強和改進思政課建設擺在突出位置。建立學校書記、校長帶頭抓思政課機制，完善思政課課程教材體系；實施新時代愛國主義教育工程；全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進學生頭腦，形成全社會努力辦好思政課、教師認真講好思政課、學生積極學好思政課的良好氛圍；深化中小學思政課一體化建設，推動各類課程與思政課建設形成協(xié)同效應，推出一批課程思政示范課程，選樹一批課程思政教學名師和團隊。

2.提升教育教學管理水平。健全以落實新課程標準和促進學生全面發(fā)展為主要內(nèi)容的質(zhì)量評價與監(jiān)測機制，進一步加強考情分析，完善質(zhì)量評價指標，重點探索制定生源入口、生源質(zhì)量與教育教學質(zhì)量掛鉤的考核評估體系。除加強高效課堂建設外，邀請省內(nèi)外名師指導課堂教學改革，研判新高考改革命題方向，開展“靶向性”模擬考試，確保教育質(zhì)量綜合評價、高考評價、學考、中考等各項指標全市領先。各級各類學校制定精細化管理、師德師風建設、課堂教學創(chuàng)新、課后服務、智慧教育等相應制度，加大制度執(zhí)行力，建立一批“常規(guī)管理示范校”，持續(xù)實施“五個陽光”工程，打造一批綜合實力較強、辦學特色鮮明、有影響力的名校。申報并開展2～3項改革試點工作，用好中小學教研聯(lián)合體、教育集團化、學校共同體等綜合改革的辦學經(jīng)驗，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，規(guī)范辦學行為、減輕學生課業(yè)負擔，建立科學規(guī)范的教育管理體系，全面規(guī)范教育收費、項目建設、國有資產(chǎn)、學生食堂等各類管理。

3.抓好素質(zhì)教育內(nèi)涵發(fā)展。堅持“以學生為本，抓特色教育，促內(nèi)涵發(fā)展”的辦學理念，實施中小學生健康促進行動，以體強體、以美化美、以勞育勞。一是開齊開足體育課程，開展校園足球、校園羽毛球、運動會、“陽光體育”、眼保健操等工作。大力扶持校園足球、羽毛球等各類體育社團發(fā)展，通過購買服務等方式，鼓勵體育性質(zhì)的社會組織為學生提供高質(zhì)量體育服務。大力發(fā)展跆拳道、田徑、球類運動等體育項目，不斷提升競技水平。科學規(guī)劃青少年體育賽事活動，完善體育后備人才培養(yǎng)體系。二是加強和改進學校美育工作，逐步完成學校圖書室建設，努力打造“書香校園”，創(chuàng)建全省中小學閱讀教育示范縣。開展好中華經(jīng)典誦讀、戲曲進校園、藝術展示、研學旅行等活動，支持藝術院校在中小學建立對口支援基地，做好中小學藝術素質(zhì)測評。成立2個學生樂團，科學規(guī)劃藝術賽事活動，培養(yǎng)藝術后備人才。三是加強學生勞動實踐基地和研學基地建設，每周開設不少于1課時的獨立勞動課，開展多種形式的勞動教育和勞動實踐，以豐富開放的勞動項目為載體，有目的、有計劃地組織學生參加日常生活勞動、生產(chǎn)勞動和服務性勞動，構(gòu)建新時代勞動教育新機制，讓學生動手實踐、出力流汗，接受鍛煉、磨煉意志，培養(yǎng)學生正確的勞動價值觀和良好的勞動品質(zhì)。組織中小學生參觀廠窖慘案紀念館、段德昌生平事跡陳列館等紀念場館（設施），參加軍事訓練、志愿服務、公益活動、勞動體驗、研學實踐等。四是落實心理健康教育課程。建成并改造20個中小學標準化心理輔導室。注重心理教師隊伍建設，組織專業(yè)培訓與技能競賽，提高專業(yè)化水平。建立中小學生心理健康檔案，強化學生心理危機預防干預，完善學生心理健康服務體系。關注留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女心理健康教育。

4.積極推動教育現(xiàn)代化。加快推進數(shù)字校園建設，打造一批高水平的智慧校園。以教育信息化網(wǎng)絡環(huán)境和管理服務平臺建設為基礎，以優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)絡教育教學活動為載體，以教師信息技術應用能力提升培訓為重點，加強教育信息化的應用研究，建立完整的教育信息化應用評價與激勵機制，促進信息技術與教育教學深度融合。積極探索利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術，促進教育、教學、科研、德育管理、生活服務等模式的轉(zhuǎn)型，全面打造教育信息化應用的升級版。進一步改進學生學習方式，鼓勵學生利用信息化手段自主學習，增強學生在網(wǎng)絡環(huán)境下分析和解決問題的能力。

（四）切實加強教育系統(tǒng)黨的建設

加強黨對教育工作的全面領導。全面落實學校黨組織領導下的校長負責制，以提升黨建質(zhì)量為重點，實施“對標爭先”“一校一品”計劃。強化黨建帶團建、隊建。強化黨組織建設，扎實推進黨員、骨干教師“雙培養(yǎng)”工程，把教育系統(tǒng)基層黨組織建設成教育、管理、監(jiān)督黨員，組織、宣傳、凝聚、服務群眾和廣大師生的堅強堡壘。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動學習教育常態(tài)化制度化，持續(xù)推進“學習強國”，加大對在職教師的國情國史教育力度。

加強教育系統(tǒng)意識形態(tài)建設。牢牢把握黨對學校意識形態(tài)工作的領導權、主導權，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，健全巡查檢查、分析研判、匯報通報、考核問責等制度，加強課堂、講座、論壇、媒體、網(wǎng)絡和社團等意識形態(tài)陣地管理。建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)，按照“誰主管誰負責、誰運維誰負責、誰使用誰負責”原則，健全教育網(wǎng)絡安全責任制和問責機制。

加強基層黨組織建設。實現(xiàn)中小學和幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋，推動各級黨組織完善黨建工作責任制，強化班子成員“黨政同責、一崗雙責”，明確黨組織主體責任和黨組織書記第一責任以及分管責任人的直接責任，推進教育系統(tǒng)基層黨支部“五化”建設提質(zhì)增效。充分發(fā)揮民辦學校黨組織政治核心作用，選好管好民辦學校黨組織書記，建立健全黨組織參與決策和監(jiān)督機制。加強黨風廉政建設和作風建設，深入推進廉政風險防控工作，健全懲治和預防腐敗體系，切實將全面從嚴治黨責任向基層延伸。強化教育領域反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。落實約談制度，堅持廉政談話制度，強化問責追責。堅持黨建與教學工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，采取跟蹤督查、述職評議、末位問責等措施形成工作倒逼機制，強化考核結(jié)果運用。

（五）全力維護學校安全穩(wěn)定

一是健全預警和應急機制，落實安全責任制，抓實“13530”安全教育，規(guī)范安全類臺賬管理，隱患排查日巡、周結(jié)、月上報，全面開展學校（含校外培訓機構(gòu)）及周邊環(huán)境治安綜合治理、食品安全整治、中小學生及幼兒園校車安全、預防學生溺水等行動，提升學校安全管理水平。二是完善“屬地管理，部門負責”的學校及周邊環(huán)境集中整治模式，建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制，健全學校安全隱患排查整改、重大安全問題督辦約談制度，落實《中小學法治副校長聘任與管理辦法》，壓實民警“護學崗”責任，及時化解教育改革和發(fā)展過程中的各種矛盾。三是加強安全教育和管理，深入推進依法治校，提高依法行政和依法治教的能力和自覺性。完善校園“三防”建設，提高學校后勤配套設施標準化水平，有效保證食品質(zhì)量，規(guī)避學校食品衛(wèi)生安全風險和勞務糾紛。建立全縣中小學幼兒園安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+安全管理、互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶等非現(xiàn)場監(jiān)管目標，確保安全監(jiān)管無盲區(qū)、校園安全“零事故”。四是多形式開展網(wǎng)絡安全教育培訓，建立從業(yè)人員崗前培訓和崗位繼續(xù)教育制度，提高安全意識。做好教育陽光服務工作，落實重點信訪包案制度，做好信訪投訴調(diào)查處理，保障學校正常教育秩序和師生安全。五是加大學校健康教育工作力度，將健康教育納入國民教育體系。開展學生健康危害因素監(jiān)測與評價，加強部門聯(lián)動，進一步完善衛(wèi)生防控應急預警機制，定期開展應急演練活動，有效提高學校公共衛(wèi)生防疫能力。

五、保障措施

（一）加強教育工作領導。一是健全黨委領導，人大、政府、政協(xié)共同參與的重教議教機制。落實政府推進教育改革和發(fā)展的責任，把支持教育高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手工程”。完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標準和督導評估機制，切實提高政府的教育治理能力。實行縣級領導和縣直單位辦教育聯(lián)系點制度。協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門齊心協(xié)力支持教育發(fā)展，動員和爭取社會各方面關心支持教育事業(yè)。二是切實加強學校領導班子建設，健全適應教育管理特點的干部選拔任用和管理制度。完善以學校章程為依據(jù)，以校長負責制為主體，校務委員會、教職工代表大會和家長委員會民主參與的學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。三是加強學校基層黨組織建設和黨員隊伍建設，健全黨風廉政建設責任制，進一步完善學校重大事項決策機制，逐步形成依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，促進校園民主，推進校務公開。    

（二）加大教育經(jīng)費投入。一是堅持政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，進一步完善教育公共財政體制改革。二是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大對教育的投入，依法落實“一個不低于、兩個只增不減”要求。同時確保教育附加費和地方教育附加分別按“三稅”總額的3%和2%依法足額征收并撥付教育部門。確保城市維護建設稅的15%～20%、城市基礎設施配套費的三分之一等政策性經(jīng)費用于教育基本建設，落實《南縣人民政府辦公室關于印發(fā)<南縣居民住宅項目配建教育設施建設資金繳納與管理實施細則>的通知》（南政辦發(fā)〔2021〕15號），配建教育設施建設資金按標準統(tǒng)一收取后，全額繳入縣級國庫，統(tǒng)籌安排用于新建、改擴建中小學、幼兒園，以及按照經(jīng)財政評審的建安成本補償居民住宅項目超規(guī)模配建的教育設施。三是規(guī)范經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。規(guī)范學校財務管理，加強項目資金管理。健全系統(tǒng)內(nèi)部審計制度，完善監(jiān)督機制，預防和查處違規(guī)違法行為，確保經(jīng)費安全。四是充分調(diào)動全社會辦教育的積極性，鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學。

（三）完善教育督導制度。落實《南縣深化教育督導體制機制改革實施方案》，深化新時代教育督導機制改革，不斷完善督政、督學和監(jiān)測評估工作體制，健全公示、公告、獎懲、限期整改、復查和問責制度。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直部門履行教育職責考核評價，強化結(jié)果運用。完善督學責任區(qū)建設，完善督學培訓機制，提升督學隊伍專業(yè)化水平。加強幼兒園辦園行為等重點領域的督導評估等。

 

附件：南縣教育事業(yè)“十四五”重點推進項目規(guī)劃明細表.doc